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广东省
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广东省推进职能转变协调小组办公室关于 转发 《国务院推进职能转变协调小组
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现将 国务院推进职 能转变协调小组办公 室 《关于大力推 广 随机抽查有关事项 的函》(协调办 函 匚⒛15彐 5号 )转发给 你们 。请各地 区、各部 门结合 《广东省人 民政府办公厅转发 国务院办公厅 关于推广 随机抽查规范事 中事后监管 的通知》
(粤办 函 匚2015〕 503号 )的 要求
,大
力推广 随机抽查工作,抓 紧制定具体 实施方案。在细化充实推广随机抽查实施方案 过程 中
,要
注重与国务院各有关部 门 已制定 的实施方案相衔 接 。省各有关部 门的具体 实施方案请于2015年
12月 底前报 省推进职 能转变协调小组 。各地 、各部 门要加 强组织领 导, 建 立健全相应工作机 制,及
时将本地 区、本部 门推广 随机抽 查工作 的好经验好做法 以信 息、简报等形 式报省推进职能转晴渣 碲闳局
~°卸斗羽
变协调小组办公 室。
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广东省
(联系人:胡 建强,联系电话:020一 田13⒆叨、1371阴 81⒛6)
国务院推进职能转变协调小组办公室关于 大力推广随机抽查有关事项的函
协调办函 匚2015〕 5号
各省 、 自治 区、直辖市人 民政府推进职能转变协调小组: 根据 《国务 院办公厅关于推广 随机抽查规范事 中事后监 管 的通知》(国 办发 匚2015〕 兕 号
),以
下简称 《通知》)要
求
,各
地 区要进一步增 强责任意识,大
力推广 随机抽查,县
级 以上地方人 民政府要加 强对本地 区的统筹协调
,切
实把随 机抽查 监管落到实处。为贯彻落实 《通知》精神,经
国务院领 导同志同意
,现
就推广 随机抽查有关事项通知如下:一、各地 区要高度 重视
,把
大力推广 随机抽查作为创新 监管方 式、规 范事 中事后监管 的重要抓手,统
筹推进本地 区的随机抽查相 关工作
,抓
紧细化充实推广 随机抽查 的实施方 案,并
注重与国务院各有关部 门已制定 的实施方案相衔接。实施方案要明确具体
,注
重可操作性和实效性,主
要 内容应包 括
:随
机抽查事项清单,“双随机”抽查机制建 立情况 (含 市场主体或检查对象名 录库和执法检查人员名 录库 ),随机抽 查 的比例和频次,抽
查结呆运用 的具体 办法,监
管信 息共享和公开 的具体措施
,与
社会信用体 系相衔接 的具体 办法,跨
— 3—
部 门联合抽查 的计划安排
,以
及加 强组织领 导、严格 落实责 任和加 强宣传培训 的具体 安排等。二、各地 区要加强组织领 导
,建
立健全相应工作机制, 明确责任分工和进度安排,充
实并合理调配一线执法检查力 量,加
强跨部 门协 同配合,不
断提高随机抽查水平,确
保 规范事 中事后监管工作尽快取得 明显成效。
三、各省 、 自治 区、直辖 市人 民政府推进职能转变协调 小组办公 室要积极 跟踪 了解本地 区推广随机抽查工作进展, 对实施方案的制定和执行情况 以及推广工作 中的经验做法 、 存在 问题和意见建议
,要
及 时 以信 息、简报等形 式报送 国务院推进职能转变协调小组办公 室。
国务院推进 职能转变协调小组办公 室 2015自三11卢丨 11 日
联系人
:孙
东 、邹群耳走豸t哇上犭丘: 010-55603656、 55603642 专 网邮箱:xietiaoban@gb。gOⅤ・Gn
公 开 方 式
:不
公 开— 4—
馨 鞲 器 器 槛
广东省机拘袋钶瑚 会办公宝
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国务院推进职能转变协调小组办公室
(笫 31 期)
国务 院推进职 能转变协调小组 办公室
20I5+10月
26 日国务院各部门积极推进随机抽查工作
按 照 《国务 院办公厅关于推广 随机牡查规范革 中事后监管的 通知》(国 办发 (20I5)58号
)部
署 要求,国
务院各部 门结合 实际
,抓
紧制定本 系统 、本领域推广 随机抽查 的实施方案,明 确相关任务安排和 时间进皮 要求
,细
化责任,能
动先动,把
简政放权改革 向纵深推进
,为
经济社会发展菅造公平竞争的市场环境。 目 前,主
要市场监 管邯 门推广 随机 牡查监管 的路线 图已基本清晰, 都有一些特色做 法,相
关工作 已经启动。-、 发展 改革委 以市场价掐监甘为工点推广随机抽查
,推
进-1-
随机抽芟与社会信用体系相衔接
,在
工大项 目枯寮工作中积扭探 索运用"机
抽查方法
,甘
力规范监甘行为,创
新监甘方式 。计划在201s年 对金 融、药品和 医疗服务 、旅游等行业开展随机牡查, 重点检查经菅者价格行为是否依法合规
,严
厉打击哄抬价格 、串 通价格 、价格欺诈等价格违法行为。对投诉举报少 、多次检查没 有违规 的经营者适用免检,将
投诉举报 多、曾发生严重违规 的经 菅者作 为重点牡查 对象。在推进随机牡查与社会信用体系相衔按 工作 中,制
定发展 改革委 内部信用信息归集制皮,统
拜备业务领域信 息资源
,将
当卒人信用记录作 为办理行政 审批 的重要参考。同时
,整
合各部 门各单位在公共管理 中形成 的基础信息和信用记 录,加
紧建 立全 国统一的信用信息共享交换平 台。二 、公安部深化公安行政甘理改革
,规
范行政执法行为,冖
力佴决群众反映强烈的央出问题
,努
力捉亩监甘效能 、讧发市场 活力 。确定 对娱乐场所和特种行业 、保 安服务业、民用枪丈弹药 从业单位 、爆破作 业单位 、单位展行消防安全职责、网吧等六大 领域开展 随机牡查,明 确牡查依据和 内容,确
定 垠低牡查 频次。如对 单位展行消防安全职责情况
,依
托消防监督管理系统,健
全 社会单位基础信息库和 消防执法检查人 员信J息 库,随
机牡取检查对泉 、随机选派执 法检查人 员。原则上
,每
季皮 至少组织一次随机抽查,同 时也可根据手节和 阶段性火灾形势需要纽织抽查 。抽 查结呆及查处结呆及 时通过政府 网站 “
社会公众服务平 台”向社 会公布
,接
受社会监峦。三 、环境保护部在污染源 日常环境监 苜领域推广
m机
抽查, 明珀抽查 比例 、频次,强
泅抽查 留痕 、抽鸾保密,并
傲好与现行工作钊度的衔按 。明确市、县两级环保部 门负责本行政区污染源
(包括排污单位和建设项 目
)日
常环境监管随机牡查工作,并
将随机牡查作为选取 日常监督检查对象的主要方式
,逐
步完善污染源 日常监管动态信息库
,区
分重点排污单位 、一般排污单位和特 殊监管对象分类确定牡查 比例,规
定 市级 、县级每季度对重点排 污单位 的垠低牡查 比例分别为5%和
⒛%,对
一般排污单位按照检查人 员和被牡查单位 的比例确定检查毋。要求在牡查中现场制 作 《环垸 监察 记 录》
,有
条 件 的地 区要优 先使 用 移 动执法设备, 并在 7个工作 日内将牡查结呆掎入污染源 日常监管动态信息库。要求牡查名单对被牡查单位保 密
,对
失 密泄密的有关人员进行严 肃 问贲。同时,明
确原污染源 日常监察工作 中对 “国家重点监控 企业每月监察-次 ,-般
污染源每季皮监察 一次” 的监管频次要 求不再执行。四 、海关总吾强调建立隹全随机抽查工作体 系
,在
各甘理珂包括 内邯苷理 中全面推广比机牡芟的理念 、钊度和方法。在总
=
结货物查验环节开展 随机牡查实践经验 的基础上
,确
定 2016年 在全系统全面推广 随机牡查,将
随机牡查从货物查验芋项扩大到 其他执法革项,从
执 法 芋项扩 大到非执法革项。在执 法扌项方 面,明 确将货物查验 、常规稽查、保税 中后期核查、减免税核查 等纳入 笫一批随机牡查革项沽单,实
现相关进 出口企业、运输工-3-
具 、货 物物品及检查人 员入库 的两个 “
全 部纳入∴ 在非执法革 项方面
,把
申报数据质且控制检查 、领导干部个人芋项检查 、督 查 审计等列入 笫 一批 内部 管理 随机 牡查 宇项 沽单。在推广 方法 上,强
调 与全 面深化 改革 、转变职能、落实 “三互”
推进 大通关 建设 、风 险管理和完善 内部监督等五个 “
相结合”
,提
出 “ 前面 放开 、后面管好”、“最小千预 、寻租无 门”
,并
推 出相应攴持措 施,确
保 随机牡查 落到实处 、取得实效 。五 、工商总局强调公正迁明
,在
“抽”和 “ 查”两大环节上 做 到制 度化 、规范化 、公 平公 正
,规
范监 甘 执 法,提
高监 管效 能。对本 系统监管检查事项进行全 面梳理,确
定企业信息公 示怙 况 、流通领 域 商 品质 且和 有关服 夯领 域 经 菅行 为 、广 告发 布行 为、个体 工商户年皮 报告 内容 、商标 注册 专用权保 护相关怙况 、 苴销企业监管等7项 作为随机抽查事项。其他检查革项也要根据 其特 点分层次 、分地域建 立双名录库,并
进行 动态调挂。分类确 定随机牡查 的比例和 频次,并
对企业公示信息 、直销企业等亭项 的牡查 比例作 出明确 要求,并
将牡查结呆传送 有关部 门和机构, 加强监偕信息的共字公开 。六 、质拉 总局 坚 持 依 法监 甘
,规
范 执 法行 为,强
化 风 险管 理,分
步稳要推广随机抽查 。为推广 随机抽查设丑近期、中期和 远期任务 。现在 至201G年 6月,全
面梳理 系统 内卒 中扌后监甘 和检查事项,按
照 “已经引入”、“可 以推行”和 “不宜施行”随 机抽查进行分类
,并
选取 强制性(CCC)获
证产 品市场抽查 、国境 口岸储存场地卫生监督 、定量包装商品净含盘计蚤监督专项牡 查、法定检验 以外进 出 口商品的牡查检验 、工业品生产许可证监 督等项 目在部分地 区开展 随机牡查试点。⒛王6年 7月 至
20r年
3月
,形
成质检 系统随机牡查事项清单并 向社会公开,建
立完善统一规 范的牡查工作制度
,分
层次 、分地域建 立双名录库,通
过系统升级 、资源整合 、数据共享等方式建立随机牡查信息平 台, 实现全程 留痕 、责任 可追溯。⒛
r年
4月 以后,在
清单基 础上全面推开随机牡查工作。
七 、安全监苜总局在 日常监甘执法中推行安全生产监督挂查 肫机抽宙
,明
珀具体步艹和时间进度,力
求分 阶段取锝实质挂成 果。明确按 照分 类分 级和属地监 管原则建 立随机牡查对象名录 库,要
求有条件 的地 区进 一步建立 区分不 同行业领域 、满足不同 监管执法需求的名录库,明
确上 下级各 自的名 录库 一般不重合、不交又 。科学合理确定牡查 比例和频次
,要
求年度监督检查计划中采取 随机 牡 查 的 比例 一般 不低 于
30%并
逐 步 提 高,对
进 入“黑名单”
的生产经 菅单位
,采
用定 向检查和执 法计划相结合 的 方式,-般
每年 实现-次
执法荻盖。同时,与 有关部 门开展安全生产联合牡查机 制
,共
同制定牡查计 划,依
据 各 自职责处 理 问 题,互
通执法结果,形
成监管合力。八 、贪品药 品监苜总局强泪以风险甘理为导向
,将
网枯化监管和随机抽蛮工作机制相结含
,以
随机抽苴方式推进 网枯化监甘 责任落实。在建立随机牡查人员名录库时明确要求录入监督执法ˉˉ 5 ……
人 员基本信息和专业情况
,并
按 照其拄长从革 的执 法范围进行分 类。明确根据检查对象 的安全性要求和 日常检查 、牡样检浏 、认 证检查等不 同执法方式,由 地方确定本行政 区域 内随机抽查 的比 例和频次 。同时,要
求各级部 门在牡查过程 中制定标准化的检查 亭项和表格,提
升检查质i和
效率,并
将随机牡查工作纳入食 品 药品监管监督检查 、牡检监测 等信 息 系统,强
化信 息技术 支持, 实现全程跟踪,运
行透 明,效
果 可评,责
任 可追 。九 、旅游局 强调对不 同类型 的监甘对永分别 采取适 当的随机 抽查方法
,注
工公平,丰
顶效率,浅
轻经苜音 负担,优
化市场环 境 。依法牡查旅游企 业经菅行为,强
调所有检查对象,除
违规线 索明显可 以直接立案查处 的之外,均
需通过摇 号方式产 生。分类 确定随机牡查 的比例和 频次,对
其 中实力较 强、税 收贡献较大的 旅游企业,每
年抽查 ⒛%左
右,原
则上每 5年 牡查 一轮。3年 内 已被随机牡查 的企业,不
列入随机牡查 范围。在 一定月期 内对 同 一抽查对象不得派 同一检查人 员进行检查,人
员与对象 间存有利 害关系的,应
依 法 回避 。同时,将
随机抽查 与旅游部 门已经开展 的诚信体 系建设 、全 国旅游市场秩序综合水平指数(TO1)等
工作结合起来
,及
时公布和运用抽查处理结呆 。推 动将 “旅游经菅 服务不 良信息”
与全 国企业信用信息公示系统平 台对接
,实
施联 合惩戒 。(根据有关郜 门材抖 汇总整理)
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国务院推进职能转变协调小组办公室
(笫 25 期)
国务 院推进职能转变协调小红办公 室 2015年 9月 19日
北京市工商部门落实国务院决策部罟 积极拄广 “
双随机 ”
监管新摸式
随着 市场 主体数量 的迅速增加
,如
何提升事 中事后监管的效 能,成
为 亟 待 破 解 的 问题 之 一。北 京 市 工 商局 认 其 学 习贯彻 李克强总理 5月 ⒓ 日在全 国推进简政放权放管结合职能转变工 作 电视 电话会议上重要讲话精神 以及 国务院办公厅 《关于推广随 机抽查 规 范事 中事后监 管 的通知 》(国 办发 ∈20h〕 58号),从
试点推广 “
双 随机”
牡查监管入手,创 新 日常监管制度,为 破解 -1—
事 中事后监管难趣进行 了有益探 索实践。
-、 积扭转变理念 、凝聚共识 、艹缶落实
北京市工商局商度 重视推广 随机抽查 的重要忠义
,认
为随机 牡取检查对象 、随机选 派执 法检查人 员是监管机 制 的重大创新, 抓紧纽织贯彻 落实。一是召开专题会议,全
面传达李克强总理有关重要讲话精神和灾件要求
,学
习领会 “双 随机”
牡查 的深刻 内 涵和意义
,统
一思想 、提高认识 。二是部署 下属备单位梳理检查 事项清单,要
求对 同一主体 的多个检查事项原则上应一次完成, 避免单项 内容 多频次对企业进行检查 。三是广泛宣传 动员和组织 培训,要
求执法人 员全 面理解和 学握 “双随机”
制度 的精神实质 和主要 内容
,不
断提 商社会对牡查 工作 的知晓度 。 四是采用 与小 汽车摇号 、 自隹 商品房摇号相 同的方式方法,开
发北京市 “市场主体监管系统”
的企业抽查平 台,为 随机抽查做好技术保 障。
二 、应用 “ 双
"机
”监甘摸式枯心组织核蛮企业年报信息 根据工商总局有关部署并结合 自身特 点
,在
以往对企业牡查 的基础上,北
京 市工 商局 精 心 制定 工作 方 案,下
发 《关 于做好⒛l3、 ⒛14年度企 业年 报牡查 工作 的通知》 (京 工 商发 ∈⒛15〕
妮 号
),于
⒛15年 8月 中旬起组织对全市2013年和 ⒛H年
企业年报进行不定 向、“
双 随机”
抽查 。
(一
)曲
计箅机摇 号 自动抽取被检 查企业名 录。按 照 3.⒛%
的比例
,从
2015年 6月 30日 以前完成 2013、20H年
度年 报并正常经菅 的 89.03万 户企 业 中以随机 摇 号 方 式摇 出2。 85万 户。
摇号完全 由计笄机 系统实现
,杜
绝 了人为干预 。牡查名单产生后 即刻制光盘 留存备查,同
时分送备分局。同时按企业地域及基层 工商所人 员等情况,科
学设置抽查企业数量,确
保各工商所工作量大体平 均。2015年 初该 系统首次运行摇 号 时
,曾
遨 请特 约监督员、媒体全程监督
,产
生 了积极反响,树
立 了社会对随机摇号系统 的信J心 。为 了确保检查 的突然性
,没
有提前公布摇号结呆 。 (二)在
工商所层 面 实行抽 查人 员随机产生的工作棋式。北 京市工商局下辖 LC个分局 、I65个 工 商所,最
终确定 55个工 商 所参 与 “双随机”
抽查 的试 点
,荻
盖所有分局 。由试 点工商所上 报牡查人 员名单 (原 则上全 员参与,最
低不少 于所 内人 员总数 的 三分之 一),形
成牡查人 员库。牡查企业任务按属地原则分派后, 由工商所长根据任务工作量确定 需要的人数,牡
查 系统根据需要从牡查人 员库 中随机抽取产 生牡查人员名单。
目前
,牡
查 人 员库共404人,实
际牡 出人 员315人,每
个 工商所平均 6人左右
,可
组成 3个检查组,每
个 工 商所负责约 518 家企业的检查任务,平
均每个组负责约r2家
。为避免多组对 同一区域 的企业进行检查 、减少执法资源的浪费
,在
综合考虑人 员能力素质 、企业规模 与分布 以及 市区交通 、行政成本等实际情况 的基础上
,确
定 由工商所长按 照随机产生的牡查人 员和企业名单 来具体分派检查任务 。(三
)实
行 “阳尢”检 查并及 时向社会公 示抽 查情 况。在检 查 中采用书面检查 、实地核查 、网络监测等多种形式
,并
依法利— 3—
用其他政府部 门做 的检查 、核查结果或者专业机构作 出的专业结 论
,实
地检查 时,抽
查人 员2人 一组互相监督,依
照执法规范出示证件,同 时给企业发放提 示书
,使
之充分 了解信息抽查 的义务 和权利,核
查 完成后如实记录情况,并
请 当芋人或见证人签字确 认 。牡查结呆将在企业信用信息公示系统统一公示。对企业年报 信息隐瞒其实情况 、弄虚作假 的,或
者通过登记 的隹所或经菅场 所无法取得联 系的,将
自查 实之 日起 I0个工作 日内将其 列入经 菅异常名录 向社会公 示,此
类企 业将在政府 采购 、工程招投标 、 国有土地 出让 等工作 中受到限制 。(四
)枭
中培训提 高抽 查人 员监 菅 能力。组 织开展 多层级 的 密集培训,组
织专家巡 回现场答疑 。为做好对企业年报信息的牡 查工作,专
门组织 了面 向一线牡查人 员的财务知识培训,提
高干部解决实际问题 的能力 。在实际工作 中
,对
于牡查人 员可能遇到的备 类 问题
,还
以编 制 抽 查 教 材 、工 作 指 导 等形 式 给 予及 时 解答 。三 、实行 “
双随机”
抽查监甘的效果获得广泛认可 试 点工作启 动 以来
,北
京市工商部 门感 到 “双 随机”
牡查 既 可 以解决执 法力量不足 、执法随意性不易控制的现实 因难
,又
能 确保执法行为 的有效性 、公 正性和科学性,确
实是监管方式改革的方 向。这种方式效呆 正在显现,已 经获得社会认可:
(一
)企
业认可 “双随机”抽查方式。多数企业反映,较
之 以前 的巡查检查,随
机牡查更加公平 、公 正,避
免 了对企 业检查的随意性。抽查结呆 向社会公示可以有效约束企业诚实守信
,提
高企 业 自律 程 度
,也
有 利 于 形 成 健 康 竞 争 、诚 信 经 菅 的市场 氛 围。(二
)基
层执 法人 员认 可 “双随机”抽 查方式。原来普遍检 查监管容易流于形式,特
别是执法人 员不足 的工商所往往疲于应 付。实行随机牡查后,执
法人 员可 以根据任务量和企业实际深究 细查,人
员随机组合打破 了原来 固定组合 、固定任务 时先入为主 的老观念,便
于取长补短、提商发现 问题 的能力。现在检查展盖 面虽然小 了,但
对企 业的威慑力更大 了。(三
)纪
检监 察部 门认 可 “双随机”抽查方式。随机牡取被 牡查企业、每次检查 由不 同执法人员承担 以及实行 “阳光”检查 这三招,有
效地压缩 了权力寻租空间,方
便社会监督,有
利于约束执 法行为 、降低廉政风 险。人员随机 、领导调配的方式
,既
限制权力 的 自由栽蚤
,又
能够发挥基层领 导热悉人 员、地域情况的 优势,有
利于实现工作任务和执法力且的科学匹配。四、“
双 随机”
抽查探索中发现的问题及 下
-步
工作在试 点 “
双 随机”
牡查过程 中主要发现两个 问题
:一
是随机牡 出的人 员对地域和企业情况不热悉
,临
时纽成 的检查纽 内部缺 少磨合,工
作 默 契程度有所 降低,工
作进展较慢。二是基层工商 所专业执法人 员较少,为 保证随机性,不
得不将 内勒和V315热
线人 员报送进抽查人 员库
,在
业务工作綮忙而抽查 时间固定的情 况下,难
以组 织开展有效完整 的执法培训。下一步,北
京市工商-5一
局将在对企业年报信息牡查进行全面评估 的基础上综合研 究解决 出现 的问题
,不
断改进,更
好地发挥 “双 随机”牡查 的效能。(一
)全
系统推 广 “双随机”的抽查工作枝 式。在对企业公 示信息进行 “双 随机”
牡查 常态化 的基础上
,将
商标 、广 告、合 同、消费者保 护等其他工商职能检查事项一并纳入抽查,并
进 一步整合 内部各 业务条 线对企业进行检查 的行为
,积
极探 索与其他执法部 门联 合 牡 查 的协 同执 法模 式
,减
少 对 企 业 正 常经 菅 的干 扰,提
高综合执 法效 能。(二
)进
一步提 南随机抽查的$对
性和扣 向性 。在“双 随机” 牡查 的原则下
,综
合考虑违法行为发 生率 、投诉举 报率 、社会关 注点等多种 因索,运
用大数据分析技术,以 问题为导向合理确定 牡查 的重点行 业、 区域 、内容 、比率和频次等。(三
)加
大对基层抽 查人 员的专业培训 力度 。推进 业务培训 制皮化 、系统化,明
确标 准和条 件,构
建 相 对 稳定 的抽查 人 员 库,加
速建立一丈素质 比较高的牡查人 员专业 队伍 。(根据 北京市工商局材抖整理)
01s2
(笫 24 期)
国务 院推进 职 能转 变协调 小组 办公 室 2015年 9月 I6日
税务总局积极落实国务院决策部署 拄进税务稽查随机抽查工作
李克 强总理 5月 ⒓ 日在全 国简政放权放 管结合职能转变工 作电视 电话会议上 明确要求推广随机牡查监管。税务总局认真贯 彻落实李克强总理重要讲话精神
,按
照 《国务院办公厅关于推广 随机抽查规范事 中事后监管的通知》(国 办发 〔2015〕 58号)部
署,制 定 了 《推进 税务 稽查 随机抽查 实施方案》
,以
风 险管理 为导向
,坚
持依 法 实施 、公 正高效、公 开透 明、稳步推进 的原则,国务院推进职能转变协调小组办公室
— l-
建 立健全科 学 的随机抽查机制
,促
进税法遵从和公平竞争。一 、完善税务艹查随机抽查机制
(一
)明
确 随机抽 查依据和基本 分工。税 务稽查 随机 抽查依 据是 《中华人 民共和 国税收征收管理法》笫 四萆及其实施细则笫 六章等相关规定 。税务稽查 随机 抽查 主体是各 级税务稽查部 门。其 中
,国
家税务 总局稽查局负责组织、协调全 国税务稽查 随机牡 查工作9省
、市税务局稽查局负责组织、协调 、实施辖 区内税务 稽查 随机牡查工作,县
税务局稽查局负责实施辖 区内税务稽查随 机牡查 工作 。 同时,省
税务局可 以根据本地 实际情况,适
当调整 税务稽查选案层级,对
辖 区内的全 国、省、市重点税源企 业 由省 税务局稽查局集 中确定 随机牡查对象。(二
)抓
紧建立税 务稽 查对 象分类名 录庠 和税务稽 查异 常对 象名录庠 。依 托 税 收信 息 管理 系统 相 关信 息,⒛ H年
⒓ 月 31日前
,各
级税务局要建立税务稽查对象分类名录库9并
实施 动态管理
;2016年
3月 31日 前,省
、市、县税 务局在 收集各 类税务 稽查案源信息的基础上,要
建立税务稽查异 常对象名录库,并
实施动态管理。备级税务稽查部 门在依法检查税务稽查对象履行纳 税义务 、扣缴税款义务情况及其他税法遵从情况 时
,除
线 索明显 涉嫌违 法应 当直接 立案查处 的之外,所
有待查对象均须通过摇号 等方 式,从
税务稽查对象分类名录库和税务稽查异常对象名 录库中随机牡取 。
(三
)确
立定向和 不定 向两种 随机抽 查方式 。定 向抽查是按照税务稽查对象类型、行业、性质、隶属关系、组织架构、经菅 规模 、收入规模 、纳税数钡、成本利 润率、税 负率、地理 区域、
税收风 险等级 、纳税信用级别等特定条件
,通
过摇号等方式,随
机牡取确定待查对象名单
,对
其纳税 等情况进行稽查 。不定 向抽 查是不设定条 件,通
过 摇 号 等方 式9随
机 牡 取 确定 待 查对 象名 单,对
其纳税 等情况进行稽查 。对随机牡查对象,税
务稽查部 门 可以直接检查,也
可 以要求其先行 自查,再
实施 重点检查,或
自查与重点检查 同时进行。定 向牡查与不定 向牡查要结合应用
,兼
施并举
,确
保 稽查执 法效能。(四
)分
类规 定随机抽 查 比例和频 次。总的原则是,随
机抽查比例和频次要合理适皮
,切
合实际,以
不彩响公正与效率为前提
,既
要保证 必要的牡查菝盖面和工作力庋,又
要 防止检查过 多和执法扰 民。对全 国、省、市重点税源企业
,采
取定 向牡查 与不定 向牡查 相结 合 的方 式
,每
年 牡 查 比例20%左
右,原
则 上每 5年检查 一轮
;对
非重点税源企业,采
取 以定 向抽查为主、辅 以不 定 向牡查 的方 式,每
年 抽查 比例不超 过3%;对
非企 业纳税人,主要采取不定 向牡查 方式
,每
年牡查 比例不超过1%;对
列入税务稽查异常对象名录库 的企业
,要
加 大牡查力度,提
高牡查 比例和频次。3年 内 已被 随机抽查 的税务稽查对象
,不
列入 随机抽查范围。
(五
)摇
号确定执 法检 查人 员。一是 2015年 底前,各
级税务局要建立税务稽查执 法检查人 员分 类名录库
,并
实施 动态管理 。-3—
国家税务总局名 录库人 员由各省税务局推荐
,国
家税务 总局稽查局审核确定 。省 、市 、县税务局名录库应包括辖 区内所有税务稽 查执法检查人 员。二是名录库应录入执法检查人 员基本信息及其 专长 、业 绩 等情况
9并
按 照执 法检 查 人 员擅 长检 查 的行 业、领 域 、税种 、案件等进行分类。三是实施牡查 的执 法检查人 员,根
据牡查 内容结合人 员专长
,通
过摇 号方 式从 名录库 中随机选派, 也可 以采取 竞标 等方 式选派 。四是在 一定月期 内对 同一牡查对象 不得 由同一执法检查 人 员实施检查 。对 同一牡查对象实施检查, 选派执 法检查人 员不得少于 2人 。执法检查人 员与抽查对象有利 害关 系的,应
依 法 回避 。(六
)推
动形戌税 务稽 查联合 随机抽 查机 制和 实现抽 查成呆 增值运 用。 国税 、地 税机 关要建 立共 同制订 并 实施联合牡查计 划,确
定 重点牡查对象,实
施联合稽查,同
步入 户执 法,及
时互 通情况,商
讨解决疑难 问题,准
确定性处理 。同时,对
随机牡查发现税 收违 法行 为 的税务稽查对象
,综
合运用经济惩 戒 、信用惩 戒 、联合惩戒和从严监管等措施,加
大税 收违 法代价,加
强抽查威慑力 。牡查 中发现 的税收征管薄弱环节和税 收政策缺 陷
,及
时向相关部 门反馈
,强
化工作 成呆增值运用。二 、强化 随机抽查工作的系统保障措施
(-)实
行计划统拜 管理 。科 学安排年度 税务稽查 随机抽查 工作计划,制
订严 密的具体 实施方案,统
筹考虑辖 区内税务稽查 对象数量 、稽查 资源配置 、税 收违 法案件数量等 因素,合
理确定牡查 比例
,保
持备 类税务稽查对象相对均衡 。税务稽查部 门的检 查与税 收征管部 门的检 查要相 互协调,统
筹安排 实地 检查 事项, 统一规 范进 户执法,避
免多头重复检查和交又重查执 法,切
实解决检查任性 、执 法扰 民、效率低下、影响形象 问题 。税务稽查部 门与税 收征管 、大企 业税收管理等部 门要统筹协 同做好 国家税务 总局 、省税务局定 点联 系企业 (列 名企 业
)等
重点税源企 业牡查 工作。(二
)强
化信 息技 术 支持 。将 税务 稽查 随机牡查纳入税 收信 息管理 系统,运
用信 息技术手段确保其落实到位,并
实现全程跟踪记录
,运
行透 明,痕
迹可查,效
呆 可评,责
任可追 。税务稽查 对象分 类名录库和税务稽查异常对象名录库相关信息,通
过税 收 信息管理 系统 在 税务 系统共 享。加 强税 务稽 查选 案 指标 体 系建 设,加
快定 向牡查分析模 型设计,并
抓 紧取得 阶段性成果 。(三
)加
强纵横联 动 。上级税务机 关布置 、安排 、督 办随机 抽查事项,要
严 密跟踪,督
促 、指导实施稽查 的税务机关开展工 作,防
止敷衍 塞责和消极懈怠。下级税务机关对上级税务机关布 置、安排 、督 办的随机牡查事项,应
严格按 照规定 的时限和要求 办理 。随机牡查事项 涉及其他地 区的,相
关地 区税务机关应积极 协助 主办地 区税务机关调查取证,不
得推诿抵制和包庇 袒护。积 极参 与 当地人 民政府 协调 组织 的联 合抽 查,进
一步加 强 与公 安、海关 、工商等部 门执法协作 。
(四
)推
进 与社会 信 用体 系相街 接 并接 受社会 监督 。将税 务— 5—
稽查 随机抽查结果纳入纳税信用和社会信用记录
,按
规定推送 至全 国信用信息共 享交换平 台和全 国企业信用信 息公示系统平 台, 与相关部 门实现信J息 共 享
;将
严 重税 收违 法行 为列入税 收违 法“黑名单”
,实
施联合惩戒,让
失信者一处违 法、处处 受限。向社 会公布 税 务稽查 随机 抽 查 的依据 、主体 、 内容、方 式等事项 清 单,公
布牡查情况和抽查结果,自 觉接 受社会监督,扩
大执法社会影响。
三 、下
-步
工作打午下一步
,税
务 总局 将进 一步统-各
级 税务机 关 的思想认识, 不断强调推进税务稽查随机牡查工作 的重要性和必要性,充
分发挥税务稽查职能作用
,创
造性地 落实工作部署和要求。一是加强 组织领 导,主
要领 导 亲 自抓,强
化 责任 落实。二是备 省 税务局 2015年 9月 15日 前确定具体细化辖 区内推进随机牡查 的任务和 步骤,确
保 此项工作 落到实处,抓
出成效。三是加 强税务稽查随 机牡查 业务培训和交流,转
变执法理念,增
强执法能力。 四是充分利用广 播 、 电视 、报刊、网络 等 多种渠道
,广
泛 开展 宣传 报道
