日本「小選區比例代表並立制」造成之政黨生態影響研究

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政治學學教第六期 2006 年 2 月 1

_a

137 日本 r 小選wî比儕代衰並立制 j 造成之政黨生態影響研究

棟慧害等** 本眾議院議員議舉皂 1996 年開始實措小選高比f9U代表並立制，至今已歷四次的提舉，而單個次的選舉中，日本政黨生態的演變究竟如何?將是本文關心的重點。因此，本文將對 1996 、 2000 、 2003 及 2005 年這四次的選舉結果進行探討，分析的次選舉各對日本政治造成哪些館擊以及對日本的政黨生態的影響 o 此外，本文另一幅重點則思檢討日本和選舉制度的成效，有否達到選制改革之目的，並希望接引以為我國將進行之單一選區兩票制之經驗， f卑助於我國選舉制度之改革JI展料。關鍵語:中主義舉監制、小選直比價代表輯、派關政治、選區自豆漿制 .感謝兩位語言名審查委員的審歪。 .調立台灣師範大學政治學研究所碩士生 o

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138

B 本 r ，j、遲遲比倒我表主主.:ã..ttJ.J 連成之政黨生態影響研究

Study on the Effects of Party's

Sys能mfrom 呵'he

Singl

e-

Member District and PR Party Lists" of Japan

Hu1柵Ching

Chen

Abstract

The election of Japan House of Representative enforced the

single-member district and PR party lists in 1996

,

it had elected four

times. This research will put emphasis on how the party's system

changes in

Japan?τhu已 the 泌thor

will discuss the outcomes of four

elections in 1996

,

2000

,

2003 and 2005

,

analyze what factors had

shocked 組往 inf1uenced

Japanese politics

an益 party's

system.

Besi這缸，

the other key point Ìs tries to examine the effects of new

electoral system in Japan. Did it achieve the goal of electoral reform?

Last

,

the author looks forward to meditate our electoral reform by Japan's

expenences.

Keywords: the

medium仿ized

electoral districts

、 the

single-member

district and PR party lists

、 factional politics 、 Single

district

two votes system

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政治學學教第六期 2006'" 2 月 1 日 139 、前當選舉是民主齒家用來選拔人才、提供人民參與政治的最佳管道，亦是政黨用來綠持及獲得政權的東要來源。盟鈍，選舉輯度是可以用來降 1~攝髏績突以促混競爭是政治的潛在工晨: (伊恩.要比洛，

2005 :

146) 。我們討論選舉制度、分析選舉，隨勢，主要目的即在淤希望藉此找出建合我觀民主政?在發展之出路，為我屬民主政治奠定種定之基若 o 故，本文之主要出發在於藉由 E 本選舉改革所產生之影響混行討論，萬以日本選舉制度改革的經驗，作為我國將眉之舉一選區選舉之譽照，目的則在於將自還是發制度所帶來的政治衛擊減至最少。本艾麗心之攪點有三點，即第一點，選舉制度改革是否有助於解決現有之問題;第二點則是分析改制小選豆制對日本政黨生態所混成之影響;最後，本文將探討日本選舉制度改革經驗對台灣之意義。膩、日本選毒草j改革

日本實施中選戀鹿制1主要是從 1947 年開始， 1946 年的日

麗大主義雄師制，重至 1947 年新憲法制定完成始改採中躍舉區制。新憲法中還將國會由原有的貴族院與眾議院組成，改由眾議院與參議院所組戚，至於投票方式則採單記投嘉憲法，前議員的人數方面賠是定為 466 席，全盟共觀!有 117 倡議盔，每個選區產生 3 至 5 席的代表恥。事實上，我們討論日本政、治上之改革，擺平歸於選舉制度改革之提出是可觀自 1953 ，只是當時在日本國內未能得到政黨的單調而無疾而結;之被臨續有

人搜出，如 1973 年自黨畏的田中角榮內閱z亦有改制小選逼制的提槳，只

i 中選區制，指在一選舉軍中應選名額在 i 席以上，護黨是 3 至U 5 席在右或者更多，轎選人只要獲得相對多數的選舉鄧叮當選稱之。 2田中角贊於 1972 年 7 丹任臼本首相和自民黨總裁，但其彌任內閣詩題僅自 1972 19九年。 19咒年 11 月他rzg涉及洛克希德公商行報導事件，被迫辭去曾親和自民黨總數職務多

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140 a 本川、遲緩比制代表豈宜 1L輛 J 造成之矗立黨!t&影響研究是此意見依然遭到黨內外強知之反對而相繼作罷。而中選舉區制一直黨搶到防毒8 年瑞克魯特政治聽聞事件3的爆發後，且本國內才開蛤正視中選舉區制帶來的敢指腐化問題，因此，社會上要求對政治進行改革的瞥浪叫起，現使政黨不得不對選舉輯度，問題改革正視。但基本上，瑞克魯特案只是構成這一次政治改革的導火線，擺動這次改革的因素歸納脊下: 一、選車制度本身的問聽中譯監制制度上本身有其限制，長久採用造成的問題相繼浮現與惡化，主要參考呂世昌之觀點指有以l'幾方莒檢討: 1.制度使然，政槽難以交替:嚴格來說，日本採中選舉區制，又兼採半比例代表制，潛之為「單記非讓渡投票制 J

(multi-member district with single

non-transferable vote system :

SNTV) 。因此，基本上在一個選臣中得票數最高的前幾位都可當選。此種選舉制度對於大黨自然較有利，大黨的為本身之資源與人力使勢容易獲得較多的議會席次，自然不亨助於大黨維持其在政治上之優勢與執政的時悶。因鼠，日本自民黨能夠領得長期執政的地位，皆是中選舉草制使熬。也由於自反黨長期的執政，政治與利盈結合形成惡勢力，影響日本政治的活步，並造成很多政治上的觀象，引發人民期待改革的念頭。 2 選舉i嘉定額;不平等引發爭議:臼本在 50 年代中期後開始的現選舉重定額不均衡的情形，有一些選舉區因為人口的增加造成選民數增加，其所分配到的需次卻還是與其他選舉區相峙，並沒有關人口數多而增加，國 rM 引發了頭票不等值之爭議 o {盡管脊所爭議，個執政黨自民黨基於本身之後史;在 1976 年因塔克希德事件被捕，前提出話民黨，但草本上其派系依然在自民黨內具一定乏影響力。 3 1988 年 6 月臼本朝曰幸輯奇閉拇發，瑞克魯特宇街公罵非法讓激未上于吊拉 i娟;普蜻!綺令軒什巾j 晨助搜'投以該2支票上市後獲手IJ 1 儼 2 千萬的屬作為協助該公司位親取得市有擋車員，被調查發現涉及政界宮鼠高主義知名，其中更問起括自民黨支流派閣，導致當時的竹下內閣下贅。

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政治學學報章六期 2006 年 2

n

1 日 141 口增加的多為都市，並不是自民黨的票;眾所在，用那學人口流失的鄉下或農村則多罵自民黨之票源，囡止七白，然此舉卻也更加速選舉重定額失績之情說 c 政治仁不法勾結問題的爆發，也進一步引發人民對選草席次配額問題的 3.競選政第輯錯{缸，容礙政治發展:由於揉中選舉重髓，所以在何一選舉臣當會有 i苛政黨的接選人加以競爭;因此，候選人會為了求當選而不揮手段，並且只要能吸引會ß仿選民的票通常就能當選，以致於候選人改走報端而不以政策來取勝 O 長久下來，導致選舉混於攻擊對于或攝端，而失去原有選拔人才、選賢與能的用意，惡性競爭下自然不利政治之發展，有鑑於此，人民改革聲浪盤發強烈，希望回歸到政策面的良性競爭。二、金機政論腐化嚴擺在日本， ~侯躍人想要單憑一人之力當選是不太可能的，以選舉的花費來說，是學凡浩勢誼僻、媒體主宣傳、選民動員、人力開銷上等，均必須然就得依賴派閥之贊助與個人後援會之支持才有辦法。 1J反閥中有主導力的通常都是黨內單要人物，他們的背後多具有企業、 '閣此，在政策制定上常常代表著企業的利益，然會聽壓於華參與制定政策的識見，導致政界與財界之題存在大量非法政治資金之流動，形成話性循環腐敗的金權政洽。前後援會方面，接選人常且各種名義，例如餐會、發表會等，發行參加券向企業及經濟蠹體募集選舉黨委主; 民選民埠入後接會，上，

2003 :

87) 。立、法聽政治下弊案竅生 '候選人以政黨提供之和益或行政跟著東圾，使得後援會多成罵一利益交換之場所(吳明候選人之情雖爭激烈，連帶造成候選人背後pJT屬的派閥間競爭也很激烈，加上內閣大臣職恆的分配是以各派闊的勢力為出發，派閥人數愈

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142

a

*-

r 小遲緩比飼代表錐 1L制 j 造成之政黨主在主?勻，‘， ~::{. 多自然就可以在組閣時分配較多的席位，或..斗怯于1 去，外何目多由大派闊的首腦擔任，因此，每逢選謂自民黨黨內..弘 JJy:作，誰也候選人來參選〈吳明上，泊的: 88)' 目的即在鞏自派闖世二行言j' r}~i4利益。愷因為漲閻常是各種利益之集合，背後均有利益之考墅，自丸話會于頓政策之制定;故，自民黨這一由波關聯合的政黨，派認問月1克 )Jfl立按削弱政黨維持黨紀的能力，增加政黨控制饒選人的問難度﹒品袋，自然等教弊案、鑫污層出不窮的情況時有所見 o 閥、經濟衰還引發對政府腐化之不滿本經濟白八 O 年代後期發生治沫經濟，造成房地產價格與設價念還攀升，後來卻因為政府經濟政策的失當，導致日本經濟衰退。日本經濟自一九八 O 年代末期紹入經濟不景氣，期間日本政府雖採行多項財政及金融政策措施， {旦均未能使日本結濟脫離景氣谷底。而等到九 0 年代

初期日本泡沫經濟4崩漢以後，日本國內的經濟景氣更是靜下室主況，經濟

成長降對工業閻家中的最埠，雖然日本政府本獸的提出各種振興經濟方，但仍然無法使日本經濟脫離衰退谷底。人民在經濟好時還能對於中選舉車制的缺失有所忍耐，但隨著經濟的衰退，人民生、語發生問題，加上政治上貪污軍事案頻頻發生，自然將累積的不滿投射與爆發，希望扭動政治的改革促進經濟的接甦，以改善生活。五、黨語問利益妥協之結果自本眾議院選舉制度之改革，初始由於制度本身之缺失引發派時政治與食播政站之抵許，繼之不麗芳出現的醜聞與弊案，形成蔚為可用之民

4 日本泡沫經濟上l\現的詩間是能 1987-1991 年，出現的主要報國在於金融上的過度寬鬆

以及對金融緊縮太體所對;器至於泡沫繹濟的戰j壤，則在於政府對金融政黨緊縮太急(指關駐華主缺乏)與太快(對土地政策的限制)所導致。 1990 年由於日本政府政黨上的失 ﹒導致股價與地棋大福、滑落，建設成紹濟的衰落。路濟衰落後，自本盟內大企業不是指繼路走，鍵是因借貸而產生呆I悵的問題品日還拖垮日本經濟。臨吭，能 1990 年代泡沫盤濟;會失後，自本經歷的大約十年的主義退廟。

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政治學舉報章六期 2006 年 2

ß

1 a

143 氣，然而實際上能完成制度之改革，真正之麗懿則在於各黨派之間的折衷妥協的結果(品世昌，

2003 :

178) 。問此， 1994 年的選舉輯度改革方

案可稱為是日本聯合政權八黨法5妥協的結果，基本上，館館黨放均有自

己的提案，最後仍妥協的是讓出一個對大家都其利麓的方案實施。區鈍，這次的改革會頤利推動，主要也是國為各黨派妥協的結果，若無此前提，則即使爆發政治醜閉，改革最後由可能是無痕而終。六、自民黨企關擴展新的選舉基聽民黨執政以來，一直閣露對農村之補助問得到農村的支持，但隨著八 0 年代日本農膺品市場對外的開放，引發國內農民之反彈，結果導致脂民黨在 1989 年參議院議員選購控敗，版本自民黨其久壟斷農村的優勢在一夕之問清失;有鑑於此，自民黨轉求聞拓新的支持來源，希望將原本農村為主力的支持基礎轉為城市，希望開拓磯市中產階級的新票源。綜合i這些豆豆素自民黨開始積棍提出選舉制度之改革，希望藉府制度減少農村選出的議員，問詩寫新保守政黨§在都市創造穩盟的選舉基礎。參、小選罷比咧代衰並立制之內容此次日本關於選舉制擺上之改革共軍時 6 年，從 1989 年至 1994 完成，期間歷經五位首相分別為:竹下發、宇野宗祐、海部攪樹、宮擇、輯 JI[護熙，在r鵑J[f護熙首相任內經溫各政黨的…番協調，輯)

I

[聯合;有聞所提的公鞍選舉法修正案終於在 1994 年 l 月通過，立主於同年 12 5 1993 年剪輯細川護照上任組主持內閣，此新;有盟主義。一「非由民黨非共產黨 J 的聯合!有罷，會稱爵鈍，主單是盟為除了自民黨與共產黨外，包括新黨、民社黨、新生黨、先驅新黨，、就會黨、公明黨、參議院的民主改革。聯合，以及社民議等共八政黨寞的加入，故，攪綿的聯合!有謝。 6i這蟬的新保守政黨是指以都市中的中產階級作為自民黨在j盟會主新的是選票基喔，建立一股新的保守勢力。

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144

a 本「小選遙比4時代*-豆豆 1且，喝 J 這或之政黨!!.皇島影響研究月 25 日公告，楠年 1 月 25 日正式寶路「小選區比øu代表競立制 J '至於相關的配套則有下面臨個重點:

l

修正公職選舉法:眾議院議員選舉斜度，由中讓學監制改為小選舉監比例代表並立制。其中小選舉監選舉每一選舉直選出 l 席共有 300 席，而比例代表選舉財是將王若國化分為 11 個選舉區，並依各黨得票率來分配席玩。選民可投爾票，一票投入，一票投政黨。 2. 制定眾議院議員選舉區劃分審議會設器法:於總理府設泉議員選舉革觀分審議會，小選增區黨1分之「勸告 J 案，由該會作成後並向總理大臣提晶。 3. 通過政治資金境正法:主要在限制企業與工會等團體對民意代表的個人的政治獻金，並有對於政黨募集資金需東邊明化的相關規。從法案通攝的 5 年內，且本是容許金業或閱體對政泊家個人進行政治揭獻，但是眼輯‘餾入只能收取 a餾贖體的資金，而且以一年 50 萬哥國為最高 O 4. 政黨助成法案:鑑於政黨於選舉中的不當收取政治獻金，間接阻礙政治發展，故，為了改善此現象立在增進政黨健全發展，龍主張建立政黨公贊補助制度，島國家對政黨進行補助，補助金額熙以

直立一年實際收支的心%為上限。

由於新的選舉制度乃經由朝野衝突、妥協斯通過的，基本上是屬「多數代表制 J 與「少數代表制」二者的混合制，故在泉議院議員總席次中，小選舉區編輯三苦席、比例代表制之首席，主要目的除了塑混出兩黨制外，還有一值目的就是為了兼顧少數民意的代表性 O 但事實上從 1994 年小選舉軍比倒代表並立制通過自命 (2006 年) ，並非完全無修改，期間每年或多或少地加以修正修改，主D原本比倪代表選舉藍方百分配 200 席，在 2000 年的眾議員選學會進行修改， 2000 年 2 月國會通過的《改正公職選

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政治學學報.六期 2006 年 2 月 1

a

145 增法) ，眾議院有 480 名議員，時將比例代表賠次由 200 席闢減至 180 ，目前比問代表區的 11 個選舉區分別為:先梅泊、東北、北關東、間關東、東京都、北隨信越、東海、近艷、中國、四鹽、丸子刊。以下就修改後嚴新相關小選舉車比例代表並立制之內容進行，升紹: 、法定名額:眾議院議員總席次訂為 480 席，其中 300 席由小選舉甚制潛出， 180 席由政黨比例代表制選出，全國分有 11 個比例l距 (bloc) 。名額詳細分配如下: (一)小選舉軍方面:全國以都道府縣一級行政區為基本的分配單位， 47 個，每一都道府縣各分配 l 路後，剩餘的 253 名則由各都這持縣按人口數之比1抖得分配 o (二)比佛代表區方關:將全闢其 47 借書~道府縣畫1分成 11 個選舉暉，各選舉富依人口數比-wu分配席次，各選舉區應選各額從 6 至 29 人不等。以日本 2002 年搗蛋的人口數路棚，分配席次結果如表二。

(10)

146 日本「小選區比倒代表並立制」造成之政黨生態影響研究表二比例代表選舉的 11 個選舉區與席次選舉區席選舉區席次

次

北海道

₈

東海岐車縣、靜岡縣、愛

₂₁

知縣、一重縣東北青森縣、岩于縣、宮

₁₄

近說滋賀縣、京都府、大

₂₉

城縣、秋田縣、山形阪府、兵庫縣、奈良縣、褔島縣縣、和歌山縣北關東 _{攻城縣、拐木黑、群}

₂₀

_中國 _{鳥取縣、島根縣、岡}

₁₁

馬縣、 l崎玉縣、山縣、廣島縣、山口縣南關東 _{千葉縣、神奈川縣、}

22

四國德島縣、香川縣、愛 6 山梨縣媛縣、高知縣東京都

₁₇

_九州 _{褔岡縣、佐賀縣、長}

₂₁

崎縣、熊本縣、大分縣、宮崎縣、鹿兒島縣、沖繩縣北陸信越 _{新瀉縣、富山縣、石}

₁₁

合計

₁₈₀

川縣、褔井縣、長野縣 (參考自曹瑞泰，<日本選舉制度改革與影響現行小選區比例代表並立制施行之研究

> '

2005 http://www

.j

apanresearch.org.tw/scholar-94.asp )

二、選票結構:採兩票自行書寫的方式， ~p每位選民可拿到兩張選票，一票在小選舉區中，以書寫候選人姓名方式投給想選的候選人;另一票則是在比例代表選舉中，南樣以書寫政黨名稱的方式投給想選之政黨。不過，如果出現南名南姓的候選人時，且又難以判定選票應屬於何者時，則採依候選人以得有效票數比例來分配。事實上，在 1994 年修改「公職

(11)

至全治學舉報第六期 2006 年 2

f:I

1 a

147

J 時，日本會…度廢止了手寫式投票方式九並決定實施從候選人

名單中作出選擇的記號式投票方式8 可是，在 1995 年的議員立法叉對進

行了修改，恢攏了原來自書式。原囡在於，對那些名字已經家喻戶曉的現任議員來說，採舟手寫式投票方式是更為有利。主、議舉區直i分:選區副分雖白糖、務有配合地方執行，個選豆豆畫5分的調查、修正與提案等則由眾議院或參議院的選舉區劃定審議會執行。因此，小選區的劃分上主要以表議院議員選舉區劃分審議會設置法實行，眾議院議員選舉區觀分審議會設置在總理府，委員設有哲人任期五年，員自由關會議員以外具專業知識與經驗者擔任，必須經發眾鵑院各自後，由內臨首相加以任命。在割分上京真可以不使各選舉逼問之人口數對比成為 1

:

2 為主，還品須考慮、各地草原本之行政臨輯、交通、文f仁、地理蜂件等因素。此外，制分主要是以每 10 年人口普資總數為依據。目前最新的眾議院小選重改革相關內容制定和相關改革法律，日於 2002 年 7 月 31 B 公布， 8 月 31 自閱始施行，眾議院議晶召開小選逼制審查會議，就在會議之後法議從 20 個都道府縣中割分為 68 倍聽話。至於累議院中議錢比例代表制，則由各政黨制定比例代表制議員選出機制，依照 2000 年調查結果，在南關東選區t醬油 1 人，總數為 22 人;近數地話減少 l 人，總數為 29 人。四、參選資格:登記成為小選舉富的候譯人，申政黨申報，報候選人的政黨須符合下列條件: (一〉候選人方甜:小選舉麗之候選人可由政黨或政治團體提名，亦可自行提出星空記參選。 ?那自書式投漿方式，指投取芳芳在已經決定的投學增何與競走之用戲，寫下直己決定的接選人的名字與政黨後，投入選票箱中的一種選舉方式。 8 記號式投票指的是明白的持政黨與1'1美選人名字以條列式則在[J在境定用紙上，得自選民

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148 日本 f 小選區此對代表主皇家會~J 連成之或黨集態影響研究 (二)政黨方悟:發記成為小讓學區的模選人， !眩則上臨政黨申報， {旦申報饒選人的政黨須符合下列饒件: a. 政黨所屬盟會參、眾醋院議員須有五人以上。 b. 政黨須於最近的眾議院議品總選舉、或者是參議院議員通常選舉中得票率達 2% 以上。五、當選規則: 〈一)小選舉區選舉出得票最多的候選人當選，但所得票數必須是該選舉富有效票數的六分之一以上。 (工)比例代表選舉則是於全鸝 11 個選舉區中的所屬選區，依據各政黨的得票數，出各政黨根據各自所提候選人名冊的顧序決定當選與否。(採頓特最高平均數法 )0中野安眷，泌的:

140)

(13)

政治學學報第六期 2006 1t- 2 月 1

a

149 表三 4、選區比例代表並章制修改前接之比較 1994 年版 2000 年版 |儷註制度 _{小選區比例代表並立輯} 不變名額配罷

500

(小選舉話 300 席，拉f9U

480 (/J\

舉回國寫小j畫面所涉代表詣。席)

₃₀₀

_{，比例代表} 180 席)

:投票方式;

f于書寫式

_{i 白}

當選規財 1 1.小選舉攝選選擇由得票最多 |相同選舉罷的說選人當選。 i 2. 比倒代表選舉則是依據各政黨的得票數，由各政黨根慷各自所提候選人名冊的順序決定是在當選。小選舉逼: 300 選罷比例代表:全國共觀分 11 個 i

i

l 選話

;

選人可由政1 相向黨或政治團體揖名，亦可悔! 候選人自行提出登記參軍 2. 先例代表具有各選增區法: :定席次十分之二以上之候選

1 人。

(資料來源: 及的選區重畫rr影響較大工程措

大，所以先從自弋一

要L4川

!

減比餅盔的席

著手。

1 1994 年接原本

換成記號式投 {益所得票數必須是該選舉區有效票數的六分之一以上。

!政黨必須具以下

i 條件: 1.俏麗關會議須五人以仁。 2. 政黨得票率達 2% 以上

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150 日本「小選區比倒代表並立制」造成之政黨生態影響研究

肆、小選區比例代表並立制實施後歷屆選舉結果之分析

以下就小選區比例代表並立制實施後之四屆選舉進行分析，探討各次選舉結果所代表的意義為何?並且對於選舉結果進行檢視，以及是否有改善原本政治上的問題等面向進行分析。表四 1996 年後歷屆是議院選舉結果第 41 屆 1996.10.20 第 42 屆 2酬.6.25 第 43 屆 2003.11.9 第 44 屆 2005.9.11

注〈

小選舉區比例代席次小還比例席次小選比席次合小還比例席次表合計 _學區 _代表合計 _學區 _例 _計 _學區 _代表合計代表自民黨 169 70 239 177 56 233 1ω 69 237 219 77 296 新進黨 96 60 156

_。

民主黨 17 35 52 80 47 127 105 72 177 52 61 113 共產黨 2 24 26

_。

20 20

_。

9 9

_。

9 9 社民黨 4 11 15 4 15 19 1 5 6 E 6 7 新黨先驅 2

_。

2

_。

自由黨

。

4 18 22

_。

保守黨

_。

。

7

_。

7

_。

新保守黨

_。

4

_。

4

_。

※ 備註之後分裂之後解散後併入民主. 後分裂第新保守黨後儕入自民黨

(15)

政治學學報華大潮 2006 年 2

JJ

1 a

151

公咧，前 9

_。

8 7 24 JI 9 25 J4

輯 123

i JI 組跨學野黨

_。

會

。

學

。

8 2 5 7 2 3 5 雪慧新軍區臼 | 本其他 10

_。

10 21

_。

6 8 6 19 8 19

總計 JOO 20學 500 JOO 180 480 JOO 180 I 480 _3緝。 l 串串 ; 轟轟串

(資料來去亨、;參考閉會總哥華， 2005 及大把元網站) 由(表白〉可以得知 1996 年的眾議院議員選舉為日本「小選矗立伊j 代表並立制」首度之施行，依據說次選啦結果的數據顯示，自民黨共獲得 239 席，新進黨則有 156 憊，民主黨方面為 52 席，日本共釋黨員司為 26 ，社民黨則是 15 席，先，輛新黨 2 席，最後，還有其他黨派共有 10 席。以此次的選學結果來分析，圈內有學者將之喻為聽一 γ 階梯式政黨席次 J

9的選舉，日本依舊為自民黨的天 f' 其仰的政黨則有萎縮現象出現， {旦

基本上仍賠為一步黨化政黨政治。 2000 年的眾議院議員選學結果為:自民黨 233 !席、民主黨 127 席、公明黨 31 席、自由黨 22 席、共產黨 20 席、社民黨C 19 席、保守黨 7J席、其他 21 席 O 這次選舉有新政黨出現，主要在於一些政黨的分裂與重組所浩成之現象，如新攏黨區分裂重組間接後接消滅，公明黨恢復獨立市重新取得席次，其他席次方面，除了自由黨的重紐芬吸收了部分席次外， 9關向學者會瑞泰將此次選舉箱柴喻為真「賠梯式政黨將次 j 「最大轄權大，其的政黨員日依勢力而要縮 j 的清況，間此，日本形成一黨盤大狀態，反對黨員司馬→中型政黨，豆豆於其f也的小型政黨則更不足;三缸瓦。嘉軒鑫軍區分裂後恢復獨立前的民凳 :讀員 l 組成

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152 日本「小選區比倒代表並立制」造成之政黨生態影響研究其餘方面則仍併入民主黨。由結果可看出「小選區比例代表並立制」確實產生其影響力，自民黨仍是一黨獨大，至於其他政黨之勢力仍繼續離散重組中，日本依舊呈現「多黨化政黨政治與階梯式政黨席次」的現象。 2003 年的眾議院選舉結果為，自民黨 237 席、民主黨 177 席、公明黨 34 席、共產黨 9 席、社民黨 6 席、新保守黨 4 席、其他 13 席。此次在野黨民主黨的席次大增，主要因素為自由黨選前的併入，因此使得民主黨在席次上取得長足之進步。至於自民黨方面席次亦有增加，主要是

來自於新保守黨 10在選後的併入。這次選舉表面上，執政三黨共獲得了眾

議院 480 個席位中的 275 席，雖保住了執政主導權，但面對敵對之民主黨席次之大幅成長，這顯示選民對小泉政權的內外政策其實並不滿意，尤其是支持攻打伊拉克一事，加上對小泉倡導的結構改革沒有實質性進展之失望。於是選民將希望冀予具有相當實力和清新形象的民主黨，因此，此次民主黨議席的顯著增加，也可表示日本正式進入了兩大保守政黨的對峙時代。 2005 年的日本眾議院選舉的結果:自民黨獲得 296 席， (十五年來首次單獨獲得過半數的議席，獲得歷史性的勝利)。最大的在野黨民主黨只拿到 113 席，比大選前擁有的眾議院議席減少了 64 席，公明黨獲得到個議席，少了 3 席，共產黨仍然是 9 席，社民黨有 7 席較前一屆增加了 2 席，至於新黨、無黨派等則共獲得 24 席。此次自民黨獲得 296 席，可謂是 15 年來首次單獨獲得過半數議席，因此被稱之為獲得歷史性的勝利，分析自民黨勝選的關鍵性因素，可能在於日本政治制度改革後效應。自民黨能長久統治日本主要有三原因，分別是: 1.派閥均衡:派閥內部運作取代黨中央的角色與功能，派閥領袖的幕後協商取代首相的權力。 10 新保守黨主要是來自前]保守黨裂解後的而組之新政黨。

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政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 日 153 2. 自民黨與利益團體之間的緊密結合:這些利益團體提供自民黨派閥運作所需要的政治獻金與票源。 3. 由下而上的決策模式:在自民黨的統治下，首相的任務主要為利益的公平分配，因為多數的議員出身於地方或具政經勢力，所以自主性強不受

黨的約束， r 族議員」 ll 的存在代表著日本政治的特殊性，他們不但可以

改變政策制定過程，也對自民黨派閥生態具影響力。基本上，派閥存在的一個重要功能，即為掌握政治資金，擴大派閥實力，進而挾其實力得到更多的黨職與公職。 12這些議員對特定政策具有很大的影響力，而且叉是派閥運作的要員，基本上他們也不乏支持，有特定利益團體會支持，形成政治上的一種分贓。而在 2003 年選後，日本的政治形勢有些為改變，自民黨努力確保無人能挑戰自己的執政地位，除了積極主張改革策略外，還保持和提升本身革新的形象，藉由拉攏其他政黨(公明黨、保守新黨)的勢力，繼續取得在國會的壓倒性優勢，消除可能的民主黨與其他黨派整合帶來的衝擊。故，自民黨除了自身統治的穩固基礎外，積極透過內政之改革，有一改掉長久自民黨的積習分贓政治之情況，加上結合執政黨派勢力，故，能在 2005 年的這次選舉中取得前所未有的勝利。 11學者佐藤誠三郎與松崎哲久界定族議員是「以省廳為基本單位的政策領域，在平時行使強大影響力的中堅議員」。學者岩井奉信定義族議員是「經由正式與非正式管道，對特定政策領域發揮強大影響力的議員」。而政治評論家板垣英憲定義族議員為「與各省廳、政治過程的重要部分有深刻的連結，對特定領域的政策能發揮強大影響力，甚至於支配政策決定、左右相關連的利益的，中堅以上的自民黨國會議員群」。界定族議員的條件，最重要的是該議員在職位表現的能力是否優越。通常，能夠長期擔任要職(大臣、政調會內的部會長、國會的委員長)的議員，多半是影響力、號召力、協調力較大，能力較強的議員，他們能在激烈競爭的重要職位下長期位居要津，就能夠證明該議員的影響力與表現是較為優越的。所以，能夠滿足以上三種條件的議員，就是族議員。 12參考自尹悽哲。 http://www.japanresearch.org.tw/special-08.asp

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154 日本 f 小選區比側代表.Jt j記載 j 造成之政蠶豆t 鑫影響研究經府四賄選舉結果的分析，自本原本改革選舉制度主要是希望改荐金權政治，及15.夜間政治現象，並且希望在助民主政治之發展，里現良性競爭之兩黨政政;但o有現階段的自本政治發展看來，離爾大政黨組之揀似乎愈來愈述了，自民黨一黨獨大之影勢在未來是不容否認的事麓，因此，估計未來自民黨在日本的執政地位依舊據詞，日本希望透攝選學制度來改善政治問題的效果應屬有散。

伍、小選區比佛代表並立制對日本政黨生態之影響

在 2005 年日本眾議院選舉，自民黨單獨超過半數以上議席，這是自 1990 年 2 月的選舉以來的第一次，也是 1996 年採用小選舉軍制度以來的第 J次。用這代表的意義為何?又是哪些因素導致此結果呢?;這對日本政黨生態、有產生那些影響呢?以下進行分析: 、和於伯民黨一黨獨大之發蜈:日本長期實行中選舉重制嚷，因此，對於無黨籍的議員席次上仍有保障，而這一些傾向保守派的無黨籍或其他小黨議員，才會在選後叉加入自民黨。這些新加入之議員因選票背景不祠，所以岳然需要仰仗黨中的某些派系以求生存。因缸，黨內放系林，長期由派系主蹲著政治，所以不論是席位上的分配或是其他權利行 {吏，背後都少不了各派系之間的鬥爭、與料，益交換，首相沒有實權直接影響其對黨的主導，造成了自民黨成為… a餾鬆散的政黨。聽著 199 往年起，日本的選舉制度改為小選面比例選軍並立制，小選甚至制度實捕， 1首選甚至只有一個人當選， f2C1J1t政黨的力量就變成非常重要，有了黨的支持自然較能膜利灑選，因此，黨中央擁在遷走候還人的權力，這使得黨員對黨的向心力增加，相對的對派系的依賴性大大減少，黨主義新取國，樣自了自民黨內部統浴。加上近年家日本的經濟蕭條，日本政制仁的利蓋分配1J這少，加違了派系的哀藩。自民黨的小泉面對派系衰落的

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政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 日 155 情況，頓勢將黨的權力取帥，取得對議員之控制，把一個原本鬆散的政黨變成自土高下的領導模式，阻止在未來日本自民黨領政的形勢將會更穩臣，一黨獨大的政站生態將持續 a 此件，還是學後自民黨單獨獲得 269 罷!韋次，或詩眾議中的紹對的多數，在任何委員會中均f占有人數之優勢，，甚至可以不用顫蠹其他政黨的意見，故可知由民黨的在攝會的影響力能選後大幅援升，自民黨的盛家政策態度自然成為主導陸本關家發展之走向，罰依llt態勢發展下去，將形成政策蘊於單一化不夠多蝠，棍，未能兼顧多元發展。二、對日本 r 繭黨制 J 政治觴勢發展不利:經過 2005 年的這次選舉後，自民黨的大勝利，將為日本未來發展兩黨制帶來的一消極的形勢，基本上，隨著日本選民對政治的冷混日增，加上日本左派力量的衰退，日本未來將更走向以領袖獻力治主導的政治現象，由於自民黨在這次選舉中獲勝，首相小泉在黨內的強勢地位是被進一步鞏固與確立。這樣的結果，對於日本未來希望發展成為兩黨制之目標是不利的，民主黨勢力之減弱代表著制衡自民黨的勢力之減少，這種情勢i軍常發生將違背民主政治中追求政黨良性說爭的精神，就整體的政黨生態上亦未符合師黨接爭的體錯。雖然目前岳本Ij\黨賠勢力之分離聚合仿持讓進行，席次上啦並沒;在明顯減少，但依然可見一黨禪大主導著 E 本的政治，箭一黨彈大的情勢軒於日本悶黨政治之發展將造成阻礙 c 五、陸本新右質勢力高漲下的外交關樣: 2005 年這次的選舉勝利，去餐館1中i 陸本和平的左翼勢力的消退之訊息。自 1996 年後在提社會黨勢力還漸瓦解，再加上屬於自民黨內右傾新保守派小泉的上台，

曰:本新右體團體在政槽的勢力臼 i斬壯大，新右翼份子 13非常以民族利雄為

lJ會稱為新右翼份子家吾吾先因為這些右翼份子與傳統的右翼份子重視的面向不間， i越發的右翼份子比較以紋吹日本受國觀念以及強調日本種族的使越性為主，個新的右翼份子則是較強調民族之利議互之間家發展之策略，因此，有學者擔心新右翼份子主導日本成

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156 日本「小選區比倒代表錢 1止動dJ 造成之政黨!!..島影響研究，且亦積極推動政府實現國家戰略，因此，有小泉參拜靖國神社及在教科書寫其侵略顯3臨行琵合理化等作法出現。高新右黨的予人數事實上並不多，但是自為地們通常位居政界、經濟界、輿論界及舉措文化界 '所以對日本政府的決策具深諱的影響力。首先出現攤化的地方在於'右派勢力之嚨大對日本外交政策浩成衝擊，因為在民族主義主導，日本與中國的路係將是鐘於緊張，中日於歷史情感上解不闋的恩怨將更形嚴重，而此衝突若持續擴大將影響研單掛i穩定局勢;其次是與亞灘鄰關之閉關係之巒化，亦會因為新右派勢力強力主導下而更是學鱷化，故混次議會的選舉結果會造成各國重視的主要原因即在此，間洲政局的變動將對盟緊關i系的結構帶來轉變，耳;這扭轉變又會為位本帶來哪些隱憂是{窮得我們罷注的 O

舵、結語:以日本經驗作為台灣的參考

前茁說明了日本選舉制度的內容與影響後，以下說以日本選取制度改革之經驗，作為台灣的選舉制度改革之參考，幸言以下幾點之啟示: 、政治改革無法全然化約成選舉制鍵的改革，選舉制膜的改革僅是所有政治改革中的一曬(鄭敦仁、廖義興，

1997 :

12) 政治上的問題事實上無法單由選舉制度之改革括加以解決。基本上，選舉只是政治中的一環，西鼠，透譚一小)智富的改革試想讓對對鼓活大頭境之改善，既困難且效果有限。畢竟政抬上的問題灣是必須由多方面來改善，選舉制度的效果有限，反而應該全面性來現行改革才會有成效。二、選舉制度的政策效果是吾限的，改革效果非立牢見路領保留:如果希望遠過選舉棋度來改善政治與題器本上是有限，將日本選舉制度改革進行檢討，選欒制度的銘心在於改善全體政治造成之腐化即消除波蘭政洽，可能會造成日本在次對外侵略與影響昆洲和平。

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政治學學報第六期 2006 年 2 月 1 日 157 治之主導，結觀來看'這兩但目標非但沒有連到改善，金權政治的現象更搗嚴重的，囡為選罷變小了反高更容易進行控錯。國泣，的選舉制度來解決政治上的問題效果有限，任何一種制度其影響力均是有限的，且效果無法馬上有到，只能透過不晰的修改將問題憬，慢減少; 所以，未來我國寶路單一選1îlli兩票制，立意雖是希望對於複數潛臨單記非讓渡投票輯用產生的黑金及其他問題議行改善，但由日本的經驗看來似乎不能通於樂觀期待，的舊須於制度上不斷的思考、慢喂進行，方能收到殼果。、改革須顧及既得利益勢力之反動，以現收到反效果:任何改革均會能現有勢力造成衛瞥，因此如何使禽擊遞到最小以免耽誤改革之進行，妥協是必須進行的。換苦之，政治改革不時革命頂有其昂爺!笠、無進性，就立往往越是核心議題的政治改革疆是不容易達成目標。因此，新制度除了要反應社會對改革要求外，也必須顧及既得利益者為維議既得利益而所作之反動，多方法手;最之下要讓新制度的實行有所成果，必須要使既得利益者不致產生血饅改革的動作，這將是政治改革中不得不加以考量的茵祟，萍是我餾未來實海新制度衛星琴、要考量的一環，以免發生當問題還未解決叉生新問聽之窘境。以日本經驗檢視台灣的政治改革，想要有效減少政治腐化與政治亂象，基本上效果仍是有眠的，因為還組選舉制度作改革， {筆僅只能說整餾政治環境中大問髓的/}J表節進佇改簿，話選舉幫度上的變革影響力謹是局部的，故，想要全面改善政治生態、政治問題，應該以更積極、多方面的方式進行。以政府方面著眼，政府本身更應要加強政策的落實，強化政府誠信度，才有助於重新連立人民對於政府的估任，間也惟有人民輩子政府具有信任，政策的接行才會韻和進行;拉外，若自用法制度上出發，則應該要推動苛法獨立與確立持法監督體詣，一餾攝家要有公正

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158 B 本川、選暖比倒代表益立制 j 造成之政黨沒嬉影響研究之再法制度過度的保障人民，使人民主主可法具有侶，心後，人民才會放心地參與政治與行使自身的罐利。布至於輕濟上當要進行改革，絡濟問題常是引組政治不安的一大因素，經濟蕭條人民生活閥韻，自然會對政治的政策草委生反動與批詩，故政府應該要正視經濟問題，為人民生活積攝保障 o 最後，就社會臨來者，提供人民 4倍安定文安全的生活環境，是政府的基本的責任與任務，但反觀我們所處的環境，治安敗壞人民生活飽受威脅，引發種種能象阻礙社會之發展。職是之故，改革應該是針對政治整體準行改革，經由制度的、政治的、社會的、司法的、經濟的等多方茁齊頭並進，這樣才能真正的解決問題，達成最初政治改革之立意。

(23)

Jt治學舉報第六期 2006 年 2 月 1

a

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