行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
立法院與台灣地區政治民主化（III）
計畫類別： 個別型計畫
計畫編號： NSC91-2414-H-110-009-
執行期間： 91 年 08 月 01 日至 92 年 07 月 31 日
執行單位： 國立中山大學政治學研究所
計畫主持人： 廖達琪
共同主持人： 黃競涓
計畫參與人員： 王英獎、蘇龍麒、郭伊婷、姜林青、蔡育倫、黃珮瑜、鄭素玲、
李兆坤、翁明安、江光展、林沛瑤、劉子昱、許家豪
報告類型： 精簡報告
處理方式： 本計畫可公開查詢
中 華 民 國 92 年 11 月 3 日
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
■ 成 果 報 告
□期中進度報告
立法院與台灣地區政治民主化（III）
Preparation of NSC Project Reports
計畫類別：■個別型計畫 □ 整合型計畫
計畫編號：NSC91－2414－H－110－009－
執行期間： 91 年 8 月 1 日至 92 年 7 月 31 日
計畫主持人：廖達琪
共同主持人：黃競涓
計畫參與人員： 王英獎、蘇龍麒、郭伊婷、姜林青、蔡育倫、黃珮瑜、
鄭素玲、李兆坤、翁明安、江光展、林沛瑤、劉子昱、許家豪
成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：■精簡報告 □完整報告
本成果報告包括以下應繳交之附件：
□赴國外出差或研習心得報告一份
□赴大陸地區出差或研習心得報告一份
□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份
□國際合作研究計畫國外研究報告書一份
處理方式：除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究計畫、
列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢
□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢
執行單位：國立中山大學政治學研究所
中 華 民 國 九十二 年 十 月 三十 日
附件一
中文摘要
本計畫係研究「立法院與台灣地區政治民主化」三年期計畫的第三期。研究重點係系
統性蒐集整理國內媒體自一九五０年代以降至二０００年，有關各項民主議題報導情形，
並進行與立法院內關於這些民主議題討論及發展的交互對比。
在媒體資料蒐集部份，本研究選定「自立晚報」
、
「中國時報」
，及「聯合報」三大報，
並在年份上採與立法院公報登錄年份（上一年期計畫）
，平行對比的措施，另外再加上 1950
年的資料（立法院公報缺這一年）
。總計抽樣登錄 30 年的媒體相關報導資料。
本研究並初步完成媒體報導，與立法院內有關民主議題討論的交互關係分析，進一步
確認立法院在台灣民主化過程中的角色變動，並撰寫成英文論文一篇。
關鍵詞：國會、議會、立法院、民主化、台灣
Abstract
This is the third year study of the three-year project, “The Legislative Yuan and Taiwan’s
Democratization”. The main task of this study was to systematically collect data from major news
medias in Taiwan during the last fifty years (1950-2000) regarding their reports of democratic
related issues. Furthermore, this study also tried to cross-examine the relationship between news
medias and the Legislative Yuan on their concerns of democratic issues.
In regard to the major news medias, this project chose three main newspapers in Taiwan,
which had been lasting long enough to cover the entire study period (1950-2000). These three are:
Independent Evening News, China Times, and United Daily News. The sampled years among the
50 for coding relevant data were basically parallel with that for coding the Legislative Yuan
Bulletin in the second year study of the project (2001-2002). All together, thirty-one years among
the 50 were sampled and coded.
This project has also done a preliminary analysis of the corresponding relationship between
the Legislative Yuan and the News medias on their concerns of democratic issues in Taiwan’s
democratization process.
報告內容
一、 緣由與目的
廿世紀末葉，舉世最矚目的政治現象之一，應為杭亭頓(Samuel P. Huntington)所定位為
第三波的民主化，而關於「民主化」的研究及討論的文獻，卻很少觸及議會（國會或立法
機關，parliaments or legislatures）與民主化的關係，本研究即試圖探索在民主化的過程中，
議會可能扮演的角色。目的則為一方面整理相關文獻，從先進及後進民主國的經驗中發展
建構「議會與民主化」的一般理論；另一方面則用所發展的理論詳細驗證立法院與台灣地
區民主化的關係，希望能進一步增進理論的適用性。
本計畫分成三年期，第一年度計畫主要係健全理論架構，並廣泛蒐集了英、美國會廿
世紀初葉通過女子有普遍選舉權的歷史資料，已於 89 年 7 月完成，並寫成「議會與民主化
----一個理論架構的考量」及「Parliaments and Democratization: A Theoretical Framework
Consideration」中、英文文章各一篇。
第二年度計畫主要目標為系統化蒐集立法院內在台灣過去長達五十年的民主化歷程中
（1950-2000），其實際的運作及表現，尤其在民主相關議題上，個別立委及立法院整體在
不同時空情境或外部變遷導引內部結構改變情況下，是不是有異於「橡皮圖章」及「衝突
管理者」的表現，而能萌發成為「格鬥勇士」
，推動民主發展。
本年度計畫即為蒐集媒體報導相關資料，也是做為立法院外部情境變遷的一項重要指
標。同時，要將第二年度計畫蒐集的資料和本年度做對比，以求探索了解立法院在內外結
構、環境變遷中，它的角色轉換，與台灣民主化發展的辯證關係。
二、 結果與討論
（一）資料蒐集
本年度重點在「自立晚報」
、
「中國時報」
，及「聯合報」等三大報中，自一九五０年代
以降至二０００年，有關各項民主議題報導的系統化蒐集，並在年份上採與立法院公報登
錄年份（上一年度計畫）
，平行對比的措施，另外再加上 1950、1951 年的資料（立法院公
報缺這兩年）
。總計抽樣登錄 31 年的媒體相關報導資料。
因時間幅度長達 50 年（1950-2000）
，為求系統化的取樣，又不漏失外部環境變遷可能
牽動立法院院內變化這一理論預設條件，在資料蒐集的時間切割及選取點上，除了考量重
大外部因素的發生外（如 1972 開放增額立委定期改選），亦以「新聞天地」關於「資深立
委退職」議題出現的時間及頻率為一指標
1，做系統化抽代表「年」
，登錄「自立晚報」
、
「中
國時報」，及「聯合報」等三大報相關資料的參考。
「自立晚報」
、
「中國時報」
，及「聯合報」等三大報中，自 1950 至 2000 年，總計抽樣
登錄 31 年有關各項民主議題的報導。其抽樣年及登錄項目等說明如后：
1. 抽樣年：為利於和第二年度的計畫做平行比較，原則上同樣選定以民國的單數年（41、
43、45….等）做為系統抽樣的代表年；同時考慮「自立晚報」
、「中國時報」
，及「聯合
報」等三大報現存狀況（詳見附件一），比第二年度的「立法院公報」多收錄了二年－
民國 40、41 年。詳細抽樣收錄年為 40、41、42、43、45、47、49、51、53、55、57、
59、60、61、63、65、67、69、71、73、75、76、77、78、79、80、81、83、85、87、
89；共計 31 年。
登錄項目：一則民主相關議題報導為一條登錄單位。登錄的主要項目包括：報別、
出報年月日、版次、性質、版面大小、何類民主議題（含 A 人權、B 全面改選中央民代、
1 以「新聞天地」做為抽代表「年」的參考指標，主要係因其發行時間可以涵蓋台灣整個重要民主化歷程 （1950-2000），又非任何黨營媒體。
C 解除戒嚴、D 傳播集遊自由、E 軍隊國家化等、F 擴大政治參與、G 保障弱勢、H 程
序正義、I 司法獨立，及 Z 其他等面向
2）、提出各項民主議題的正負向判斷，及「程序
正義」的新聞事件報導再細分
3。詳細登錄規則，請參見附件二。鑑於第二年度「立法
院公報」的登錄經驗，民主議題各方見解不同，不易釐清，本年度特詳細明列界定各類
民主議題的定義，期更加提高統一性與準確性，詳請參見附件三。
2. 登錄程序：
（1） 登錄員的招募及訓練：除計畫專任助理亦加入登錄行列外，其餘登錄員皆為中山大
學政治所研究生，更有一位博士生參與，合計十三人（參見附件四）
，分兩次招募。
第一次共招募了八位登錄員，都是第二年度「立法院公報」資料蒐集時的班底，已
有良好豐富的登錄經驗，可降低資料蒐集與登錄的誤差，提高準確度，於六月中召
集，說明解釋登錄相關準備工作後（參見附件五）
，即自行上工。後因工作量甚多，
恐於預定期限內無法完成既定目標，於是又於九月新生入學之際，進行第二次的登
錄員招募，錄用了五位新手，施以詳細的登錄訓練後，也即展開工作。
（2） 登錄作業過程：
A. 時間：自暑假開始即展開，因為報紙資料甚多，且須影印整理，後再經檢查，交
互登錄等，全部作業至 2003 年 4 月才大致告一段落。
B. 地點：依據三大報現有館藏情形，分台北國家圖書館、高雄市立圖書總館與高師
大圖書館等三地同時進行。極少數部份沒有報紙原件館藏，則以電子資料庫查詢。
C. 做法：每一登錄員發有「三大報現存狀況」
（附件一）
、
「報紙登錄規則」
（附件二）
、
「民主議題定義」（附件三）、「登錄員與工作分配表」（附件四）、及「登錄前準
備工作」
（附件五）
，以為登錄時之準則與參考。每一位新手皆派一位有經驗的登
錄員帶著做，若有問題即可馬上提出討論，爭議較大的問題，則立即向計畫主持
人研究室回報，或於兩週一次的 coding 會議中提出，一併由計畫主持人解答，
專任助理做進一步整理，然後統一公告（參見附件六：登錄時遭遇狀況與處理方
式）。有關民主議題的報導雖請登錄員做判斷，歸納其隸屬的類別，但亦要求從
報紙上複印相關資料，以為研究者日後作檢核分析之用。
D. 複查：分兩階段，第一階段－因登錄工作多為群體進行，一邊登錄即一邊互相檢
證、複查；第二階段－每位登錄員於完成一部份後即交給專任助理做抽樣檢查，
就有問題部份退回重登。因大部分都是有經驗的老手（8/13），退回重登的機率
不高。
其他蒐得的相關資料說明如后：
1. 台灣民主發展進程分期：
（1） 1950-1972 以 1972 為蒐集資料的基準年，因為該年係最後一年尚未開放增額立法委
員進入，僅有 1969 年增補 11 名不需改選之台灣區立委。
（2） 1973-1986 以 1986 年為基準年，因該年 9 月 28 日民進黨成立，立法院內部結構初次
有較具體明顯的反對黨。
2 有鑑於第二年度「立法院公報」的資料蒐集，民主議題的分類中，「其他」一類頗多，某些議題甚至可以 自「其他」類中再細分出來，於是第三年度「三大報紙」的媒體資料蒐集，增列「保障弱勢」、「程序正義」， 及「司法獨立」等三項民主議題。 3 此題為登錄工作進行了四個多月後，發現「新聞事件報導」性質，需影印的報紙資料甚多，已超出原先預 估的一萬元影印費用，尤其是「程序正義」一類，資料甚多，且影印工作繁瑣，費時又費錢，於是取消影印 「新聞事件報導」的設計。但「新聞事件報導」資料既多，取消影印，將來不易驗證，為免影響資料的準確 度，於是追加了這道題目，溯及既往，細分「程序正義」為七小類，含 01 立法院議事進行時的程序規則、02 五院之間（立院 VS 行政院除外）憲政體制上的程序規則、03 立、政兩院職權爭議之調節、04 法律程序（行 政事務執行上的）、05 賄選、06 住民自決、07 中央與地方程序的爭議。
（3） 1987-1992 以 1992 年為基準年，因該年老立委全部退職，立法院僅剩 130 位增額立
委，為歷年最少。
（4） 1993 該年為全面由台灣選出 161 位立委的第一年。
（5） 1996 該年係第一次總統直選年。
（6） 2000 該年經歷總統大選後，第一次政黨輪替。出現由民進黨主掌行政的局面。
2. 臺灣政治改革進程表－－自民國 75 年 3 月國民黨召開第十二屆三中全會，獲致推動政
治改革共識，開始一連串的民主政治改革，至民國 85 年 3 月第一任民選總統的產生（參
見附件七）。
3. 行憲後立法院歷任院長副院長一覽表（參見附件八）
。
4. 第三屆至第五屆立法院內部結構－－含立委人數、性別比、平均年齡、學歷、當選時黨
籍、各政黨黨團領導人、國會助理人數、立院正式聘僱與約聘僱人員數、法律提案數，
及通過法案數等（參見附件九）
。
5. 85 年度至 92 年度中央政府原歲出總預算案與原法定預算表（參見附件十）
。
6. 1999 至 2003 年台灣主要社經資料概況表－－含邦交國數目、GNP、不識字率、失業率、
大專院校數目，及主要政黨（參見附件十一）
。
7. 費希平簡介－－臺灣資深立法委員，因雷震事件，於 1962 年脫離國民黨，後成為民進
黨的發起人之一，在台灣民主化發展中居功厥偉（參見附件十二）
。
（二）資料初步整理結果
目前「三大報」的登錄工作，已大體告一段落，並完成資料的鍵入，初步結果請參見
附件十三：立法院與台灣地區政治民主化（III）報紙百分比與年度和各題交叉，唯整體資
料的清掃工作（data-cleaning）及更仔細的檢核，仍有待後續完成。
（三）資料初步整理結果討論
依照本計畫第一年度提出的理論預設，憲政上有立法機構的設立，即有可能成為「民
主改革的種子」
，但其萌發，要有內外在條件。基本上，在威權時期，立法機構雖然扮演「橡
皮圖章」的成分居多，但仍不免有零星為民主而格鬥的成員，或有某種衝突管理的機能。
在威權鬆動時，立法機構則最可能從零星立委的格鬥，成為跨黨派全院型格鬥，來推動民
主。第一年度報告見附件十四。
第二年度計畫從對「新聞天地」在「第一屆民代退職」議題的相關內容分析，與從「立
法院公報」登錄下來，立委有關此議題的發言情形，請參見第二年度報告（附件十五）
。
計畫主持人將第三年度資料初步整理結果，寫成”How Does A Rubber Stamp Become A
Roaring Lion----The Case Study of the Transformation of The Taiwanese Legislative Yuan’s Role
During the Process of Democratization (1950-2000)”，發表於 Conference Group on Taiwan
Studies APSA Annual Meeting 2003, Philadelphia, August 27 ~ August 30, 2003.（詳請參見附件
十六）。
三、 計畫成果自評
本三年期計畫已完成所有資料蒐集，且完成撰寫英文論文一篇（附件十六），正尋求
發表中。而所集得的資料，已提供完成碩士論文一篇（蔡育倫，2002，
「台灣民主化歷程中
政治菁英、選舉機制及媒體的角色探討－以第一屆立法委員的退職歷程為個案」
，中山大學
政研所）
，現正醞釀另兩篇碩士論文，一篇是從「政治參與」的各種論述主張（曾經出現在
媒體及立法院中的）來探討台灣對「民主政治」概念的界定及發展，一篇希望從女性問政
的角度，來了解不同比例的女性國會議員，在立法院中對民主議題的支持及主張情形。
因所集得的資料，涵蓋了立法院五十年（1950-2000）來對民主議題的討論情形，以及
同時期，主要媒體對同樣議題的關切情形，實為難得，耗費人力、精力亦頗可觀，實值得
做多重運用。但不容否認，在登錄資料過程中，仍有不少疑問，最後的資料清理工作，也
還要更審慎的進行，主持人計畫下列工作，讓這三年期計畫集得的資料能更具廣泛應用的
價值：
1. 資料清理工作的持續進行：因為每一份登錄的民主議題（不論是公報上或媒體上）均
有複印本存檔，以做為抽樣審視之根據。
2. 原先登錄為「其他」的項目，或可做更細緻的分類處理，目前不建議外界引為直接的
量化資料，因為「其他」項目，現還包含內容廣泛了些。
3. 繼續鼓勵碩、博士研究生用此資料撰寫論文。
4. 和國史館聯繫，將本計畫集得的資料，來充實目前國史館於 2003 年出版的【國會改
造－戰後台灣民主運動史料彙編（四）
（1948-1972）】
，及打算要出的續集（1972-1991）
，
在徵集立法院內部意見及外部主要報紙媒體意見方面之不足。
5. 計畫主持人也擬運用此龐大資料，撰寫「立法院與台灣民主化」的專書，希望能更有
系統及效果的呈現這些難得的資料。
6. 近期內，運用這些資料，撰寫成中文的「橡皮圖章如何轉變成河東獅吼－－立法院在
台灣民主化過程中的角色變遷探討（1950-2000）」，即將提出在台灣政治學會中發表
（12/14，2003）。
四、 參考文獻
除了「立法院與台灣地區政治民主化（I）」研究報告中所列相關文獻（參見廖達琪，
2000，國科會專題研究計畫成果報告，附件十四）
，與老立委或台灣民主發展相關人物的回
憶錄，相關論文等 50 種，及媒體報導功能之相關論文 4 篇（參見廖達琪，2001，立法院與
台灣地區政治民主化（II）
，國科會專題研究計畫成果報告，附件十五）
，與本計畫報告所列
各項附件及相關參考文獻（附件十七）
。
附件一：自立晚報、中國時報、聯合報等三報現存狀況
紙本原件
國家圖書館
高師大圖書館
高雄市立圖書總館
自立晚報
36.10- 67.01- 80.08-
中國時報
40.01- 67.01- 67.01-
聯合報
40.09- 67.01- 40.01-
1. 自立晚報創刊於 36.10.10，901003 自立晚報宣佈停刊，在 11 月 19 日在不支薪情況下宣
佈復刊。
2. 民國 39 年徵信新聞創刊，後陸續轉型為中國時報（57.09.01）
。
3. 40.09.16 民族報、全民日報、經濟時報發行聯合版。
4. 民國 67 年以前的報紙原件，只國圖有館藏，因年代久遠，原件保存不易，民國 70 年以
前的報紙原件不對外開放，必須函請專案簽准，始得調閱。期刊室林股長最後同意我們
調閱，但要求查詢民國 70 年前的報紙時，儘量先利用自立晚報縮印本、聯合報縮印本、
中國時報電子資料庫查詢，找出民主議題相關報導，羅列一定的數量後，再請書庫的鄭
先生調出紙本原件，以減少紙本原件的翻閱傷害。
5. 國圖期刊室林股長 02-23619132-302；鄭先生、地下書庫 308。
6. 國圖收錄之自立紙本原件，始自 44 年，縮印本始自 400923，421001-421231 勒令停刊
三個月，缺 6601 紙本。
7. 高師大圖書館 7172930-1433。暑假開放時間：AM8：30-11：30，壓證件，請三樓開門，
PM2：00-5：00 請二樓開門，可將報紙攜到其他樓層工作。自備開水，外校不許帶書與
背包，進入高師大圖書館需換證。影印機只能印 A4。
8. 高市圖總機 07-2112181 轉閱覽組組長，總館閱覽區 07-2611706，開放時間：週二至週
五、週日 AM8：00-PM9：00，週六 AM8：00-12：00。週一和國定假日休館。
9. 高市圖收錄之聯合縮印本自 40 年始，紙本自 70 年始。
電子資料庫
國家圖書館
中山大學圖書館
自立晚報
無
無
中國時報
中國時報五十年報紙影像庫
聯合報
需在服務網域內始可使用
聯合知識庫
1. 國圖：進入「國家圖書館」網站，點選「共用資料庫」
，
「中國時報全報光碟影像資料庫」
。
2. 中山：進入圖書館網站，點選「電子資料庫」
，
「聯合知識庫」或「中國時報五十年報紙
影像庫」。
3. 第一次使用需先安裝「tifsetup.exe」
附件二：報紙登錄規則
項目 定義 內容範圍 欄位 龍麒 101 伊婷 102 小青 103 英獎 104 育倫 105 珮瑜 106 素玲 107 兆坤 108 明安 109 光展 111 沛瑤 112 子昱 113 一、ID 登錄者編號 家豪 114 A-0-1-2 1 自立晚報 2 中國時報（570831 之前為徵信新聞） 二、報別 3 聯合報 1-3 A-3 三、出報年 以民國為主 40-90 A-4-5 四、出報月 01 月至 12 月 01-12 A-6-7 五、出報日 01 日至 31 日 01-31 A-8-9 六、版次 01-99 B-0-1 1 社論（自立短評） 1-7 2 新聞事件報導 3 記者評論類(我見我思、黑白集…等) 4 讀者投書類：自立論壇、時論廣場（意見橋）、民意論壇 5 特定人士的邀稿、專家評論、專欄 6 專訪 7 副刊 七、性質 8 其他（請註明） B-2 八、版面大小縱*橫 單位：公分（四捨五入） 0000-9999 B-3-4-5-6 A 人權（屬個人權益，含二二八等） 0 沒有，1 有 B-7 B 全面改選中央民代 0 沒有，1 有 B-8 C 解除戒嚴 0 沒有，1 有 B-9 D 傳播自由、集遊自由 0 沒有，1 有 C-0 E 軍隊國家化、行政中立、國安法制化 0 沒有，1 有 C-1 九、何類民主議題（法 案）？ F 擴大政治參與 0 沒有，1 有 C-2G 保障弱勢 0 沒有，1 有 C-3 H 程序正義 0 沒有，1 有 C-4 I 司法獨立 0 沒有，1 有 C-5 Z 其他（請註明） 0 沒有，1 有 C-6 A 人權（屬個人權益，含二二八等） C-7 B 全面改選中央民代 C-8 C 解除戒嚴 C-9 D 傳播自由、集遊自由 D-0 E 軍隊國家化、行政中立、國安法制化 D-1 F 擴大政治參與 D-2 G 保障弱勢 D-3 H 程序正義 D-4 I 司法獨立 D-5 十、提及各項民主議 題的正負向判斷 Z 其他（請註明） 1 正向，2 負向，3 正 負都有，4 中立不分 正負 D-6 01 立法院議事進行時的程序規則 01-07 02 五院之間（立院 VS 行政院除外）憲政體制上的程序規則 03 立、政兩院職權爭議之調節 04 法律程序（行政事務執行上的） 05 賄選 06 住民自決 十一、「H 程序正義」 的新聞事件報導，請 再細分 07 中央與地方程序的爭議 D-7-8
附件三：民主議題定義
原則：以下列所列各項民主議題的討論為主，越直接、密切相關者越好，勿作過大引伸，
如遇下列未列之其他民主議題，請提出討論再決定。
A 人權：屬個人權益。
國人：跨越個別身份及隸屬團體（如職業、年齡等）
，以作為人應有的基本權利。
如二二八事件中政治受害者，受刑人的權益等。
國外：外勞等權益。
B 全面改選中央民代：資深中央民代改選、退職等相關議題，包含立監委、國代、總統。
如贊成全面改選：正向；
擴大增額中央民代選舉名額：正負都有；
中央民代自願退職條例的制定：正負都有；
法統論屬於負向；
C 解除戒嚴：贊成解嚴，且反對制定國安法：正向；
贊成解嚴，且贊成制定國安法：正負都有；
D 傳播自由、集遊自由。
E 軍隊國家化、行政中立、國安法制化。國安法制化指國家安全組織應有其法律地位。
F 擴大政治參與：如地方自治（省縣市、自轄市自治）
、公民投票、地方首長改選。
G 保障弱勢：個別身份在社會上屬於弱勢地位，難與一般人擁有相同權利或競爭。如老人、
婦女、兒童、原住民、勞工、漁、農、殘障等。
H 程序正義：立法院議事進行時的程序規則（民國 75 年∼80 年間）
、核四法案政策制定過
程的程序問題；憲政體制上的程序規則，如立、政兩院爭議之調節；
I 司法獨立：司法體制的改革。
Z 其他：陽光法案、排黑條款。
㊣
「H 程序正義」的新聞事件報導，請再細分。
「新聞事件報導」中的【程序正義】一類，請再細分為以下幾項，並登錄於『D7-8』
二個欄位，溯及既往。
01 立法院議事進行時的程序規則
02 五院之間（立院 VS 行政院除外）憲政體制上的程序規則
03 立、政兩院職權爭議之調節
04 法律程序（行政事務執行上的）
05 賄選
06 住民自決
07 中央與地方程序的爭議
08 *
*若之後陸續發現其他小議題無法歸入現已列出的 01-07 項中，請通知廖老師，以便盡快編
入，並通知其他同學。
此後做的「新聞事件報導」一類，不必再影印，以節省時間與金錢。
附件四：登錄員及工作分配表
姓名
級別
登錄經驗 聯絡電話
工作分配
蘇龍麒 政治所碩二生 有 0952298626、
07-5333578
400101-551231、570101-640131、
800101-811231 之中國時報
郭伊婷 政治所碩二生 有
0928128707
400101-551231、570101-640131、
800101-811231 之自立晚報
姜林青 政治所碩二生 有 0910228533、
02-29542224
65、66.01、67、68.01、69、70.01、71、
72.01（部份抽出給英獎）
王英獎 計畫專任助理 有 0929187086、
07-5717761
65-69.04 自立、70.01-71.06 自立、
83-84.01 中時、65.01-65.03 聯合、
80.11-81.04 聯合
蔡育倫 政治所碩四生 有 0920149175、
07-5886407
76、77
黃珮瑜 政治所碩四生 有
0922314677
78、79（抽出部份給素玲和英獎）
鄭素玲 政治所碩二生 有 0939125279、
02-22590843、
79102
400101-551231、570101-640131、
800101-811231 之聯合報（部份抽出給
英獎）、78.08-79.12 自晚
李兆坤 政治所碩二生 無 0910190026、
07-3306760
73、74.01、75、87、88.01
翁明安 政治所碩二生 無 0953501596、
02-28219934、
07-5328675
89、90.01，83、84.01 聯合報
江光展 政治所碩二生 有 0918018571、
71202
85、86.01 聯合
林沛瑤 政治所碩一生 無 0911246440、
07-7450923、
79228
85、86.01 自立
劉子昱 政治所碩一生 無
0933821873
85、86.01 中時
許家豪 政治所博一生 無
0926178478
83、84.01 自立
1. 登錄年代：40、41、42、43、45、47、49、50.01、51、52.01、53、55、57、58.01、59、
60、61、62.01、63、64.01、65、66.01、67、68.01、69、70.01、71、72.01、73、74.01、
75、76、77、78、79、80、81、83、84.01、85、86.01、87、88.01、89、90.01
2. 40 表示從 400101 登錄至 401231，整個一年。
3. 90.01 表示從 900101 登錄至 900131，整個一月份。
附件五：登錄前準備工作
1. 必備工具：便利貼、尺、鉛筆、橡皮擦、原子筆、紅筆、編碼紙、修正液、削鉛筆機、
燕尾夾、釘書機針、資料夾。
2. 一則性質一條編碼，若一天有數則，則有數條編碼。
3. 一則性質中，可能出現 2 項以上的民主議題，還是一條編碼。
4. 登錄年代從 400101 開始，以奇數年為主，若偶數年適逢立院的會期範圍，仍須登錄至
偶數年的 1 月底止。請參考報紙編碼規則：「三、出報年」之「備註」。
5. 以標題為主，有關民主化議題，再詳見內容。
6. 統一印成 A4 紙張規格，將民主議題（法案）以紅筆整個匡住，再將重點以藍筆畫線。
7. 每頁 A4，橫式於右上角寫明 ID，直式於右下角，由左至右書寫。
8. 不規則形狀的性質不需量長寬、登錄「0」即可。採四捨五入法。
9. 因為要量出長寬，所以盡量不要縮印，非不得已為了議題性質完整，需要縮印成 A4 時，
請注意影印後字體是否仍可讀。
10. 出處需標明清楚：於紅匡的右上角註明「報別-版次、年月日、屬何類民主議題」
，EX：
自立-2、781225C。直接以鉛筆橫式書寫的便利貼上，方便影印時處理。
11. 分別印成兩份，一按報別、時間先（於上）後（於下）排序；一按議題歸類，同一議題
並按時間先後排序，皆不裝訂。同一版面若三則性質同為「C」，可印成 1 頁 A4，不需
印成 3 頁。
12. 若一頁有兩項民主議題，為了議題分類方便，需再複印一頁。
13. 注意螢光筆的使用，影印後的資料看不見螢光筆紀錄的痕跡。
14. 編碼紙頁首務必填明「ID」
、「姓名」、「報別」、「年月日」、「頁碼」。
15. 可印成 A3，收納時，對折，文字在外，開口部份在右。
16. 直式橫式排放方式：甲對甲、乙對乙、丙對丙
勸 退 行 動 雙 管 齊 下 多 方 協 調 老 代 表 退 職 ， 秘 書 處 盡 力 提 供 退 職 代 表 醫 療 治 喪 服 務………
倪 文 亞 決 辭 立 委 今 提 書 面 文 件 費 希 平 拒 絕 退 職 並 退 出 民 進 黨………
甲 乙 丙 甲 乙 丙附件六：登錄時遭遇狀況與處理方式
狀況
處理方式
「依據國安法設置入出境審查會」是否登
錄？
不登錄，因為入出境審查會與我們界定的民
主議題無關
談解嚴後的出版辦法
如果旨在「出版自由」
，只需列為「D 自由」，
不需列入「B 解嚴」
開放兩岸探親
屬「人權」和「自由」
「遷徙自由」
若只提到台灣部份，屬「D 自由」
；若有牽涉
到海峽兩岸方面，如「開放兩岸探親」
，屬「A
人權」和「D 自由」
「宗教自由」
屬「D 自由」
解嚴後國會黨團運作，政黨間如何協商
不登錄
動員戡亂時期臨時條款
屬「解除戒嚴」
農漁民低利貸款，發放補助
不登
原住民、農地的徵收，此類屬於環保問題的
討論
不登
國民年金、兒童福利津貼、老人年金議題
此類多為選票而來，就不需登錄，不屬「保
障弱勢」
只是純粹公布相關民主法案內容
不必登錄，討論時才需登錄。
民主化的誘因是要反攻大陸
不登
建立法治處理政治爭議
屬「程序正義」
「今後處理勞資糾紛為求時效 決循動員戡
亂時期辦法評斷」
、「處理勞資糾紛不可開倒
車」
屬「程序正義」
。
「公設辯護人制度」
屬「I 司法獨立」
討論「延長國民教育」
不登
縮短或延長兵役期限
不登
討論「勞工工時」
屬「G 保障弱勢」
國代、中央民代延任，或延期舉行選舉
屬「B 中央民代改選」
，贊成延期是負向。若
是地方層級的民代任期或改選，屬「F 擴大政
治參與」。
刑求
屬「A 人權」
民主自由法治「制裁少數人自由權力，保護
多數人自由權力」
不登
「刑法一百條」
、「叛亂罪」、「違反社會秩
序」、「違警罰法」
、「社會秩序安寧法」
屬「A 人權」
「李慶榮涉為匪宣傳案」
屬「A 人權」
「民意代表院內發言、對外不負責任」
、或者 不登
討論民意代表的開會表現、出席率
創制、複決兩權的討論
屬「F 擴大政治參與」，因為這是人民的參政
權。
「日本司法獨立」
、
「波蘭解除戒嚴」
，有關國
外的民主發展
不登
「賄選」
屬 H 違反程序正義
刪除大法官終身俸
屬負向的司法改革
消費者保護法
屬「G 保障弱勢」
早期台語受到壓抑
屬「G 保障弱勢」
監委提案被提名人應強制到院備詢
屬「H 程序正義」
秘密會議
屬「H 程序正義」
軍人不在籍投票
不登
二二八紀念碑的豎立與否
太細節，不登
監委複數連記法 920105 老師說：不登。
廢國大、國大虛級化
屬中立的「B 改選」
統獨議題，民族意識問題
不登
主張「不修國父思想」
屬正向的「D 言論自由」
「將黨工趕出學校」
屬正向的「E 行政中立」
「解除金門安保條例（解除軍事管制）
」
屬「C 解除戒嚴」
「勞工基本工資的逐年調整」
太細節，不登
「釋憲門檻」
屬中立「I 司法改革」
法官應退出黨派
屬正向的「I 司法改革」
調查局是否該脫離司法系統？
屬「H 程序正義」之 02，五院之間憲政體制
上的程序規則
閣揆同意權
不必登
總統延任案
負向的「Z 其他」
精省，凍省，省虛級化，重新劃分中央省縣
三級制或中央地方兩級制。
不登
立法院院長是否該退出政黨活動，維持議事
中立？
不登
臨時條款的歷史演進過程陳述
屬「C 解除戒嚴」中的「新聞事件報導」
。是
「新聞事件報導」
，老師覺得這是因為當時發
生了某些事，所以連帶介紹臨時條款的演進。
「警察與人民」警察必須依法治而行使職
權，為民服
務
屬「程序正義」
高雄事件發生時，外國媒體對我國政府處理態度的反應等相關報導，要登錄。
選罷法的討論，需直接有關我們所定義的民主議題才需歸類登錄。
雙重國籍除牽涉僑選立委的改選外，其餘不登，主張廢除僑選立委名額，是正向的改選。
民 70 幾年，立委杯葛議事，是負向的程序正義。
集遊自由是集會遊行的概念，集會遊行法通過後的遊行，看其訴求主旨，而定何類民主議
題。
早期的叛亂案，進入司法程序的審判，不必登。EX 民國 69 年高雄事件的公開審判內容，
不登。
85 年因連戰以副總統的職位，兼任行政院長，導致最後立法院和行政院之間有閣揆同意權
爭議等此段歷史的相關報導
老師說：因為跟民主沒有直接相關，且憲法中也無此相關規定，故不必登。
一篇大標題，只其中的一小標題有關民主，仍須整則印下，篇幅大小請登錄「0000」。
只需登錄全國版新聞，不需登錄地方版。
早期的專欄，只有人名，多為專家。屬「專家評論」
。
早期報紙多針對一時下熱門話題，做集體採訪，較不似新聞事件報導性質，請歸納為「專
訪」。
刊別
版面
日期
議題
性質 標題
正負 向判 斷說明
中時-2
800302H
報導 針對郝揆退席事件、民進黨團改採「會議
詢問」方式追究政治責任
梁肅戎動用表決排除抗爭、民進黨立委退
席抗議
中時-2
800302H
報導 退席是維持政院最低程度尊嚴所必須採取
的措施
郝揆：經深思熟慮非不尊重立院
中時-2
800303B
報導 國大臨時會 會前問題一籮筐
國大黨部人事傾軌派系壁壘分明，抗退勢
力藉機坐大
中時-2
800305
報導 郝揆指示研議鄉鎮市長改為官派方案
鄉鎮市長官派與否，跟民主
無關；但縣市首長直選是
「F」
中時-2
800305A
報導 李總統：解決二二八傷痕的時機成熟了
首度透露曾親身目睹事件慘劇、向受難者
家屬代表承諾政府一定會有所？？
大方向概念理念性質，要
登。
中時-2
800305A
報導 走出二二八事件的陰影，建立理性與和諧
的台灣社會
大方向概念理念性質，要
登。
中時-2
800305
報導 尋找更多二二八事件受難者
聯合會決議擴大組織，將於全省各地設置
聯絡人
細節、技術性作法，不登。
中時-2
800305
報導 李登輝接見二二八事件受難者家屬
細節、技術性作法，不登。
中時-2
報導
加入政院「二二八事件專案小組」共同商討處理有細節、技術性作法，不登。
800305
關事宜李登輝希望受難者家屬推派代表參與
中時-2
800306H
記者
評論
召集委員選舉亂象暴露執政黨主導力左支
右絀
培養政治倫理國會領袖刻不容緩
中立 國會應建立內規，但是否要
朝文中所提方向改進，有待
商榷，故為中立。
中時-2
800307F
報導 未來各級官吏均保有可當選國代機會
中時-3
800310F
社論 官吏參選國大代表之憲法限制不宜解除
中立 我國憲法明定：
「現任官吏
不得於其任所所在地之選
舉區當選為國民大會代
表」。但國代定位、職權，
不如立委明確，官吏不得為
國代的規定，值得商榷。故
登「中立」。
中時-2
800314B
報導 增加海外與大陸代表名額成一致共識
中時-2
800314B
報導 國大臨時會應可動員四百位以上國代出席
細節，不登。
中時-2
800315H
報導 協商立院議事運作：共同清理積案研修議
事規則及立院組織法
中時-1
800324Z
報導 朝野協商憲改達成共識
修憲議題，若可明確歸類
A-I，則歸入；若只是籠統
的提到「修憲」
，無法歸類，
才歸入「Z」。
中時-1
800324B
報導 執政黨高層就修憲問題進行總檢視
確認二屆國代總額減為 327 名，立委維持
原規劃 161 名，監委是否設僑選及全國不
分區代表
中時-4
800324FIE
報導 修憲後的台灣政治生態能否平衡
本報系舉辦系列講座，高育仁許信良暢談
未來針鋒相對
文中提到「促使地方自治法
制化」，登「F」；促進司法
審判獨立，登「I」；軍隊國
家化，登「E」。
中時-2
800325H
報導 明定第二階段修憲法源草案資深國代有意
見
指修憲為國大職權、臨時會要國代簽署才
能集會，因此無須再增修條文規範
中時-4
800327
專訪 邱創煥：軍人不在籍投票還不至於採行
負向 「選舉制度的設計」不登。
911023 老師決定不登。
中時-4
800327
報導 內政部決在國籍法修正案中，明定採行單
一國籍
雙重國籍者將不可參與公職選舉
「雙重國籍」除牽涉僑選立
委改選議題外，不登。
中時-2
800328Z
報導 李主席親向執政黨籍國代提示修憲任務
中時-2
800330H
報導 朝野溝通觸礁 國大臨會埋下火種
應否宣誓及改選主席團等雙方存有重大歧
見
中時-2
800330Z
報導 策動國代保衛憲研會 國大黨部幹部導
演？
全然不理執政黨有關廢除決策，各種修憲
版本或明或暗積極連署
中時-2
800330Z
報導 國大黨部難掌控部份幹部 國大臨時會變
數多
中時-2
800330BH
報導 民進黨國大黨團發表聲明
反對資深國代參與修憲提政治勒索
聯合-2
770112
報導 動員戡亂遊行集會遊行法全文
公布法律條文，不登。
聯合-4
890602E
擬修法提升位階 中選會爭取獨立
黃石城指為建立選舉公正性
行政中立
中時-2
850222H
不要短命內閣 避免左右共治 總統、政
院、立院的三角習題變數多
化解憲政僵局 需先釐清政府體制
若是新聞事件報導，則為
「H-02」
中時-2
850222
兩度修憲導致國大功能、定位與憲政制度設
計落差拉大
單一國會走向 衝擊憲政改造工程
單一國會走向，並不直接跟
民主有關，故不登。
中時-4
850209H
誰來建立民主風範？
總統連任計算方式豈能違背憲法
若為新聞事件報導，則為
「H-02」
中時-4
850209-H
憲政體制模糊 權力卻不含糊
若為新聞事件報導，則為
「H-02」
中時-2
620104
公務員競選監委應否先辭職
H04 中立
中時-2
611123
行政訴願審議即實施言詞辯論
A、H04
中時-2
611016
候選人如妨害選舉可判五年以下徒刑
H04
自晚-5
780930I
從「蕭案」看台北權力結構問題
自晚-5
780925D
台灣何辜不准為社團名稱
人民有言論自由，為自己組
的社團冠上任何名稱。
自晚-2
780925
蕭部長今天有否辭職？
基層檢察官反蕭聲浪大添話題
太細微末節，不登
自晚-5
780924Z
台灣前途端繫民主教育
提到民主字眼，有助於台灣
的民主發展，卻沒有一個明
確的類別可以歸入，暫歸入
Z
自晚-2
780921H
調查局脫離司法系統監督？
調查局是該歸行政還是司
法系統，屬兩院之間的體制
之爭。固為 H，若是新聞事
件報導，為 H02
自晚-2
780918F
國代修憲政治協商恐將停擺
當前國民大會結構係以資
深國代為主體，其民意基礎
及代表性頗受質疑。
自晚-5
780915H
新修選罷法理論實際有落差
匡線候選人政治獻金相關法則訂定欠周延
H04
自晚-5
780908D
林洋港：慎言
勿以暴力作為言論後援
聯合-1
781001
許信良確曾赴大陸 陳婉真等闖關人士，以
假護照搭機入境
有關單位專案小組指出，中共極可能並未查
覺許信良曾進出大陸
細微末節，不登
附件七：台灣政治改革進程表
時間
內容
民國七十五年
三月二十九日
國民黨召開第十二屆三中全會，獲致推動政治改革共識。
民國七十五年
四月九日
國民黨中常會成立十二人小組，研擬「解除戒嚴」、「開放黨禁」、「國會改
革」、「地方自治法制化」
、「社會治安」
、「黨務革新」等六項議題。
民國七十五年
十月十五日
國民黨中常會決議優先進行「解除戒嚴」
、「開放黨禁」二項議題。
民國七十六年
十一月二日
政府正式開放民眾赴大陸探親。
民國七十六年
六月二十三日
立法院三讀通過「國家安全法」
。
民國七十六年
七月十五日
政府正式宣布解除戒嚴。
民國七十七年
一月一日
政府正式宣布解除報禁。
民國七十七年
一月十一日
立法院三讀通過「集會遊行法」
。
民國七十七年
二月三日
國民黨中常會通過「第一屆中央民意代表退職辦法」四項原則。
民國七十七年
七月七日
國民黨召開第十三次全國代表大會，通過五項議題，其中第三項為「現階
段大陸政策案」
。
民國七十八年
一月二十日
立法院三讀通過「人民團體法」
。
民國七十八年
一月二十六日
立法院三讀通過「選罷法修正案」
、「第一屆中央民意代表退職條例」
。
民國七十九年
四月十八日
國民黨中常會通過「第一屆中央民意代表分三階段退職辦法」
。
民國七十九年
五月二十日
李登輝先生就任第八任總統，於就職演說中提出政治改革時間表，包括：(一)
於最短期間依法宣告終止動員戡亂時期。(二) 以兩年為期，透過憲法修訂
程序，解決有關中央民意代表機構、地方自治及政府體制等問題。
民國八十年五
月一日
終止動員戡亂時期。
民國八十年十
二月二十一日
第二屆國民大會代表選舉，國民黨贏得近百分之七十二的選票，及將近百
分之七十九的國大代表席次；民進黨則得到百分之二十四的選票，及近百
分之十九的席次。
民國八十一年
三月至五月
國民大會第二階段修憲，確定總統以民選方式產生。總統與國大代表任期
改為四年。國民大會和監察院職權重新調整，監察院改為準司法機關，國
民大會則享有總統提名監察、考試、司法院人選之人事同意權。
民國八十一年
十二月十九日
第二屆立法委員全面改選。
民國八十二年
八月十八日
國民黨第十四次全國代表大會票選李登輝先生連任黨主席。
民國八十三年
十二月三日
臺灣省省長，臺北市、高雄市兩市長改選完畢。執政黨贏得臺灣省和高雄
市的選舉，民進黨則贏得了臺北市的選舉。
民國八十四年
八月
國民黨第十四次全國代表大會第二次大會決定由黨代表選出總統候選人；
經票選，李登輝先生當選國民黨第九任總統候選人，副主席林洋港先生則
宣布以自行連署方式參選總統。
民國八十四年
十二月二日
第三屆立法委員改選，國民黨獲得八十五席，民進黨贏得五十四席，新黨
則增加到二十一席，無黨籍四席，
「三黨不過半」未成事實。
民國八十五年
三月二十三日
第一次總統直接民選，國民黨提名的李登輝先生，以百分之五十四的選票
當選。
資料來源：新聞局網站 http://www.gio.gov.tw/info/polbook/poltab3.htm
附件八：行憲後立法院歷任院長副院長一覽表
院長
副院長
姓名
當選年月日 缷任年月日
姓名
當選年月日 缷任年月日
孫科
民 37.05.17 民 37.12.24
陳立夫
民 37.05.17
民 37.12.24
童冠賢
民 37.12.24 民 38.10.07
劉健群
民 37.12.24
民 39.12.01
劉健群
民 39.12.05 民 40.10.19
黃國書
民 39.12.05
民 41.03.11
張道藩
民 41.03.11 民 50.02.28
黃國書
民 41.03.11
民 50.02.28
黃國書
民 50.02.28 民 61.02.29
倪文亞
民 50.02.28
民 61.04.28
倪文亞
民 61.05.02 民 70.05.08
劉闊才
民 61.05.02
民 70.05.08
倪文亞
民 70.05.15 民 73.03.28
劉闊才
民 70.05.15
民 73.03.28
倪文亞
民 73.03.27 民 76.02.27
劉闊才
民 73.03.27
民 76.02.27
倪文亞
民 76.02.27 民 77.12.20
劉闊才
民 76.02.27
民 77.12.20
劉闊才
民 78.02.24 民 79.01.12
梁肅戎
民 78.02.24
民 79.02.27
梁肅戎
民 79.02.27 民 80.12.31
劉松藩
民 79.02.27
民 81.01.17
劉松藩
民 81.01.17 民 82.01.31
沈世雄
民 81.01.17
民 82.01.31
資料來源：笫三屆立法委員名鑑，立法院秘書處印行，1994.05。
附件九：第三屆至第五屆立法院內部結構
第三屆
8502-8801
第四屆
8802-9101
第五屆
9102-9401
資料來源
立委人數
164 225 225
中選會網站性別比（男/女）
141/23 182/43 175/50
平均年齡
47.35 48.44 48.74
研究所 73 91 121
大專
74 101
85
高中、
職
15 29 12
學歷
其他
2 4 7
國民黨 85 123 68
民進黨 54 70 87
新黨
21 11 1
親民黨 - - 46
台聯
- - 13
當選時
黨籍
其他
4 20
10
1 廖福本 2 曾永權 1 曾永權 2 曾永權 書記長 1 林益世 2 李全教 3 曾永權 4 曾永權 3 曾永權 4 曾永權 3 劉政鴻 4 李嘉進國民黨
（立院
工作會
主任）
5 曾永權 6 曾永權 5 曾永權 6 曾永權 5 廖風德 感謝江綺雯國會辦公室主任曾俊傑提供 1 張俊宏 2 盧修一 1 張俊雄 2 李應元 1 柯建銘 2 柯建銘 3 林光華 4 謝聰敏 3 鄭寶清 4 許添財 3 柯建銘 4 柯建銘民進黨
（總
召）
5 張俊雄 6 黃爾璇 5 周伯倫 6 林豐喜 1 郁慕明 2 朱高正 1 馮定國 2 鄭龍水 3 謝啟大 4 林郁方 3 馮滬祥 4 賴士葆新黨
（黨團
召集
人）
5 郝龍斌 6 陳一新 5 營志宏 6 鄭龍水 無 無 會長 2 陳振盛 1 李慶安 2 沈智慧 3 邱創良 4 陳振盛 3 鍾紹和親民黨
（總
召）
無 總召 5 鄭金玲 6 周錫瑋 1 許登宮 2 蘇盈貴 3 錢林慧 君 4 廖本煙黨團領
導人
台聯
（總
召）
無 無國會助理人數 6 位/每位委員 6-10 位/每位委
員
6-10 位/每位委
員
第四、五屆國會助理名額，固定給一筆經 費，由委員自行聘僱 6-10 名助理。立院正式聘僱
與約聘僱人員
數
約 360 人
約 490 人
約 481 人
立法院人事處資料室逐年蓋過，並無保留往 年確切工作人員數。1996 年正式編制人員約 230 人，約聘僱人員約 130 人；2000 年正式 編制人員約 360 人，約聘僱人員約 130 人。 88 年中央政府實行人事精簡政策，約聘僱人 員逐年減少，至 2002 年減至 121 人。4/1:264 4/2:535 5/1:985 5/2:472
立法院網站-立法資源-立法院法律提案系統4/3:415 4/4:376 5/3:399
法律提案數
缺
4/5:504 4/6:215
通過法案數
298 647 402（至 03 會
期）
立法院網站-立法資源-立法統計附件十：85 年度至 92 年度中央政府原歲出總預算案與原法定預算表
原歲出總預算
原法定預算
刪減幅度
85 年度
1 兆 1550 億
1 兆 1348 億 1.75％
86 年度
1 兆 2121 億
1 兆 1943 億 1.47％
87 年度
1 兆 2435 億
1 兆 2253 億 1.46％
88 年度
1 兆 2714 億
1 兆 2534 億 1.42％
88 年度下半年及 89 年度
2 兆 2558 億
2 兆 2348 億 0.93％
90 年度
1 兆 6082 億
1 兆 5755 億 2.03％
91 年度
1 兆 5993 億
1 兆 5187 億 5.04％
92 年度
1 兆 5724 億
1 兆 5503 億 1.41％
資料來源：行政院主計處 http://www.dgbas.gov.tw/dgbas01/92xdoc/92-c01.htm
附件十一：1999 至 2003 年台灣主要社經資料概況表
年
項目
1999
2000 2001 2002 2003 備註
邦交國數目
29
29 28 27 27
外交部網站-外交資訊-邦交國國民生產毛額
GNP（億美元）
2905
3139 2868 2889 預測
2939
主計處網站-重要國情統計-重要經社指標每人 GNP（美元） 13235
14188 12876 12900 預測
13058
主計處網站-重要國情統計-重要經社指標經濟成長率
5.42
5.86 -2.18 3.54
http://www.dgbas.gov.tw/dgbas03/bs8/world/ gdprate.htm 十五歲以上不識字率（15 歲以上不識字人口數/15 歲以上人口數）4.72
4.45 4.21 3.97
教育部網站-教育資源-教育統計資料-教育 統計指標-教育結構失業率 2.92％ 2.99％ 4.57％ 5.17％ 5.09％
(至 92 年
6 月)
主計處網站-重要國情統計-重要經社指標大專院校數目
141
141 154 154
教育部網站-教育資源-教育統計資料-87-91 學年度主要統計表-大專院校概況表主要政黨
國、
民、新
國、民、親民 黨（成立於 8903）、新國、民、
親、新
國、民、
親、台聯
國、民、
親、台聯
附件十二：費希平簡介（1987）
原籍東北的費希平，是臺灣資深立法委員，也是民進黨的發起人之一。創辦《自由中
國》半月刊的雷震在一九六 O 年因籌組中國民主黨而被捕判刑，費希平向行政院提出一篇
質詢，為雷震辯護，導致蔣介石龍顏大怒，國民黨紀律檢查委員會決定停止費希平的黨權
一年，兩年後國民黨辦理黨員重新登記，費希平沒有參加登記，就此脫離了國民黨。
費希平積極倡導議會運作，反對一黨獨大，多年來以外省籍立委身份參與在野陣營活
動，多少年來，他是立法院“眾諾聲中”的少數反對聲音，因此也打破了“一言堂”的傳統。
對於組建新的政黨，費希平在一遍題為“民主政治與政黨”的文章中提出了五個原則：（1）
新政黨是民主政黨，必須有包容性，不應強調地方意識，以免成為地方政黨；（2）新政黨
應與國民黨和平共存，公平競爭，共同為民主憲政實踐而努力；（3）新政黨應在憲政體制
下運作，走議會路線；（4）新政黨應采取反共政策，並於臺獨劃清界限；（5）新政黨對
國是應有自己的主張，絕不做民主花瓶。盡管國民黨負責人私下表示能夠接受這五項組黨
原則，但是鋻於雷震組黨的失敗教訓，他們準備了三批人接力組黨，如果第一批人被捕，
第二批人繼續組黨，第二批被捕，第三批人繼續組黨，直到新政黨組成為止。一九八六年
十一月十日，民進黨召開第一次全國黨員代表大會，終於衝破黨禁，組成第一個反對黨－
－民主進步黨，從而加速了國民黨一繫列的改革。
在民進黨成立後，他又以自己在議會運作的深厚經驗在執政黨內外、執政黨與在野黨
尖銳對立夫的氣氛中，發揮協調、折衝和溝通的角色，有助衝突的化解。臺灣政局獲得開
放黨禁等政治民主轉型的突破，固然顯示了執政黨領導的政治智慧與應變機能，但主要的
還要歸功於眾多的在野勢力－－個人的或黨派的，多年來滴水穿石的努力奮鬥。費希平就
是其中重要的一員。為此，費希平榮獲了一九八七年的傑出民主人士獎，這也是中國民主
教育基金會第一次把這個獎項頒給一個“臺灣人士”。
費希平來舊金山領獎時發表感言表示：中華民國雖然經歷了總統逝世，但政權順利轉
移，代表了政局穩定，國民對民主政治的認知與需求。他認為，李登輝總統采取了很多適
當措施，得到國內民意代表和軍方的欽佩和支持，聲望日高，並深獲國民的信任。他相信
在野黨能扮演“忠誠的反對黨”，在民主政治運作上發揮制衡作用，而且一個反對黨必須以
“對全體國民有利”作為準繩。因此他不同意民進黨後來把“臺獨”提案訴求列入黨章，他認
為倡議臺獨，隻會造成兩黨衝突，並惡化國內治安。
對於有人批評費希平是“統派”，他的回答是這樣的：我不是統派，也不是獨派。我要
從臺灣老百姓的利益來評估。如果統一對老百姓有好處，我贊成統一，但今天共產黨在大
陸這樣搞，我豈能就這樣贊成統一呢？可是，有一天他們搞好了，自由、民主都有了，我
也可以贊成統一。如果統一不行，我也贊成臺獨，條件是不要把臺灣搞亂了，搞亂了會造
成衝突，國民黨或者有實施戒嚴，反對黨不能立足，對老百姓不利，對民主政治有絕大影
響，因為民主政治隻有在社會安定之下纔能成長。此外，要獨立就得真正的獨立，要能進
聯合國，與各國都有邦交，否則與現在有什麼不同？
他在領獎致詞說，他只是民主潮流中的一個小人物，他對於民主教育基金會給他的這
份榮譽，感到高興，也不敢當。他表示，民進黨的成立，傅正、王爾璇、尤清這三人是關
鍵人物，沒有他們民進黨不會迅速組成，因此得獎的榮譽應與他們分享。費希平把獎牌留
下來了，獎金他收下後又捐贈給中國民主教育基金會，以顯示他對海外人士支持中國民主
的一點敬意。
附件十三：立法院與台灣地區政治民主化（III）報紙百分比與年度和各題交叉
data list file = "d:\92lg\92lg.dat" 920813
/v1 16-18 v2 19 v3 20-21 v4 22-23 v5 24-25 v6 26-27 v7 28 v8_1 29-30 v8_2 31-32 v9_1 33-33 v9_2 34-34 v9_3 35-35 v9_4 36-36 v9_5 37-37 v9_6 38-38 v9_7 39-39 v9_8 40-40 v9_9 41-41 v9_10 42-42 v10 43 v11 44 v12 45 v13 46 v14 47 v15 48 v16 49 v17 50 v18 51 v19 52 v20 53-54 date 57-60 version 62-63.missing value
v1(999)/v2(9)/v3(99)/v4(99)/v5(99)/v6(99)/v7(9)/v9_1(9)
/v9_2(9)/v9_3(9)/v9_4(9)/v9_5(9)/v9_6(9)/v9_7(9)/v9_8(9)/v9_9(9) /v9_10(9)/v10(9)/v11(9)/v12(9)/v13(9)/v14(9)/v15(9)/v16(9)/v17(9) /v18(9)/v19(9)/v20(99)/v8_1 v8_2(99).
compute v8=v8_1*v8_2. variable labels v1 "１登錄者編號 ID" v2 "２報紙 A-3" v3 "３出報年 A4-5 40-90 年" v4 "４出報月 A6-7 01-12 月" v5 "５出報日 A8-9 01-31 日" v6 "６版次 B0-1 01-40 版" v7 "７性質 B-2" v8_1 "８ 版面 縱長 B-3-4" v8_2 "８ 版面 橫長 B-5-6" v9_1 "E 軍隊國家行政中立" v9_2 "F 擴大政治參與" v9_3 "G 保障弱勢" v9_4 "H 程序正義" v9_5 "I 司法獨立" v9_6 "Z 其他" v9_7 "A 人權" v9_8 "B 全面改選中央民代" v9_9 "C 解除戒嚴" v9_10 "D 傳播自由集會遊行" v11 "１１ 10b 全面改選中央民代" v12 "１２ 10c 解除戒嚴" v13 "１３ 10d 傳播自由集會遊行" v14 "１４ 10e 軍隊國家行政中立" v15 "１５ 10f 擴大政治參與" v16 "１６ 10g 保障弱勢" v17 "１７ 10h 程序正義" v18 "１８ 10i 司法獨立" v19 "１９ 10z 其他" v20 "２０ 程序正義 D7-8" v8 "版面面積".
recode v8 (1 thru 100=1)(101 thru 200=2)(201 thru 300=3)(301 thru 400=4)(401 thru 495=5)(504 thru 598=6) (600 thru 972=7)(1044 thru 1890=8)(2100 thru 2703=9).
missing value v8(0). value labels
v2 1 "自立晚報" 2 "中國時報" 3 "聯合報"/ v7 1 "社論" 2 "新聞事件報導" 3 "記者評論類" 4 "讀者投書類" 5 "特定人士邀稿" 6 "專訪" 7 "副刊" 8 "其他(另紙記錄)"/ v9_1 to v9_10 1 "有" 0 "無"/ v10 v11 v12 v13 v14 v15 v16 v17 v18 v19 1 "正向" 2 "負向" 3 "正負都有" 4 "中立不分正負"/ v20 1 "立院議事程序規則" 2 "五院憲政體制程序" 3 "立政二院職權調節"
4 "法律程序" 5 "賄選" 6 "住民自決" 7 "中央地方程序爭議" 8 "其它(另紙記錄)"/ v8 1 "1-100" 2 "101-200" 3 "201-300" 4 "301-400" 5 "401-495" 6 "504-598" 7 "600-972" 8 "1044-1890" 9 "2100-2703". recode v3(50=49)(52=51)(58=57)(62=61)(64=63)(66=65)(68=67) (70=69)(72=71)(74=73)(84=83)(86=85)(88=87)(90=89). fre v1 to v7 v8_1 v8_2 v8 v9_1 to v9_10 v11 to v20.
The raw data or transformation pass is proceeding 18398 cases are written to the compressed active file. ***** Memory allows a total of 17873 Values, accumulated across all Variables.
There also may be up to 2234 Value Labels for each Variable. ---
V1 １登錄者編號 ID
Valid Cum Value Label Value Frequency Percent Percent Percent 101 946 5.1 5.1 5.1 102 1200 6.5 6.5 11.7 103 315 1.7 1.7 13.4 104 1625 8.8 8.8 22.2 105 5902 32.1 32.1 54.3 106 3704 20.1 20.1 74.4 107 1145 6.2 6.2 80.6 108 1546 8.4 8.4 89.0 109 1471 8.0 8.0 97.0 110 1 .0 .0 97.0 111 10 .1 .1 97.1 112 203 1.1 1.1 98.2 113 83 .5 .5 98.7 114 247 1.3 1.3 100.0 --- --- --- Total 18398 100.0 100.0 Valid cases 18398 Missing cases 0
- - - V2 ２報紙 A-3
Valid Cum Value Label Value Frequency Percent Percent Percent 自立晚報 1 5925 32.2 32.2 32.2 中國時報 2 6334 34.4 34.4 66.6 聯合報 3 6138 33.4 33.4 100.0 9 1 .0 Missing --- --- --- Total 18398 100.0 100.0 Valid cases 18397 Missing cases 1
--- V3 ３出報年 A4-5 40-90 年
Valid Cum Value Label Value Frequency Percent Percent Percent 40 28 .2 .2 .2 41 77 .4 .4 .6 42 61 .3 .3 .9 43 100 .5 .5 1.4 45 38 .2 .2 1.7 47 112 .6 .6 2.3 49 100 .5 .5 2.8 51 70 .4 .4 3.2 53 45 .2 .2 3.4 55 114 .6 .6 4.0 57 68 .4 .4 4.4 59 41 .2 .2 4.6 60 80 .4 .4 5.1 61 137 .7 .7 5.8
63 68 .4 .4 6.2 65 66 .4 .4 6.5 67 153 .8 .8 7.4 69 205 1.1 1.1 8.5 71 250 1.4 1.4 9.9 73 379 2.1 2.1 11.9 75 656 3.6 3.6 15.5 76 3186 17.3 17.3 32.8 77 3176 17.3 17.3 50.1 78 2391 13.0 13.0 63.1 79 1809 9.8 9.8 72.9 80 1424 7.7 7.7 80.6 81 790 4.3 4.3 84.9 83 1175 6.4 6.4 91.3 85 296 1.6 1.6 92.9 87 511 2.8 2.8 95.7 89 792 4.3 4.3 100.0 --- --- --- Total 18398 100.0 100.0 Valid cases 18398 Missing cases 0
--- V4 ４出報月 A6-7 01-12 月
Valid Cum Value Label Value Frequency Percent Percent Percent 1 2063 11.2 11.2 11.2 2 1414 7.7 7.7 18.9 3 2268 12.3 12.3 31.2 4 2098 11.4 11.4 42.6 5 1565 8.5 8.5 51.1 6 1308 7.1 7.1 58.2 7 1219 6.6 6.6 64.9 8 1215 6.6 6.6 71.5 9 1317 7.2 7.2 78.6 10 1216 6.6 6.6 85.2 11 1211 6.6 6.6 91.8 12 1504 8.2 8.2 100.0 --- --- --- Total 18398 100.0 100.0 Valid cases 18398 Missing cases 0
--- V5 ５出報日 A8-9 01-31 日
Valid Cum Value Label Value Frequency Percent Percent Percent 1 598 3.3 3.3 3.3 2 650 3.5 3.5 6.8 3 660 3.6 3.6 10.4 4 684 3.7 3.7 14.1 5 639 3.5 3.5 17.6 6 639 3.5 3.5 21.0 7 652 3.5 3.5 24.6 8 659 3.6 3.6 28.2 9 670 3.6 3.6 31.8 10 626 3.4 3.4 35.2 11 633 3.4 3.4 38.6 12 610 3.3 3.3 42.0 13 601 3.3 3.3 45.2 14 528 2.9 2.9 48.1 15 577 3.1 3.1 51.2 16 658 3.6 3.6 54.8 17 617 3.4 3.4 58.2 18 637 3.5 3.5 61.6 19 611 3.3 3.3 64.9 20 627 3.4 3.4 68.4 21 581 3.2 3.2 71.5 22 540 2.9 2.9 74.4
