為 瞭 解 政 府 於 推 動 電 子 化 民 主 與 電 子 化 政 府 過 程 與 相 關 業 務 同 仁 的 觀 點 ， 本 研 究 以 網 路 問 卷 調 查 方 式 ， 針 對 我 國 政 府 各 行 政 機 關 中 規 劃 與 考核 網 站 管理 業 務 同仁（ 後 續簡 稱 文 官），探 知 其對 政 府 網站 功 能 民主化 的 評 比 指 標 與 制 度 的 需 求 與 專 業 看 法 。 而 調 查 的 相 關 流 程 、 問 卷 內 容 與 後續 分 析 結果 詳 述 於本 章 各 節。
第一節 調查程序
本研 究 以 網路 問 卷 對我 國 政 府中 各 行 政機 關 的 問卷 調 查 ，問 卷 發 放 的對 象 係 包括 中 央 與地 方 政 府中 設 有 公共 網 站 的行 政 機 關， 前 者 包括 行 政院 所 屬 一級 與 二 級行 政 機 關（ 包 括 部、 會 以 及各 部 會 下一 級 的 獨立 機 構）， 後者 地方 政 府 則台 北 、 高雄 兩 直 轄市 與 23 縣市 ， 以 及其 轄 下 一級 的區/鄉/鎮 /市公 所 ， 經剔 除 無 網站 機 關 後， 中 央 有 218 個 、地 方 有 339 個行 政 機 關， 合 計 557 個。 問 卷發 放 係 透過 研 究 案委 託 單 位行 政 院 研考 會代 為 針 對上 述 所 機關 發 放 公文 ， 請 各機 關 指 派規 劃 與 考核 網 站 管理 業 務同 仁 為 代表（ 如 計 畫、研 考 人 員），協 調 熟悉 建 置 維運 機 關 網站 同 仁（如 專職 或 兼 辦資 訊 人 員），共 同 蒐集 本 調 查所 需 相 關資 訊 並 代表 該 機 關於特 定期 間 內 上網 於 本 研究 所 提 供的 問 卷 網址 填 答 一份 問 卷 。
問卷 調 查 時間 係 從 民國 2006 年 9 月 5 日至 9 月 15 日，共 計 回收 444 份問 卷 剔 除無 效 問 卷後24（444 回收 問 卷 中有 77 份 無效 ）有 效問 卷 為 368 份， 有 效 問卷 回 收 率是 為 66.07％。
另一 方 面，問卷 回 收 與分 析 部 分，亦由 研 究團 隊 進 行。問 卷 回 收 後 ， 網路 民 調 公司 即 將 原始 調 查 資料 交 由 本研 究 團 隊進 行 後 續的 資 料 輸入 與
2 4 由 於 文 官 線 上 問 卷 的 填 答 機 制 ， 設 計 有 防 止 漏 答 的 機 制 與 逐 題 請 受 訪 者 再 確 認 的 機 制 ， 故 無 效 問 卷 認 定 ， 係 以 該 機 關 特 徵 與 受 訪 者 基 本 資 料 有 無 填 答 為 判 斷 基 準 。
統計 分 析 。資 料 輸 入方 面 擬 由受 專 業 編碼 訓 練 的研 究 工 讀助 理 予 以進 行， 另 由 本研 究 專 任助 理 從 旁督 導 與 協助 。 後 續統 計 分 析， 則 由 本研 究 主持 人 與 研究 助 理 共同 進 行 ，統 計 結 果則 以 後 續研 究 方 法進 行 後 統一 分 析與 詮 釋 。
第二節 政府網站民主化的必要性與可行性
此 處 分 別 就 公 務 機 關 與 問 卷 填 答 文 官 的 基 本 特 徵 、 機 關 基 本 資 料 、 對 現 今 政 府 網 站 民 主 功 能 的 評 價 、 政 府 網 站 功 能 民 主 化 指 標 適 合 度 之 認 知 、 對 政 府 網 站 功 能 民 主 化 指 標 可 行 性 之 認 知 、 對 評 鑑 制 度 的 看 法 、 以 及對 政 府 網站 民 主 功能 的 評 價等 方 面 分別 予 以 探討 。
壹、 行 政 機關 與 文 官基 本 資 料分 析
此部 分 為 政府 機 關 線上 填 答 問卷 ， 經 回收 並 清 整後 共計 368 個有效 樣本 。表 5-1 顯示 受 訪機 關 以 及受 訪 機 關填 答 代 表者 之 基 本資 料 特 徵的 分佈 情 況。在 受訪 者中 部 分，就 性 別 部 分 而 言，女 性 為 189 位（ 51.4%），
男性 為 179 位 （46.8%）； 在 填 答者 任 職 於該 機 關 的年 資 分 層上 ， 以 6-10 年有 109 位（19％ ）為最 多，其 次為 任 職 在 5 年 之 內的 有 99 位（ 26.9％ ），
填 答 者 任 職 機 關 年 資 來 看 ， 可 謂 廣 泛 的 分 佈 於 各 個 階 段 。 此 外 ， 在 填 答 者辦 理 資 訊業 務 年 資來 看，有 283 人（ 79.6％ ）辦 理資 訊 業 務在 五 年 之內，
其次 為 6-10 年的 有 69 位（18.8%），顯 示 填答 者 有 近七 成 七 的比 例 任 職機 關 年 資 是 於 五 年 之 內 ， 另 有 近 二 成 辦 理 資 訊 業 務 的 時 間 在 五 至 十 年 ， 表 示受 訪 者 任職 機 關 的時 間 與 辦理 資 訊 業務 的 時 間多 半 不 到 10 年 。
在填 答 者 的官 等 方 面，薦 任 官有 159 位（43.2%）最 多，其次 是 委 任 官有 153 位（41.6%），而 非 編制 內 的 約聘 與 臨 時人 員 占 了一 成 四 左右 的 比例 ； 若 以職 等 來 看， 則 受 訪者 中 5-7 職 等有 209 人 （56.8%）， 其 次 為 1-4 職 等（ 21.5%）。 在機 關 總 員額 的 部 分， 以 100 人以 內 為 最多 ， 有 215 人（58.4%），其次 為 101-200（27.7%）。至 於 機關 網 站 初次 建 置 時 間 方 面 ，
167
年 。 在 網 站 建 置 者 方 面 ， 最 多 機 關 網 站 是 藉 由 委 託 民 問 企 業 、 或 學 術 機 構設 計 而 來，計 有 248 個（67.4%），其 次 為 憑 藉 上 級機 關 提 供或 參 考其 他機 關 的 版本 共 有 75 人（ 20.4%）。在 負 責公 共 網 站日 常 維 護運 作 者 上，
共有 191 個機 關（51.9%）表 示 其 係 以 機關 內 兼 辦資 訊 業 務人 員 為 最，其 次以 機 關 內資 訊 單 位人 員 則 有 87 人 （ 23.6%）。
表 5-1 文 官基 本 資 料分 析 表
基本 資 料 變項 填答 次 數 與百 分 比 有效 樣 本
368 填答 者 性 別
(1) 女性 189 51.4%
(2) 男性 179 48.6%
個數 368 100.0%
填答 者 任 職機 關 年 資
(1) 5年之 內 99 26.9%
(2) 6-10年 109 29.6%
(3) 11-15年 76 20.7%
(4) 16-20年 41 11.1%
(5) 21年以 上 43 11.70%
個數 368 100.0%
填答 者 辦 理資 訊 業 務年 資
(1) 5年之 內 283 76.9%
(2) 6-10年 69 18.8%
(3) 11年以 上 16 4.3%
個數 368 100.0%
填答 者 官 等
(1) 簡任 5 1.4%
基本 資 料 變項 填答 次 數 與百 分 比
(2) 薦任 159 43.2%
(3) 委任 153 41.6%
(4) 約聘 人 員 42 11.4%
(5) 臨時 人 員 9 2.4%
個數 368 100.0%
填答 者 職 等
(1) 無職 等 51 13.9%
(2) 1-4 職等 79 21.5%
(3) 5-7 職等 209 56.8%
(4) 8 職等 以 上 29 7.9%
個數 368 100.0%
機關 總 員 額
(1) 100 人以 下 215 58.4%
(2) 101-200 人 102 27.7%
(3) 201 人以 上 47 12.8%
個數 364 98.9%
遺漏 值 4 1.1%
網站 初 次 建置 時 間(民國)
(1) 84 年以 前 22 6.0%
(2) 85-89 年 166 45.1%
(3) 90-95 年 180 48.9%
個數 368 100.0%
網站 建 置 者
(1) 上級 機 關 提供 或 其 他機 關 版 本 75 20.4%
(2) 單位 同 仁 設計 32 8.7%
(3) 委託 民 間 企業 或 學 術機 構 設 計 248 67.4%
(4) 既有 網 路 套裝 版 本 或其 他 13 3.5%
個數 368 100.0%
169
網站 負 責 日常 維 護 運作 者
(1) 上級 機 關 27 7.3%
(2) 機關 內 資 訊單 位 人 員 87 23.6%
(3) 機關 內 兼 辦資 訊 業 務人 員 191 51.9%
(4) 委託 民 間 廠商 或 其 他 63 17.1%
個數 368 100.0%
貳、 文 官 對政 府 網 站民 主 功 能指 標 的 必要 性 評 估
依 據 本 文 所 定 義 的 政 府 網 站 民 主 化 功 能 與 其 對 應 指 標 ， 大 致 上 可 概 分 為 「 機 關 基 本 資 料 」 、 「 資 訊 公 開 」 、 「 互 動 諮 詢 」 、 「 決 策 制 定 」 等 四 大 構 面 ， 此 處 將 就 政 府 機 關 的 文 官 代 表 對 於 民 主 化 構 面 中 各 評 比 指 標必 要 性 （或 稱 重 要性 ） 的 認知 ， 依 序分 析 如 下。
一 、 機關 基 本 資料 功 能 的必 要 性
表 5-2 顯 示文 官 對 機關 網 站 民主 化 功 能中 「 機 關基 本 資 料」 各 項目 的 必 要 性 認 知 。 由 表 可 知 ， 在 政 府 網 站 民 主 化 的 「 機 關 基 本 資 料 」 功 能 中，約 有 五 成多 的 文 官認 為 政 府網 站 中 的「機 關 地 址」、「 機 關 服務 時 間」、
「機 關 位 置交 通 資 訊」等三 項 功能 對 網 站功 能 民 主化 是「 非 常 必 要 」的 ， 另外，亦 約有 五 至 六成 左 右 的文 官 認 為「 機關 組織 圖 表」、「 機 關 / 承辦 單位（ 人）電話 」、「機 關 / 承 辦 單位（ 人）傳真 」、「機 關 / 承 辦 單位（ 人）
電子 郵 件 」等 四 項 對網 站 功 能民 主 化 是「 有 必 要」 的 。
若 依 據 「 必 要 取 向 」 與 「 無 必 要 取 向 」 加 以 區 分 ， 則 文 官 認 為 政 府 機 關 網 站 民 主 化 中 較 有 必 要 呈 現 的 「 機 關 基 本 資 料 」 的 項 目 依 序 包 括 ， 機 關 地 址 、 服 務 時 間 、 位 置 交 通 資 訊 以 及 機 關 組 織 圖 表 是 必 要 的 ； 相 較 之下，機 關網 站 民 主化 功 能 中的 機 關 / 承辦 單位（人）電 話、機 關 / 承 辦單 位（ 人）傳真、以 及機 關 / 承 辦 單位（人 ）電 子郵 件是 較 為 不必 要 的。
表 5-2 文 官對 機 關 網站 中 「 機關 基 本 資料 」 項 目的 必 要 性認 知 評 價 程 度
評 價 項 目
(1)非 常 沒 必 要
(2)沒 有 必 要 (3)有 必 要 (4)非 常 必 要 偏 必 要 取 向
平 均 數
14 政府 網 站中 ， 以 下哪 些 機 關基 本 資 料的 提 供 ，是 適 合 於政 府 網 站的 功 能 民主 化 的 ？
機 關 地 址
次 數 0 6 153 209 362
百 分 比 0% 1.6% 41.6% 56.8% 98.4%
3.6
機 關 服 務 時 間
次 數 0 9 153 206 359
百 分 比 0% 2.4% 41.6% 56.0% 97.6% 3.5
機 關 位 置 交 通 資 訊
次 數 0 9 175 184 359
百 分 比 0% 2.4% 47.6% 50.0% 97.6%
3.5
機 關 組 織 圖 表
次 數 0 29 227 112 339
百 分 比 0% 7.9% 61.7% 30.4% 92.1% 3.2
機 關 / 承 辦 單 位 （ 人 ） 電 話
次 數 1 36 205 126 331
百 分 比 0.3% 9.8% 55.7% 34.2% 89.9%
3.2
機 關 / 承 辦 單 位 （ 人 ） 傳 真
次 數 3 51 218 96 314
百 分 比 0.8% 13.9% 59.2% 26.1% 85.3% 3.1
機 關 / 承 辦 單 位 （ 人 ） 電 子 郵 件
次 數 4 87 195 82 277
百 分 比 1.1% 23.6% 53.0% 22.3% 75.3%
3.0
171 評 價 項 目
要 取 向
其 他 (請 說 明 )
次 數 16 24 22 17 39
百 分 比 4.3% 6.5% 6.0% 4.6% 10.6% 2.5
二 、 資訊 公 開 功能 的 必 要性
表 5-3 顯 示 文官 對 機 關網 站 中 「資 訊 公 開」 各 項 功能 的 必 要性 認 知。
由 表 可 知 ， 在 政 府 網 站 民 主 化 的 「 資 訊 公 開 」 功 能 中 ， 約 有 六 成 多 的 文 官 認 為 政 府 機 關 網 站 具 備 「 現 行 業 務 政 策 相 關 文 件 或 法 規 」、「 現 行 業務 政 策 的 最 新 動 態 」、「 常 見 問 題 集 （ FAQ/Q&A）」、「 施 政 願 景 或 施 政 計 畫 書 」、「 全 文 搜 尋 」、「 業 務 執 掌 或 人 力 配 置 」、「 衍 生 加 值 資 訊 /研 究 報 告 / 出版 品 」、「統 計 資料 庫 」等 八 項功 能 對 網 站 功 能 民 主 化 是「 有 必 要 」的 。 另 外 ， 亦 有 近 四 成 六 到 五 成 七 左 右 的 文 官 認 為 「 制 定 中 業 務 政 策 的 最 新 動態 」、「 電 子報 訂 閱」、「 預算 或 決算 」、「 制 定中 業 務 政策 相 關 文件 」、「 業 務 資 訊 的 分 眾 或 個 人 化 」、「 文 字 會 議 記 錄 」 等 六 項 功 能 對 網 站 功 能 民主 化 是 「 有 必 要 」 的 。 另 一 方 面 ， 則 有 近 六 成 四 的 文 官 認 為 「 影 音 會 議 紀 錄」 功 能 對網 站 功 能民 主 化 是「 沒 有 必要 」 的 。
若依 據「 必要 取 向 」或「 不 必要 取 向 」加 以 區 分，則 文 官認 為 政 府機 關 網 站 民 主 化 中 較 有 必 要 呈 現 的 「 資 訊 公 開 」 功 能 依 序 分 別 包 括 ， 現 行 業 務 政 策 相 關 文 件 或 法 規 、 現 行 業 務 政 策 的 最 新 動 態 、 常 見 問 題 集 、 施 政 願 景 或 施 政 計 畫 書 、 全 文 搜 尋 、 業 務 執 掌 或 人 力 配 置 、 以 及 衍 生 加 值 資訊/研 究 報告/出 版 品是 較 為 必要 的；相 較之 下，機 關網 站 民 主化 功能中 的 ， 制 定 中 業 務 政 策 的 最 新 動 態 、 電 子 報 訂 閱 、 預 算 或 決 算 、 制 定 中 業 務 政 策 相 關 文 件 、 業 務 資 訊 的 分 眾 或 個 人 化 、 文 字 會 議 記 錄 則 是 相 較 之 下 必 要 性 較 低 的 。 然 而 ， 又 以 「 影 音 會 議 紀 錄 」 被 視 為 是 不 重 要 的 ， 有 七成 左 右 的文 官 表 示不 必 要 。
表 5-3 文 官對 機 關 網站 中 「 資訊 公 開 」功 能 的 必要 性 認 知
173 評 價 項 目
要 取 向
百 分 比 1.9% 25.0% 61.4% 11.7% 73.1%
制定 中 業 務政 策 的 最新 動 態
次 數 8 107 203 50 253
百 分 比 2.2% 29.1% 55.2% 13.6% 68.8% 2.8
電子 報 訂 閱
次 數 7 113 211 37 248
百 分 比 1.9% 30.7% 57.3% 10.1% 67.4% 2.8
預算 或 決 算
次 數 11 121 194 42 236
百 分 比 3.0% 32.9% 52.7% 11.4% 64.1% 2.7
制定 中 業 務政 策 相 關文 件
次 數 7 138 179 44 223
百 分 比 1.9% 37.5% 48.6% 12.0% 60.6%
2.7
業務 資 訊 的分 眾 或 個人 化
次 數 10 139 200 19 219
百 分 比 2.7% 37.8% 54.3% 5.2% 59.5%
2.6
文字 會 議 記錄
次 數 10 162 171 25 196
百 分 比 2.7% 44.0% 46.5% 6.8% 53.3%
2.6
影音 會 議 紀錄
次 數 25 235 96 12 108
百 分 比 6.8% 63.9% 26.1% 3.3% 29.3%
2.3 其 他 (請 說 明 )
次 數 18 27 22 6 28
百 分 比 4.9% 7.3% 6.0% 1.6% 7.6%
2.2
三 、 互動 功 能 的必 要 性
表 5-4 顯 示 文官 對 機 關網 站 中「 資訊 公 開」各 項 功 能 的 必 要 性 認 知 。 由 表 可 知 ， 在 政 府 網 站 民 主 化 的 「 互 動 諮 詢 」 功 能 中 ， 約 有 五 成 六 以 上 的文 官 認 為 政 府 網 站 有「 意 見 填 寫 表 格 或 民 意 申 訴 信 箱 」、「 民 意 調 查 」、
「 公 共 論 壇 或 留 言 板 」 等 三 項 功 能 對 網 站 功 能 民 主 化 是 「 有 必 要 」 的 ， 約 有 六 成 二 左 右 的 文 官 認 為 政 府 網 站 有 「 視 訊 會 議 或 即 時 播 映 」、「 即 時 通訊 或 聊 天室 」 等 二項 功 能 對網 站 功 能民 主 化 是「 沒 有 必要 」 的 。
若 依 據 「 必 要 取 向 」 或 「 不 必 要 取 向 」 加 以 區 分 ， 則 文 官 認 為 政 府 機 關 網 站 民 主 化 中 較 有 必 要 呈 現 的 「 互 動 諮 詢 」 功 能 依 序 分 別 包 括 ， 意 見 填 寫 表 格 或 民 意 申 訴 信 箱 、 民 意 調 查 、 公 共 論 壇 或 留 言 板 對 於 政 府 機
若 依 據 「 必 要 取 向 」 或 「 不 必 要 取 向 」 加 以 區 分 ， 則 文 官 認 為 政 府 機 關 網 站 民 主 化 中 較 有 必 要 呈 現 的 「 互 動 諮 詢 」 功 能 依 序 分 別 包 括 ， 意 見 填 寫 表 格 或 民 意 申 訴 信 箱 、 民 意 調 查 、 公 共 論 壇 或 留 言 板 對 於 政 府 機