從教保服務人員與家長之觀點談非營利幼兒園
蔣姿儀 國立臺中教育大學幼兒教育學系副教授 本研究主要從幼兒園教保服務人員（以下稱幼兒園教師）與家長的觀點談非 營利幼兒園，並進一步說明其與公立與私立幼兒園之間的差異，有助於家長選擇 幼兒園或幼教相關科系畢業生進行職涯工作選擇的參考。從幼兒園教師的角度而 言，其最想瞭解的無非是非營利幼兒園教師的權利義務，包括薪資、福利、上班 時數與工作內容；從家長的角度而言，非營利幼兒園的環境、收費、報名方式、 收托時間等。基於上述，本研究首先說明何謂非營利幼兒園、政府成立非營利幼 兒園的背景、目的與現況等，進而從幼兒園教師與家長的角度，分析非營利幼兒 園教師的薪資福利、工作時數、內容，以及幼兒園的收費、招生機制、師生比與 人力配置等，乃至與公私立幼兒園之差異。一、緒論
(一) 非營利幼兒園之定義與設立目的 根據內政部戶政司統計，2017 年我國總生育率僅 1.13%，排名全球第三低， 僅次於新加坡（0.83%）與澳門（0.95%）（黃天如，2018）。經濟壓力與沈重的 育兒成本，是年輕夫妻選擇不生的主要因素之一，為提高生育率，提供新婚夫妻 更多元的教育選擇與降低其育兒的負擔，是政府可以思考著力的地方，因此，學 前公共化教育政策應運而生。根據教育部統計處（2018）統計資料顯示，2017 年公立與私立幼兒園之幼兒人數比約為 3：7，優質平價的公立幼兒園供不應求， 因考量到公立幼兒園教師長期人事成本的負擔，因此，近幾年來政府積極在各縣 市推動所謂的非營利幼兒園。 教育部在其宣導的簡報中指出，非營利幼兒園即學費接近公立幼兒園，收托 時間接近私立幼兒園，兼具優質平價，且收托時間更符家長需求的幼兒園。主要 係由政府委託公益法人申請興辦，不以營利為目的，以弱勢優先的私立幼兒園。 因此，非營利幼兒園成立之主要目的，為協助家長育兒及令家長安心就業、並促 進幼兒健康成長，以及推廣優質平價及弱勢優先的教保服務。 (二) 非營利幼兒園之核心價值與意義 教育部推動非營利幼兒園之核心價值與意義有以下四點（教育部，2018a）： 1. 平等尊重：落實平等尊重，無歧視的教保理念，促進幼兒、家長及教保服務 人員間的平等尊重與合作互惠。2. 專業整合：根據「非營利幼兒園實施辦法」（2018），非營利幼兒園的人員編 制，除教保服務人員外，依法可以聘任學前特殊教育教師、社會工作人員、 護理人員、職員、廚工人員等若干人。由跨專業領域之各類人員的投入，相 互合作，致力於提升教保品質專業的整合。 3. 社區互動：非營利幼兒園績效考核指標之一為協力服務， 包括幼兒園與在地 社區互動、分享資源及協同合作，為社區內有學齡前幼兒的家庭，提供育兒 相關資源的連結與交流。期整合與運用社區資源，融入幼兒園課程活動中， 與社區夥伴互助，培養幼兒認同自己的社會文化。 4. 公私協力：由政府提供國中小有剩餘的教室，撥付經費，再經由招標的程序， 由公益法人進駐經營，經由公私部門資源共享、協力合作，建立夥伴關係， 落實公私部門之間的合作與互動關係。 (三) 非營利幼兒園之現況與相關資訊 根據教育部統計處（2018）統計資料顯示，2017 年全國已成立之非營利幼 兒園共 77 家，招收之幼兒人數為 7,863 人。以臺中市目前成立之四家非營利幼 兒園為例，其大多為滿招的情形，各約 90 人，招收人數共約 360 人，因此，非 營利幼兒園之設立，確實對學齡前弱勢或不利條件家庭幼兒之入學，有一定的助 益，尤其能減輕其學前教育成本支出的負擔。行政院於 2018 年 5 月 16 日召開「我 國的少子女化對策──0-5 歲幼兒教育及照顧篇」記者會，會中提到公共化托育 將在 110-111 年，優先於尚無附設幼兒園或非營利幼兒園的公立國中小學，增設 幼兒園 1,000 班，藉以提高生育率（謝雅柔，2018）。 教育部為讓廣大的民眾瞭解非營利幼兒園，設立了非營利幼兒園相關訊息網 站，提供想進一步瞭解非營利幼兒的人士可以進入蒐尋，該網站位於全國教保資 訊網（http://www.ece.moe.edu.tw/?p=6740）之下，從該網頁的左上角點入即可， 內容包括目前全國非營利幼兒園的分佈、非營利幼兒園的相關法令規定，以及有 關宣導短片，對想瞭解非營幼兒園的教保服務人員、家長或相關人員提供即時的 資訊。
二、從教保服務人員的角度看幼兒園差異
根據「幼兒教育及照顧法」（以下簡稱「幼照法」）第 2 條規定：教保服務人 員是指在幼兒園服務之園長、教師、教保員及助理教保員。除了公立與私立幼兒 園之外，非營利幼兒園的設立，著實提供教保服務人員另外一個不錯的工作選 擇。從教保服務人員的角度看自己的工作職場，與其有關的考量，不外乎包括薪 資待遇、福利、工作時數、假期、工作內容與師生比等。(一) 薪資福利：薪水、保險、相關福利 1. 根據非營利「園長、教師及教保員薪資支給基準表」（教育部，2018b），大學 剛畢業具學士學位的教保員或教師之起薪最少為 31,060 元，最高可編列到 35,180 元，而碩士學位者約 33,120 到 37,240 元，公益法人可在上述範圍內， 報縣市政府教育處核定後支給，每年考績若獲甲等，亦可晉升一級，加薪 1,030 元。且薪資不包括雇主繳付之勞保費、健保費及勞工退休金提撥（投保薪資 之 6%）。若兼任 90 人以上非營利幼兒園園長者，職務加給為 10,000，組長為 5,000 元。此外，尚可領取政府給付之導師費（教師 2,000，教保員 900）。非 營利幼兒園每年會有一次的績效考評，若獲通過，分數達 90 分以上，每位教 師約可獲得一筆一萬元以上的獎金，若每日工作時數超過 8 小時，依照勞基 法規定則須發給加班費。 2. 私立幼兒園任教之教師薪資，以目前全國最低薪資為 22,000 元為主，部份偏 遠或鄉下的幼兒園教師之薪資，與基本薪資差異不大，大多數的私立幼兒園 會運用其他名目外加津貼，例如全勤獎金、招生獎金、加班費等。私立幼兒 園大多數的教師為教保員或助理教保員，有合格教師證的教師人數不多，根 據幼照法的規定，幼兒園師資，大班 30 位幼兒只要有一位是合格的幼教師即 可、全園助理教保員人數不超過三分之一，故以一位合格的教保員任用，大 多數教師的薪資大約在 24,000 元上下，但城鄉教師之薪資差距頗大，都會地 區普遍會有 28,000 元左右。大部份的私幼其投保薪資大都以最低薪資投保。 平日的加班費、額外的獎金或年終獎金，則依其幼兒園自定，但大部份的相 關福利，不如非營利幼兒園與公立幼兒園。 3. 公立國小附設幼兒園教師薪資：根據「公立中等以下學校教師及幼兒園教保 服務人員薪額」（新北市政府人事處，2018）。若同樣以一位大學學歷剛取得 教師資格及第一年任職的教師為例，包括導師費 3,000 元，公幼教師的薪資 大約為 46,000 元，若為碩士學歷則大約為 53,000 元；若擔任教保員職務，大 學學歷為 35,180 元，碩士學歷為：37,240 元，再外加 900 元的導師費。幼兒 園教師之相關福利，比照軍公教人員，適用公保，教保員則適用勞基法。 由上述可以得知，以薪資、保險、獎金等而論，非營利幼兒園的薪資福利， 介於公幼與私幼之間，較私幼來得好，但不及公幼教師。 (二) 幼兒園人力運用 1. 非營利幼兒園：若以 3 班 90 人（大中小班幼兒）規模為例，非營利幼兒園為 考量成本，幼兒人數會招收額滿，共 90 人，分三個班，每班 2 位老師，共計 6 位老師，6 位老師中，其中 1 位兼任有給職的教保組長，除此之外，人力尚 可包括專任園長一人，社工師、學前特教師、行政人員或護理人員共 3 人， 以及廚工 1 人，人力配置共約有 11 人，若招收有特殊生，則可申請特教教助 員進班協助教保工作。六位教師除一位兼任教保組長外，大都不必兼任幼兒 園的行政工作。
2. 依「幼照法」第 18 條規定，幼兒園應設立園長，招收三歲以上至入國民小學 前幼兒之班級，每班招收幼兒 15 人以下者，應置教保服務人員 1 人，16 人 以上者，應置教保服務人員 2 人，而私立幼兒園班級人力的配置，也同是 1： 15。此外，私立幼兒園應設有專任園長，可視需要配置行政人員，6 位老師 中應有一人擔任教保組長，一般而言，老師不用兼任學校行政工作。 3. 公立幼兒園班級人數，會因有特殊生而酌減人數，三個班通常會有 80 餘人， 每個班級也會配置 2 位老師，根據「幼照法」第 18 條規定，公立學校附設幼 兒園除依規定配置教保服務人員外，每園應再增置教保服務人員一人。目前 各公立幼兒園會再增置 1 位契約進用的教保員，共 7 人，7 人中會有 1 位老 師兼任園主任，1 位兼任教保組長，另外會有 1 位專任或兼任的廚媽，園長 則由小學校長兼任之，行政工作由老師們分別分配，協助分工負責，班級師 生比規定為 1:15。 上述人員的編制，除了參考「幼照法」之相關規定外，亦可參考「幼兒園行 政組織及員額編制標準」（2012）。由上述可知，非營利幼兒園的人力，相較之下 均較公私立幼兒園充裕。 (三) 上班時數與放假日 1. 非營利幼兒園教師之工時係依「勞動基準法」（2018）規定，每日上班時數為 8 小時，若超過則可以請領加班費，每日上班時間，從上午 7：30 到下午 5:00， 採輪值的方式計算 8 小時，中午有休息的時間。依「非營利幼兒園實施辦法」 （2018）第 14 條，非營利幼兒園全年服務日，比照行政院人事行政總處公告 之行政機關辦公日辦理。但為進行環境整理、清潔消毒及課程討論等，每學 期開學前，得停止服務三日，並列入年度行事曆。由此可知，非營利幼兒園 教師可以週休二日，但寒暑假須照常上班，在開學前三天可停止服務，但老 師們通常會利用這三天到園準備開學前的課務。若教師擔任課後托育工作， 可以 1.33 倍支領，每小時約 200 餘元的課後托育鐘點費。 2. 依「勞動基準法」（2018）規定，私立幼兒園教師上班時數每日不得超過 8 小時，但大多數私立幼兒園教師的工作時數不一，經勞資協商進行，大部份 教師若需處理教保相關簿冊或進行環境規劃，則有可能會超過上班規定時 數，加班費是否能加以請領，則視幼兒園而定，加班時數與鐘點費，也因不 同幼兒園而有差異。若幼兒在下午 6 點前未接回，則由老師採輪值的方式負 責托育。 3. 公幼教師比照一般小學教師，幼兒在下午 4 點後放學，教師採責任制，但 4 點之後，若幼兒人數滿 10 人以上，則須開設課後托育班，對家長酌予收費， 以臺中市西區某附幼為例，課後托育之教師，可以外聘教師擔任，一小時鐘 點費可以高達 400 元，若校內教師兼任，以上述附幼為例，鐘點費約為 280 元。
茲舉同為三個班級（大中小班幼兒共 90 人）的幼兒園為例，從教師的角度 說明上述三種類型幼兒園之差異，內容統整如表 1 所示。 表 1 非營利幼兒園與公私立幼兒園之差異（教師視角） 項目 非營利幼兒園 私立幼兒園 公立幼兒園 全園人力 配置 園長 1 人，6 位老師；學 前特教師或社工師 1 人；行政人員 1 人、護 理人員 1 人 6 位教師 園長 1 人 6 位教師，加 1 位教保 員（主任為兼任），校 長為園長 師生比 2:30 2:30 2:30；有特殊生可依法 扣抵幼兒數，各縣市規 定不一 薪資 大學 31,0 60 元-35,180 碩士 33,120 元-37,240 最低工資 22,000 元起跳，城鄉差距 大 1.教師:大學 46,000 元 碩士 53,000 元。 2.教保員:大學 35,180 元；碩士 37,24 元 員工保障 勞保(勞基法) 保全額 勞保(勞基法) 保最低薪資 公保(教師法) 工作時間 與時數 7:30-17:00 8 小時 7:30~17:00（18:00） 責任制 7:30-16:00 視服務單位 假期 課托（17:00-19:00） 無寒暑假（休園三天）/ 週休 休假比照勞基法規定 課托（18:00 前不 收費） 無寒暑假/週休 休假比照勞基法 規定 外聘課托 （16:00-18:00） 享寒暑假支薪/週休 休假比照政府相關規 定
三、從家長角度分析幼兒園差異
(一) 幼兒園收費 1. 非營利幼兒園：從表 2 可以看出，非營利幼兒園沒有註冊費，一學期收費依 各地物價及幼兒人數稍有別，例如以臺中市三個班的非營利幼兒園為例，一 般家庭幼兒收費一學期約為 33,732 餘元，家長要先行繳費，俟政府的補助款 撥付之後，再退回 15,000 元之補助款，一學期繳費約 18,000 元。 2. 私立幼兒園：如表 2 所示，私立幼兒園除了月費之外，每學期初尚須繳交一 筆註冊費，各幼兒園不一，一般大約從 15,000 元至 25,000 元不等，此外，私 立幼兒園每個月尚須繳交每個月的費用，月費的高低和幼兒所處的地區或幼 兒園的教保模式有關，大概從 6,000-15,000 元不等，月費之收取城鄉有別。3. 公立幼兒園：以臺中市附設幼兒園為例，106 學年度第 2 學期公告之學費， 大班 5 歲幼兒入學免收學費，其學費由教育部補助，中班以下（2-4 歲）也免 學費，學費由臺中市政府教育局補助，月費、保險費與家長會費，中大班一 學期收費合計約 11,300 元左右。 由幼兒園的收費可以看出，非營利幼兒園的收費是介於公立與私立之間，而 私立幼兒園的收費，確實較公立幼兒園或非營利幼兒園高出許多。 (二) 收托時間與交通之便利性 1. 非營利幼兒園：非營利幼兒園提供的收托時間，從上午 7:30 至下午 5:00，並 辦理課後托育，以臺中市北屯區某非營利幼兒園為例，其提供家長延長托育 至下午 7：00 ，與公幼不同的是，其收托包括寒暑假期間，接送時間也較為 彈性等，這是家長考量的優點之一。非營利幼兒園也可備有娃娃車，提供居 住較遠之家長的需要。 2. 私立幼兒園：私立幼兒園的收托時間，較另二類幼兒園彈性，大多數也是從 上午的 7：30 開始，但不同的是，大多數的私立幼兒園，通常可以托育到下 午到 6 點，若超過 6 點，則家長須付擔一小時 100 元不等的延托費。此外， 部份的私立幼兒園會在下午 4：00 以後開設課後各類才藝課程，提供家長多 元的選擇，而課後才藝課程，家長必須自費讓小孩參加。 3. 公立幼兒園：通常為家長上班需求方便，幼兒園會用輪值的方式，於 7：30 開始提供收托服務，幼兒下午 4 點放學，下午 4：00-6：00 會依家長需求， 只要 10 人以上，即可開設課後托育班，臺中市市區的公立幼兒園，大都因應 家長之需求，開設課後托育班，可以對外聘請教師，協助教保工作，公立幼 兒園一般沒有設立娃娃車。 (三) 幼兒學習環境 1. 非營利幼兒園：誠如前述，非營利幼兒之設立場地，以目前閒置空間較多的中小 學校園為主，學習環境較為寬敞，但因屬委託辦理的幼兒園，其經營與所在之公 立中小學並無隸屬關係，故在空間或資源的運用上，仍須和中小學協商借用。 2. 私立幼兒園：幼托整合前之托兒所，教室的空間明顯較小，因此角落的設置 也因園方而定；筆者多年來參與中部各縣市基礎評鑑發現，有部份私立幼兒 園設置的角落數太少，角落的素材也明顯不足，而在戶外環境空間方面，相 較於非營利幼兒園與公幼是較為不足的。 3. 公立幼兒園：因附屬在小學之內，小學的校長就是園長，因此與小學部共享空 間，只要與小學部使用時間沒有衝突，時間錯開，其在空間的運用上，是較為 自主與便利的，因此幼兒的活動空間，相較之下是最大的，也是資源最豐富的。
(四) 幼兒園招生 無論是公立幼兒園或非營利幼兒園，其招生辦法均相同，兩者的招生順序如 下：1.五足歲不利條件幼兒；2.四足歲不利條件幼兒；3.三足歲不利條件幼兒； 4.五足歲優先入園幼兒；5.五足歲一般身份幼兒；6.四足歲優先入園幼兒；7.四足 歲一般身份幼兒；8.三足歲優先入園幼兒；9.三足歲一般身份幼兒。 上述不利條件幼兒的順位為：1.身心障礙、中度以上身心障礙者子女；2.低 收子女；3.中低收子女；4.原住民，及 5.特殊境遇家庭子女。而優先入園幼兒資 格之順位為：1.政府安置的幼兒；2.輕度身障者子女；3.雙胞胎或多胞胎幼兒； 4.幼兒家庭有同胞兄弟姊妹三人以上者；最後 5.是幼兒園或所在地中小學員工之 一等親直系血親幼兒。 從表 2 可以得知招生的優先順序，若人數超過，則依抽籤決定，目前臺中市 成立的非營利幼兒園，招生狀況非常良好，幼兒都必須透過抽籤補滿名額。每年 五月適逢幼兒報名幼兒園時，因非營利幼兒園與公立幼兒園數嚴重不足，都會造 成幾家歡樂幾家愁的景象。 私立幼兒園之招生，只要符合立案招收人數的規定，不要超收即可，而家長 可依自己的喜好自由選擇，幼兒園也可以自訂選擇家長的條件，例如理念是否相 同，可否接受幼兒園的教保模式或相關的規範等，只要雙方達成共識即可，屬於 自由選擇的市場機制。 目前在臺中市成立之非營利幼兒園，每園 90 個名額，和公幼一樣供不應求， 僧多粥少，最後均須抽籤決定能否入園，連教職員工子女，有時入園也難。 茲從家長的角度將上述三種類型幼兒園之差異，統整成表 2。 表 2 非營利幼兒園與公私立幼兒園之差異（家長視角） 項目 非營利幼兒園 私立幼兒園 公立幼兒園 學費 依各地物價或幼兒數 有別，約 33,000 元左 右(補助款 15,000-30,000 元) 註冊費 15,000-25,000 元 月費 6,000-15,000 元 (補助款 15,000-30,000 元) 扣掉學費補助款後約 11,377 元 (補助款 6,000-15,000) 元 方便性 依交通可有娃娃車 大部份有娃娃車 無娃娃車 收托時間 （課後托育） 課後托（17：00 至 18:00 或 19:00） 收費：$60/1hr 延托（18:00 後 延托費：各園自訂 ($100/1hr） 課後托（16：00-18： 00） 收費：（$35/1hr）
項目 非營利幼兒園 私立幼兒園 公立幼兒園 環境 位於國民中小學內， 教室與戶外空間較為 寬敞，校園運用視國 中小而定 室內空間依政府規 定，戶外空間，各幼兒 園差異較大，有的設立 在騎樓，部份有庭院 公立國小附設，室內與 戶外遊戲場空間較寬 敞，與國小共用，故使 用較為便利，不受限 入學困難性 抽籤（入園難） 較多選擇 抽籤（入園難） 招生方式 （非營利與公 幼相同，如右） 1.招收順序為五足歲不利→四足歲不利→三足歲不利→五足歲優先→ 五足歲一般→四足歲優先→四足歲一般→三足歲優先→三足歲一般。 2.不利條件免抽籤優先錄取順位：身心障礙經鑑輔會鑑定安置者→中度 以上身心障礙子女→低收入戶子女→中低收入戶子女→原住民→特 殊境遇家庭子女。 3.優先入園免抽籤優先錄取：社會局轉介輔導之危機家庭或機構安置之 幼兒→輕度身心障礙者子女→雙胞胎或多胞胎幼兒→幼兒家庭有同 胞兄弟姊妹 3 人以上者→幼兒園編制內現職教職員工之ㄧ親等直系 血親幼兒。
四、結論
綜上所述，政府為配合「擴大幼兒教保公共化計畫」（106-109 年度）（教育 部，2017），目前積極協助各縣市政府增設公共化幼兒園，期能達到設立 1,000 班的目標，並以非營利幼兒園為主，在近日更指出於 110-111 年，將預計於尚無 附設幼兒園或非營利幼兒園的公立國中小學，增設幼兒園 1,000 班，藉以刺激提 高生育率（謝雅柔，2018）。期此政策的執行能提供家長平價且優質的教保服務， 同時保障教保服務人員的工作權益與福利，提升臺灣目前面臨嚴重的少子化問 題。相較於公私立幼兒園的考核，非營利幼兒園每年必須接受教育部的績效考 核，以及 5 次的主管機關訪視，以及五年一次的幼兒園基礎評鑑，政府的把關應 可維護其教保的品質。 此外，從國中小空餘教室的妥善運用，提供多元公共化托育選擇，在不致過 度造成政府沈重的人力成本負擔，並給予教保服務人員更多元的就業選擇等方面 來看，非營利幼兒園有其重要的意義與價值，但宜須注意的是，目前最早成立的 非營利幼兒園，均尚未達到四年一次的續標問題，且園數尚不多，當各縣市廣為 推動成立的同時，有關承接的非營利團體的專業性與品質，是政府宜須加以慎重 注意與把關的，或考量非營利社團或法人機構的素質與來源是否充足、續約的問 題，以及續約與否教保服務人員的流動等問題，均是未來是否能維持教保品質非 常重要的關鍵之一。期望在政府與法人之間的合作與溝通下，能共創另一種成功 的幼兒教育模式，提供幼兒一個快樂成長的園地。參考文獻 幼兒教育及照顧法（2015年07月01日）。 幼兒園行政組織及員額編制標準（2012年08月01日）。 非營利幼兒園實施辦法（2018年01月15日）。 教育部（2017）。擴大幼兒教保公共化計畫(106-109年度)。臺北：教育部。 教 育 部 （ 2018a ）。 全 國 教 保 資 訊 網 ： 非 營 利 幼 兒 園 宣 導 簡 報 。 取 自 http://www.ece.moe.edu.tw/?p=6740。 教育部（2018b）。園長、教師及教保員薪資支給基準表。臺北：教育部。 教 育 部 統 計 處 （ 2018 ）。 中 華 民 國 教 育 統 計 （ 107 年 版 ）。 取 自 https://stats.moe.gov.tw/bookcase/Education_Statistics/107/index.html 黃天如（2018年4月13日）。少子化風暴！台灣生育率全球第3低 逾半家庭僅 有 獨 生 子 女 。 取 自 https://www.businessweekly.com.tw/article.aspx?id=22481&type=Blog。 勞動基準法（2018年01月31日）。 新北市政府人事處（2018）。公教員工權益--公立中等以下學校教師及幼兒園 教保服務人員薪額一覽表。取自http://eps.ntpc.gov.tw/peolab/people03.htm#0。 謝雅柔（2018年5 月16日）。政院3招救少子化 育兒津貼擴大為0到4歲。取自 http://www.chinatimes.com/realtimenews/20180516002368-260407。
