國立臺中教育大學科學應用與推廣學系
環境教育及管理碩士班碩士論文
加油站業環境績效評估指標之建立及現
況調查研究
指導教授：林明瑞 博士
研 究 生：黃堯暉 撰
中 華 民 國 一 O 一 年 一 月
誌謝
在研究所這段期間，真的是酸甜苦辣，經歷若干寒暑，終於我也開始著手寫 謝詞了，內心激動萬分,卻又有著幾分惆悵，在這期間若非有許多朋友的鼓勵與支 持，真的很難想像是如何堅持了下來，心中感激萬分，卻又不知如何用言語道盡， 最終，終於順利完成了論文，也完成了多年來的努力。 學習期間，給予學生我最大幫助的是林明瑞教授，所以是學生首先感謝的不 二人選，在這期間不斷的鼓勵學生，教導學生，可以說是我完成碩士學位的最大 功臣，在教授日夜的鞭策下，令學生銘記在心。 再來得感謝各位口詴委員申永順、胡憲倫及林盛隆教授，在百忙之中抽出時 間幫學生口詴，還提供許多寶貴的建議，使此論文更加完善，另外，感謝 15 位 專家學者的熱心幫助，使本研究問卷能順利進行，在此由衷的感謝他們。 在學習期間，感謝正昌、佳青、宜燁、冠忠、亮榮、春憲、奸商等同學的扶 持與鼓勵，也感謝品詵、鳳姐、阿賓、孟宏等學長姐對我的愛護與幫助，使我研 究所生涯能走得更順利。 最後，我要感謝我家裡的每一個人，對我無條件的支持，因為有他們的包容， 讓我能無憂無慮的完成學業，所以才有今天的我。 黃堯暉 謹誌 101.1摘 要
本研究以 ISO 14031 為研究主軸，依德懷術研究法(Deiphi Technique)建立「加 油站環境績效評估指標」，再依此指標群建構成為「加油站業環境績效評估指標 問卷」，探討全國加油站業，對本研究所建立加油站業環境績效評估指標的需求 性為何及可能會遭遇何種困難。問卷調查對象為國加油站業環境相關部門主管， 共寄發 1344 份問卷，回收有效樣本數為 330 份，有效問卷回收率達 25%。研究 結果共建立「汙染防治」、「環境管理」、「工業安全」、「產品包裝與環保化設計」、 「企業環保形象」等五大面向 70 項指標，再分別歸類於「操作績效」、「管理績 效」、「環境狀態」三大類群中。 專家德懷術研究結果表示，施行 ISO14031 的方式應為「選擇有利於加油站 獲益之條文先行施行」，且主導者以「加油站高階主管」及「環保相關部門人員」 為最多專家認為可行的方式。推動 ISO14031 對加油站業最大好處在於企業優良 型象之形塑並為加油站帶來人潮，而所遭遇之最大困難點為法令未強制企業建立 及推動，因此加油站主動建立性不高。經由分析後發現，「工業安全」面向指標 之需求性最高，指標多為應優先執行之指標，其次為「環境管理」面向指標；而 需求性最低者為「產品包裝與環保化設計」、「企業環保形象」面向指標需求性最低。 加油站問卷調查結果顯示，加油站環境績效評估指標之可行性情況可從應優 先執行之指標執行起，以「工業安全」與「環境管理」面向應優先執行之指標最 多。加油站環境績效評估指標的執行現況帄均值，主要介於「已部份執行」及「大 部分已執行」程度；且以「工業安全」在各指標面向之執行現況相對較佳，而「污 染防治」在各指標面向之執行現況相對較差。另外，各指標面向的執行現況由高 至低依序為「工業安全」、「產品包裝與環保化設計」、「企業環保形象」、「環境管 理」、「污染防治」。 加油站業在各項指標的「應執行程度」與「執行現況」進行優劣勢分析所
得結果發現，以「污染防治」與「企業環保形象」二個面向需要加強努力的指 標最多；而以「環境管理」與「工業安全」二個面向執行已達預期的指標最多。
Establishment and Current Status Investigation of Environmental Performance Indicators for Gas Stations
Abstract
The present study is mainly based on ISO 14031. First, “indicators of environmental performance evaluation for gas stations” were established using the Delphi technique. Then,“questionnaire for indicators of environmental performance evaluation of the gas station industry” was designed to measureand to explore the country-wide gas station industry’s requirements for the indicators of environmental performance evaluation of the gas station industry established for this study and their difficulties probably encountered. The subjects were the chiefs of the environment-related departments of the gas station industry. A total of 1344 questionnaires were distributed and a total of 330 valid questionnaires were returned. The return rate of the valid questionnaires was up to 25%. The results of the study established five major dimensions (i.e. “pollution protection”, “environmental management”, “industrial safety”, “product packaging and environment-friendly design”, and “corporate environment-friendly image”) and 70 indicators. These five dimensions and 70 indicators were further categorized into three groups: “operating performance”, “management performance”, and “environmental status”.
The results of the study using the Delphi technique indicated that the way to implement ISO 14031 should be to “choose to first implement the provisions which benefit gas stations’ profits”. Moreover, most experts believed that letting “the senior executives of gas stations” and “the staff of environment-related departments” take the lead should be the most feasible way. The biggest advantages of promoting ISO 14031 for the gas station industry are that it promotes good corporate images and brings crowds to gas stations. However, the biggest difficulties encountered are that the law does not force enterprises to establish and promote ISO 14031 and therefore gas stations do not actively establish it. The results of analyses also found that the requirements for the dimension and indicators of “industrial safety” were the highest. Most of these indicators had a priority in implementation. The requirements for the dimension and indicators of “environmental management” were the second highest. The requirements for the dimensions and indicators of “product packaging and environment-friendly design” and “corporate environment-friendly image” were the lowest.
The results of the questionnaire survey on gas stations showed that concerning the feasibility of the indicators of environmental performance evaluation for gas
stations, the indicators that had a priority could first be implemented. The two dimensions, “industrial safety” and “environmental management”, had the most number of indicators that had a priority to implement. The mean value of the current status of implementing the indicators of environmental performance evaluation for gas stations were mainly between the levels of “partly done” and “mostly done”. Moreover, the current status of implementing the indicators of “industrial safety” is better than the other dimensions; while the current status of implementing the indicators of “pollution protection” is worse than the other dimensions. In addition, according to the current status of implementation of each indicator, the five dimensions in descending order were: “industrial safety”, “product packaging and environment-friendly design”, “corporate environment-friendly image”, “environmental management”, “pollution protection”.
In the analyses of “the extent to which the implementation of each indicator for the gas station industry should have reached” and “the current status of implementation of each indicator”, the results found that the two dimensions, “pollution protection” and “corporate environment-friendly image”, had the most number of indicators that needed more efforts; while the implementation of the two dimensions, “environmental management” and “industrial safety”, had the most number of indicators that had reached expectations.
Keywords: Gas station; ISO 14031; Delphi technique; IPA; Environmental Performance Evaluation Indicators
目錄
目 錄… … … Ⅰ 表目錄……… ..Ⅲ 圖 目 錄………. Ⅶ 第一章 緒 論 ……… ………… ……… … ………… ……… … ……… . 1 第一節 研 究 背 景 與 動 機 … … … . . 1 第二節 研 究 目 的 … … … . 4 第三節 研 究 限 制 … … … . 5 第四節 名 詞 釋 義 … … … . 5 第二章 文 獻 回 顧 … … … . 9 第一節 加 油 站 之 現 況 … … … . 9 第二節 國 內 加 油 站 管 理 制 度 及 污 染 現 況 … … … . . 11 第三節 加油站之 安全管 理 ………… ……… … …… …… ……… … ……… . 1 7 第四節 環境績效 評估發 展 現況 …… ……… … ………… ……… … ……… . 2 2 第三章 研 究 方 法 … … … . … … … . . 3 5 第一節 研 究 架 構 … … … . . . 3 5 第二節 研 究 流 程 … … … . . . 3 9 第三節 專家德懷 術研究 法 ………… ……… … ………… ……… … ……… . 4 1 第四節 加 油 站 業 之 環 境 績 效 指 標 問 卷 調 查 … … … 4 3 第五節 重 要 表 現 程 度 分 析 … … … 4 6 第四章 結 果 討 論 … … … . … … … . . 4 9 第一節 專家對於 加油站 業 推行環境 績效評 估 可行性之 分析結 果 ……… . 4 9 第二節 專 家 之 加 油 站 業 環 境 績 效 指 標 調 查 結 果 … … … . . 5 3 第三節 加油站業 部門主管 及專業人員之問卷調查結果 ………...64第四節 專 家 及 加 油 站 主 管 對 環 境 績 效 評 估 指 標 應 執 行 程 度 之 認 知 差 異 分 析………..…..……… .…...108 第五節 加油站之環境績 效 評估指標調查結 果 之 IPA 分 析 … …… … ....114 第六節 加油站業環境績效評估指標綜合分析結果 ……… .……… ..130 第五章 結 論 與 建 議 … … … . … … … . … … … . . 1 3 9 第一節 結論 ……… .……… ..139 第二節 建 議 … … … . … … … . … … … . . 1 4 2 參 考 文 獻… … … . . 1 4 3 附 錄 一… … … . . 1 4 9 附 錄 二… … … . . 1 5 7 附 錄 三… … … . . 1 6 1 附 錄 四… … … . . 1 6 4
表目錄
表 2-1 土壤及地下水管制標準-加油站部分….……….………16 表 2-2 加油站環境相關法規彙整表………...…….16 表 2-2 環境績效評估指標面向表………..………..………..……..28 表 2-4 本研究所歸納的環境評估指標類群表…….………..…….28 表 2-5 常見環境狀態指標……….………..…….29 表 2-6 常見管理績效指標………...…….30 表 2-7 常見操作績效指標………...…….31 表 2-8 環境績效評估指標之相關文獻彙整………...…….32 表 3-1 五大面向指標歸屬三大類指標群之對照表………...…….37 表 3-2 加油站業問卷發放與回收情形表……….…...44 表 4-1 專家對於加油站業推行環境績效評估可行性之分析結果………….…...51 表 4-2 專家就加油站業環境績效之各類群評估指標之重要性、執行容易度及應 執行程度進行比較分析……….………...…...54 表 4-3 專家就加油站業環境績效之各面向評估指標之重要性、執行容易度及應 執行程度進行比較分析………...…..………...…...56 表 4-4 德懷術專家對加油站環境績效三大類群評估指標之調查結果……..…57 表 4-5 德懷術專家就加油站業五大面向之環境績效指標調查結果…………....61 表 4-6 受訪加油站人員之基本資料分析………...………...65 表 4-7 加油站有效問卷之樣本特性分析………....68 表 4-8 三大類群重要性、容易度、現況及應執行程度帄均………...…………...70 表 4-9 五大面向重要性、容易度、現況及應執行程度帄均…………...………...73 表 4-10 加油站業環境績效評估指標中管理績效指標內容………...73 表 4-11 加油站業環境績效評估指標之操作績效內容………....76表 4-12 加油站業環境績效評估指標之環境狀態績效內容………...78 表 4-13 加油站業環境績效評估指標之污染防制內容……….…...……...80 表 4-14 加油站業環境績效評估指標之環境管理內容…………...……...83 表 4-15 加油站業環境績效評估指標之工業安全內容…….……….…………....85 表 4-16 加油站業環境績效評估指標之產品包裝與環保化設計內容……..…....87 表 4-17 加油站業環境績效評估指標之企業環保形象內容….…………...88 表 4-18 加油站成立時間應執行程度單因子變數分析……..…………...90 表 4-19 加油站成立時間執行現況單因子變數分析….……….…...91 表 4-20 加油站規模應執行程度單因子變數分析….……….…...93 表 4-21 加油站規模執行現況單因子變數分析….……….……...94 表 4-22 加油站環安衛部門應執行程度單因子變數分析………….……...95 表 4-23 加油站環安衛部門執行現況單因子變數分析..………….……...96 表 4-24 加油站年度營業額應執行程度單因子變數分析………….……...98 表 4-25 加油站年度營業額執行現況單因子變數分析….……….……...99 表 4-26 加油站管理投資額應執行程度單因子變數分析………….……...101 表 4-27 加油站管理投資額執行現況單因子變數分析……….……...102 表 4-28 加油站通過驗證項目應執行程度單因子變數分析……….……...102 表 4-29 加油站是否有意願執行 ISO 14031 環境管理績效評估應執行程度單因 子變數分析………...………..104 表 4-30 加油站是否有意願執行 ISO 14031 環境管理績效評估執行現況單因子 變數分析………..…….……..………...105 表 4-31 加油站未執行 ISO 14031 環境績效評估的原因應執行程度單因子變數
表 4-33 專家與加油站主管對污染防治面向指標的應執行程度之認知差異分析 結果………….………..………..……...109 表 4-34 專家與加油站主管對環境管理面向指標的應執行程度認知差異分析結 果………..………..……...111 表 4-35 專家與加油站主管對工業安全面向指標的應執行程度認知差異分析結 果………..………..……...………..……...112 表 4-36 專家與加油站主管對產品包裝與環保化設計面向指標的應執行程度認 知差異分析結果………….….……….………..……...113 表 4-37 專家與加油站主管對企業環保形象面向指標的應執行程度認知差異分 析結果…..………..……..…….………..……...113 表 4-38 專家之加油站業各項指標應執行程度分析之分類統計表……...120 表 4-39 加油站主管之各項指標應執行程度分析之分類統計表………122 表 4-40 專家與業者之各項指標帄均應執行程度分析之分類統計表...126 表 4-41 加油站主管之各項指標帄均之應執行程度對執行現況分析之分類統計 表……….………...………..……...129 表 4-42 加油站之環境績效評估指標綜合統計表………….…..…...132
圖目錄
圖 1 - 1 IPA 模式分析圖 ……… . . … ..7 圖 2 - 1 加 油 站 相 關 法 規 … … … . . . 1 5 圖 2 - 2 IS O 1 40 0 0 環 境管 理系 統 內 容架 構 … …… … … …… …… …… . . 2 4 圖 2 - 3 建 立 環 境 績 效 指 標 流 程 圖 … … … . . 3 3 圖 2-4 企業的管理、運作與環境狀況間之相互關係……….33 圖 2-5 加油站的管理、運作與環境狀況間之相互關係………34 圖 3 - 1 研 究 架 構 圖 … … … . . 3 8 圖 3 - 2 本 研 究 流 程 圖 … … … . . 4 0 圖 3 - 3 各 項 指 標 之 重 要 性 對 容 易 執 行 程 度 的 散 佈 圖 … … … . . 4 7 圖 3 - 4 各 項 指 標 之 應 執 行 程 度 對 執 行 現 況 的 散 佈 圖 … … … . . 4 7 圖 4-1 各項指標之重要性對容易執行程度作圖後之各象限指標示意圖 .114 圖 4-2 各項指標之應執行程度對執行現況的散佈圖作圖後之各象限指標示 意圖………..………..………..115 圖 4-3 顯著性指標選取方式說明圖(以重要性與執行容易度作圖為例)….117 圖 4-4 專家之指標之重要程度對執行容易度之散佈圖………...119 圖 4-5 加油站業主管之指標重要程度對執行容易度散佈圖………...121 圖 4-6 專家及加油站業主管之指標之重要程度對執行容易度散佈圖 …...125 圖 4-7 加油站業主管之各項指標之應執行程度對執行現況散佈圖……...128第一章 緒論
本章簡要說明本研究背景與動機，並依據該內容於第二節提出本研究之目 的，呼應本研究欲建立普遍適用於各加油站業之環境績效評估指標之構想。第三 節依據本研究特性，提出研究限制，並在第四節對本研究使用之部分名詞提出解 釋。第一節 研究背景與動機
近年來，國人物質生活提升，汽機車已成每個家庭必備的交通工具。2000 年 以來，隨著國民經濟的快速發展和居民消費水帄的不斷提高，台灣汽(機)車輛總 量快速增長 29%（汽機車總量由 1999 年的 1,631 萬輛，增至 2009 年的 2,118 萬 輛）。車輛多了，加油站的設置也不斷增加，油的消費量也大增，為加油站帶來 了巨大的利潤和發展機會，於是一個個加油站像便利店一樣快速增加；依經濟部 能源局 2008 年 10 月統計資料，國內共設置有 2,600 餘家汽車加油站。加油站的 發展，給民眾加油帶來便利之餘，也要思考：加油站還帶來了什麼？這些加油站 安全嗎？揮發性有機物質(VOCs)會否影響我們的健康?儲油槽會是否滲漏、爆炸? 地下水是否遭受污染?加油站若未經過附近的居民同意就可以興建？這都是値得 我們進一步思考的問題(林欣靜，2009)。 章友德說：「加油站快速滲入人們的日常生活中，使人們越來越離不開它」。 「企業在追求利益(如中油)過程快速膨脹發展，如果管理部門對企業的監督管理 以及對企業組織安全上的管理和人員的培訓方面若跟不上時代需求，可能對民眾 的產生巨大的危害」 (李澤旭，2008) 。 根據分析，我國加油站的布點設置時存在一個通病，缺少環境評估和民主監 督機制。基本上是地方政府核准就可以了，極少有徵求周邊各方利益相關者的意 見，更沒有第三方的安全評估。政府似乎只從如何協助企業(中油等)擴大獲利為著眼，較少顧及民眾安全、社會利益及環境問題。加油站過於密集的佈點，在附 近出現的污染事故時，很難去界定問題所在，民間組織也很難處理這類環境問 題 ，通常只能等環保署公告後，才消極的做善後處裡(李澤旭，2008) 。 台灣地區每年自加油站逸散的揮發性有機物質(VOCs)超過三萬公噸，約占總 排放量的 6%以上，其中主要的空氣污染物質，包括：苯、甲苯、二甲苯、乙苯 及其他碳氫化合物。由於油氣中的揮發性有機物質會與大氣的氮氧化物（NOx） 產生光化學反應形成臭氧，是產生臭氧的先驅物，會導致空氣品質的惡化; 揮發 性有機物質(VOCs)同時也有刺鼻味，當空氣中揮發性有機物超過人體負荷量時， 會造成人體健康危害，同時也已被確認為致癌物質。因此，揮發性有機物已成為 國內空氣品質不良的主要污染物之一;為了有效解決國內揮發性有機物（VOCs） 溢散的問題，行政院環境保護署已將列為空氣品質改善工作之優先議題，其中亦 包含了加油站揮發性有機物的減量及防制策略。行政院環境保護署推動油氣回收 政策及油氣回收設備補助專案，以促使加油站全面裝設油氣回收設備。並於 2004 年 9 月 13 日公告「加油站油氣回收設施管理辦法」，要求所有新設與既設的加油 站均頇裝設油氣回收設施，以達全面管制的目標（環保署，2004）。 除了遵循中央環保機關之空氣污染物減量政策外，亦積極維護加油站內的空 氣品質，以輔導及宣導的方式進行加油站油氣回收設施設置政策的推動。此外， 為了確保加油站油氣回收設施的正常使用及狀況，除了針對民眾陳情次數較多的 業者、歷年加油站油氣回收設施功能查核或抽測功能不佳者進行油氣回收設施抽 測作業外，也透過預警式資料庫系統掌握，並控管應自行進行油氣回收設施功能 檢測之加油站名單，並以電話通知提醒業者應進行定期檢測作業，以提昇本縣加 油站揮發性有機物排放之控管與資料完整性。
座地下儲油槽估算，全國至少約有 10,400 餘座地下儲油槽，其數量相當可觀，若 地下儲槽系統發生油品滲漏導致土壤及地下水污染時，將對周遭環境及國民健康 產生危害。因此加油站之土壤及地下水污染問題，早已成為環保主管機關日益關 切之問題。 環保署於 2000 年 2 月 2 日公布實施「土壤及地下水污染整治法」後，為進 一步有效管理加油站之污染問題，遂將加油站土壤及地下水污染調查工作列為施 政重點，並擬定調查執行策略，自 2001 年度起對全國加油站及大型儲槽之土壤 及地下水污染進行調查。考量全國約有 2,600 餘家加油站，其數量龐大，如欲全 部一次完成調查，以當時國內污染調查之機具設備與專業人力資源而言，恐不足 以因應，遂訂定分年分期計畫進行污染調查工作，並依加油站設置日期排序，針 對設置日期較長者優先進行污染調查，期能逐年掌握所有既設加油站之污染潛 勢。 近年來環保意識的高漲，一般民眾及利害相關者也開始關心產業的環保問題 及安全問題等，國內民眾對加油站的環保及安全問題更是如此。企業為能永續經 營，只是單純做好污染防治工作以符合環保法規是不夠的，加油站有眾多的環境 問題， 而法 規只是 最低程 度的 要求， 所以還 要積 極 推動 環境績 效評 估系統 （Environmental Performance Evaluation, EPE）企業才有永續發展的可能。自 1991 年 11 月起由國際標準組織（ISO）公告了「ISO 14031 環境績效評估的指導原則 及環境績效指標的建立方式」，環境績效評估指標的建立大多為企業自發的行 為，但其有助於企業組織之管理階層來評估其環境總績效現況，將鑑別出管理、 操作及環境現況等方面的績效，有哪些需要改進及修正的地方，以達到持續改善 的目的。建置環境績效評估指標（EPE）成功的關鍵因素：(1)通常有高階主管的 承諾與支持，這可以增進民眾對其信賴程度；(2)全體員工具有建立環境管理系統 之共識與支持，這使企業對其內部管理更容易掌控，在操作方面的疏失業大幅降 低；(3)完善的教育訓練，使其了解可能發生之問題，進而避免事故發生；(4)嚴格
及不斷的內部稽核制度，在日趨嚴格的法規裡提前做好準備，在事故發生時，及 早發現問題並及早因應處裡等（申永順，2000）。 由於全國超過2600家之加油站隱藏各式各樣的污染問題，將對國人健康及環 境品質(尤其是地下水及土壤)產生嚴重的影響。為能促使加油站產業能符合環保 法規需求外，也能進一步的持續改善環境狀況、汙染防治操作及環境的績效等， 因此就必頇要有一套良好的環境績效指標及評估模式來供加油站業者及政府相 關管理單位作參考是絕對必要的，來促進加油站業在管理、操作及環境狀態方面 朝正向發展 所以本研究擬建立一套加油站業可普遍適用的環境績效評估指標，藉由問卷 調查彙整專家學者及產業的意見，全方位考慮加油站業的環境問題等。也依據 ISO14031 的 架 構 ， 將 環 境 績 效 評 估 指 標 分 為 ： 操 作 績 效 指 標 （ Operation Performance Indicators ， OPIs ）、 管 理 績 效 指 標 （ Management Performance Indicators，MPIs）及環境狀態指標（Environmental Condition Indicators，ECIs） 等三大類群。本研究期望建立一套加油站業全面適用的環境績效評估指標；一方 面提供給加油站業者使用，作為各個加油站自我環境管、理及操作改善的指導方 針；另一方面，環境績效評估指標提供給政府為評鑑各加油站績效好壞的依據及 做為政府相關單位針對加油站訂定環境相關管理政策的參考(黃佩琳，2002)。
第二節 研究目的
一、為能建立加油站業客觀、普遍適用的環境績效評估指標，包括：管理、操作、三、為能了解哪些環境績效評估指標應優先著手進行?而哪些環境績效評估指標 可暫緩推動? 四、為能了解不同背景條件的加油站，對於環境績效評估指標需求情形有何影響?
第三節 研究限制
本研究進行環境績效評估指標之建立是根據加油站業的產業特性所擬定，固 無法全然適用於其他產業。第四節 名詞釋義
為使本研究涉及重要名詞更加清楚明確，本節將本研究所提及之重要名詞加 以定義：一、環境績效評估（Environmental Performance Evaluation, EPE）
環境績效評估(EPE)為整體環境管理系統(ISO 14000 系列)之一，環境績效評 估(EPE)是一種組織內部管理程序及工具，設計用來提供管理階層可靠及可驗明 之資訊，以決定一組織之環境績效是否符合組織管理階層所設定之準則（謝百 芳，2005）。
二、環境績效評估指標（Environmental Performance Evaluation Indicators） 本研究所指的環境績效評估指標是企業組織依據 ISO 14031 環境績效評估標 準指引所建置的組織內部環境面向的績效評估指標，其包括：操作績效指標、管 理績效指標和環境狀態指標三大類（ISO/FDIS 14031，1999）。
三、操作績效指標（Operation Performance Indicators, OPIs）
括：工廠在產品的研發、生產及廢棄物處理過程（如原料、資源、能源、人力、 技術及設備投入）
四、管理績效指標（Management Performance Indicators, MPIs）
管理績效指標應以組織所制定的環境政策、目標及、標的為基準，評定環境 績效是否達到目標，以利管理階層能採取適當的行動而改善組織的環境績效，並 進一步可反應企業組織在作業環境方面所做的努力；內容包括環境管理政策與方 案之執行、環境管理系統之符合性、財物運用及管理績效、社區關係等。
五、環境狀態指標（Environmental Condition Indicators, ECIs）
環境狀態指標是環境績效評估指標三個部分中最基本的評估指標，企業對其 組織周圍的環境狀況包括：空氣、水、土地、植物、動物、人類健康及自然資源， 範圍涵蓋企業組織當地、區域及全球的環境條件等進行評估。
六、重要表現程度分析法（Importance Performance Analysis, IPA）
IPA最早是1977年由Martilla and James在分析機車產業產品中的屬性研究中 提出IPA架構，並將重要性與表現情形的帄均得分製圖於一個二維矩陣中；在矩 陣中的尺度和象限的位置可以任意訂定，重點是矩陣中各不同點的相關位置所代 表的意義（丁國璽，2003）。而IPA的分析方法可分為四個步驟： （一）詳細列出休閒活動或服務的各項屬性，並發展成問卷的問項形式。 （二）請使用者針對這些屬性分別在「重要性」與「表現度」二方面評定等級。 前者是使用者對產品或服務等屬性的偏好、重視程度；後者是該項產品或服務 的提供者在這些方面的表現優略程度。 （三）以重要度為橫軸，表現程度為縱軸，並以各屬性的評定等級為座標，將
（四）以等級中點為分隔點，將空間分為四個象限，如圖 1-1 所示。第一象限 （I）表示重要程度與表現程度皆高；第二象限（II）表示重要程度低而表現程 度高；第三象限（III）表示重要程度與表現程度接低；第四象限（IV）示重要 程度高但表現程度低。（陳正昌，2010） 圖 1-1 IPA 模式分析圖 由圖1-1來分析加油站業環境績效評估指標，當指標群落在第一象限（I）， 屬於應積極推動的環境績效指標；若指標群落在第三象限（III），屬於暫緩推動 的環境績效評估指標。（陳正昌，2010） I（重要，表現佳） II（不重要，表現佳） III （不重要，表現不佳） Y：表現程度 X：重要性 IV（重要，表現不佳） 0 5 0 5 (重要性總帄均值，表現程度總帄均值) 供給過度 （possible overkill） 供給者應加強改善 （concentrate here） 優先順序較低 （low priority） 應該繼續保持
第二章 文獻探討
本章於第一至第四節依次探討：「加油站之現況」、「國內加油站管理制度及 污染現況」、「加油站之安全管理」、「環境績效評估發展現況」，於其中了解加油 站存在有哪些環境、管理及操作方面的問題，並針對加油站業的發展趨勢，去建 立一套普遍適用於各加油站的環境績效評估指標。第一節 加油站之現況
一、產業概況與發展趨勢 （一）產業概況 由於石油及相關產業受到國家的經濟和政治的影響，設立加油站也受到相 關法規，如能源條例、土地使用等的限制等。根據中華民國行業標準分類，企 業凡從事汽油、柴油等零售之行業，均屬本資料庫定義之「加油站業」。另根 據「加油站設置管理規則」第三條之規定，所稱加油站係指備有儲油設施及流 量式加油機，為機動車輛或動力機械加注汽油、柴油或供給其他汽油、柴油消 費者之場所。 加油站主要經營項目包含：汽油、柴油、煤油及小包裝石油產品之供售， 其附屬設施得設置汽機車簡易保養設施、洗車設施、簡易排污檢測服務設施、 銷售汽機車用品設施及自動販賣機。 由於機動車輛成長之需求，所以民間業者初期寄望於市場的利益，紛紛投 入汽車加油站的設置申請。自民國76年，經濟部開放民營加油站，呂理瑒(2000) 指出中油公司為配合政策不再主動設立加油站，以加速民營加油站之設置，整 個油品市場看似走向全面開放競爭。自此以後，整個石油產業從中油獨家生 產，獨占銷售市場，到台塑加入產銷，形成了寡占的競爭市場結構。根據經濟部能源局委員會至民國九十二年五月二日止的資料顯示，全台灣包括外島及離 島的地區已開業汽車加油站分布情況的統計，加油站數量已高達2300家之多(宋 麗秋，2001；林坤源，2002) 。 國內政策爲了能創造更多的投資契機、經濟成長之所需以及政府不願在付 出更多資金在加油站佈點上，使的市場的競爭越來越激烈，依陳慶得(2000)的 研究指出，未來加油站發展方向必會逐漸轉為多樣化。橫山達雄(2002)亦認為 加油站環境因為環保法令趨嚴，環境防治成本高，民營站快速成立、競爭者侵 蝕市場及大客戶可能自行進口油品等因素的影響，而使的加油站的營運造成極 大的威脅。 （二）發展趨勢 由於過去幾年的資料發現，加油站業油價波動如此劇烈的原因是由於供 需與價格的問題。就加油站業的油價走勢，會受到整體供需之影響。再者，供 給量亦會受到產量所左右，當油量短缺時，油價必然應聲上漲。因此，在2007 年的球金融危機之際，導致全球油價開始上漲，台灣加油站業也深受影響。 1.國際經濟方面：由於國際市場的競爭與寡佔，加上金融風暴對石油市場需求 面及供給面的影響，因此油價波動所帶來的不確定性，將會日益嚴重。 2.政策法規方面：政府對於加油站業開放民營，以國家資源投入的方式，將越 來越不可行。對於加油站對於人力資源的培訓，政府機關及產業的認知，普 遍存著相當的差距。我國「永續能源政策綱領」政策以提高能源效率、發展 潔淨能源與確保能源供應穩定為目標，其所牽涉的法案分述如：溫室氣體減 量法、再生能源發展條例、能源稅條例、能源管理法。 3.產業發展方面：台灣加油站市場需求量並不會激增，也無更多新市場開拓，
嚴，將行成加油站業獲利的障礙，因此，如何推動企業環保工作及建立良好 的環保形象，將成為現今加油站業在營運時不可或缺的思考方向之一。 5.在環境資源方面：加油站業在大環境相同條件下，有較高的獲利機會，在考 量利益與資源有限的基礎上，如果有套較完善的管理系統，使加油站業能夠 提升競爭能力。
第二節 國內加油站管理制度及污染現況
一、加油站之環保問題與污染防治技術 加油站業相對於便利商店是屬於資本需求性較高的產業，所造成的污染有 別於一般的便利商店，其污染狀況發生更是難以處理。因此在要求產業進行環 境改善工作之前必頇先探討產業的相關環境特性，才能達到有效且適切的環境 管制績效，使的產業在營運利潤及環境績效考量下，才能夠兼容並顧。加油站 業之環境問題主要分為兩大類，詳細分述如下 (林啟文，2004)： (一)空氣污染(VOC) 汽油來源及組成十分復雜，由數百種之碳氫化合物(Hydrocarbons)所組 成 ； 其 中 除 了 C5H12、 C6H14、 C7H16、 C8H18… 等 碳 氫 化 合 物 外 ， 還 有 苯 （Benzene）、甲苯（Toluene）、乙苯（Ethylbenzene）及二甲苯（Xylene）等 揮發性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）較値得重視。這些 VOCs 接被涵蓋於環保署所訂定之揮發性有機物規範當中，且可經由多種不同來源 釋放出來，例如油品、溶劑等。與 VOCs 接觸可能對人體健康造成急性或慢 性的不良影響，目前有多種 VOCs 已被公認為人類或動物的致癌物質，因此 如何有效控制油氣的污染溢散，將是特別關注的問題(林啟文，2004) 。TAME)與醇類(methanol)，其中以甲基第三丁醚（Methyl tert-butyl ether，MTBE） 之物化特性與汽油較為類似，因此最為石油公司所接受。若加油站之儲油槽 因油品滲漏而污染土壤，MTBE 較容易由爲飽和土壤中擴散；而擴散之可能 途徑包括：排放至大氣或傳輸致地下水層。MTBE 相較於其他汽油的組要成 分(即 BTEX)，MTBE 具有高水溶性(48000mg/L，當水溫為 20℃)，故即易溶 於地下水中，造成水體污染及臭味。美國之相關研究發現 MTBE 將危害人體， 當人體暴露於高濃度 MTBE 中時，易引起噁心、嘔吐、頭暈與意識不清等症 狀，並對動物造成致癌性，因此與 BTEX 同樣值得重視(林啟文，2004)。加油 站可能之揮發性有機物逸散源包括： 1.加油過程車輛油箱油氣溢散 2.油罐車卸油至油槽過程 3.地下油槽的透氣損失 4.加油滿溢或油滴之潑濺(總稱 Spillage) 其他則為汽機車排氣中所含之揮發性有機物、管路閥件密閉性不良而產 生之洩漏，其中以卸油過程及加油過程所造成的 VOCs 逸散最為嚴重。在卸 油過程之 VOCs 逸散方面，現階段大多數加油站在油罐車卸油時均以兩個循 環回流油氣管在卸油時回收地下油槽內之油氣，除了可避免 VOCs 洩漏外， 並可加速洩油速度。另外在加油作業之 VOCs 逸散方面，若業者未於加油槍 裝設油氣回收系統，則其 VOCs 逸散量將十分可觀 (林啟文，2004) 。 (二)土壤及地下水污染 油品化合物因溶解度較高且揮發性較強，一旦漏出至週遭環境會擴散迅 速而非常容易污染土壤及地下水，且濃度很容易就超過土壤/地下水污染管制
蝕，而發生滲漏。 2.不當或施工品質不良，例如：油槽包覆施工時不慎碰撞破損、油槽或加油機 底部之連接管線因施工不良而滲漏等。 3.管理不當，例如：未落實每日營運設備自行安全檢查、每日填寫的油品總量 管制表上的數字有異常而未注意、測漏工作未落實、洗車或清洗地板之含油 污水排至土壤、及加油機過濾器保養更換時油品漏出等。 4.滿溢，例如：洩油作業疏忽或加油時操作不當等。 5.管線受到外力壓迫，而破損滲漏。 6.地震災害導致油槽及油管受壓龜裂而滲漏。 上述前面三項是油品污染至地下環境之較主要原因，而一般非特別大的 地震或非位於震央是否會造成加油站油槽或管線破裂而漏油則一直未有定論 (黃冠良、侯善麟，2003) 。 (三)水資源問題 台灣車輛的激增，加油站附設的洗車量近來也明顯增加，消耗的水也多， 尤其在久未下雨的冬季。環保局表示，列管的日排水 20 噸以上加油站，多設 有回收設備，但未列管的業者，洗車水恐都流入下水道。台糖崇德加油站表 示，近年來加油站洗車業務至少成長約 1、2 成，預料車輛如果繼續成長，洗 車業務只會多不會少。崇德加油站指出，為減少洗車的用水量，加油站設有 廢水回收再利用設備，廢水經過濾、沉澱等程序之後再用來洗車，估計可以 省水近 5 成，或者變更洗車流程，先經人工沖洗，再用水刀洗，與全程水刀 洗相較，也可省下一半的水。環保局表示，加油站設水資源回收設備，回收 再利用率帄均約 5 成，最高可達 7、80%，設回收再利用設備的業者，多為大 型連鎖加油站。未統計未列管的業者有無水資源回收再利用設備，環保局研 判主動裝設者有限，洗車消耗的水多，但政府並沒有強制要求裝設，也沒限 制用水，環保局只能鼓勵裝設，宣導節水。
(四)廢棄物處理問題 由於「固體廢棄物」的日益增加，而處置的設施嚴重不足，因此廢棄物 資源化是解決廢棄物的最佳途徑之ㄧ。當加油站業成立回收體系後，便利於 執行產品的回收處裡，除善盡企業之環保責任外，也使得廢棄物資源得以再 利用，且可使加油站業藉此獲得額外的利潤。然而，在實際運作時，會有什 麼情況發生?又該如何解決所產生的難題?如何才能達到最佳的經濟效益?乃為 企業體系執行該項工作時不可忽略的問題(詹聖惠，2002) 。依據法規規定， 加油站雖被列為應予申報登記的責任業者，因基管會在沒有資訊或稽核能力 來限定業者，固自然選擇不繳交費用，例如 PET 瓶業者，由坊間隨處可見加 油站加油免費贈送礦泉水，可觀察出那些名不見經傳的品牌橫行，一樣加印 回收標誌卻未繳納任何費用。此類問題在發泡 PS 容器方面也是如此，因加工 技術簡單以致地下製造業相當普遍，要納入列管實屬不易。 二、環保相關法令 為了防止加油站之設置可能影響環境品質，經濟部訂「加油站設置管理規 則」，其中第十七條規定，加油站經核准籌建後，應於核准次日起三年內完成各 項營運設備，並檢具其中一項之環境保護主管機關核發之合格證明文件，送直 轄市、縣(市)主管機關審查，直轄市、縣(市)主管機關審查合格後，報請中央主 管機關核發加油站經營許可執照。與加油站有關之重要法規如圖 2-1 所示。 在 2000 年前，加油站造成的油品污染僅能針對污染水體部份依「水污染防 治法」處分，並無公告土壤及地下水相關管制濃度或標準可供查驗，自 89 年「土 壤及地下水污染整治法」公佈後，其相關子法也陸續公告，在「土壤污染管制 標準」與「地下水管制標準」中規範汽、柴油等油品洩漏後，其所含成分或衍
圖 2-1 加油站相關法規 資料來源：林啟文(2003)
表 2-1 土壤及地下水管制標準-加油站部份 資料來源：林啟文(2003) 表 2-2 加油站環境相關法令彙整表 主旨 法規名稱 依據 公告日 土壤污染整治 土壤及地下水污 染整治法 民國 89 年 2 月 2 日，制定公佈全 文 51 條 92.01.08 土壤污染整治 土壤及地下水污 染整治法施行細 則 民國 90 年 10 月 17 日行政院環境 保護署 90.10.17 土壤地下水污染 整治 土壤、地下水污 染管制標章 土壤及地下水污 染整治第五條第 二項 90.11.21 加油站設置管理 加油站設置管理 規則 石油管理法第 17 條 91.12.11 項目 管制標準 單位 土壤 苯 5 mg/l 甲苯 500 乙苯 250 二甲苯 500 總碳氫化合物 1000 地下 水 分類 (飲用水水源水質保護區) 第一纇 第二類 mg/kg 苯 0.005 0.05 甲苯 0.04 0.4 乙苯 1 10
表 2-2 加油站環境相關法令彙整表(續) 加油站土壤及地 下水污染防治 公告「地下儲槽 系統儲存之汽 油、柴油為中央 主管機關公告指 定之物質」 水污染防治法第 38 條 91.12.11 加油站土壤及地 下水污染防治 防治污染地下水 設施監測設備設 置管理辦法 水污染防治法第 38 條 91.12.18 地下水污染整治 地下水質監測井 設置規範 水污染防治法第 十條及土壤地下 水污染整治法第 十條 91.12.27 加油站土壤及地 下水污染防治 土壤及地下水污 染控制場址初步 評估辦法 土壤地下水污染 整治法第 11 條 92.05.07 加油站土壤及地 下水污染防治 設立、停業或歇 業前應檢具土壤 污染檢測資料之 事業 土壤地下水污染 整治法第 9 條 92.03.21 土壤地下水污染 整治 土壤及地下水污 染控制場址進行 污染改善推動執 行要點 行政院環境保護 署訂定發布，93 年 1 月 1 日起生 效 92.12.30 資料來源：林啟文(2003)
第三節 加油站之安全管理
一、職業安全衛生管理 自 1987 年，經濟部將加油站業開放民營至今，過度快速發展，導致其安全 衛生技術與管理能力明顯跟不上腳步，導致容易發生重大工業安全意外，根據 勞委會(2008)顯示，加油站實際發生安全衛生意外導致失能的機率為 0.22%有逐年下降的趨勢。加油站常見之危害包括: (行政院勞工委員會，2008) 1.火災（爆炸）危害：高溫、吸煙、電氣火花、明火、施工不慎、金屬部碰撞 火花引起，此種災害最常見。 2.感電危害：電氣設備、洗車設備（含附屬設備）及場所引起。 3.被夾、被捲：洗車設備中之輸送設備部份引起。 4.墜落：施工作業、更換日光燈、掛宣傳布條等高處作業。 5.交通事故：上、下班或進入站區之車輛引起。 根據中油統計資料失能傷害頻率在 2005 年為 0.22%，比照往年都有逐漸將 低的趨勢。 二、加油站可能遭遇的工安問題 (一)加油站油氣暴露 1.加油站的周界區域，甲基第三丁基醚(MTBE)的濃度有時可高達200~300 ppb，大氣中(Methyl tert-butyl ether，MTBE)的來源，主要來自於加油過程中 所揮發的油氣，顯示加油站之現場服務人員與比鄰加油站居住的一般大眾， 皆可能是遭受此類揮發性有機物影響的主要族群。 2.加油站鄰近大氣揮發性有機物(如VOCs)濃度之高低與當時之售油量有明顯 關係，而就VOCs濃度在空間上的分佈上，愈靠近加油站，其濃度愈高。 3.大氣中揮發性氣體(VOCs)濃度恢復為背景濃度的距離顯示，約至少需要 100~200公尺，故建議以100~200公尺以內為加油站鄰近空氣品質之「明顯影 響距離」，並特別建議鄰近於住宅區、學校等易感受等族群在其附近100-200 公尺內，應避免設置加油站，以減少對人體健康造成長遠的危害。 4.加油站同時具有「群聚效應」，加油站設置處為汽、機車加油匯集之處，車
量較高，不過對於(Methyl tert-butyl ether，MTBE)而言，其主要來自於交通 工具所使用油品之逸散所致。
6.導致加油站(Methyl tert-butyl ether，MTBE)等揮發性有機物逸散，與售油量 成正比之關係。因此，建議相關環保單位應針對加油站可能之揮發性有機物 之「總逸散量」予以管制，其可以分別管制總售油量或是在一定時間範圍內 之售油量。此一方面可疏散加油車輛聚集所導致之群聚效應，一方面也可以 藉由環境涵容稀釋能力，疏散所釋放的油氣，其對於鄰近空氣品質之影響， 或可降至最低。 7.對於典型加油站周界現場，進行空氣中揮發性有機物之採樣分析，從結果中 可發現，長期暴露在揮發性有機物濃度偏高的環境中，其對於作業員工身體 健康之危害，不可加以忽略，建議應施以適當的健康危害預防及改善策略。 建議加油站採取之降低揮發性有機物暴露之策略，分別建議就工程管理、健 康管理、以及環境管理等三個方面，來加以執行。 (二)加油站該不該禁用大哥大 由於汽油是易揮發性物質，在油氣罐及天然氣管道泄漏而形成的可燃氣 危險區，手機不良品産生的射頻火花很容易引起爆炸，導致災害的發生。當 加油站通過油槍向汽車或摩托車油箱注加汽油時，原來空油箱內的油汽便向 外飄散，加之新注入的汽油也向空中揮發，如果加油站本身通風不良，便會 使加油內及車輛周圍油汽密度驟增。同時，人們爲了讓通訊信號更加清晰， 移動電話使用的頻率很高，發射功率也比較強，加上山寨機及手機不良品的 氾濫，也對加油、加氣站構成嚴重威脅；而現在加油、加氣站普遍採用電腦 控制，高強度的移動電話信號會與電腦設備引起感應，二者瞬間産生的電子 摩擦就可能點燃油汽，引發爆炸。點燃油汽所需要的電流很小，移動電話在 工作狀態下産生的靜電流完全可以達到這個界限。 如果在加油、加氣站接卸油時遇到空氣濕度大、氣壓低的陰天或有霧天
氣，由於空氣流通差，油汽密度相應增加，接打移動電話引發爆炸的可能性 會進一步加大。 但根據奧克拉荷馬大學的無線電磁感應研究中心在近期一次科技研討會 上發佈的消息得知，在加油站打手機並不會引起火災。該中心的副主任格倫· 科瑞格博士表示：“我們的研究與這一次會議上其他科學家的研究結果一致， 都指出手機的這種危險性不存在，沒有任何可靠的證據表明有這種可能性存 在。 網上的衆多關於加油站引起火災的報告實屬誤傳，並沒有一個典型的事 例。而手機生産商在說明書建議大家不要在加油站使用手機，是按照國家的 一些過時的規定來實施的，當時這些規定又是按 20 瓦特的手機功率制定的， 實際上現在手機的功率只有 0.6 瓦特左右 (文亞南，2008) 。 從上述的各項原因歸納，對於加油站內是否能夠使用手機是有一個明確 的答案，加油站使用手機所引起的火災，主要是由油汽及電磁波所造成，兩 者缺一則不會發生。台灣地區大多的加油站屬於開放空間，油汽揮發至大氣 中並不會造成累積(地下儲油槽密閉空間例外)；另外，手機的功率也只有 0.6 瓦特左右，固加油站內撥打手機所引發的危險性不存在，所以加油站內是可 以正常撥打手機的。因此本研究建議：當加油站為密閉場所或通風不良處， 應禁用手機使用。 (三) 收油作業時安全衛生應注意事項 作業程序如下： 1.卸油區應標示「加油站卸收油槽車油料作業程序」，卸油人員應確實遵循。 2.油槽車進、出加油站或退車時，應受加油站人員引導、指揮。油槽車應停放 於卸油專用區，熄火並拉上手剎車、於輪胎處放置輪擋；並使車頭向外，以
4.油槽車卸油前，應先接妥靜電卻除接線，並確實接觸、油氣回收皮管、卸油 管後，並於卸油位置上風處擺放乾滅火器後，始得卸油。 5.卸油中，應在現場監視，並禁止車輛及非工作人員進入卸油區。卸油後應先 拆卸油管與油槽車連接端頭，並將卸油管抬高使管內油料流入油槽內，並防止 濺出。 6.卸油時若發生油料濺溢時，應立即停止卸油並立即處理，如無法控制時，應 請求消防隊協助。 7.卸油時如遇重大事故應立即停止作業，必要時將油槽車暫時駛離加油站。 8.收存卸油管、油氣回收管時不可拋摔，以防接頭變形。 (四)車輛加油作業程序 加油車輛進入加油站時，服務員將加油槍置妥於車輛之加油口，經加油 機計量，將油品以規定之速率，加速消費車輛內，其作業原則如下： 1.顧客車輛進站時，加油人員應站在加油島上以防止被撞，加油島上不得放置 障礙物。 2.盡量避免穿過兩車輛之間；繞過車輛前後，應特別注意。 3.顧客車輛引擎熄火後方可加油，以防火災及車輛意外開動。車內及附近如有 人抽煙，亦應於勸阻方可加油。加油時應注意防止被來自後方車輛撞擊。 4.加油機外殼及馬達均頇按規定接地，馬達應每年拆下檢查大修一次。加油時 應避免有油料滴落，尤其為機車加油時應特別注意油滴不可濺及燒熱的引擎 或排氣管，如不慎發生油料溢漏應立即拭淨，並請顧客將車推離加油島三公 尺後，始可發動引擎，以利濺漏之油確實吹散至安全程度。 5.加油時應使加油槍和油箱密切接觸，以利靜電之疏導，加油槍並儘量伸入加 油孔內，以減少衝激產生靜電。 (四)員工健康檢查管理 健康檢查週期如下：
1.年滿四十五歲以上者，每二年檢查一次。 2.年滿三十歲未滿四十五歲者，每三年檢查一次。 3.未滿三十歲者，每五年檢查一次。
第四節 環境績效評估發展現況
一、ISO 14000 環境管理系列 國際標準組織（ISO）於 1946 年成立，其目的在促進各種規格標準國際一 致化，以利於國際上產品及服務之流通，同時促使知識、科技及經濟活動之合 作發展，由 92 個國家標準制定體所組成之一全球性非政府組織。負責制定除了 國際電工組織（IEC）所掌管的電學類以外的國際標準規格。目前 ISO 已公佈超 過 9,000 種國際通用標準，在訂定國際標準時，ISO 結合業界、消費者、政府 單位及學術界的意見，由其技術委員會執行 ISO 的技術工作，提出草案，再經 過會員國通過後公告為 ISO 國際標準。ISO 14000 系列標準是國際標準組織（ISO）於 1991 年 6 月採行 UNCED 高 峰會議之建議，促成由 ISO 及 IEC（國際電工組織 International
Electrotechnical Commission)於 1991 年 8 月共同組成 ISO/IEC「環境策略諮 詢小組」(SAGE: Strategic Advisory Group on Environment)單位負責環境管 理國際標準之評估及建議，1993 年 1 月再經由討論決定在「一七六技術委員會」 (TC176:Technical Committee)下所設立之 ISO 9000 標準外；針對環境管理與 監控，成立 ISO/TC207 接替 ISO/IEC SAGE 之工作，負責建立 ISO 14000 系統 規定。ISO 14000 係為訂定環境管理之執行標準，由廠商自願性規劃對環境污 染之改善，並採取預防措施。
(ㄧ) SC1 環境管理系統 (二) SC2 環境稽核
(三) SC3 環境訴求與宣告 (四) SC4 環境績效評估：
SC4 環境績效評估（ environmental performance evaluation,簡稱 EPE） 主要工作在於負責研擬環境管理系統在環境績效影響與評估方面的相關辦 法，標準編號為 ISO 14030～ISO 14039，環境績效評估的實施步驟大致可分 為下列七個： 1.環境績效評估規劃 2.選擇環境績效指標 3.蒐集及測量數據 4.分析數據 5.環境績效結果審查 6.環境績效評估結果之公開與交流 7.持續改善環境績效評估作業 (五) SC5 生命週期評估 (六) SC6 用詞及定義 (七) WG1 產品標準的環境考量面
圖 2-2：ISO 14000 環境管理系統內容架構 資料來源：Sturm＆Upasena，1996，ISO 14000 InfoCenter WWW 專刊 二、環境績效評估定義與內容概要 （一）環境績效評估定義與功能 ISO 14031 標準是由 ISO 於 1999 年 11 月正式公告。而 TC 207/SC4 工作 小組也制定了 ISO/TR 14032 的環境績效評估技術報告，彙整各國不同組織實 施環境績效評估之技術案例，來補充說明不同地區及類型的組織依 ISO 14031 國際標準執行環境績效評估工作的可行性。依據 ISO 14031 環境管理-環境績 效評估-指導綱要之規範中定義「環境績效評估（Environmental Performance Evaluation ,EPE）」是針對企業組織環境績效進行量測與評估的作業，環境績 效評估檢討的對象可包含組織的管理系統、作業系統及周圍環境狀態。因此， Environmental Management 環境管理 環境管理系統 生命週期評估 環境績效評 估 環保標章 環境稽核 產品標準之 環境考量
助組織確定其重要環境考量面，決定哪一種考量面是重要的，具以設定環境 績效之準則並依據這些準則進行環境績效評估(Hart，1999)。 環境績效評估是利用適當的指標，將組織管理的成效，轉化為易懂資訊 的過程，用來提供管理階層及時之績效評估，以及長程之績效，以便決定組 織之環境績效是否符合管理階層所設定之準則；並確認出環境管理過程需要 改進的缺點，作為後續管理方針的依據（李允傑，2000）；經濟部工業局，1999 b）。 （二）環境績效評估的優點 ISO 14031 是一項「指導綱要」，不是驗證的標準；企業組織可以視本身 的需求，設計適合使用的指標。通常，企業實施環境績效評估的益處大致有 以下八點（謝振瑋，1998；經濟部工業局，民 1999b）: 1.企業可以藉由了解環境衝擊程度 由定性及定量的指標及評估過程，可以提供決策者瞭解環境衝擊的資 訊，並判斷這樣的環境績效是否可被組織本身及利害相關者所接受，進而 訂定進一步的方向。 2.協助環境持續改善 反應出組織在環保工作的作為及環境品質的改善，使組織能進行最經 濟有效的改善投資組合。 3.展現企業環境管理的成效 在環境管理系統的環境政策之下，必頇設定環境目標與標的以達成「持 續改善」之目的。以環境績效評估的方式，追蹤定性或定量指標，可以獲 得足夠的證據證明是否達成目標與標的。 4.取信於利害相關者 對於任何利害相關者所關心的議題，組織必頇藉由完整的環境績效評 估過程，提出企業環境報告（Corporate Environmental Reports, CERs）來回 應。
5.增加企業組織溝通的效率及效能 6.決定管制準則 7.協助資源有效分配 8.發現環境問題 三、環境績效評估指標 環境績效評估中有關環境指標（environmental indices）的觀念，最早係始 於 1970 年 代 。 英 國 在 1980 至 1988 年 間 曾 發 展 一 套 環 境 指 數 系 統 （environmental index system），來評估不同的環境考量面。此系統包括目標環 境指標（objective environmental indicator）及衝擊項目（impact item），數據經 過分析後，並加以加權合併，成為一「整體指數」（aggregate index）。為世界 上第一份嘗詴達成環境整體指數的文獻。世界銀行亦投入許多與環境績效評 估相關的環境評估與永續發展之研究，而這些研究成果亦已獲致了許多個具 成本效益且可運用於環境績效評估的策略。ISO 14031 所規定之環境指標，依 評估對象與目的之範疇大小為「環境狀態指標」（ environmental condition indicators，ECIs）和「環境績效指標」（environmental performance indicators， EPIs）。環境績效指標又可區分為「環境管理指標」（management performance indicators，MPIs），和「作業績效指標」（operation performance indicators，OPIs）， 績效評估指標管理係以量化指標，評估事業體中各功能部門績效並與類似規 模之案例比較檢討指標之差異，確立不同模式的優缺點，尋求改善措施以及 最佳化的模式。自 1999 年 11 月國際標準組織公告 ISO14031 以後，環境績 效評估指標的建立及實施，成為企業診斷其組織環境問題及評估其環境績效 的有利工具。
源，範圍涵蓋企業組織當地、區域及全球的環境條件等進行評估(經濟部工業 局，1999c)。 （二）管理績效指標（MPIs）: 管理績效指標應以組織所制定的環境政策、目標及標的為基準，評鑑環 境績效是否達到目標，以利管理階層能採取適當的行動而改善組織的環境績 效，並進一步可反應企業組織在作業環境方面所做的努力；內容包括環境管 理政策與方案執行、環境管理系統之符合性、財物運用及管理績效、社區關 係等(經濟部工業局，1999c) 。 （三）操作績效指標（OPIs）: 操作績效指標是反映組織在生產作業及廢棄物處理上之環境績效。內容 包括:工廠在產品的研發、生產及廢棄物處理過程（如原料、資源、能源、人 力、技術及設備的投入及產出）(經濟部工業局，1999b；江玄政，2000)。 四、環境績效評估指標相關文獻探討 本研究會整國內外環境績效評估指標相關文獻，根據以上文獻所提及的 指標考量架構，並配合 ISO14031 環境績效評估指標架構。因此，本研究依黃 佩琳（2002）製造業作業流程，分為污染防治、環境管理、工業安全、環保 設計、企業環保形象等五大類群，並將此五大類群依照操作績效指標（OPIs）、 管理績效指標（MPIs）、環境狀態指標（ECIs）的精神，參酌放入各類之中。 進行環境績效評估時，最重要的課題即為選擇適當的環境績效指標 （Environmental Performance Indicators,EPIs）。指標的選擇攸關後續績效評估 展現的成效，故組織選擇之 EPE 指標所呈現的，不管是定性或定量的數據或 資訊應簡單明瞭易懂，甚至由其指標亦能反映出組織的特性與範圍。
表 2-3 環境績效評估指標面向表 指標面向 指標類別 指標 污染防治 空氣、水及土壤污染 為避免環境重大衝擊 產品包裝與環保化 設計 可持續性環境設計 為保護環境 為資源保護 健康安全化設計 為長期風險降低 為預防意外 環境管理 環境管理及政策方案施行 已達成的目標及標的之數目 工業安全 人員培訓及操作流程 緊急事件演練執行的數目 企業環保形象 財物運用、方案施行 投入環保費用 定期稽核及周圍居民反映 本研究整理 表 2-4 本研究所歸納的環境績效評估指標類群表 五大面向 EPE 類群 備註 1.污染防治 操作績效指標（OPIs） 包括空氣、水體、土地、 植物、動物方面 管理績效指標（MPIs） 環境狀態指標（ECIs） 2.環境管理 管理績效指標（MPIs） 包括水污染、空氣污染、 土壤污染和其他污染方面 3.工業安全 管理績效指標（MPIs） 操作績效指標（OPIs） 環境狀態指標（ECIs） 4.環保化設計 管理績效指標（MPIs）
(一)三大類群指標： 1.環境狀態指標（ECIs）： 此為環境績效評估三個領域中最基本的考量因子，可提供必要的資訊 來協助組織選擇適當的環境管理系統及作業系統指標。由組織周圍的環境 狀況包括當地區域乃至於至全球性的環境條件，其範圍包括空氣、水、土 地、植物、動物、甚至是人類健康皆包含在內。常見的環境狀態指標（ECIs） 如表 2-5： 表 2-5 常見環境狀態指標（ECIs） 範圍 指標實例 當地性 1.土地開發面積 2.附近土壤中特定污染物之濃度 3.生物體內毒性物質的累積含量 4.空氣中毒性物質的濃度 區域性 1.地下水或土壤中特定污染物之濃度 2.廢水排放口附近之水質變化 資料來源:經濟部，2003 2.管理績效指標（MPIs）： 此指標可直接反映出組織在管理績效上之努力成果。這也是在環境管理 系統中尋找績效指標時最直接的來源。可以組織所制定的環境政策、目標及 標的為基準，進而評鑑環境績效指標是否達到目標。這是導入環境管理系統 已經一段時間之組織訂定目標標的時之最佳參考範例。常見的管理績效指標 （MPIs）如表 2-6：
表 2-6 常見管理績效指標（MPIs） 類別 指標實例 法規需求 1.稽核次數與頻率 3.環境改善達成率 4.環保開罰次數次數 5.污染防治措施操作維護 利益方面 1.污染防治措施 2.改善流程程之效益 3.環境管理相關訓練 4.資源回收再利用 利害關係 1.社區對環境抱怨次數與頻率 2.新聞報導次數（正面或負面） 3.贊助或自行建置地方性清除或回收計劃數 4.出版或公開組織環境績效報告次數 管理方面 1.附近居民對相關環境議題或事務參與人數 2.員工每年接受訓練時數 3.是否聘請環保專業之人士 資料來源:經濟部，2003 3.作業績效指標（OPIs）： 組織的操作系統包括廠房、設備、原料與能源供需等之設計與操作，所 以於操作系統中之指標分為（1）物料：製程回收再利用的物料；（2）能資 源（包括燃料）；（3）產品：主產品或副產品；（4）污染物：空、水、廢、 毒、噪等。
表 2-7 常見操作績效指標（OPIs） 類別 指標實例 原料 1.回收原物料的比例 能源 1. 由節約能源方案所節省下來之能源量 2. 單位產品之使用之水量 3. 單位產品之用電量 4. 單位產品之能源用量 污染物 1.每年產生一般廢棄物總量 2.廢棄物清理費用 3.資源回收設施設置 4.每年 VOCs 排放量 5.每年減少 VOCs 排放量 6.空、水、土、廢等污染防制措施 7.站內空氣空氣品質 8.站內周界噪音值 資料來源:經濟部，2003 (二)五大面向指標： 1.污染防治： 加油站為了保護空氣、水體、土壤……等，所採取的防護措施。 2.環境管理： 加油站為了收及環保相關資訊，制定一套環境管理相關作業流程，進而 促使達成環境預期或改善目標，而行程的一種管理措施。 3.工業安全： 為了減少工業安全衛生災害發生，員工定期參予相關訓練或人員衛生講 習，確保加油站安全作業及員工健康……等。 4產品包裝與環保化設計： 消費商品以環保相關或有益健康商品為主，其包裝符合回收再利用。 5.企業環保形象： 積極從事環保相關活動建立環保形象，定期或不定期提出環境報告書。
表 2-8 環境績效評估指標之相關文獻彙整 類別 文獻來源 內容 污染防治 經濟部工業局 (2000B) 居民每年抗議次數等績效，可具體呈現企業對 環境的努力程度 污染防治 Bagneschi(1999) 水的使用量、減量計畫、毒性物質排放、土地 使用狀況、物種、人口…等 工業安全 蔡東和(2001) 教育訓練提升企業內部人員素質及能力的重 要方法，企業可藉由環境議題的認知與訓練， 了解自己對工作與環境的影響程度。 產品包裝與環 保設計 胡憲倫(2000) 環境管理系統、生態評估、環境報告…等。 企業環保形象 蔡東和(2001) 企業適度投入社會公益、贊助環保活動，以提 升企業外部形象的具體做法。 污染防治 水污染防治法 (2002) 為防治水污染，確保水資源之清潔，以維護生 態體系，改善生活環境，增進國民健康。 污染防治 空氣污染防治 法(2002) 為防制空氣污染，維護國民健康、生活環境， 以提高生活品質。 污染防治 土壤及地下水 污染整治法 (2003) 為預防及整治土壤及地下水污染，確保土地及 地下水資源永續利用，改善生活環境。 本研究整理
五、環境績效評估指標建立步驟 ISO14031 標準中將組織推動環境績效評估的步驟，也是依循環境管理系統 「規劃(Plan)-實施(Check)-行動(Act)」的運作模式(黃文輝，謝哲松，2001)其流 程如圖所示，執行工作內容分述如下： 圖 2-3 建立環境績效指標流程圖 圖 2-4 企業的管理、運作與環境狀況間之相互關係 （資料來源：ISO 14031 環境績效評估指導綱要） 環境狀態指標（ECIs） 組織(EPIs) 組織之管理 （管理績效指標，MPIs） 資 訊 組織之運作 （運作績效指標，OPIs） 硬體設施和設備 利 害 相 關 者 輸入 供應 產出 運送 (設計、安裝、操作、維護 、 土地利用） ） 規劃階段(Plan) 規劃環境績效評估 選擇指標規劃階段 執行階段(Do) 收集數據 取得與評估資訊 報告與溝通 Check 檢查與矯正措施 監控與量測 環境管理系統稽核 Action 管理審查 持續改善
圖 2-5 加油站的管理、運作與環境狀況間之相互關係 環境狀態指標（ECIs） 組織(EPIs) 加油站管理部門 （管理績效指標，MPIs） 國內 外加 油站 相關 環保 資訊 加油站相關人員之操作 （運作績效指標，OPIs） 加油站硬體設施和設備 附 近 居 民 油品 輸入 油品 消費 (設計、安裝、操作、維護 、 土地利用） ） 加油站 管理作業相 關程序
第三章 研究方法
本研究期望建立一套可全面適用國內加油站的環境績效評估指標，提供給 全省各加油站、政府及一般的利害相關者，作為此一產業組織環境績效評估之 依據。 本研究藉由德懷術研究法，配合文獻搜集及問卷調查，以彙整產業及專家 學者的意見，全方位考慮加油站業的環境問題，並根據加油站業基本流程分為 五大指標類群，分別是污染防治、環境管理、工業安全、企業環保形象以及環 保化設計等；也依據 ISO14031 指導綱要，將環境績效評估指標分為：操作績效 指標（Operation Performance Indicators，OPIs）、管理績效指標（ Management Performance Indicators，MPIs ）及環境狀態指標（Environmental Condition Indicators，ECIs）三大類群，經過德懷術研究法所彙整歸納出加油站業適用的 環境績效指標後；進一步利用問卷調查法針對全省各加油站進行問卷調查，以 了解各加油站在本研究所建置指標的得分狀況。 以下本章分四個部分，第一部分是本研究的研究架構；第二部分是本研究 的研究流程；第三部分是專家德懷術研究法；第四部份是加油站業之環境績效 評估問卷調查。第一節 研究架構
本研究以國際標準組織（International Organization for Standardization, ISO）
所公佈的環境績效評估ISO 14031指導綱要為參考依據，全省加油站業為研究對
象。
面的學者專家，共15位，進行專家德懷術問卷調查，以了解加油站實施環境績效 評估指標的內容為何？進行環境績效評估的可行性為何？可執行程度為何？ 再者，本研究為進一步了解專家所建立的「加油站業之環境績效評估指標」 是否符合加油站業的需求，本研究由專家德懷術法之建置出的加油站業環境績效 評估指標，針對全省加油站業進行問卷調查，以了解加油站業對於本研究所建置 之環境績效評估指標系統中各項指標的重要程度及執行容易度為何。 本研究之「加油站業之環境績效評估指標專家德懷術問卷」內容包含五個 面向：污染防治、環境管理、工業安全、環保化設計及企業環保形象。依據第 二章文獻回顧中所整理的環境績效評估指標分類，發展出操作績效指標、管理 績效指標和環境狀態指標三大類群指標。在操作績效指標方面，本研究分別從 水污染、空氣污染及其他污染物三個方向來評估探討；其次在管理績效指標方 面，本研究分別從污染防治管理、環境管理、工業安全管理與環保化設計和企 業環保形象五個方向來評估探討；最後在環境狀態指標方面，本研究分別從加 油站周界的環境背景值來作評估，包括空氣、水體、土地、當地性及區域性等 方向來探討。依加油站業基本流程的五個面向指標，分別歸類到由 ISO 14031 所分的三大類群指標中。 並初步擬定出加油站業之環境績效評估指標，並編製成「加油站業環境績 效評估指標專家德懷術問卷」，並選定專家德懷術之專家名單進行專家德懷術 問卷調查。期望藉由環境績效評估指標之建立，可供加油站業定期或不定期之 績效評估，並能提昇環境管理績效，進而達到企業永續發展的目的。本研究架 構圖如圖 3-1 所示。
表3-1 五大面向指標歸屬三大類指標群之對照表 污染防治 操作績效指標(OPIs) yes ˇ no 管理績效指標（MPIs） yes ˇ no 環境狀態指標（ECIs） yes ˇ no 環境管理 操作績效指標(OPIs) yes no ˇ 管理績效指標（MPIs） yes ˇ no 環境狀態指標（ECIs） yes no ˇ 工業安全 操作績效指標(OPIs) yes ˇ no 管理績效指標（MPIs） yes ˇ no 環境狀態指標（ECIs） yes ˇ no 產品包裝與環保 化設計 操作績效指標(OPIs) yes ˇ no 管理績效指標（MPIs） yes ˇ no 環境狀態指標（ECIs） yes no ˇ 企業環保形象 操作績效指標(OPIs) yes no ˇ 管理績效指標（MPIs） yes ˇ no 環境狀態指標（ECIs） yes no ˇ 資料來源：研究者整理
五大面向指標 污染防治 環境管理 工業安全 產品包裝與環保化設計 企業環保形象 管 理 績 效 指 標 操 作 績 效 指 標 環 境 狀 態 指 基本 資料 一 、 重 要 程 度 二 、 可 執 行 程 度 三 、 執 行 現 況 定期或不定 期稽查 環境績效指標 調查 修正 回饋 建 置 回饋 透過完成 EPE 指標 進行 得 到 不 同 背 景 條 件 加 油 站 對 各 項 指 標 執 行 現 況 及 需 求 情 形 進 行 統 計 分 析 綜合 評估 1. 所建置的加油站德懷術指標，是否符合加油站的需求 2. 各加油站在本研究所建置的指標績效為何 3. 各加油站有哪些需要加強改進 結論 評 估 制 定 管 理 政 策 研究者 德懷術專家群 政府 加油 站 透過 透過
