Recomendación 80
152. La Política Ambiental Integrada de Kiribati establece cinco prioridades temáticas en la política medioambiental del país: el cambio climático, la diversidad biológica, la gestión
de los desechos y el control de la contaminación, la gestión de los recursos y la gobernanza ambiental. La política ambiental orienta al Gobierno y a los donantes sobre las prioridades medioambientales que deben abordarse en el plano nacional. Tiene por objeto proteger y gestionar el medio ambiente y promueve la resiliencia ambiental frente a los efectos del cambio climático mediante la consecución de los objetivos fijados en cada esfera temática.
153. Se ha aplicado el Proyecto relativo al Agua y al Saneamiento en Kiribati (UNICEF, Ministerio de Obras y Servicios Públicos, PNUD) para aumentar el acceso a servicios seguros y sostenibles de saneamiento y abastecimiento de agua y reducir la prevalencia de enfermedades relacionadas con el agua, el saneamiento y la higiene en al menos 70 de las 142 aldeas de 16 de las islas Gilbert en Kiribati. El proyecto se centra en las islas periféricas.
154. Se ha ejecutado el Proyecto Sectorial de Mejora del Saneamiento en Tarawa Meridional, cuyo objetivo es rehabilitar el sistema de alcantarillado en Tarawa Meridional y capacitar al personal del Ministerio de Obras y Servicios públicos y de la Junta de Servicios Públicos en el mantenimiento de la red de alcantarillado, la fijación de tarifas y el mejoramiento de la recaudación de ingresos. El programa también ensayará el uso de inodoros, letrinas de pozo y retretes de compostaje en las aldeas de Tawara Meridional que no tienen acceso a sistemas de alcantarillado.
155. Para mejorar el saneamiento se enmendó el Código de Edificación, que exige que los proyectos de obra para nuevas viviendas incluyan la instalación de un sistema séptico.
La solicitud se examinará de conformidad con las directrices del Ministerio competente.
Además, el Proyecto Sectorial de Mejora del Saneamiento en Tarawa Meridional propone mejores diseños alternativos de sistemas sépticos. Se prevé que estos documentos, una vez finalizados, sean aprobados por el Ministerio de Obras y Servicios Públicos (adición al Código de Edificación) y que sean de cumplimiento obligatorio.
156. Se estableció la Zona Protegida de las Islas Phoenix, que es un área marina protegida que se extiende a lo largo de más de 410.500 km2 y es el primer lugar de Kiribati incluido en la Lista de Patrimonio Mundial de la Unesco. De esta manera se contribuye a proteger uno de los últimos sistemas archipiélagicos coralinos intactos. Recientemente, el Gobierno de Kiribati ha declarado que la prohibición de la pesca comercial en la zona entrará en vigor en 2015.
157. En 2013 se empezó a aplicar el plan de días de navegación en Kiribati, que limita la pesca en la zona económica exclusiva de Kiribati.
158. Se ha aplicado el Proyecto de Adaptación de Kiribati, que tienen como objetivo reducir la vulnerabilidad al cambio climático, la variabilidad del clima y la elevación del nivel del mar12. Uno de los programas que este proyecto apoya es la replantación de manglares.
159. Se aprobó el Plan de Ejecución Conjunta de Kiribati sobre el cambio climático y la gestión del riesgo de desastres, que es un plan sistemático e integrado que tiene por objeto identificar medidas concretas que permitan maximizar la eficiencia y la eficacia de las capacidades y recursos existentes, y garantizar que las nuevas iniciativas se orienten debidamente a fin de optimizar sus efectos.
160. El principal objetivo del Proyecto ESAT que se está llevando a cabo en Tarawa es mitigar el problema de la extracción de grava y arena en las zonas costeras.
Recomendación 81
161. La Ley de Medio Ambiente Enmendada de 1999 es el texto legal de referencia en lo que respecta a la protección del medio ambiente y la conservación de los recursos en Kiribati. La Ley fija objetivos y prevé los medios que se han de utilizar para aplicar las
políticas sectoriales correspondientes y el Plan de Desarrollo de Kiribati. Contiene disposiciones para velar por que el conjunto de la población, incluidos los órganos gubernamentales, cumpla la Ley. Los proyectos de reglamentación conexos se ocuparán de la aplicación de secciones concretas de la Ley. Su objetivo es informar a los ciudadanos sobre lo que deben hacer para cumplir con las disposiciones de la Ley, a fin de alcanzar los objetivos fijados. El Ministerio de Medio Ambiente, Tierras y Desarrollo Agrícola se encarga de hacer cumplir la Ley, de manera que se puedan lograr los objetivos establecidos.
162. Además, se ha aprobado la Política Ambiental Integrada de Kiribati, que define las prioridades nacionales en la esfera del medio ambiente y establece claramente las funciones, las responsabilidades y las tareas de coordinación que deben asumir los órganos pertinentes.
Recomendación 82
163. Como parte en el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Kiribati busca activamente la cooperación internacional mediante la asistencia a reuniones y negociaciones. Habida cuenta de su vulnerabilidad al cambio climático, en particular al aumento del nivel del mar, y de su limitada capacidad para adaptarse al cambio climático, Kiribati ha identificado la adaptación al cambio climático como una prioridad nacional. En cada foro internacional o regional, el país siempre plantea los problemas, las necesidades, y las solicitudes de asistencia técnica y financiera. También se ha pedido asistencia bilateral para la adaptación. Asimismo, Kiribati recurre a campañas en los medios de comunicación para sensibilizar a la comunidad internacional sobre esta cuestión.
164. La Coalición de las Naciones constituidas por Atolones sobre la cuestión del Cambio Climático, iniciada por el Presidente de Kiribati, representa a las naciones constituidas por atolones de poca altitud de todo el mundo que están en "primera línea" de los efectos del cambio climático y que se consideran un "sistema de alerta temprana" para otros países, dado que más del 70% de las ciudades y los asentamientos humanos se sitúan en zonas costeras. La Coalición proporciona a estas naciones constituidas por atolones una plataforma que les permite combinar sus esfuerzos y para adoptar una posición en la esfera internacional. Es preciso continuar impulsando esta Coalición, a fin de atraer la atención, la contribución, la cooperación y el apoyo de las naciones más grandes.
V. Logros, mejores prácticas, desafíos y limitaciones
165. El Gobierno de Kiribati considera que se han hecho progresos en el cumplimiento de sus obligaciones y compromisos en materia de derechos humanos. Entre los logros en este ámbito figuran:
• La creación del Ministerio de la Mujer, la Juventud y los Asuntos Sociales, que incorporó los temas fundamentales de las convenciones de derechos humanos mediante la enmienda de la Constitución;
• La promulgación y aprobación de la Ley y la Política de Bienestar de los Niños, los Adolescentes y la Familia;
• La promulgación de la Ley de Educación;
• La aprobación de la Ley Te Rau n te Mweenga;
• La aprobación de la Política de Eliminación de la Violencia Sexual y de Género.
166. También hay que señalar que se están formulando proyectos de políticas en el marco del cumplimiento por Kiribati de las obligaciones que le incumben en virtud de las convenciones de derechos humanos. En la actualidad se están ultimando los siguientes:
• La Política Nacional de Igualdad de Género y la Política de Desarrollo de la Mujer;
• La Política de Acceso y Equidad de género;
• La Política de Educación Inclusiva;
• La Política Nacional de Kiribati sobre la Discapacidad;
• El Plan de Ejecución Conjunta y el Programa de Ejecución Conjunta entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Kiribati (planes cuatrienales para contribuir a la eliminación de la violencia de género y la violencia doméstica);
• El Plan de Aplicación de la Ley Te Rau n te Mweenga.
167. En el presente informe también se señalan las limitaciones y los desafíos a los que hace frente Kiribati en el cumplimiento de sus obligaciones de derechos humanos, y en particular las recomendaciones aceptadas del examen periódico universal de 2010. Estos desafíos y limitaciones incluyen:
• La falta de recursos humanos para aplicar y abordar las reformas;
• La falta de financiación para aplicar y abordar las reformas debidamente;
• La falta de capacidad interna;
• La falta de comprensión y apoyo de la comunidad respecto de las convenciones de derechos humanos;
• Los conflictos existentes entre las creencias, las culturas tradicionales y las normas y las demoras en la recepción de los fondos para proyectos de derechos humanos, que afectan a la ejecución de los planes.
VI. Principales prioridades nacionales, iniciativas y compromisos que el Estado en cuestión ha adoptado y tiene previsto adoptar para superar esos desafíos y limitaciones y mejorar la situación de los derechos humanos en el país
168. El Gobierno de Kiribati utiliza el Plan de Desarrollo de Kiribati como guía para establecer políticas sectoriales y planes de aplicación. Algunas de las principales prioridades nacionales identificadas son:
• Rehabilitar las instalaciones y los recursos de las escuelas primarias;
• Elaborar un plan de estudios para las escuelas que sea coherente, pertinente y de alta calidad para los niños de Kiribati;
• Elaborar una política inclusiva;
• Mejorar el acceso a la atención prenatal y posnatal;
• Fortalecer, modernizar y actualizar las leyes que rigen el liderazgo y las operaciones de distintos sectores;
• Concienciar sobre el Código de Edificación y garantizar su cumplimiento;
• Reforzar la capacidad institucional para planificar y aplicar intervenciones relativas al cambio climático.
169. Otras prioridades a las que el Gobierno debe seguir prestando atención son:
• El fortalecimiento institucional de la institución de derechos humanos en el ministerio competente;
• La elaboración de presupuestos que permitan cumplir con las obligaciones de derechos humanos que imponen las convenciones en las que es parte, incluida la presentación de informes;
• La sensibilización y la educación de la población en diversas esferas;
• El mantenimiento, apoyo, supervisión y evaluación de las convenciones de derechos humanos ratificadas, en particular recopilando datos al respecto y comunicando los progresos.
VII. Expectativas del Estado interesado en cuanto al fomento de la capacidad y, si procede, solicitudes de asistencia técnica y apoyo recibido
170. El Gobierno de Kiribati aprecia el constante apoyo recibido de los asociados y las organizaciones para el cumplimiento de sus obligaciones de derechos humanos. El Gobierno de Kiribati solicita también a la comunidad internacional asistencia técnica y financiera adicional para la aplicación, la supervisión y la evaluación de las convenciones de derechos humanos ratificadas. Además, el Gobierno de Kiribati pide a la comunidad internacional que siga prestando apoyo y asistencia para aumentar la capacidad en materia de derechos humanos hasta que las competencias técnicas del país sean suficientes para que pueda cumplir sus obligaciones.
171. Kiribati necesita asistencia para ampliar sus capacidades a fin de cumplir los compromisos adquiridos respecto de los grupos vulnerables, como las mujeres, los niños y las personas con discapacidad.
VIII. Compromisos voluntarios
172. El Gobierno de Kiribati expresa su firme voluntad de continuar y completar la labor de aplicación de las principales prioridades establecidas en el Plan de Desarrollo de Kiribati. El país se compromete a colaborar con sus asociados a nivel nacional, regional e internacional para cumplir sus obligaciones de derechos humanos.
IX. Conclusión
173. El Gobierno de Kiribati considera que su segundo informe complementa las recomendaciones formuladas respecto del primer informe y tiene previsto reforzar la promoción y la protección de los derechos humanos, que se inició cuando se aprobó su primer informe. El Gobierno de Kiribati colaborará con los organismos de las Naciones Unidas, los órganos regionales y los asociados para el desarrollo en el fomento de la capacidad, la capacitación y el intercambio de conocimientos y experiencias en materia de derechos humanos con otros países insulares del Pacífico.
174. El Gobierno de Kiribati pide a los organismos de las Naciones Unidas y a los asociados internacionales para el desarrollo que le presten asistencia técnica y financiera para que siga avanzando en el cumplimiento de sus obligaciones de derechos humanos.
Notas
1 CEDAW, CRC, CRPD.
2 Means Family Peace – specific Domestic Violence legislation.
3 Office of Te Beretitenti, Ministry of Women, Youth and Social Affairs, Office of the Attorney-General, Ministry of Foreign Affairs and Immigration, Ministry of Education, Ministry of
Environment, Lands and Agricultural Development, Ministry of Internal Affairs, Ministry of Health and Medical Services, Office of the People’s Lawyer, Ministry of Labour and Human Resources Development, Kiribati Police and Prison Services, Judiciary, Ministry of Public Works and Utilities, Ministry of Finance and Economic Development.
4 RRRT,PIFS, SPC, PPVDP, NZ Police, Fiji Women Crisis Centre, Australian Aid Program, UN Women, UNICEF,UNDP, UNFPA, WHO, UNESCO,UNESCAP, WHO.
5 Communications Act 2013, 114.
6 Penal Code Cap 67, 153.
7 The Government of Kiribati ratified the Minimum Age Convention 138 and Worst Forms of Child Labour Conventions 182’ in 2009.
Amendments to the Employment Ordinance were made in 2008 incorporating some of the principles of the aforementioned Conventions.
8 Maintenance (Miscellaneous Provisions) Ordinance (Cap. 53), 3(1).
9 A Commission on the Status of Women held in New York in 2012 and 2013; The Millennium Development Goal Post 2015 consultations held in the same year; Training on Violence against Women Advocates conducted by the RRRT in 2013; Legislative lobbying program; Capacity building for recipients of the Pacific Eliminating Violence Against Women Facility Fund; Study tour in New Zealand, Australia and Fiji through the ESGBV project; Consultations for the new Ministry of Women, Youth and Social Affairs and the Family Peace Bill which is a significant progress in criminalizing domestic violence; Consultations on the Children, Young People and Family Welfare Act 2013; Male Advocacy program; Membership to the HR national taskforces/committees;
Membership to the SafeNet committee.
10 Magistrate Court Ordinance, 67(d).
11 Prisons Ordinance, 40(1), 40(2)(b).
12 The project is supported by World Bank, GEF, AusAID, NZ Aid, Japan PHRD climate change fund and UNDP with a goal.