21. El Gobierno ha seguido desarrollando políticas y estrategias encaminadas a hacer efectivos los pilares de la Visión 2030 de Qatar mediante un enfoque gradual, así como a transformar cada uno de los objetivos de la Visión en medidas prácticas. Se puso en marcha la Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo (2018-2022), además de otras políticas y estrategias sectoriales que se indican a continuación:
• La Estrategia Sectorial del Mercado de Trabajo (2018-2022). Tiene por objeto conseguir un mercado laboral competitivo que permita que todos los qataríes participen en el desarrollo y la construcción de una sociedad próspera, así como atender las necesidades de las generaciones actuales sin menoscabar las necesidades de las generaciones futuras, mediante la participación activa de los trabajadores en el mercado de trabajo, el logro de una productividad alta, la captación y contratación de mano de obra altamente calificada, y un sistema de información moderno y transparente que proporcione datos sobre la oferta y la demanda de empleo y formación.
• La Estrategia Nacional de la Salud (2018-2022). Con esta Estrategia se pretende desarrollar un nuevo enfoque para hacer frente a los retos sanitarios en Qatar, que refleje un cambio total de mentalidad y se centre en la salud de la población y la atención integral. Asimismo, tiene por objeto mejorar y promover la salud y la prevención de enfermedades, y brindar más asistencia sanitaria de mejor calidad para todos. La Visión contempla desarrollar un plan de contexto estratégico para un sistema integral de atención de la salud que cubra a toda la sociedad qatarí;
satisfacer las necesidades de las generaciones actuales y futuras, y elaborar un plan integral de asistencia sanitaria y atención preventiva de la salud, que incluya una política nacional en materia de salud, servicios eficaces a un precio razonable e investigación de alta calidad, de modo que se incorpore la salud en todas las políticas5.
• La Estrategia Nacional de Atención Primaria de la Salud (2013-2018). La finalidad de esta Estrategia es afrontar los futuros retos sanitarios mediante el logro de objetivos en los ocho ámbitos siguientes: la mejora de la salud, los servicios de urgencias, las enfermedades crónicas no transmisibles, los cuidados a domicilio, la salud mental, las madres y los recién nacidos, los niños y los adolescentes.
• La Estrategia Nacional para el Autismo (2017-2021). Tiene por objeto elaborar un enfoque amplio e integral para la atención a las personas con autismo de todas las edades.
• La Estrategia Nacional de Seguridad Vial (2013-2022). Con esta Estrategia se persigue reducir el número de víctimas de los accidentes de tráfico en general y, en particular, las cifras anuales de muertos y heridos graves a consecuencia de esos accidentes, como primer paso en la aplicación de la Visión de Qatar a largo plazo en lo relativo a la seguridad vial.
• La Estrategia del Comité Nacional de Derechos Humanos (2017-2022). Tiene por finalidad desarrollar legislación relacionada con los derechos humanos; coordinar
los esfuerzos con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, regionales e internacionales, para desarrollar y fortalecer los mecanismos y las medidas de protección de los derechos humanos; seguir difundiendo la cultura de los derechos humanos en la sociedad de Qatar y en los planes de estudios; prestar apoyo y protección a los grupos más vulnerables, y aumentar la competencia operacional del Comité a fin de que este pueda ser más eficaz en el desempeño de su labor.
• La política demográfica del Estado de Qatar (2017-2021). Está encaminada a controlar la tasa de crecimiento de la población y reducir los desequilibrios demográficos y sus consecuencias. La política demográfica incluye un eje relativo a las mujeres y los niños, y su principal objetivo es apoyar la participación de las mujeres en la comunidad, y propiciar las condiciones adecuadas para que aumente su presencia en el mercado de trabajo, al tiempo que se mantiene la cohesión familiar y se garantiza un entorno saludable para los niños.
Las mujeres y los niños6
22. El Estado ha mantenido su política de apoyo y empoderamiento de la mujer en la Visión 2030 de Qatar, mediante la Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo (2018-2022), en cuyo capítulo III se menciona la Estrategia de Protección Social (2018-2022), que tiene por objeto lograr los siguientes resultados:
• El establecimiento de un sistema integral de asistencia social eficaz y sostenible.
• Familias qataríes fuertes, cohesionadas y estables.
• El aumento del alcance y la eficacia del capital social.
23. El Gobierno ha venido haciendo un seguimiento de los avances en la consecución de los resultados de la Estrategia Sectorial de Promoción de la Cohesión Familiar (2011-2016), de modo que, entre 2011 y 2015, registró una disminución del número de mujeres qataríes solteras en el grupo de edad de 35 a 39 años. Las estadísticas también indican que la tasa de divorcio entre los qataríes disminuyó de 19 casos de divorcio en 2008 por cada 1.000 matrimonios a 16 casos en 2015, y que en 2015 se produjo una disminución del número de casos de violencia doméstica respecto al año que le precedió, en contraste con la tendencia del fenómeno al aumento que se venía observando desde 2008.
Protección constitucional y legislativa de la mujer en el Estado de Qatar
24. La legislación nacional promulgada en los últimos años pone de manifiesto el interés del Gobierno en promover los derechos de la mujer, eliminar los distintos tipos de discriminación entre ella y el hombre y establecer las normas de igualdad entre ellos en diversos ámbitos. Los textos legislativos nacionales emplean una formulación general para estipular los derechos o determinar las obligaciones que corresponden a las personas a las que se refieren sus disposiciones, de manera que no establecen ninguna diferencia entre el hombre y la mujer.
La mujer y la legislación que regula el mercado de trabajo
25. La legislación que regula el mercado de trabajo adoptada en el Estado de Qatar tiene siempre un enfoque constitucional orientado a evitar la discriminación entre la mujer y el hombre, está libre de toda forma de discriminación negativa contra la mujer y no establece ninguna distinción entre hombres y mujeres en lo que a sueldos y prestaciones vinculadas al puesto se refiere. Antes bien, contempla medidas de discriminación positiva, como se desprende de la Ley núm. 15/2016 por la que se publica la Ley del Funcionariado Civil, y del reglamento de ejecución de esta última promulgado en virtud de la Decisión núm. 32/2016 del Consejo de Ministros, que regula el empleo en el sector público en el Estado. La Ley y su reglamento de ejecución contienen una serie de disposiciones de discriminación positiva que otorgan a la mujer el derecho a:
• Los subsidios y las prestaciones correspondientes a los funcionarios casados, si bien el esposo recibirá las asignaciones previstas para los funcionarios solteros en caso de que a su esposa le corresponda una prestación mayor que a él7.
• Una licencia remunerada si tiene hijos con alguna discapacidad o enfermedad que requieran el acompañamiento de su madre8.
• Una licencia con goce de sueldo completo para ocuparse de los cuidados del hijo enfermo cuando este reciba tratamiento en cualquier hospital público o privado del Estado9.
• Una licencia de maternidad con sueldo completo10.
• Dos horas diarias para lactancia materna durante un período de dos años11.
• Una licencia de 130 días, si es funcionaria y su cónyuge ha fallecido, que es el período de duelo prescrito por la sharia tras el fallecimiento del esposo. Dicho permiso no se deduce de la duración de otras vacaciones o licencias acumuladas12.
• Ir acompañada de un miembro de la familia, cuando tenga la obligación de viajar como parte de sus funciones oficiales o para participar en cursos de capacitación.
Los gastos del acompañante correrán a cargo del empleador de la mujer13. Incorporación de la mujer a la población activa
26. El porcentaje de personas de 15 años o más que forman parte de la población activa es del 88,4 %. Los resultados de la encuesta por muestreo sobre la fuerza de trabajo, llevada a cabo en 2017 por el Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadísticas, indican que el número de personas empleadas aumentó de 2.055.359 en 2016 a 2.056.923 en 2017; de ellas, el 86,5 % eran hombres y el 13,5 % mujeres. Los datos apuntan a que la tasa de participación económica de las personas de 15 años en adelante fue del 88,4 %, con un 96,1 % de hombres y un 58,5 % de mujeres. La tasa de participación económica del grupo de edades comprendidas entre los 25 y 34 años fue la más alta, de un 94,5 % según esos datos. La tasa de dependencia económica fue del 29,2 % durante ese mismo año.
Cuadro 1
Población económicamente activa de 15 años o más, desglosada por sexo, nacionalidad y edad (2017)
Hombres Mujeres Total
15 a 24 195 194 40 260 235 454
25 a 34 706 585 115 601 822 186
35 a 44 529 751 92 586 622 337
45 a 54 261 195 22 628 283 823
≥ 55 86 615 6 508 93 123
Total 1 779 340 277 583 2 056 923
Fuente: Ministerio de Planificación del Desarrollo y Estadísticas. Encuesta por muestreo sobre la fuerza de trabajo, 2017.
Mecanismos para la protección de los derechos de la mujer
27. En virtud de la Real Orden núm. 4/2016, se estableció el Ministerio de Desarrollo Administrativo, Trabajo y Asuntos Sociales. El Departamento de Asuntos de la Familia del Ministerio se encarga de todo lo relativo a las cuestiones de la mujer. Su objetivo es mejorar la condición y el papel de las mujeres en la sociedad, promover su adelanto y preservar una familia cohesionada y fuerte que cuide de sus hijos y se comprometa a inculcarle valores morales y religiosos y elevados principios. La labor del Departamento contribuye a la puesta en marcha de las estrategias, los planes y las políticas nacionales relativas a la mujer. Además, tiene la responsabilidad de facilitar asistencia social, elaborar y ejecutar los programas de desarrollo social y realizar su seguimiento, en colaboración con las partes pertinentes.
28. En 2013, se constituyó la Qatar Social Work Foundation, como una organización de alto nivel cuya junta directiva unificada supervisa y vigila la labor de los organismos responsables de la asistencia social en el Estado. En cooperación y coordinación con
ministerios y organismos gubernamentales y con entidades públicas y privadas, tanto en el país como en el extranjero, la Fundación formula y elabora planes, programas, políticas y estrategias orientadas hacia el logro de los objetivos de las instituciones de la sociedad civil y el seguimiento de su aplicación. Abarca los centros y las iniciativas siguientes:
1) el Centro de Protección y Rehabilitación Social (Centro Aman); 2) el Centro de Asesoramiento Familiar (Centro Wifaq); 3) el Centro de Cuidado de Huérfanos (Centro Dreama); 4) el Centro de Empoderamiento y Cuidado de las Personas de Edad (Centro Ehsan); 5) el Centro Shafallah para las Personas con Discapacidad; 6) el Centro de Desarrollo Social; y 7) la iniciativa Best Buddies Qatar.
29. La Qatar Social Work Foundation y sus centros colaboradores contribuyeron a la preparación de las ocho estrategias sectoriales de la Segunda Estrategia Nacional de Desarrollo (2018-2022). Asimismo, la Fundación supervisó el desarrollo de planes de programas y proyectos en los centros colaboradores, a saber, unos 55 proyectos institucionales y de desarrollo que abarcan las diferentes esferas de trabajo de los centros.
Dichos proyectos se centran en los grupos y los colectivos de la sociedad a los que se dirige el trabajo de los centros, y abordan cuestiones de suma importancia en los ámbitos de la discapacidad, el asesoramiento familiar y la lucha contra la violencia, así como el empoderamiento y la atención de las personas de edad y los huérfanos.
Protección jurídica de la mujer y el niño frente a la violencia y la violencia doméstica
30. En lo que concierne a la aplicación de las recomendaciones relativas a la lucha contra la violencia doméstica, además de las medidas legislativas adoptadas en el Estado de Qatar a ese respecto, el Gobierno ha mantenido su política de combatir la violencia doméstica contra la mujer y el niño en todas sus formas, en particular la violencia contra las trabajadoras domésticas. La Hamad Medical Corporation ha adoptado una serie de políticas para hacer frente al problema de la violencia contra las mujeres. En particular, exige que los profesionales médicos denuncien los presuntos casos de violencia14.
31. El Departamento de la Policía de Proximidad del Ministerio del Interior desempeña una función preventiva en lo que respecta a las víctimas de la violencia doméstica. Presta apoyo y asistencia a las víctimas a través del Departamento de Apoyo Social del Ministerio y les facilita el acceso a la justicia, en coordinación con las autoridades judiciales competentes, a fin de garantizar que los agresores rindan cuentas de sus actos. Además, habilita una línea telefónica de emergencia para lograr una intervención temprana con el objetivo de detener y prevenir la violencia contra las mujeres. En cooperación con el Tribunal de la Familia, ha establecido una división especial dentro del Departamento de Apoyo Social para la ejecución de las decisiones dictadas por los tribunales en los casos de violencia doméstica.
32. El Departamento de la Policía de Proximidad del Ministerio del Interior, en cooperación y coordinación con los organismos encargados de la seguridad, ha puesto en marcha programas para que los consejos de policía presten servicios en las diferentes regiones, con la convicción de que los miembros de la comunidad y la población de la zona son los que mejor conocen a las familias y los primeros en saber en cuáles se producen casos de violencia doméstica15.
33. El Departamento de la Policía de Proximidad también ha llevado a cabo una serie de actividades de concienciación para prevenir este tipo de violencia. Entre esas actividades conviene destacar la participación en eventos e investigaciones cuyo fin es dar una respuesta a la situación general de la mujer16.
34. El Departamento de la Policía de Proximidad basa su labor en una serie de mecanismos de protección de la mujer, como la ejecución de las sentencias del Tribunal de la Familia; la prestación de servicios sociales para los casos recibidos; la coordinación de las acciones realizadas por ciudadanos, instituciones de la sociedad civil y centros especializados; la prestación de asistencia para ofrecer servicios de asesoramiento; la organización de campañas de concienciación; el fomento de la solución pacífica de los litigios entre miembros de la unidad familiar; el incremento de la vigilancia, la presencia policial y las patrullas locales en zonas residenciales; el apoyo a los programas y estudios
sobre la protección de la mujer, y el seguimiento de los casos presentados por los departamentos de seguridad y diversos órganos.
35. En el plano institucional, en junio de 2015, el Estado modificó el Estatuto del Centro de Protección y Rehabilitación Social (anteriormente la Fundación de Qatar de Protección y Rehabilitación Social). Se ha fortalecido el sistema de protección y rehabilitación social dirigido a grupos de niños y mujeres en el Estado de Qatar que son víctimas de la violencia y de la desintegración familiar, o que están expuestos a estos peligros. Conviene señalar que este Centro tiene la consideración de institución privada de utilidad pública y está sujeto a las disposiciones del Decreto-ley núm. 21/2006, de Entidades Privadas de Reconocida Utilidad Pública, y sus enmiendas.
36. El Centro de Protección y Rehabilitación Social adopta todas las medidas necesarias para alcanzar sus objetivos y activar su papel. Entre otras cosas, proporciona alojamiento temporal a los grupos a los que atiende; habilita una línea telefónica de emergencia para recibir las denuncias relacionadas con esos grupos y les proporciona el asesoramiento social, psicológico y jurídico necesario; ofrece asistencia jurídica a quienes no puedan permitírsela; lleva a cabo programas especializados para el empoderamiento y la rehabilitación de las mujeres y los niños víctimas de la violencia y la desintegración familiar, así como para su reinserción en la sociedad; conciencia a las mujeres sobre sus derechos y obligaciones y mejora su autoestima y sus aptitudes; organiza seminarios y cursos de formación, y publica folletos, manuales y boletines orientativos periódicos sobre los objetivos y competencias del Centro.
37. Asimismo, el Centro de Protección y Rehabilitación Social recibe todos los casos de mujeres y niños víctimas de violencia o que están expuestos a ella. El Centro proporciona todos los medios de apoyo a las mujeres y los niños víctimas de la violencia, al asegurarles protección, rehabilitación y atención integral, con independencia de su nacionalidad, sea o no de Qatar17.
El Centro de Asesoramiento Familiar (Centro Wifaq)
38. El Centro Wifaq, de acuerdo con su tercer objetivo estratégico, trata de reducir las consecuencias negativas del divorcio para el hombre, la mujer y los hijos en la sociedad. No cabe duda de que la principal consecuencia para los hijos es la posibilidad de que surjan algunos problemas de violencia, sobre todo de acoso escolar, ya sea ejercido por el niño bajo custodia o en contra de este. El Centro brinda asesoría social y educativa para evaluar el comportamiento de los niños, trabajando en coordinación con otras instituciones hermanas con miras a conocer de primera mano los antecedentes del problema y los factores que motivan su continuación, examinar el entorno y las circunstancias particulares en las que se desarrolla el niño en el seno de la familia, encontrar soluciones adecuadas para abordar la situación y evitar que el niño vuelva a comportarse de manera agresiva con sus compañeros.
39. Se han examinado los datos estadísticos relativos a los servicios de concienciación y a las actividades que ofrece la Qatar Social Work Foundation a fin de proteger a los niños del acoso escolar. Durante el período 2015-2017, 23 personas se beneficiaron de los servicios de asesoramiento y 1.122 de los servicios de concienciación.
40. La policía de proximidad lleva a cabo estudios sobre cada fenómeno, y diseña estrategias de ayuda y soluciones adecuadas de base comunitaria que reducen los riesgos.
Desde que se constituyó, la policía de proximidad ha venido trabajando para proteger a los niños mediante la adopción de una serie de medidas para abordar los casos de violencia doméstica y violencia sexual contra los niños en el sistema educativo y en el sistema familiar, como las medidas preventivas de carácter socioeducativo y otras medidas procesales de supervisión cautelar, que se indican a continuación:
• Actividades de la policía de proximidad en el marco del sistema educativo, que incluyen medidas preventivas de concienciación social como las siguientes:
• Actividades para incorporar temas relacionados con el buen trato a los estudiantes y la eliminación de la violencia verbal o física, dirigidas a los
docentes y el resto del personal de las escuelas, haciendo uso de los consejos de padres y profesores a tal fin.
• La policía de proximidad imparte, junto con otras entidades colaboradoras, talleres de formación práctica en algunas escuelas al objeto de prevenir los castigos corporales y todas las formas de abuso.
• Actividades de la policía de proximidad dentro del sistema familiar:
• El Departamento de la Policía de Proximidad se ocupa de resolver problemas menores entre los miembros de la familia en beneficio del niño, teniendo presente el interés superior de este. Además, el Departamento ofrece asistencia por conducto de entidades colaboradoras e instituciones de la sociedad civil para resolver los problemas de los niños, y ha contratado a algunos trabajadores sociales para que presten servicios a las familias.
También se han adoptado una serie de medidas procesales de supervisión18. 41. En 2013, se creó el Consejo de Qatar para los Profesionales de la Salud como órgano independiente, de forma que fuera el único ente encargado de regular el trabajo de los profesionales de la salud en el país, aumentándose así la confianza en los servicios de atención de la salud. Se impartió capacitación en el ámbito de la salud mental a más de 400 médicos de familia de los centros de atención primaria de la salud, así como formación avanzada al personal de ambulancias y de urgencias. Además, se elaborará un plan de formación que beneficiará a más de 30.000 profesionales de la salud de las diferentes disciplinas, mediante la organización de dos talleres al mes durante un período de tres años.
También se han adoptado una serie de medidas procesales de supervisión18. 41. En 2013, se creó el Consejo de Qatar para los Profesionales de la Salud como órgano independiente, de forma que fuera el único ente encargado de regular el trabajo de los profesionales de la salud en el país, aumentándose así la confianza en los servicios de atención de la salud. Se impartió capacitación en el ámbito de la salud mental a más de 400 médicos de familia de los centros de atención primaria de la salud, así como formación avanzada al personal de ambulancias y de urgencias. Además, se elaborará un plan de formación que beneficiará a más de 30.000 profesionales de la salud de las diferentes disciplinas, mediante la organización de dos talleres al mes durante un período de tres años.