A Review on the relationship between Tourism Development and Land Degradation

李建堂*、王玉妏**、李禹璇**、許立志**

Land degradation, which results mostly from the inappropriate usage of land, is one of the main global environmental issues. How to control the problem of land degradation is recognized as one of the biggest challenges of global conservation and sustainable development in the 21 century. In Taiwan, the problem of land degradation is very serious. It has even provoked several environmental disasters.

In order to protect the limited land resources in Taiwan and implement sustainable development, the Executive Yuan has formulated the Legislation of Land Resource Restoration law (draft), which is intended to control the development of degraded land in Taiwan. Ecotourism is recognized as an alternative way to achieve the balance between environmental conservation and sustainable development, and therefore, one of the programs in the Challenge 2008-National Development Plan has been formulated to promote the tourism and to double the tourists in Taiwan. However, tourism development also has certain impacts on the environment, one of which is that it can also cause land degradation. This study will be focused on using the international and domestic bibliographical reviews to analysis the relationships between tourism development and land degradation.

Keywords: land degradation, tourism development, ecotourism, sustainable development 前 言

土地資源一向為人類活動的主要舞臺，提供人類生存的各項所需，包括有形及無形的市

* 台灣大學地理環境資源學系助理教授。

** 台灣大學地理環境資源研究所碩士班研究生。

場經濟。隨著人口的急增，全球性的環境議題愈來愈多且愈複雜。其中土地劣化為全球主要 的環境問題之一，在 2002 年 9 月永續發展的高峰會議(the World Summit on Sustainable Development, WSSD)中土地退化議題再度受到各國的關注，而且如何控制土地劣化被認為是 21 世紀全球環境和永續發展的主要挑戰之一。雖然如氣候狀況等的改變也會造成土地的劣 化，例如：乾旱和洪水，但主要還是來自人類的活動所造成的 (El-Beltagy, 2000)，而且是 反應出土地利用方式及其改變的結果(Gisladottir and Stocking, 2005a)。

一般而言，土地劣化指自然土地資源所提供人類服務的下降，大都為不當使用土地所導 致，因此可定義為因人類活動所造成生物或經濟生產力和土地功能性的降低或損失

(El-Beltagy, 2000)。臺灣地區土地劣化情況相當嚴重，因而行政院擬定了國土復育條例(草 案)，希望能有效管制劣化土地的開發行為，並復育過度開發地區的生態環境，促進環境資源 相當程度的衝擊(李建堂，2005)。著名的布倫特蘭報告(Brundtland Report)提出永續發展的 概念和資源保育的需要(WCED，1987)。1992年聯合國在巴西里約熱內盧舉行地球高峰會議於 會中提出二十一世紀議程（Agenda 21），其中更提出對於永續旅遊的觀念，主要在降低遊憩 活動對環境的衝擊、保育自然與文化資源，以及鼓勵地方居民的參與等。生態旅遊被視為能 兼顧保育與旅遊發展的替代方法，可達成永續旅遊的發展(王鑫，2002)，因而逐漸成為政府 及旅遊業者經營的方向，並於2002年定為國際生態旅遊年(交通部觀光局，2002)。

臺灣在「挑戰2008-國家發展重點計畫」中有一項重點計畫為「觀光客倍增計畫」，致力 於旅遊業及生態旅遊之發展與推廣以促進經濟發展(行政院經濟建設委員會，2005b)，而交通 部觀光局(2002)也出版了生態旅遊白皮書。然而，旅遊業及生態旅遊的發展對於環境並非全 無衝擊，甚至會造成土地的劣化(例如：Buckley,1991；Garcia and Servera, 2003)。沒有 良好經理及控制的旅遊發展會造成許多生態系的劣化(degradation)，特別是山區與海岸地 區，進而造成：(1)對於生物多樣性的衝擊；(2)各類資原的耗損；(3)旅遊活動造成多方面的 污染等(UNEP, 2005)。近年來，臺灣在推廣旅遊及生態旅遊的過程中也出現了許多問題，並 非全為永續旅遊的發展形式(行政院國家永續發展委員會國土資源組，2004)。日益增加的觀 光客對台灣帶來了經濟成長，也不可避免的對一些脆弱地區造成破壞，

由於土地劣化的成因、劣化程度、分布及其影響等有極大差異，許多土地劣化具有高度 變異、不連續，及不同原因所造成，且因經濟、社會和政治環境不同，其結果對於人類的影 響也大不相同(Gisladottir and Stocking, 2005b)。臺灣島地狹人稠，由於不當和過度的開 發，致使土地環境劣化的問題日趨嚴重，進而造成環境災害、水土流失、水庫淤積、地盤下 陷等的環境問題。然土地劣化議題及其影響層面相當廣泛，本文無法全面探討到各劣化地區 及所影響的各項議題。因此，本研究主要以旅遊發展為重點，回顧旅遊發展與土地劣化的關 係。

土地退化的定義

土地是指陸地的生物生產系統 (生態系統、地表生物圈)，也就是陸地自然環境的各種功

聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations, FAO) 對 土地退化的定義是：土地生產力暫時或永久性的退化 (FAO,2005)。而 The Global Assessment of Human-induced Soil Degradation(GLASOD)則定義土壤退化是：描述人類引起的現象，使 目前或未來能夠支持人類生活的土壤生產力降低的過程 (Oldeman et al.,1991)。Blum (1988) 則認為土壤退化是指土壤性質的破壞，使部分或全部的土壤機能減退或消失。所以可以看到 許多學者所認為的土地退化其實就是土壤退化。而沙漠化則是指乾燥、半乾燥地區的土地因 為人類活動引發的土地退化，但沙漠化也可能出現在溫帶與熱帶濕潤地區。聯合國防治沙漠 化組織 (United Nations Convention to Combat Desertification, UNCCD)所定義的土地退 化是：生物或經濟生產力的減少或消失，使土地品質喪失與功能性降低¹。

目前針對全球乾燥地區的氣候變遷、土地退化與防治有許多研究，其中土地退化的定義 有許多是侷限在乾燥地區的，根據不同研究機構、國際組織所具有的功能與其關切的問題而 有所差異，因此土地退化的定義在著眼點上面有所不同，其中有許多都和土地機能與生產力 有關。Chartres (1987) 認為土地退化是土地的物理、生物及化學性減少，並可能降低土地 的生產力。Barrow (1991)則認為土地退化是指土地潛在的實用性降低或消失，使外觀與不可 取代的有機物質改變。所以，土地退化可以定義為生態系服務功能降低的現象，廣義而言，

土地退化包含土壤退化與沙漠化在內。

土地退化主要是因為人類活動所造成生物、經濟生產力和土地功能性的降低或損失 (El-Beltagy, 2000)，因而使一種或多種土地資源改變、破壞。所以土地的改變會使得可利 用性降低，土地退化的原因與類型是複雜的，通常是社會、經濟、物理、生物過程與效應的 複雜綜合體 (Robert, 1987, P.49)，是經濟過程下人類造成的，是生物改變下的社會結果，

而且又可能反過來對土地退化造成影響。所以土地退化是一個組合多種內涵的複和體，Woods

全球對於土地退化成因的研究面向包括：生物多樣性減少、世界氣候變遷、人類過度使 用、植被破壞與植物資源的減少、土壤沖蝕、煙霧和灰塵的形成、土壤肥沃度降低、鹽化、

沉澱、都市與工業污染，礦渣、煙塵與廢棄物傾倒，這些都會影響生態系的結構與功能 (Maukonen,2006)，而人類對於土地密集的利用則是重要原因。土地退化所造成的影響主要有 四個層面：(1)氣候變遷；(2)生物多樣性的衝擊與消失；(3)各類自然資源的耗損；和(4)旅 遊活動造成多方面的退化與污染等 (UNEP, 2005)。其中氣候變遷、土地退化和生物多樣性的 損失為聯合國各附屬單位及許多學者所共同關注的主要環境議題 (UNEP,1994)，這三者之間 具有密切的關聯，其彼此之間的交互作用如圖一所示。氣候變遷會造成土地退化，例如土壤 鹽化與洪水災害，而土地退化使土壤溼度與有機物組成改變又會使生物多樣性損失，進而影 響碳與有機物質的儲存與植物物種多樣性的減少，使氣候產生變化。由於這三項環境議題是 彼此互為影響，所以全球在許多環境議題的探討上，都會關注到這些層面的議題及其影響程 度。

圖一 土地退化與氣候變遷、生物多樣性損失之間的關係 (轉繪自 Gisladottir and Stocking, 2005)

從 1992 年里約高峰會議之後，各種環境變遷的議題由不同機構負責進行研究與調查，其 中生物多樣性是由聯合國環境規劃署負責 (UNEP, 1995)，氣候變遷是由氣候變遷政府間專家 委員會負責(IPCC, 2001)，而土地退化則是由聯合國糧農組織負責 (FAO, 2005)。在 2002 年 地球永續發展高峰會議之後，在世界銀行、聯合國發展總署 (UNDP)及聯合國環境署 (UNEP) 在共同經營管理下致力於推動世界環境機構(Global Environmental Facility, GEF) 從事並 完成土地退化的研究。並於 2003 年 7 月實行永續土地經理計畫，將土地退化視為全球重要的 環境議題。

遊憩衝擊

與遊憩相關的名詞有休閒 (Leisure)、遊憩 (Recreation)、觀光 (Tourism)、旅遊

(Travel)等，其中觀光 (Tourism) 是指離家至少 40 公里，包含有過夜的意義，而 Peterson et al. (1990) 對遊憩 (Recreation) 的定義則是指一天來回的遊憩。但是在許多遊憩衝擊 的研究中，上述名詞通常是指相似的概念 (Hall and Page, 1999)，彼此具有重疊的意義，

都被視為遊客離開家到戶外進行的活動，所以本文不再細分休閒、遊憩、觀光、旅遊之間的 不同，將其視為同樣的概念。

遊憩活動所造成的環境及社會改變，一般稱為遊憩影響，可分為正面的及負面的影響 (李明宗，1989)，其中負面影響多半又稱為遊憩衝擊（recreational impact），遊憩衝擊可 能造成環境、生態、社會與經濟文化上的影響，本文將著重於生態環境的負面衝擊為考量，

並只限定在屬於土地退化範疇內的環境衝擊。以自然為基礎的遊憩活動增加是因為人口、休 閒時間、私人汽車的增加所致 (Liddle, 1988)，這些都可能造成地表植物的破壞與裸露地的 增加，有必要對於遊憩造成的衝擊具有完全的知識，包括旅遊活動造成衝擊的原因。

最早研究遊憩造成的環境衝擊是美國學者 Meinecke (1928)，但貢獻較大的是 Bates (1935, 1938)，而 Cohen (1978) 認為影響遊憩對自然環境衝擊的因素包括：遊客人數與在 景點活動的強度、從事的遊憩活動類型、生態系的彈性與恢復力、環境敏感區的特性、開發 者的識覺、觀光發展的計畫、遊憩發展角色的轉換等。遊客引起的生物、自然野地資源的改 變與衝擊，在澳洲、英國、加拿大、紐西蘭均被學者們廣泛討論。其中大多討論遊憩的使用 如何的影響植物、動物、土壤、水與空氣品質等，也包括對生態系衝擊 (ecosystem impacts) (Shelby and Heberlein, 1986)，這都屬於遊憩生態學的範疇。

土地使用改變造成的環境衝擊是對旅遊及自然資源最主要的負面影響，旅遊快速的發展 後，對於森林及海岸地區帶來嚴重的危機，如果不考慮自然資源及文化資源的永續發展及保 育，將會對森林地區帶來嚴重的環境問題 (Kuvan, 2005)，所以生態旅遊必須有事先的計畫

土地使用改變造成的環境衝擊是對旅遊及自然資源最主要的負面影響，旅遊快速的發展 後，對於森林及海岸地區帶來嚴重的危機，如果不考慮自然資源及文化資源的永續發展及保 育，將會對森林地區帶來嚴重的環境問題 (Kuvan, 2005)，所以生態旅遊必須有事先的計畫