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陳水扁總統政治思想之探討

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(1)

政治學學級黨三期 2004 年 8 月 1

a

85

陳水扁總統政治思想之探討

陳定輝** 中文掃興 自 2000 年 3 月 18 日民主進步黨的陳水扁先生,以百分之三←九點 三的相對多數選票,脫穎!訂出,當選中華民國第十任總統,結束五 卡五年來中國國民黨在台灣地區一黨獨大之統治,轉眼間隙總說己 就職任溺,並且以些微差距再度漣任,雖然輿論對其施政成果,褒 貶均有,偉其對於中華民國政治歷史而言,仍種其意義。 本文以探討陳總統以影響陳水扁緝級政治思想的闊葉,包括家庭、 學校教育及工作生灌等方面分析,進而研究其從政後之政治思想、純 國及演蟬,以及其就任總統竣跑政風格及政績嘗試明瞭其政治思想 所在,尤其著重檢討其第…任前三年領導國家施政的成績,藉以預 測未來政策的走向,應具有,極大之助益。 文末以總統任內影響層面至鉅之核四案及農油會信用部改革黨為 例,說明改革之艱辛以及施政之不易,本文發覺陳總統領導風格之 變動及應變能力之加強,實具有模範學生及律師之特腎。模範學生 經常為下次考試及早預習,頓總統在政治生誼之中愷待時以預備下 次選戰作為擁政之準~.IJ ;律師必須針對客戶及案件作機動彈性辦護 策略,陳總統在發吉及施政過程中也嘍見此現象。然陳總統經溫第 一任任期洗禮,目前已無連任壓力,應充分利用執政機會,以聞聞 之胸襟,致力於族群和諧,維持並開展兩岸關係'此外在經濟建設、 教育改革、政府組織再造及國會改革等方面進佇大刀闊斧的改革, ﹒感謝常喜拉薩名委員審寰的海至是:意兒。 .報定蟬,盟立台灣師範大學政治學研究所博士生。

(2)

86 陳 7j(..~總統政治思想之探討 相信這才是吸引多數中間選民最有效的政見, 表關總統之政治思想。 ,亦足以代 關鍵宇:民主進步黨、中國國民黨、律師人注絡、新中間路線、核 [CJ案

(3)

政治學學報第三期 2004 年 8 月 1 日 87

A Research on President Chen Shui-bian's Political

軍醫曹璽 ft 牽Eftii 昌 it 暑山 Es--HSkdfiI 、 iyL 4 •••

h

ob

u

o

h

T

Chen,

Ting-hui

Abstract

On March 18,2000,

the Democratic Progress Party's candidate Mr.

Chen Shui-bian

,

got the 39.3% ballot,

elected as the tenth President of

Taiwan,

Republic of China,

and also ended the Kuo Ming Tong (The

Nationalist Party) authoritative ruling in Taiwan's central government

from 1945. President Chen had ended his first session,

and be reelected

and

media have criticized

March

鉤,2004.

Although the

on

agam

respected his deed in the past four years,

Mr. Chen Shui-bian works as

President is meaningful to Republic of China's political history.

political

This paper will research on the backgrounds of Presiden

t'

s

thought

,

including

fami旬,

educationa

l.

and working experiences.

An

d

then researches on the scope and changes of his political thought after

legislator and officia

l. It

will emphasize on the deeds

as

working

occu叮ed

in his first three years of Presiden

t'

s tenure,

and predicts

future trends ofhis second session.

At the end

,

it will discuss the 4

th

Nuclear Power Plant construction and

the reform of Farmers and Fishermen associations financial department,

Chen's

President

finds

It

of administration.

difficulties

depict the

attorney's

and

student

exemplary

with

combined

personality

m

exammat

iO

n

prepare

always

student

Exemplary

characteristics.

(4)

88 陳水為總統政治思想、之探討

should handle his clients and cases

f1exibl其 and Pr的ident

Chen faced

hìs political problems with the same attitude. After the first session

,

he

has no

re咱elected

pressure now. This paper wish he could devote to

harmonization of different nations,

maintain and develop the

relationships with Mainland China, reform on economic construction,

educational system

,

the re-organization of governrnent and Congress

with more open-minded. These will attract majority of population's

at始終lion an這 support,

and it wil1

represent President Chen's political

thought in the long run.

Keywords

Democratic Progress Party; Kuo

Min皂 Tong

(The

Nationalist Party) ; Attomey's

Characteristics 、持ew

Middle Way

、 4

th

Nuclear Power Plant Construction

(5)

政治學學報第三期 2004 年 8 月 1 日紗 、前苔, 2000 年 3 月 18 日對中華異國而言可說極其歷史意義,第…一次以和平 方式、民主投票手段促成中央政府政槽的和平轉移,代表民主進步黨的 陳水扁先生,結束五 ~l-五年來中國鷗民黨在台灣地軍心黨獨大之統治, 誠如陳水扁先生在當選感古中所說:夢想就要實現,陽光已經看見(張 俊雄等, 2∞o

:

293) 。當時美好之情景,迄今猶留存在國人心中。 轉眼間隙總統日就職任攏,並且以些微差距再度建任,雖然輿論對 其攝政成果,褒貶均有(基督教論禮報, 2∞31的8:4)' 惟其對於中華民 國政治歷史而言,仍離異劃時代的意義。識者以為:盟家的進步並不是 確定的、不請自來的。國家要進步,絕大部分的原因,端視頡導者的品 賢指定,站領導者的翹楚就是總統(張明敏等諱,泌的: 5) 。本文以探討 陳總統以往從政經驗,嘗試明瞭其政站思想、所在,尤其著重檢討其第 A 任蔚三年鎮導國家滴政的成禎,藉以鑑往知來,預沮u其未來政策的走向 ,應具有i極大之助益。 貳、政治思想的意羈 政治思想定義為何?學者認為「古人人殊,難有單一答案 J (江宣樺

,

2∞0: 序頁) ,以我國著名政治學學者諾言華鳳教授所述:人類政治包含 五大要素, mJ政治現象、政治制度、政治觀念、政治人物、及政治勢力 。此處所稱之政治觀念,即為政治思想,由此立場而言,浦教授認主主政 治思想本為政治不可或缺的部分給關於整主憲政治思想的內容範圍,大別 ,當可分為狹義與廣義兩類。所謂狹義的政治思想,係指歷來政治 哲學家對於基本政、治問題尋求一套合理的答案,而所謂廣義的政治思想

(6)

90

I來水為總統政治思想之探討 '乃指一﹒切具體政治問賠之論辯;不管在議會中發表的演說,或是在報 章 tflJ載的文束,均是,廣義政治思想。再則制度裡捕,政策背復,行為 中間,乃至政治符號閉住台或代表者,也都是廣義的政治思想。從r1fJ研 究政治思想史者,差不多集中全力於狹義的政治思想,近年以來始知著 重廣義的政治思想,因為廣義的政治思想,實際上與政治生活之關係更 為密切而重要 1 0 0llt浦薛鳳教授推湖此後政治思想、之研究,大抵有三項 鱷向可能其街,不成文的政治思想將多受主監視;其二,廣義的政治思 想,亦為研究對象;其三,有關民族國家搗亂興亡之所以然,常為重要 研究對象(詩薛鳳,

1990 :

2 1)。本文將依據清教授所述廣義的政治思想 範屬探討陳水晶總統的政治思想,並將就現代政治思想研究的路勢與可 能分析頓總統未來政治思想的走向。 參、陳水晶總統政、治思想的形成 、家借及學歷 !~東水晶先f:t 1951 年 2 月 18 日出生於台南縣J自由鄉,家境清寒父親 棟松根先生職業為個農,農閑時擔任長工工作,賺錢有限,母親為陳李 慎女士為幫農;惟其父母親對身為長子的陳水扁之幕館教育雖為重視, 其在台南縣陪出國小二年級就讓峙,父親不惜花費一個月的工資,陪他 搭乘火車到台市市買了全校第一本的參考書, Ð止接他每學期都有參二考書 叮念,駐外每月立fi.繳交捕習費:三十元;其其補習,父母親望子成龍的JL\I情 l j串薛擺著. 1990 ' <現代揖洋政治思潮卜台北伍中書兒,酹伯。討論參照江蜜樺前 獨文,氏論|陸方政治思想呂學界在短二、三十年來存在無謂 F 本文 J(text) ~支持單絡( conte泌) ,本艾滋認為政協思想之研究著重;在被研究者的著述典籍;驗結誠認為唯街透過寫 詩存在的大量歷史文菁、私人通信、生活耙錄等,我們才能認識影響輯人物或間潮的 真正因素,並由歷史之中掌揖其意謊。

(7)

政治學學教第三期 2004 年 8 月 1 日 91 由社可見2 。他也未讓父母失望,求學過程非常順利,斑長、模範生、第 一名全是他自小學至大學畢業的專利,卜足是個標準的 f 乖乖脾 J 。其多位大學自班同學稱: I可偏在學生時代葬常用功讀書,很少參加社 關活動,人人都知道龍的功課很好,靜靜的,看起來很正派,又很內向 ,沒想到進入社會參與政治之後,突然變成「激進的反對黨 J '實在令人 誼與(陶五綁,

1994 : 95)

0 '陸從 F列數點事譜中其實就可見青年時期的 阿居說己見識非凡: (一)根據其紹中三年及高中一年同班同學訐添財先生(許先生為現任台 F昌市市長,就會擔任第二屆至第問屆立法委員)但1億稱:在拐一時他們 有一位曾經涉及臨子嶺事件、彭明敏事件的政治受難者楊鴻鎧先生擔任 公民老師,經常在私下向他們訴說政治上的黑幕,所以初一時,他倆己 知道二三八事件、蕾j 自然事件的寄:委,所以很早倌們對於國民黨就有防 衛心于!阿婦也承認受封蜴老師一些影響,但他表示,年輕歲月並非為 ,反對而反對,只不過出於一種強烈的正義感罷了!關此在高中二年級時 ,即使月考在R[] ,因為村中有一位謝先生擬出馬競選鄉長,權自屬混紀 脫離餾民黨發選而未獲村民支持,阿扁竟室主祖廟會上主持人之麥克風, 大聲呼籲村民輯結,支持謝先生…叫票,雖然頗多大人、任紳頗不以為然 ,但謝先生終究當選,少年間為之熱忱,可以看出端倪( !海五擠,

1994

:

111) 。 仁:)問扁並不諱言,渠因為教宮為其高中導師,一直希望能加入關民黨 ,他就在高二時加入,後來問f主黨議搞去,考入台大法律系之後,又重 2 陶五柳, 199莓, {碟水崩震蟬卜台北:大村文化出版公司,抖的 G 本露出版於 1994 8 足,筆者參考之版本為 9 月的版,即日十駒,的於該受;三年底將舉辦台北市改制品直 轄市接第一次市長選舉活動,陳水晶先笠又為民主進步黨之候選人,本書內頁包括陳水 扁先生父母、岳父母、兄第史學獄、配偶及子女家居相片以及其說講台大法律系四年之成 續舉等學貴資料,由此推論,該書應為蝶先生第一本;有系統升紹自己生平之自簿,而出 書之主要動機部在於加深台北市民對其生平之瞭解。

(8)

鉛球水為總統政治思怒之探討 新加入,並且擔任過小組長,還曾被派至IJ沒江大學、省毒11 團去受過書1[

(

陶五蟬,

1994 : 129-130)

,在台大唸書時,亦因為家壤清寒,瓏,曾領混國 民黨之獎學金這些事證可知青年間扁並非拉政黨活動欠缺參與之熱忱 (三) 1969 年,阿扁自台雨中畢業,因為考慮、家幫環境,因此以第一;在 顧考進台灣大學商學系工商管理組,讀了-學期之後,正巧該年年底, 台灣地區第一一帶次舉行中央民代增額補主義等,當時擔任台北市議員的黃信介 先生參選立委,在南松山市場旁發表政見會,阿扁聽後覺得黃議員膽子 彈瞪大,竟然敢駕政府,還罵的頭頭是道?因此下定決心重新辦理休學 ,於次年考入台灣大學法律系司法組,此為阿攝一生重要的轉折點,對 於未滿二十-歲的年輕人,此外在家境並不允許的前提下,能下此種決心 者有幾人(陳水晶,

1999 : 54) ?

(四)根據高阿扁兩屆的學長洪三雄先生表示:陳水扁在大學時代與學生 j震動完全脫節,也沒發加社圖活動,但阿扁曾經在大二時擔任台大法律 系系刊「法訊」雙月刊之縛、編輯,從 1971 年 9 月 20 日出刊的第十九期, 騙到第二十四期,目鵑均仍可查考。根據阿騙自己的回燒,他的確在那 段時間寫了幾篇批判時事的文章,但是因為僅就事情評論,加上純就學 理上分析敘諱,因此也未引起任何困擾(掏五擲,

1994 :

95爛97 )。 綜合上述事證,吾人可知,求學階段的陳總統因受限於家庭環境, 因此將其大多數之心力著重在學習學校課本之上,加上其資質價異, 噫力驚人(梅章, 19銘: 153峭 155 ;胡忠信, 2∞ 1

: 69)

,這是促使他能鉤 3 I!t點時筆者r&者選視新館時親自聽室'1關總統在擒任某劫銀行指助清寒費學金頭頭人 將致詞所述。 4 該次選舉f系依據 1966 年 2 月及 3 月動員戰亂時期臨時饒款第三.次反第三次館訂第五 蝶規定,總統於 1969 年 3 丹 27 且發布「歡錢截亂時期自由士學逼中央企職人員增選捕選 辦法 J 辦理,美寒戰於該年十二月分別舉行,共言?選出國大代表十五人,立法接員十一人, 監察事委員二人,傅肅農著,防部, (中歸憲法論卜台北:三民喬馬, p690- 707 Q

(9)

政治學學教第三期 2004 年 8 月 1 E1 的 在大三暑假時參加律師考試即能獨占鱉頭的主因,但是據阿扁親連:其 實考試會寫芽[51些專有名詞不算什麼,間都是他考前研背下來,考試時現 買現實,離考場競忘得-乾←二淨了(陶五柳,

1994 :

109) 。匠、得一草一 淨是謙辭,但是記惜好確是 t天對於阿局所送來最好的j禮物,自此此後 無論是在從事律師工作或者擔任民意代表,或是捨任行政機關首長時, 該項稟賦確棄對他發揮極大效益。 綜觀學生時代之阿扁,由於家庭及學校教育的影響,成就其數點人 格特色,並深深影響其一生行事風格,茲分述如下: (…)養成苟非其份,一文莫垠的誠實個性: 阿扇小詩?愛與母親在別人輕過問之後,搶拾地主不要的小的瓜, 時年紀小不懂事,詢問母親為但不在翠問之前就去挖地瓜?母親告誡阿 扁,這樣就是偷竊,萬真不可行,家中間位兄弟姊妹從小說接受迫種茍 非其份,一文葉取的斑訓,問屆認為;這是他從政以後,打擊會潰、特梅 、終結黑金不遺餘力的主要原因(陳水攏,

1999 :

49) 。 (二)體會 γ 空白識就是力量 j 義理: i河扁認為若非父母親鼓勵並支持其說學,自己一生的前麓,將完全 不」樣,因社f甜若為受教育的機會必須均等,這是社會最起碼的公平之 一:駐外,在全球化的今天,資訊的處聽、知識的競爭更為激烈,知識 就是機會,知識就是財富,知識就是未來,自!lt促成他提倡「知識台灣 J 這摺顯景的初衷作泉水扁,

1999 :

51) 。 (三)養成直接了當說話、欠缺溝通技巧之餌,往: 撩總總在「台灣之于 j 一書中坦言,父母親深守、木訥、不會說好 聽的話,也深深的影響到飽。長大之後也和他們一一樣,不是特別苦。於言 辭,每次要表達意見和看法,總是直接了當,不會停下來(陳水蝠,

1999

:

48) 。胡忠信先生在近距離訪談附扁之後,也認為他本質上是一位不擅 於表惡感情的人,具有「鄉下孩子 j 的氣質…外觀質樸、衣著簡單、內

(10)

94

l來水為總統政治思想之探討 向害羞,但是比較缺乏溝通能力,更缺乏主動溝插技巧(胡忠信, 2∞ i

:

59翩60 )。 若論陳總統學習過程中有何缺憾,應可說自大學畢業以後,未曾接 受研究所以上教育訓練之洗禮。美麗島事件辯護工作完結峙,老師翁岳 生大法官曾兩度勸告他應該先念研究所,等到拿到學位後再從政位不譯 (陶五楞,

1994:

110)' 不溫阿扁仍然執意參加台北市議員選舉,並於 19位年年底以最高票當選台北市議員,自 ltt走上政治不歸路,即使 1986 年 6 月 10 日至次年 2 月 10 日囡案入獄單悶,除了閱讀美國一位著名律師 「丹諾白俾」及希特勒斯著「我的奮鬥」外,其{-tl!時閻部在為其他受刑 人寫狀子(陶五榔,

1994 : 181

;胡忠信,詣。 1

: 61

)。問此扭扭、信先生說 :我認為陳水扁不如李登輝之處,來自於陳水扁在人文素養方面與李登 輝有極大的差距,而人文素養財源自於宗教涵養與哲學理念...。用哲學 家柏控圓的話來形容,國家元首J!1!、培養「智慧的眼睛 J '他立志追求至善 ,由此而具人生#iJ見,告誡人民應站求生命的價伯與意義。當台灣外有 中國的武力併吞威脅,內有黑金政治的腐帥,台灣的法治、交濤、治安 、環保、生態、、教育比起敏、美、日等先進社會仍相對落後之際,關家 元首應以宗教、哲學i涵義向人民做出訴求,鼓舞人民追求一個高尚的文 明法治社會,;當勉每一個人指求世俗的成功(但括財富、地位與機力)

,

但也要求人民埠求生命的意義與價值,承擔責任,懂得感恩,服務社會 ,尊重別人,培替自尊與自律。更高層次的,國家元商要用身教與言教 ,讓人民發揮潛力與創造力,解脫過去的束縛,懂得?是「有限 J 追求「 無限 J (胡思、信,

2001 : 111)

)。所謂忠言逆耳,惟證諸陳總統學習攝程 5 此外,前總統李登輝先生在「盟主藍領導的原理 j 演講中也提到:國家能導人應有自 的哲學、歷史觀,最重要的是蠻有錯理的觀念。獨家種導人員亨、具爾主碩{條件…要有話仰、 要能為歸家著憊,不惜股棄權力、豆豆能守主澆於私情、要能以堅強意志扮黑驗以及要害蛙

力 (Charisma) 及聲望(Popularity) ,才能更站速對付屆三支危機i育氓。學聞自由時報, 2003 年 6 月 15 位,第二版

(11)

政治學學教第三期 2004 年 8 月 i 日 95 及其能政之後照引發種種因前後言行不…」而遭皆議的案餅,陳總統在目 前社會中瀰漫p終身學習的潮流之中,確仍;古努力、充實自我智識成長的 空間6 。 一、從政前之王作經歷 根據陳總統自述,他大學等於只讀 F 王年,由於家境需要, 1973 年 年底律師考試放榜之後,的就挾著律師高考第一名、全國最年輕律師的 美名,到處接案子 o 自從聞辦華夏海事商諸法律事務所,專辦海事、商 務方面的案件,就聽接不暇了!但括國內著名之長榮海謹、陽明海運等 … e殼公司均委託聘請倍擔任法律顧問,最盛時曾高達一百多家,這不僅 改善他當時貧窮的家境,還幫父母將債務還清(草智森,

1998 : 377)

,甚 至如前所連,還注j案入獄期間亦不開酷地為獄友、冤獄人士寫訟狀,因 此此段期聞工作純驗接成陳水晶的「律師人 j 性格。 1987 年 2 月 10 臼出 獄之後,聽即擔任太太吳淑珍立法委員的特別助理,至 1990 年 1 月當選末 代增額立法委員為止,此段期間率先創立台灣第一餌國會議員的專囑間 政辦公室,成員共計十四人,平均學歷為碩士(陶五柳,

1994 : 206)

0 由 於先前有擔任台北市市議員的經歷,此外又在入獄明暸獄政不良風氣i的 機會,因此此為階段夫人問政之重點均在揭發弊端,打擊特權。此陪役 影響阿扁一位行事風格人格特話,茲分述如下: (一)正義理念發揚光大: 海商律師多屬非訟或商務事話,擔任律師工作則多屬技fl~j層面。 1989 吾同樣啦足,著名的民主門士…黃憊雄先生,在海任三屆立法養員之蟹,在 1996 年,以 至三十二歲之年紀,在哈館大學度過指年札實而又臼在的兩年。渠引用當持捷克總繞哈維 爾的話:對「公眾人物」若一句設有意義的警話,就是不要忘記自己也是個「普通人 j 。 從早期的黨外對初期的民進黨,確有不少海內外仁人志士,共同譜下偉大哥哥勸人的民主 運動詩鏽;但其中也有不少人街於長期被拱為「公眾人物 J' 不管自覺或不自覺. r而還 顯思甜白白也是個「普頭人 J .大概士是說,還幾乎是台灣民主渾勤工作者的習惶誠「誦 病 J 0 論發揖氏著, 1999 • (在哈蟬的沉思、…從世界禮台灣卜台北:月且自1報社, p19 Q

(12)

96

~泉水為總統政治思怒之探討 12 月 10 日高雄發生全國瞬目之「美麗島事件 J 後,由於被告黃估分先 生欠缺乙仕律師為其辦護,經由張德銘律師詢問, \)Í[經過夫人與淑珍女 士的鼓勵,何扁教然接下該:重責大任,雖然黃先生最後仍然被判十四年 有期徒刑,但是此舉能使阿扁走上,政治不歸路;阿扁後家因某入獄,獄 中接鱷許多死囚,發現獄政之黑暗面,此外,有言[S分案件確屬採證不足 ,囡此出獄之後,他一方關為曾經被判過四次死間的伍姓人把上訴,最 後終於促使最高法院改判為無期徒刑,另一方面活溫夫人利用立法委員 質詢的機會,大聽揭露司法之黑暗面,發掘光大其正義理念,因此頗受 當時輿論讚譽。陌扁認為:作為一個律師最蠣足珍貴的就是罷免刑把冤 獄平反,另外就是為政治控辯護c!海丘嶼,

1994 :

183) 。 (二) 1:是管理律師事務所經驗發楊至1國會問政辦公室之經營: 阿扁從事律師工作, f真:酌白己{眉性,選取以技衛層面要求較高之海 商法著手,成功發揮其專業,甚:苓屆對全國最大律師事務所一份項標的三 千萬白幣之訴訟,也獲得最後勝訴判訣,為其累積財富,即接後來參政 ,亦無後顧之憂;此外,渠利用管理律師事路斯經驗發揚到管理全國第 一館專業之國會問政辦公室,充分j軍用年輕助理之學識能力,成就其臼 後專業問政之形象,甚至該批助理成為後來執政國隊不可或缺之成員( 董智森,

1998 : 50)

,逼都是影響阿扇政治思想、政治活動的重要吏,素。 權這段期問之工作之磨練,也;要致有識之士認為阿扁「律師人佳格 j 大於「政治人性格」的特點。何為?律師人性格 J ?胡忠告先生稱: 右一種律師什麼案件都接,不管輸贏,先上法庭打官司再說,如泉實在 打不下去,沒有勝算,那麼就「庭外和解 J 0 陳水扁在擔任立委峙,聲稱 他的問政模式是「館突、妥協、進步;.J (陳水扁,

1990 : 53)

,這是典型的

「律師人性格」。昆真正「政治人性絡 J '是必須先溝通、尋求妥誨, r 政

治就是妥協的藝術 J ' r 即使你認為你紹對的對,也要尋求妥協,如此才 能求取共識正胡忠信,

2001 :

62) 。以百副總統秀蓮在就職溝三週年前夕

(13)

政治學學報第三期 200是年 8 月 1 El

97

接受繭業周刊訪問時指陳:我和練總統還是同理念、同派系,尚且要經 過兩年的磨合、痛苦、國人的不安,現在才好不容易經溫磨合期等語 證諸胡先生的分析,阿扁帶有「求好心切 J ' r 追求勝訴 j 等律師人性格 ,確實影響其日後從政的行事風格。 韓、陳水鋪總鏡從政後之政治思想、 、擔任立法委員時代之政協思想 1989 年年底阿扁以十七現政見訴求,當選台北市選出的末代增額立 ,使其正式j竄入具有全國知名度之政治人物,這十七項政見內容 分誰知下: (一)台灣主權獨立於中國大臨之外; (二)經止動員散亂時期; (三)訂定圈防組織法; (四)政黨退出軍隊、情治等體系; (五)確保司法獨立; (六)制定省縣自治通則; (七)最漿刑求;

()\

)廢除特種考生加分制度; (九)策劉多語方言教學; (1寸建立全民社會保險制度;

(

)保障婦女工作權; (十二)反核; (十三)照顧工、農、漁民; 7 商業局時,第喜。7 期, 2003 年 5 月 12 日,

p52

0

(14)

路線水為總統政治思想之探討 (十間)打破:金融集國控制政策; (十五)減輔薪資階級納稅負擔; (1 六)杜紹炒作房地產; (十)嘴,勵廣設停車場(陶五柳,

1994 : 212)

0 ,吾人可以這些政見發覺當時陳水扁先生該段時期之政治 思思、想,其中第 第十…點為人權思懇,第十二點為環保思想,第十三點至第十七點為民

生思想 'ft日和鑼鼓見也室主響其廿後實際搶任行政首長時之路政方向益。阿

扇及其助理也:不負眾望,以該屆立委第一.會期為餌,自 1990 年 2 月 1

a

7 月 17 日止,純品提出書面質詢之資料共計 3位萃,平均每日兩籠 ,內容則但括國甜、外交、憲政、司法、財政、經濟、內政措鐘、教育 交f七、交i頂E畏保及其他,相關數據詳如表一。 :陳水桶先生擔任立委第一會期書而價詢統計表

質詢範區l

國防 外交 憲政 司法 財政 經濟 內政措施 教育文化 車例如其擔任總統之後所提出之「台灣大陸, 政院長張健雄先生宣布接回廠停建政策等會 數量

27

22

27

35

41

37

47

22

(15)

政治學學教第三期 2004 年 8 月 1 日" 交連環保 其他 司‘ J 司、 J 資將來源:康水繭 '1990'( 黨委、妥協、準步…棟71<.騎在閣會) ,台北:陳水晶盟會問 政辦公室,阱。5 除了用心發覺弊案外, I 萬年閣會 j 長期不改選,人民已經甜遠不可 忍受之臨界點, ~!~扁除運用熟悉之議事規則進行議場抗爭外,並於 1990 年 3 月 27 日與彭百顯、余政憲委員共同召開記者會,並擺出委員連署書 要求可法院大法官會議做出決議,周年 6 丹 21 日大法官,會議做出第 261 號決議,正式宣告第一屆中央級民代自 1991 年年底,全部停止行使職權 並退職。自於阿崩堅持「正義、認真、專業尸以及「高品質問政、強有 力監管」的態度, 1990 年 7 月 18 日中國時報所作國會記者許鑑資科顯爪 ,阿扇紅該會期中當選整體表現最佳之 O 由於我國長期戒嚴,動員散亂時期臨時篠款至 1991 年方廢止, [且批 軍隊勢力龐大,國而t包衍生諸多弊端,陳水晶委員認為國防問題是台灣 民主化、自由化、國際化之最後問題,軍方保守反動之心態則是台灣民 主法站過程中最大之障礙,依i 此間政重心在於國防之改革,搗發軍中違 法草L侃之事項, 1992 年 3 月 27 日陳委員當選四十年來第一位反對黨國會 議員擔任闊前委員會召集委員之識, 1991 年為制定「圈防組鐵法 y 並親 走上中國北京、美、日等國蒐集資料(棟水扁等, 1992: 自序 p3) ,並於 1992 年年底與助理柯承愚先生合著 r 國防黑盒子與白皮書尸 1992 年年!底又以 將近卡萬票之高票再度當選立委,質詢:龍點仍為國防,其中對於「軍隊 鷗家化 j 之議題ili多閑著墨,復於 19學6 年底與周婉菁助理合著「跨世紀

(16)

100

j滾水為總統派治思想之探討 兵,法一陳水扁看國防政策與管理 f 根據其夫人吳淑珍女上在該書評述: 國防議題,可以說是他除 F 在東連政治體制之外,著力最多的部分;因 為限制,所以挽戰;問為參與,主有希望(陳水,扁等,

1996 :

13) 。對於 國防事務的深到了解,亦為陳水晶先生此-工作階段之垂大收穫'事後 證明, !l:t階段之經驗, 1確實有劫其臼後順利擔任三單純的的職責。 1990 年 10 月行政院提佔「兩岸關係條例草案 l' 民主進步黨新概這 系趕出「中國關係法!以對,問扁表示兩~重法案皆不能接受,悶此態議 依照;東問德棋式,提出「中華民國與中華人民共和國基礎條約 J ' 內容是陳水扁從政以來最其體立訴諸文字的大陸政策; 1992 年 5 月,國 統會,在討論「兩岸質簽訂互不{歪扭協定之可行性 J 議題時,陳水晶提出「 十大行動網領 J '伊j如兩岸政治談判是政府對政府的談劑,

ffi1

JF黨對黨的 談判;是中央對中央的談判,而非中央對地方之談判,爾後陳水扇大陸 政策看法,均不脫此十大緝領(筆智森,

1998 :

290 刪 295) 0 1 、擔任台北市長之政治思想 1994 年 12 月 25 日,對於台北市、台灣民主運動以及三口六十萬台 北市民甜言,都是一個特殊的日子,練水扁先生自今曰:起接掌台北市市 長一職。先前在激烈的選戰中,陳水晶打lfi 「快樂的市民,希望的城m j 訴求,最提出「綠色執政、品質保證」而獲得六十一萬台北市民之青 睞(郭正亮,

1998 :

34) 。險市長在就職演說中指出:未來將以廉潔、效 、使民揖昇脂政的品質,與徹四年的「新市民涯,動 f 縮政內容將以「 -,>--<、_...-"強‘三改 J 為主要方針, -一原係指以市民主義為原則;二強係 指強能?社會悔不IJJ 及「文化休閑 J '三故係指館先推動 r 教育改革 J '

r

交通改革 J 、和?都市發展改革 J (高天生,

1995 : 78 -

79) 。根據記者的 觀察,行政革斬、交活改善、社會福利思課市長攝政上最受民眾肯定之 曰,教育政策、文化政策以及府會關係則不講人意(董智森,

1998 : 15

(17)

政治學學報第三期 200是年 8 月 1 日 101 )事。即使如此,陳市長就任海三個月時,根據聯合報系民意調查中心調 查資斜顯示,高達七成六之民眾滿意其施政表現,僅有,成二表示不溝 章(兩天生,

1995 : 85)

,此件,除了少數偶發情事發生時外,操市長之 施政滿意度均主t:七成以去,因此台北市也擺得亞洲最佳適合屑柱之前五 名城市。 除了擔任市長乙職之外,由於陳水品是民主進步黨右史以來第{立 民選行政最高領袖,因此動見觀語言,阿扁在該黨及全國性事發中也多所 '豆豆續數例介紹之: (一) 1997 年年底縣市長選啦,阿品組成「路過輪選團 J '不融入民進黨 中央黨部轎選體系之中,娃受到全省各增候選人及選民之歡迎,此舉己 額示阿扁巳苦于為全國,性大選錯路,自此刻起,根據記者描述:阿扁 光環巳如日中天(林天頃, 20∞:

59) ;

(二) 1995 年年底黨主席施明德先生提出「大和解」、「聯合政j哥哥 J 之建 議時,根據游盈陸教授照作民調顯示,不論是民進黨或國民黨支持者, 均有超攝半數以上支持該項政策(游盈隆,

1996 : 225) :

1998 年年底立 法養員選舉之前,常時民進黨黨主席訐信良也藉議希望在選後與他黨組 成「聯合內閣 J '催問扁認為「聯合內閣 l 的想法會使民進黨延緩執政之 路(董智森,

1998 : 348)

,因此也造成陳許插入路線之爭,誰豆豆許先生下 ,林義雄先生於 1998 年 6 月接任黨主席之後,向扁與黨主席對於 聯合內閣有了共識,陳水扁強調,民進黨不反對聯合內閣,但必須是民 進黨主導之內閣(李教等, 20ω: 164) 。 c三)對於大陸政策,因為感受中共幫其擔任台北市長採瑕杯葛之態度 乎另羅消{史教授研究芬指出:不僅單公餅的歲出預算每人每年所享受艷的社會福利支出 :在陳水扁攏任台北|村長時期大錯攀升,平均增扭輯度高達 104.2% '就總市政府總預算 中屬於社會兩干IJ歲出預算的平均比例在陳水扁持期大幅攀升…大輻的成長率說明了 陳水扁時期偏好社會福軒的政策支缸,請參閱氏著r

'

2001 • (台灣分配政協〉台Jt

:

衛出版社, p274 。

(18)

102

~泉水為總統政治思想之探討 ,因此其亦f采取保守態度因應 1998 年 3 月,險市長訪問美國之際, 議政府對於台關收取「國家安全捐 J .此外,該年初台北市副市長林嘉搶 先生原擬赴香、海關會,港府,陣於北京壓力而不發第證'陳水晶也認為中 共對於談何之態度,缺乏誠意(董智森·

1998 : 301

)。 二、競選總統與執政時之政治思想 1998 年 12 月 5 日,經過激烈競爭,練水,扁競選連任市長之役失敗, f8於感受許多某縣民眾呼籲'此外,國民黨內亦呈現分裂態勢,因此陳 陣營評估參選 2∞0 年總統大選仍有勝算,因此毅然發還 10 參選總統必須有與其佈候選人在形象上有所區繭,一方而必須擺脫 ?台獨民進黨 j 先入為主之刻較映{象,持*方面也應該與「黑金園民黨 J lMi隔,問J1t謀士們為其引薦「第三條路一軒中閉路糗 J 0 自 1992 年起, 美關柯林頓總統, 1997 年英國布萊爾總理,均是採取該頃政策取得勝利 ,至 1998 年止,歐盟的個國家業有 13 個在九0年代進行政權轉移,因 此採取該項理論作為競選主軸,故屬有利無害(胡忠信 '2001: 70) 。 自 1951 年之後,以至 1997 年當中美國工黨多層在野政黨,甚:至 1妙7 6 月大選之後,東尼.布來爾 (Tony Blair) 以第三條路之政見,獲得勝 ,擔任英國r總理 o 什麼是第三條路?布萊爾企圖走出老左派的社會民 主主義與新右派區自主義的意識型態主義臼,他的奉行傳統左派公平、分 配正義、均富等理想,但須經由新右派市場制激、緊結預算等手段來達 成(馬永成等譯 '1999:8) 。 根據長期捨任陳水扁幕僚的馬永成先生的觀察,倫敦政經學院院長 1。其實早在 1995 年持,即有專家大膽預~IJ: 但今(1995 )年晶,年年( 95 年立委還讓、 96 年總統及國大改選、 97 年縣市說改譯、 98 省長及直轄市長改選,加上省、市議員改 選、 99 年,若 96 年修憲將立苦苦任期故島問年,則今年改主義、 2000 年下屆車輛充改選)者 選舉競賽, mi且次次都會故變選舉結果,從制度上霄,關民黨替自己安排一爾最不利賽 紹,上七言表於俑駛作法自斃,夫復íiiJ言。講學割梅蔥村, 1995 ' (民準黨執政卜台北:商 週文化, p33 及 p鈴 o

(19)

政治學學校第三期 200逢年 8 月 1 日 103 記登斯為第三條路之主理論導師,而布,萊爾首相即為第三條路的工程師 G 紀登廟的第三條路又稱為「社會民主的更新 J '其係針對下列五種困境並 思解決之道: (一)全球化體系中如何建立圈家出理機制; (二)伴隨全球化與後物質主義的抬頭,新的個人主義正在形成,如何 結合社會連帶,亦為研究重點; (三)家庭問題應如何問應: (四)政時如何在全球化潮流中扮演好角色; (五)生態議題組何因應。 紀空空思教授提出五個dC、須起越的關壤之後,隨即提出第三饒路的該 公費值:平等、保護弱者、作店自主之自由、無責-任即無權力、無民主 即無權威、所界性的多元主義、與哲學上的保守主義,第三條路的目的 就是在實聽這些新價伯 人人平等、機會均等、責任感與社群主義(馬 永成等譚,

1999 :

3 1)。而政的攝政&、須括: (…)國家必須對全球化作出結構性之具體回應; (二)國家應該開放其公共領域的角色,這哲括攝政必須透明可見以及 監督肪弊的憲政落實; (三)政府應該全面,陸提昇行政效率,以緩持其正當性; (四)民主的擴大參與,但括公民投票制度的制定與落實,也佳話其他 促進入民參與公共事務之管車; (五)政府J必須作為精練之風險管理者。(為永成等諱,

1999 : 31)

陳水扁受到上述學說啟發,於制定競還政策時加以參考,菇分注如 (一)政府管理的問大互理念 l.目標管用; 2.成長管理;

(20)

104 陳水為總統政治思想之深討 3走動管理; 4.危機管埠。 (二)新中間路線的全民議器 u奎攝立法與訂政于段,確實錯立中央與地方權力分屬、資源合理分配 之制度,以活潑地方,讓地方自主發展; 2.提出三權分立的總統制修憲主張,以建立分權、制衡的新憲政架構; 3.以全球戰略、亞太區坡安全的觀點對台海關係進行積極的風險管理, 以建立人民對於民進黨執政之信心,並確立台灣的尊嚴與發展; 4.鼓融政府、企業與人民建立夥伴關係'強化合民社會之落實,讓台灣 民間有自主、活潑的力量; 5.混過地方政盾、警察、社區鄰里的合作,路實改善治安與建立社直至主 義,讓台灣人民有信心,能安IL' ,而j免於思{蟹和無助;

6.因應,全球化的挑戰,重視教育投資與人民之入文素養,使人民學在專

,學以致用,擁有競爭力和美好人格(陳水扁,

1999 :

114) 。 (三)新中間路線的六大訴求 1999 年 4 月盾,英國曾相布萊韓若、美國總統柯林頓、德國總理攝 洛德等各國領措在北約組織五十沮年高峰會中討論 γ 第三條路 j 問題, 希望找出 ---{l呆不同;一自由市場 J 與;一國家于領 J 兩個組端的治國之道, 此舉更堅定陳水扁以新中閉路線作為潛戰主軸的信念,提出 f 台灣版的 新中間路線 j 的六大訴求,分別為: 1.國家安全; 2.財經政策; 3.公共政策; 4.人文台灣; 5 知識台灣; 6.;1!~工台灣(陳水扇,

1999 :

115) 。

(21)

政治學舉報第三期 2004 年 8 月 1 日 1 的 到了 1999 年 7 月 10 日,民主進步黨臨樣會中,陳水扁更正式以新 rtJ 間路線作為總統大選主軸理念。丰至航於該該必項政見在選舉之中發揮多少攻堅 效果?競選執行 會讓入不女封知

i

i

戶所丹云

O 他認為,新中閉路齡的完整互理念,本來就無法在還戰 的快節奏中清告說明,很多選民也因而無法了解其深知意函,但至少這 頃理念在多數選民的心理感覺上是正面的,而且其在相當大的解釋彈

f

哇 ,這種彈'[Ý:È才能讓棟水晶陣營在還戰期間有更大的揮攝空閱(張俊雄等

,

2住JO

:

25-26) 。 伍、陳總統就職以後政治思想評析 一、學界的看法 (一)語古學者的看法 陳水扁先生能夠脫穎指出,擔任中華民關第一「任總統,降了上述採 瑕「軒中閉路線」原因之外,對于中國國民黨分裂也是主要跟因,不泊 ,陳總統撞於掌握語言,藉運用報聲說辭方式,巧妙地替自己化解危機 ,塑造適當的形象,聽以貼近選民並亦成為吸收選票的主囡 O 東吳大學 英文系副教授魏美瑤指出:陳水屆總統能夠巧妙地運用關語、台語交替 使用,以和民眾溝通,更能輕鬆使用台灣(對話,博得掌聲。在使用間接

溝通技巧,如i蠶喻 (metaphor) 、典故( allusion) 及比喻 (analogy) 的使 用上,棟緒、兢也有溫人之處。以後者為例,他曾經將自己比喻為聖經裡 的的書亞,將接帶摩閱(李登輝)帶損人民至海南美地(民主大業) ;而 在使用隱喻主,他數度自比為 γ 台灣之手 J '更在就職、演說之中將台灣躊 喻為「母親 J '人民和總統一A樣為「台灣之于 J '諸如此額的用語及語吉 技巧,已經成為台灣政治論誰的特色 (Jennifer

M.

W白, 2∞ 1

: 2&15)

;此 外,由於揀總統摺長將園、台語交互使用,使得政治性談話:更具溝通技

(22)

106 陳水為總統政治思想之探討 巧,加深支農民認同感及族群意識,但另→方!面由可能導致j]lJi.果放群藩籬 ‘暗批對手及諷刺時政等副作用(

Jennifer M.

W缸, 2001

:

1的-163 )。 (二)社會學者的看法 中央研究院社會學研究所研究員蕭新煌教授在陳總統就職滿週年 著文,標題為「民主在成,站政欠佳 J '即使已過兩年,該文V7頗具參考 價值,茲摘錄如後:就全球第三波的民主化來說,台灣的政黨輪替和和 平轉移政權,相當不易,…」年3位雖有不臨時的政爭和政壇風波,但並無社 會動亂和澆油事件,也沒聽說有人民或在民間出現後!每政權變化的論調 。五卡五年的威標體制和它的後迫位又豈是只有為年的政黨輪替期所能 清餘的掉?鞏固民主要在全民的心擇和日常生活裡落軍和實現,民主生 活但是要有自由、容忍、責任和法治的精神才行。年來政黨體輯街去 就緒,以至政;不政、:聽不黨、爭端不止。徊不論如何,就大格局和盟際 比較的觀點來說,從去年五三0 至今年五二0' 白灣的民主鞏囡化工程 ,應該算是有成,至少沒有人民顧意,也沒在政黨膽敢說要民主倒退。 相對於民主鞏盟有成,政黨輪替一年來的施政績效卻是欠佳。這就涉及 政黨輪替之後,公共政策的改革更張或超續改進的判斷與執行能力 G 平 心而論,新政府(尤其是行政院的內閣關隊)在故與不改、延與不起的 路政優先順序判斷是出了一些問題,以按有時說改的沒改(如股市的護 盤) ,不該價先己欠的卻先動了政治地雷(如中衛核四興建) ,有時該向民 眾說明原委卻不敢說(例如國家財政困難是國民黨政府在高年揮震i跨 度) ,不該說的洩氣話或是被誤解為無能的話卻一冉說(如要大家過苦日 '交或是解決失業問題沒有短期特效藥等) (蕭新煙,

2002 :

202部4) 關於民主有成部分,本文亦持贊同的看法。數千年來,中國歷史戰 亂連連,根據孫中山先生的看法,多數戰爭的原因,均是為爭皇位(即

(23)

政治學舉報笨三期 2004 年 8 月 1

e

107

為政權) 11 換言之,改朝換代之際,往往就是血流成河,妻離子散之時 ,主期間甚至以百年計算。民主進步黨於 2000 年輯故,這是千古以來以 和平手段進行第 4次政權轉移,這期間雖有部分波折,但迄今為止,全 體民眾仍享有充分民主生活,且未因政黨輪替而選致身家財產、?生命的 損失,這就是民主政治的可貴之處。 i兩國家領袖具有民主的觀念也是民 主政治發揖光大的重要原因 O 棟總統曾經說:身為國家鎮導人,我的職 責、使命及任務就是要維護大家言論的自由,每個人都有表達不同意見 的權抖,因此吾人可以指正、可以反駁、也可以辯論別人說的話(例如 小林善紀在「台灣論」裡論述,金美齡呼應的看法等) ,就是不可以禁止 別人說出自己的想法和意見(陳水扇,

2002 : 290)

,而關於新聞局有意委 託專家進行媒體詩盤工作,而被陳總統臨陣喊停,也就是該種尊重民主精 神的體現。 (三)政治學者的看法 學衛界專門介紹陳水扁總統之政地思想的著作,極為少見,台灣大 學政治學系石之晶教授曾以兩岸關係與政治人格為主軸,分析李登輝與 陳水扁兩位總統人格輯質。石教授認為陳總統好與人爭勝的個J陸,是他 政、治風格的最主要特點 O 由於該項政治人格引導其重視眼前立即的爭勝 效果,而對長遠的政策趨勢失去掌握的{立窗,由對於不同政策之間的比 較缺乏敏感度。在擔任行政領導峙,並不是所有政策議題上的評斷標準 都清葉聖明白,陳水扁的性格使他如意過避對於政策立場上的哲學探討, 造成他的政策選擇幾乎完全是依據權力闢係來決定,這就是為什麼陳水 扁也提免公開的政策諮詢,因為他缺乏-個哲學f二的基礎來判斷(右之 瑜,

2001 : 11 7 -119

)。 石教按對於陳水扁總統的iE式思想範盟與方式之分析與前連胡忠信 11 1吐為課中tJJ先幸在中體革命史一書中主張,參揖世串串、周鶴ILJ合事苦,

2000 '

{中山思 想、新室主…民權主義與中華民盟憲法 卜台北:三民書局, p19輛20 。

(24)

108 陳水為總統政治思想之探討 先生的看法極為雷同(詳第三章第一節) ,是否正確,本文將以 2000 年 的丹聞發生核個中止興雄、 2002 年 11 月聞發生十二萬員民士,街頭示威 抗議等實際發生的案例,來評析土學者的看法是否偏頗並探究陣總統 政治思想的輪廓。 二、陳總統施政大事許析 (一)核間停建案f牛 卜前1ZS1 險總統在括選之初,並未明確表明核凹案處理的立場,只一再宣稱 會將人民利益置於黨派干fJ誼之上,不會受制於民主進步黨之黨綱,支持 經濟部組成「核四再評估委員會 y 邀集學者專家重新評估,但就在再評 估委員會連成共識前,關總統即在 2000 年 9 月餅行記者會上公聞宣示反 核的立場與態度,並於 10 月 3 日;在速向意唐飛先生請辭行政院長(周玉 迪等,

2000 : 20)

,最後並由接任之行政院張俊雄院長於 2000 年 10 月 27 日下午,在陳總統與主要在野黨國民黨黨主席蘊戰先生甫結束會談半小 詩之後,宣布停建核四(曹梭漢等, 2∞ 1

:

18) 。 站立不論核四是否興錯案儷缺點為何?僅就宣布之時間而言,就是 轍度地不當,…個原本可J;)容有理性辯論空閥的公共政策,頓時演變成 引爆臼後朝野動盪,甚至失控的政黨對決。陳總統的機要馬永成先生由 不諱言:反對行政院張俊雄院長在連扁會之後的詩問點宣布,但是,權 力機制擴大後的棟總統沒有攝納他的意見,接受其他派系意見, }這項決 策使得蹺水屆總統臀望跌落谷,底(陳拜金山蝠,

2001 : 252)

,不僅如此,根 據新新聞雜誌的報導,包括游錯墅、邱義仁及J馬永成等重要幕僚都會緒 不只一一次強烈聽議阿蝠, r 屆連會 J 後馬上宣布停建是真的很不適當, 好更換時間,權陳總統仍堅持己見,註定無法挽回的破局;甚且,隔天 陳總統在台南同鄉會之上,慷慨激昂地說「核間建不瓏,遲早要見公婆 J ' r 如果核四不做決定,我以後是不是都不要想、{故事了 j 等語,來訴求

(25)

政治學學級黨三期 200連年 8 丹 1 日 1 的 民眾的支持,這番話更加最對于對他「牽無誠意 J ' r 鴨巔 J 的認定, 促成在野黨空前的大團結,的月 30 日下午,聽本因大選分裂之連戰、宋 楚瑜竟然會面,媒體以「對陳水晶而言,是多?婪地驚;[:;、動晚 J 形容局勢 的發聽(嶄新聞,

200011

1/

09 :

2 1)。 2 、議,果 由於核四案為關民黨執政時期所規韻,且經過行政院罷議訶確定之 重要國家建設,並已開工多年,加上關民黨方於半年前總統大選中失去 政權,如今文屆臨民進黨政府以不暐藐的方式躍然宣布停建,新仇加上 舊恨,自第{冕成;在野黨立法委員的團結,依據憲法增修條文第二條第九 項規定罷免總統之門檻lli速增混過,陳輯、繞眼見事會、擴大,問此在 11 月 5 日上午講過常視轉播之方式,向全民表示道歉,並自行政院將該案送交 可法院大法官會議聲請解釋,以化解在野黨立法養員之反彈;此外,競 選溫輿論,指輛新任總統就職不撥一年,若邊然予以罷免,對全盤民是 街擊太大,使在野黨亦有所顧慮。 2001 年 l 月 10 日大法官會議做成釋字 第五二0號解釋,其主要內容為:預算案經立法院通路及公布手續為法 定預算,其形式上與法律相當,國其內容、規範對象及審議方式與一般 法律豆葉不同,本院釋字第三九一號解釋曾引學術名詞稱之昆措施性法律 。主管機關依職權停LI:.法定預算中部分支出項目之執行,是否當然構成 護憲或建法,躍分別J情況而定。謊如維持法定機關正常運作及其執行法 定職務之經臂,倘停止執行致影響機關存續者,即非法之所許;若非屬 國家重要政策之變更且符合預算法所定要件,主管機關依其合義務之裁 '付得裁揖經費或變動執行。至於因施政方針或重要政策變更涉及法 定預算之停止輯行時,則應本行政院對立法院負責之憲法意旨暨尊重立 法院對關家重要事境之參與決第權,依照憲法增啟條文第三條及立法院 職槽行使法第十七條規定,自行政院院長或有關部會首長適時向立法院 提出報告立在備質誨。本片,經行政院會議決議停止執行之法定預算明白,

(26)

110 綠水為總統政治思想之採 革於其對儲備能源、環境生態、產業關連之影響,立主考量時次決策過程 以及位;停止執行善後處理之複雜性, FJ 囑國家重費政策之變吏,倪裝 (在速補行上聞研序。其出行政院提議為上述報告者,立法院有聽取之義 務。行政院提出前述報告後,其政策變更若獲得多數立法委員之支持, 先前停止相關頭算之執行,即可貫報實施。倘立法院作成反對或其他決 議,則應!關決議之內容, rtl 各有關機關依本解釋:意旨,協商解決方案或 根據憲法現有機制選擇海當建經解決揖局,併此指 i泣。行政院為避免再 度造成對立,因此於 2∞2 年 1 月間向立院報告,經立i泣做出反對意見之 後,行政院張院長聽即宣布核向復工(聯合報,訝的/6128

:

A3)

,該案還 告落幕,唯根據台電自行競計,該頃停工造成該公司約主持台幣一百億元 之損失,惟亦有三百億元之說法(中國時報,泊的話挖4

: A4)

·不管金額 多少,其對我屆政府及社會浩成相當程度傷害,是無庸置疑,值得深入 評析 o 3 、評析 中斷該回興建案被狗支持練總統政策之蕭新姐教授稱為不該優先 故的卻先動了的政治地雷(詳本章第… A節) ,但是蕭教授認為譜是執政攝 隊出了問題的見解,本文採敢不 l可見解,理由在於張俊雄院長按住院長 一職均不及… ~1個月,是否有充裕時間做出該項政策,實值得情疑,充其 最僅是宣布停館時間的不當而已;假若張院長於才月三卡日(洒一) 上宣布:練過審慎評俗,行政院認為核闊葉伯無續建之 16'、要,回然會減 少在野黨迅連爆發反彈之力道,但是隨後相鷗杯葛、罷免等動作仍不會 少,即如大法官會議所言,這是還反行政機關應尊重立法院對國家重要 事頂之參與決策權的案例,在野黨之立法接員又豈會善罷甘休。 頓總統精通法學,文曾擒任立法委:員多年,為何甘冒這憲、違法, 又意外使成在野黨領福大團結做出該項政築決定,本文分軒理由在三: (1)說對立法委員的反應,陳總統及相關幕撩評估立委針對該案應會行

(27)

政治學學教第三期詣。4 年 8 月 1 日 III 使憲法增倍條文第三條第二頂第三款對於行政院院長提出不信任案,屆 時總統即可以宣布解散立法院,出於陳總統甫就枉,尚處於執政蜜月期 ,加上就職以來民調滿意度極高,因此預料民主進步黨將可趁勝站擊, 大幅提高國會議員席次,以解決當時朝小野大之局面,俾利施政之執行 ,因此該項決策可收一石二鳥的效益 Q (2) 為實踐競選政見,落實手上辛亥家眉之蟬,念,以使相關支持民進黨的選 民滿意; lt七外, [凍總統為報答在此次總統大選之中局其運轉雌I\l靂,調和 鼎鼎之前民進黨黨主席林義雄先生12 相信亦為一項原因。林先生長期以 來主張廢核悶,落實非核家國之理念,人格操守安人景仰,陳總統受其 影響, .某於悲情而做lr七決定,識者並不意外(司馬春秋騙,詣。 1

: 184)

(3) 執政伊始,欠缺全盤規畫IJ政策之能力,重要幕僚雖然已經有在市府 執政之經驗,惟地方事務與全國性之事務,無論在範國或深度上 仍1于明顯差距,因此無論在事前軍布之程序或事後囡應在野黨之攻勢而 '均顯:准備不足,以致失去即早落實 r 非核家園 J 的大戰略目標。例 如主持聞局係在宣布停建核悶案之後才在媒體刊登廣告教育民是非核家園 的觀念,即屬緩不濟急的做法;此外,根據前經建會主委江河坤先生親 自陳連連戰先生與陳總統會面之際,國民黨也扭扭l提前使核-廠與鞍… 廠提前除役的方案13 若晨進黨政府能郎平掌握該項訊息,並藉機與主要 在野黨主席攤牌,訐定時間表,則 f 非核家園」之戰略目標輝、可傾利提 前達成 12 陳縛統以入格典範林義雄{按標題,對i件前主席之栽培,對台灣民主運動的奮門與犧 牲,大選。期間鼎力支持,表達非當誠意義的景仰之情。參陳水扁苦心, 20仗, (i空紀首航 政黨輪替五百天的沉思卜台在:間摔出版社, p290 。 13 此為江丙坤先生於 2002 年 11 月 9 日 t午在中爾文化大學城區部演講時親蹺,筆者親 自聽講立在做成筆記。

(28)

112

J綠水為總統政治思想之探討 (二)農會借用部分級管理事件 卜前因 過去四十餘年來,台灣的農業發廳,農會其實扮演了樟其重要的角 色,許多農業生產、溫銷、控廣以及農民輔導之工作均由其輯行,在幾 十年的相處與互動之下,兩者之間其實已融為叫騁,但是農會營運褒金 多數來自農會信用部的盈懿14 因此農會信用部不傲,農會可說亦是友可 危。惟因為外在環境與內在環境不能,全國農會信用部的控餘自 1996 年

的 108 億餘元跌搭至 2001 年之 1 鎧餘元,平均撞放比王三 2002 年 9 月持己

高達時.69亮,由於部分農說會信用部淨值為負,因此在法治 i 年 9 月 14 自由 10 家銀行承受 36 家農會信用部 '2∞2 年 7 月複由 2 家銀行承受 7 家農誦會仿用部(金融業務統計輯勢· 3的期:

5) •

36 家農棋會員工於被 承受後,許多面臨失業危機,此外,當地農民面臨貸款或農業推展不易 的情形,民怨由此滋生 o 由於農漁會信用部逾放比伊:一直未見改善,囡此財政部金融局於 2∞2 年§月 22 日發函表示即將針對全體農漁會括用品實施分級管理政策 。由於政業溝通方式不足,加上前述四遭受台併之農漁會信用部員工有 心放話,因此民間謠傳政府將浩滅農漁會(中國時報,

2002111123 :

2) 。 李登輝前總統於 2002 年 9 月 23 日在台聯政策研討會結束前痛陳「這樣不 照顧農漁民的政府,小心連政權都會沒有! J 實即針對財政部金融局話 閱函文有所批詐。瞞天陳總統在南部脫口說出「怕丟政權頂不敢改革是

懦夫 y 行政院游院長赤{午呼應「手衛刀對自己,改革須負代價尸!It持

在野黨逐步運作,農民弓之誦J情緒道步加濫,並於十月中旬決議 11 月 23 位將在台北市舉行大規棋遊行活動,游院長警覺事態嚴重,多次 F那疏 連卻無功,陳輯、說-ili:tE 10 月l7日諧音在豆豆縣市首長會商,說做出起緩分級 14 棋噱梁連女;先生指晶,在 1997 年之訟,農會盈餘 99% 來告聽會侶,用部,參見氏著, <產主會金磁改革何去何從>,刊載於中園時報, 2002 年~1l月 24 日,討飯 c

(29)

政治學學報第三期詣。4 年 8 月 1

a

113

制度的決定,唯立即招致民進黨部分報系跑轟為「政策急轉瞥 J ; 1ft外, 李前總統登輝先生於 11 月 18 日接受台灣綜合周刊訪問時,又以「政府處 理農漁會信用部問題,方法不對,那些官僚都是難捕、捨功, I關陳水屆 政府的決策官員都是新人,只會選舉不會治圈,當然處理得一國觀.J (中 國時報,

2002

/1

1121 : 2)

,情勢發展對於執政黨極為不利。 2 、後果 陳總統與於跳至攝政的第一線欲解決問題,不料卻腹背受敵,承安 來自各方批評之壓力,其於 1 月 19 日;在:“民主進步黨中常會主持會議時向 黨籍立委致謝、致歉,並說明政叢急轉彎的理由,卻是不得不然得舉措 r 階段性改革,縮小打擊函.J

'

t走過放比最嚴重的農海會信用部 做起,而不是全面性整頓;此外,起於隔日親自南下屏東游說,以農民 熟悉的言語親自向農民說明政府改革的用心,因為有些聽漁會借用部通 放比已經高達百分之六十,去IJ 攝政府不關心,不協助,萬一大家的血汗 總領不到該怎麼辦?此外,他的母親自前仍是農會會員,如果真如謠言 所說,政府要消減農會,豈不是變成阿扇當總統後反i話要消諒自己的母 親,這樣「代誌就大條了,也是均無法承受之重(中國時報, 2∞2/11/21

:

2) 。陳總統該項真誠的表白,確實化解許多農民的誤會,唯大遊行已 如箭主弦,不得不發,幸好 11 月 23 日來自全台灣十二萬名的農漁民,以 理性與和平的方式走 t 台北市的街頭,道行陳f育活動,並未發生任何暴 力活動,總統競於 11 月 22 日以「改革之路原本就是艱辛崎騙的 J 為題, 發表新聞稿,慰留游院長一並鼓點全體行政棒!隊(中臨時報, 2∞211 1/21

:

2

)

,本件案例最後以財政部長及農委會主委為政策負責,雙雙講辭獲准作 為落幕。部分輿論認為這次農漁會事件遠比核四案嚴重,核四戰役是執 政與在野之問兩集團的對立,這次農漁會卻是泛綠陣營內部自己瓦解, 因為 γ 陳本扁;這項暫緩改革的宣示,根本護民進黨存在的核心價值跟著 消滅 J (中國時報,

2002/1

1/

23 : 2)

,該項指責是否允當?似值深入研究 O

(30)

11 是陳水為總統政治思想之探討 3 、評析 (1)本次農漁民走上街頭的連仁哇!是三一卡六家農說會侶用部被商業銀行接 管引起部分既得利論者的反彈所阻釀, 2002 年 8 月 22 日財政部金融局發 布全面實施農漁會信用部分級管理制度,但是並未詳細溝通說明則為近 圓,加上在野政黨見縫插針,搧風點火,製造謠言與誤會,導致全面,性 的抗爭。事實土,這原本只是部會三級機關照應負責的業務,產生這麼 多紛爭,真娃始料未及。陳總統並非本葉之決策者。,其.~游院長亦不是 ,事後自反彈聲音出現,基於支持內閣閱詩立場,也基於渠等一向主張 ?大改革 J 的方舟,因此才會出現「失去政權也要改革」的言論,後來 明瞭到事1t之始末,發覺財政部門決策與民眾認知差距甚大,國鼠部詩 踩取煞車的動作, ;性向農漁民說清楚、講明白事件之原委,降能農油聽 進行傷害的程度,平{,、甘討論,陳聽說此次的危機處理的方式,確實有可 取之處。 (2) 農漁會信用部的問題,權貫立u前所講,至1壞政府應採取嚴格監理的 階段,但是純非採取全面性監理的手段,例如對於表現儷異者,應採瑕 鼓勵措雄;對於被合併者的員工、頗有服務對象之權利應如侮加強保障 ;對於確實製造舞弊,以致逾放屁增加的負責人磨如何處罰?司法機關 對於鼓勵額案件是否做對速審速結的進度"?這些都覺配套措施,此外, 機民多因為年組較長,且接收訊息能力較弱,囡此如何加強政令宣導更 是重要課癌,可惜均未見到行政機罷詳細規割的事蹟,無怪乎民黨黨高 層人士表示,藉由本次事{午,政府也應該接討反省,希望未來能做到「 規皇島更專業」、「執行更細緻 J 、 γ 通程更民主 j 、「改革更堅持 J 等四大原 則,讓民進黨的改革更具效果(中國時報,

2002

/1

1125 :

3) 。

(31)

政治學學報第三期詣。逢年 8 月 1 8

115

陸、結論 : 1 名高則傷至,事j成則謗來 J 0 頓總統擔任總 說一戰以來,確實昏睡臨這種困擾,唯若將所有責任均歸責於他, ,大而不宮的政府組織,各機關之間的本位主義,民j在 黨內熟悉政府譯作的人才欠缺,黨內派系林立,中共無理的打煙,立法 ,這比都是長久以來即已存在之制度性問題,這略問 題不解決,欲有指立竿見影的改革,實是緣木求魚。 現階段陳總統的政?hk張,仍是實現其競選政見,以新中間路線為 、社會禍利、查緝!黑金不法案件、肅貪等方面,擁 有成效;在解濟組設、兩岸關係,教育改革、政府組織再造及國會改革 等方面,則與民眾期待落豆豆較大,問此 2002 年年底台Jt市市長選舉及泛 藍勢力在台北市議會獲得償要倒性勝利,身兼民進黨黨主席的陳永扇總統 在開票結束後以黨主席身分指出該黨努力還不夠,未來將重軒檢討選舉 的策略及輔選方式, 向;駐外將全力投入「接經濟 j 與 「大改革 J 的工程,努力贏間it萃的支持與信賴(自由時報 ,

2002112/8

: 4 :

),該番詩話,確騁的誨。 若論據緒、銳的政治思想,插入以為律師人的丹:格確實影響至鉅,這 一點符合扭忠信先生所提謂的「律師人 j 的個性以及石之瑜教授pJí敘述 之「爭勝 J 的餌,控於石教授認躊陳總統對於長遠的政策趨勢失去掌 握的位置, t但對於不問政策之間的比較缺乏敏感壞,以 2002 年年底北高 爾{巨大選結束當日晚閱(由的混後撥討感言內容觀之,以及同年農漁民反 彈之後他跳至第~~~線危機處理之間式,本文係採取否定之看法。事實 t ,經山擔任 A 國元肯職忱的洗繭,陳總統對於路勢掌握的能力是與日俱 增。 此外,本文認為陳總統具有法是厚 1 幣、報恩,有仇報仇」的做性,例

(32)

116 綠水為總統政治思想之探討 如對於林義雄先生的感恩以至於就任之初f!1J決定中醫興是核凹,立主曾主 張此議題以公控方式解決;又如 1998 年連任台北市長之役敗於馬英九先 生之下,因此揖任總統之初,曾多次對馬市長進行立在不合宜的言語批評 , 2002 年,年底李躍元先生競選臺北事長之際,亦蛤島市長冠士:不雅的封 號。中央聽政對於台北市政亦多採取諸多不配合于段囡憊,僅以每年元 宵節舉辦全國燈會及雙十國慶攜放焰火為例,樣總統四年總統任期之悶 ,無一次在一首都舉辦的,均為明證。李的總統登輝先生在「國家領導的原 j 演講中也提詞:國家領導人應具備五頃條件,其中指項要能不流於 在惰,此點值得陳緒統交立法學習。 台北美國商會每年均會針對會員進行調壺,並做出年燒台灣政策白 皮書。很據 2003 年報告書顯示,陳總統政府的最大弱點是欠缺孰行力與 協調力,官方機構與官方機禍、行政與立法機構之題很難取得共識、而 政府又沒在辦法監合各方意見,形成國家共識,這是陳水屆政府最大的 致命傷(中國時報 ,

2003/5121 :

B2) 。因此澄社在 2004 年 7 月 11 日發表 「請問縛謊,政府改革了什膺?檢驗民進黨執政同年的改革成效 J '文中 詣由:大體而論,教育改革乃rû讀國民黨的改革政策,在IJ故的全無章法 ;金最惠改革因農漓會事動彈不得;盟會改革,也原地踏多;媒體改革成效 有限;社會褐利則根本談不上有什麼改革,連民進黨本身的改革位都只 跨了小小幾步 O 在司法改革方面,其時也在國民黨執政最後階段己完成 全屆改革的規劃'民進黨在推動上也是困難濃重,在司法制度的改革上 也沒有什麼重大的成就.

.

.如此看來,讓人不禁懷疑民進黨究竟是不是… 摺堅持改革的政黨。...如果說國民黨毀於民身的成權文化,、民進黨執政 15 2001 年及 2002 年元宵燈會係在高雄市愛河據主辦, 2003 年係在台中市綠攝境及中 rü 公園主辦, 2004 年,陳總統與台北縣長蘇貞品共詞在新落成的縣持廣場舉辦,此外, 此四年整整十國贖施放;蝠:k亦能無在原先之淡水河胖舉辦。部人民無法擋得元莒總愛的 眼神,事:安與君~喜樂的活動,是否合宣?樹備玩味。甫 Jt 平衡政策是政i治家應採暇的前 腦作法,本文並無與議. t控為何整兩「無 IJ 上,道就值得深思。

(33)

政治學學教第三期仰。在年 8 月 1 日 117 四年知敗於;不知自己的短處與侷限,不知 r í體失求諸野 f 向望j台心切的 社會中間力量尋求能量扭注﹒..阿扁第二度贏得大還不是囡為選民肯定施 政與改革成績,而是因為害怕連來所代表的當國民黨勢力重新執政。該 篇文章也專節檢討陳水扁總統的領導風格,針對反對黨與中共批評陳總 統「反覆無誠信 J '該文認為關總統的政治個性有困選舉考量恥生成的「 機靈因巒特i主 J '本文亦深表贊同。!報總統自一介律師到當選總統,所憑 藉的是人民一單一票的支持,因此其在執政時期,尤其在任期後段之際 ,因選舉考章。造成施政或言語的重大變幻HIJ時持不自覺顯露,例如前通 農漁會信用部改革方向的j逆轉;此外,在 2003 年春天,民進黨還反對制 定引起極大爭議之余投法,到了六丹陳水扁突琴、推動公投法,立法院再 反對黨主導下通緝一部不可能舉辦公投的公投法,頓總、級文可依據第十 七條提出並舉辦公投案16 惟自其太;最激動專注選民需求,囡此施政上欠

缺長遠及理想性之規畫目,自然赤道致如識份子之質疑改革成效仿。

陳總統年輕有為,也賴為時、明,應明瞭民泉期待民進黨政府進行大 改革的作為,經過第一任任期洗禮,目前己無連任壓力,應充分利用執 政機會,以閉關之胸襟,致力於族群和諧,維持並閒展兩岸關係的穩定 與發展,此外在經濟建設、教育改革、政府組織再造及國會改革等方面 進行大刀闊斧的改革,相信。這才是吸引多數中問選民最有效的政治成就 與政治思想 O 16 本段{系參考澄社 2004 年報告(銷社為: ts.yam.org.tw/critica12004/20側的 1 1.doc) 及軍 者觀察而縛。 17 筆者以台北市4頁身分觀察,陳水扁先生暫於台北市民間育研曾下之政績,倒如公車專 、…年~-{~是組車的提迪、區主主所親見1頁民措施、色情及賭博議耘的掃除及污水 F水 道的快速鐘設等,均與市民日常生活息息相輯,多為險市長在期由íl段所擁立,政治家 從往有較長主義之規創藍圖,人民自是口J1~體會 b

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