行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
以系統動力學建構高高屏地區永續發展水資源政策之研究
計畫類別： 個別型計畫
計畫編號： NSC93-2415-H-110-009-
執行期間： 93 年 08 月 01 日至 94 年 07 月 31 日
執行單位： 國立中山大學資訊管理學系(所)
計畫主持人： 屠益民
計畫參與人員： 張鴻斌
報告類型： 精簡報告
處理方式： 本計畫可公開查詢
中 華 民 國 94 年 10 月 31 日
中文摘要
中文關鍵詞：永續發展、水資源、系統動力學、區域發展水資源的開發，提供了區域發展所需的生產及生活用水。過去政府在面臨區
域成長的用水壓力下，往往是依賴不斷的開發水源，來滿足人類各種活動之用水需
求。但水資源的供給卻因先天環境與條件的限制，不可能無限制的成長，超過環境
承載的過度開發，恐將犧牲下一代及其他物種的生存權利，違背永續發展之理念。
然而傳統的區域規劃政策卻未能考量水資源成長的限制，後天生產及生活結構皆偏
向高耗水之使用，更加重水資源問題的嚴重性。
本計畫的目的即為檢視現階段高高屏地區水資源管理與區域發展政策，是否達到 1987年聯合國所揭示的「永續發展」之理念。從長期的觀點檢視高高屛地區水資源與其他 部門間之關係，以系統動力學為基礎，建構高高屏地區水資源使用與區域系統模型，進行 高高屏地區之水資源與區域發展政策試驗，檢視其是否達到永續發展之理念，並進一步找 出兼顧區域發展與環境永續發展之策略。 本計畫以在進行初期以收集相關文獻，透過深度訪談，以釐清高高屏地區水資源開 發與經濟活動的關係。中期將利用系統動力學表達建構出整個區域之動態性複雜問題。最 後透過政策試驗，檢視現階段區域發展政策或成長管理政策並提出未來政策制定努力方 向，以供政府相關決策之參考。Abstract:：
keyword ： Sustainable Development ， Water Resource ， System Dynamics ，
Regional Development
The exploitation of water resource supplies the demand of productive & domestic water for the Regional Development. In the past, in order to satisfy the need of various human activities and when it confront with the pressure of needing water raised from the region growing, the government usually relied on continuously developing the wafer-resource. Because of the innate limitation, the supply of wafer resource cannot grow up unlimitedly. The over exploitation to the environment, perhaps sacrifices the existence right of next generation and other beings as well as violates the principles of sustainable development. However, the traditional region-planed policy fails to the concerns about the limitation of water-resource growing. And the acquired production and living structures tend to high consumption and enhance the problem of water-resource.
The purpose of this proposal is to view whether the current management of water-resource and policy of regional development in the Kao-Ping area achieve the principle of “Sustainable development”, which was announced by UN in 1987. Viewing the relationships between the water-resource and other parts in the Kao-Ping area from the long-term viewpoint. Base on the System Dynamics to construct the models of the usage of wafer-resource and regional system. And do further tests on water resource and regional development policy. Checking if it achieves the principle of “Sustainable Development” and furthermore finding out the strategy, which gives consideration to both of the regional development and environmental sustainable development.
The plan at the primary stage will collect related documents. Through visiting to clarify the relationship between water resource development and economic activities in Kao-Ping area. At the middle stage, the System Dynamics will be used to present the complicated problems, which are created from the development of the whole region. Finally, check the current policy of regional development or management of water resource through tests. And then provide the result to the government as a reference for future directions on policy establishment.
壹、前言
1.1 研究背景與動機
在聯合國wwap(World Water Assessment Programme)2000年有關於全球水資 源的報告中(wwap，2000)，即已明白指出，全世界超過60%的國家將在未來幾年面 臨到嚴重的水資源短缺的問題，因此聯合國特別提出警告，必須停止任何有關非永續 性的開發行為，同時小從地方大到國家的水資源管理策略必須公正且滿足基本的需 求；而在日本舉辦的第三屆世界水資源論壇會議，與會的一百五十餘個國家地區的官 員與學者專家亦呼籲：重視水資源的短缺問題，在 2015年以前，將無安全飲水的人 口減少一半。因此，水資源的課題已成為全球不得不去面對的問題。 根據統計，臺灣每年平均降雨量為2,510公釐，換算成水量大約為905 億立方 公尺，是世界平均值的2.6 倍，屬於降雨量豐富的地區之一。由於受到降雨時間與空 間上的限制，可利用的水量不及總降雨量的15 %；再加上人口密度高，使得每人平 均分配到的水資源量有限，每年每人平均所能分配之降雨量僅約4,500 立方公尺，只 有世界平均值的六分之一左右。除此之外，加上都市生產以及生活行為向外擴張在未 考慮水資源供給且無一完整且妥善的配套措施前提下，導致水資源在時間、空間上嚴 重分布不均，使得台灣名列全世界第十八位缺水國家(地區)。因此如何將目前有限之 水資源做最有效之合理開發與運用，已成為我國當前經濟發展之重要課題。 水資源短缺的問題尤以高高屏地區特別嚴重。先天環境上，高高屏地區雖然有 高高屏供應水源，然由於降雨集中在少數季節，降雨地點分配不均，河流短急導致雨 水收集不易，水資源長久以來就極為不足；後天的開發又使高雄都會區為工業發展與 國際港口的重鎮，必須仰賴大量的水源供應作為工業發展之用;再加上未來多功能經 貿園區與南部科學園區之開發亦增加極大的用水壓力，高高屏地區水資源不足的問題 將更形嚴重．在水資源供給受限，水源開發不易的情形下，需求管理觀念的引入將成 為解決水資源問題的一項重要手段。 台灣水價長年偏低，無法確實反應水資源開發的各項環境社會與經濟成本，使 得民眾不重視缺乏節約用水的觀念；由於水價長期未能反映成本，使得台灣省自來水 公司不管在汰換、檢修老舊管線，皆嚴重影響到自來水公司的運作。台灣省自來水漏 水率（當年管線漏水率佔當年總配水量之比率）高達24.6%，約為日本的3.5倍，一 年所漏掉的水量約八億公噸，相當於兩座翡翠水庫的水量。此一財政結構的問題，直 若無法尋求一有效之解決策略，後續將會影響到未來水資源之供給情形，使得水資源 短缺的情形日益嚴重。 長期以來一直以追求經濟成長作為衡量政府施政績效的指標，在創造經濟績效 的同時，卻也往往不經意的犧牲了一旦被破壞即不易再恢復的生態環境資源。若對照
1987 年聯合國「世界環境與發展委員會」(World Commission on Environment and Development)所揭示的「永續發展」意涵，即「滿足當代的需要，而不損及後代滿 足其需要的發展機會」的精神，台灣的經濟發展與環境資源生態間並未達到「永續發 展」的境界，如何在經濟成長與環境生態資源保育之間追求「永續發展」，還有很大 的努力空間。 目前高高屏地區正面臨違背永續發展的開發模式，例如水源地森林的砍伐、河 床砂石的過度開採、垃圾堆積和污水的排放、不當的產業和經濟政策，以及為因應都 市發展需求毫無節制的水源開發，都是累積幾十年卻被民眾忽視的老問題。違背永續 發展的開發模式尤以地下水超抽問題最為嚴重，根據經濟部水資源局之統計，民國八 十四年高高屏地區地下水年利用量約為年補注量之2.22倍，顯示高高屏流域之地下水 利用行為已背離永續發展之原則。這些問題直到民國八十九年七月十二日發生震驚全 國的旗山溪廢油污染事件，以及同年八月二十七日的高屏大橋坍塌事件，才又喚醒社 會大眾對於南部地區水資源問題的重視。類似這樣突然發生的事件，背後隱含的是人 類對於水資源利用所造成的交互影響不了解或沒有重視，而直到問題發生才驚覺時已 為時已晚。例如民國八十九年十一月汐止遭遇十年來最嚴重的水患，即是一樁因不當 的土地開發造成大自然反撲的案例。因此有必要針對整個高高屏流域之水資源規劃做 系統性之研究，以免類似悲劇再度重演。
1.2 研究目的
本研究之目的即在尋找區域發展與水資源開發相互影響之關係，並試圖提出利於 整體流域開發與永續利用之水資源政策。透過電腦軟體Ithink，建立一能描述解釋高高屏 水資源問題之模型，對於所建立的模式進行政策試驗（ policy test），了解各種政策對 都市發展與水資源開發的影響，模擬各種政策的效果，提出最後的結論與建議。因此本 研究的目的如下： ■以系統之宏觀角度，建立高高屏流域都市產業發展與水資源供應之系統動力學 因果回饋模式 ■研究區域水資源供需系統與水價調整之結構性問題，作為政策建議與調整之方 向。1.3 研究方法
本研究主要應用之方法為1956年由麻省理工學院(MIT)的Jay W. Forrester教授所 創造出的一種動態模擬模型—系統動力學（System Dynamics，簡稱SD）。最初的應用 主要針對企業管理。在60年代後期，系統動力學首次應用於都市的興衰變化，研究中表 明了人口、住宅與企業是如何相互影響作用，進而帶動都市的繁榮與成長，隨後又走向 衰敗並導致失業，此報告即稱之為Urban Dynamics(都市動力學) (Forrester，1969)。系統動力學真正的擴大應用層面則在於1971年Forrester教授撰寫了一本名叫【世界動態 學】(World Dynamics)的書，翌年並於羅馬俱樂部(The Club of Rome)發表了由SD完成 的世界前景之研究，才引起全球的矚目。由於系統動力學為結合了控制論、系統論、決 策論、管理科學及計算機仿真技術於一體的方法，近30年來，無論在企業管理、都市問 題、都會區發展問題甚至全球問題上等社會經濟領域的應用中得到成功。
貳、系統動力觀下之水資源環境互動體系
2.1 系統動力學
系統動力學，是一種以回饋控制理論為基礎，以數字計算機仿真技術為工具的研 究複雜社會經濟系統的定量方法。其模型本質上是帶著延滯(Delay)的微分方程。其最主 要的特色在於擅長處理週期性、長期性、以及高階非線性具時間變化的問題，同時在數 據不完整的條件下仍可進行研究，對於預測的態度更是強調條件，強調「結構影響行 為」的重要性。 構成系統動力學模型結構的主要元素有由代表系統內流量累積的積量(Level)、單 位時間內流入及流出積量的率量(Rate)、同時代表資訊處理的過程或系統內某一特定參 數值，以及外在情報輸入的輔助變數(Auxiliary)以及用以表示真實世界各組成份子的運 作及互動情形的線流(Flow)或資訊流(Information Folw)等四個元素構成，用以表示真實 複雜世界的各種現象與其關係。2.2 系統動力觀下之水資源環境動態之研究
第 一 個 利 用 系 統 動 力 學 從 都 市 生 態 經 濟 觀 點 建 立 的 模 型 是 用 於 美 國 的 Susquehanna River流域，1974年菲律賓Bicol River流域開發計畫亦是採用本方法做為 政策評估。1988年，中國大陸為探究四個現代化建設的過程中所衍生的環境與生態問 題，亦利用此方法建立了「中國環境預測數學模型」。2002年，學者S. P. Simonovic 修改world3 model 首次將水資源納入到世界模型 之中，亦獲得相當大之研究成果。至於國內，應用系統動力學於都市環境與經濟系統以 水資源及其相關議題的研究最為廣泛；簡駿欽(1997)、劉弘雁(1997)、黃鈺珊(2001)以 及詹麗梅(2001)等人從永續發展的觀點去探討地區都市發展與活動、自然環境以及水資 源等體系之動態關係，以作為政策之擬定及模擬。另外，劉世偉(2002)則以綠色國民所 得帳分析淡水河流域經濟活動與水污染之關聯性，作為永續發展的衡量指標；李夢璁 (2002)則探討不同的閘門操控策略以及污水處理策略對愛河流域的水質的影響。 除上述之水資源主題外，蕭裕彰(1992)則以內生的觀點建立產業發展與環境管理 問題的動態性模式；鄭英美(2001)則探討淡水河及蘭陽溪流域之土地使用及土地利用政 策以進行情境模擬與分析。
參、水資源供需及價格概況
台灣地區水資源的主要供給來源仍是依靠天然降水，降水進入河川的部分可被直接 引用(河川水)，或進入水庫儲存後再被利用(水庫水)，有一部份則滲入地下水層再經抽取利 用(地下水)。至於水資源需求方面，一般可分為生活用水、工業用水與農業用水等三大類， 以下玆分別就水資源之供給與需求分析之(如圖一所示)。 降雨量 河川逕流量 地下水入滲量 蒸發損失量 水庫供水量 河川引水量 入海 地下水抽水量 地下水超抽 總用水量 管線漏水 生活用水 工業用水 農業用水 保育用水 圖一 台灣水資源供需基本架構圖3.1 水資源供需現況分析
3.1.1 水資源供給現況
臺灣的水資源相當有限，在降雨時空的分布方面，臺灣的降雨量不僅有年間的 差異，各地各季的降雨量分布相當不均，降雨量之不確定性高。歷年紀錄顯示臺灣最 高年降雨量達3,250 公釐，最低者僅1,600 公釐，相差約2倍以上；同時，平均每10 年會出現一次大乾旱、2 至3 年出現一小旱。 民國92年全島年降雨量608.00億立方公尺，其中年逕流量465.47億立方公尺占76.56% ， 年 蒸 發 量 92.07 億 立 方 公 尺 占 15.14% ， 年 滲 透 量 50.46 億 立 方 公 尺 占 8.31%。年逕流量465.47億立方公尺中，年入海水量為343.32億立方公尺，占年逕流 量73.76%；年引用河水量84.68億立方公尺，占年逕流量之18.19%；年水庫調節水 量37.47億立方公尺，占年逕流量之8.05%。民國92年地下水用水量53.80億立方公 尺，年滲透量50.46億立方公尺，地下水超抽情形依然存在。
3.1.2 水資源需求分析
水資源需求可分為農業用水、工業用水、生活用水以及保育用水等四大類。民 國92年臺灣地區年總用水量176.01億噸，其中農業用水124.34億噸最高，占當年總 用水量之70.67%；生活用水35.59億噸次之，占當年總用水量之20.19%；工業用水 16.08億噸最低，占當年總用水量之9.14%。3.2 漏水率分析
就漏水率而言，由於長期自來水之水價未能反映成本，使得台灣省自來水公司缺 乏財力汰換老舊管線，台灣省自來水漏水率（當年管線漏水率佔當年總配水量之比率） 高達24.6%，約為日本的3.5倍，一年所漏掉的水量約八億公噸，相當於兩座翡翠水庫的 水量。而就自來水公司的汰換率來看的話，水公司平均每年管線汰換率只有0.9%，與國 際自來水協（IWA）所建議自來水管年汰換率至總管長1.5%的標準相差甚遠，難以實際 解決漏水的問題。據自來水公司表示，長久以來為社會大眾所詬病的漏水問題，需要藉 著提高自來水價的收入，才能加快老舊水管的汰換並可提升用水效率。。3.3 水價分析
根據經建會91年度《都市及區域發展統計彙編》的資料，得悉台灣地區最近十年 的自來水供水量是以平均每年約4%的幅度成長，民國九十年的自來水總配水量為40.16 億立方公尺，是民國八十一年26.77億立方公尺的一.五倍。單就水量而言，增加量為 13.39億立方公尺（其中生活用水增加10.98億、工業用水增加約2.42億）。相對而言， 在此十年間，台灣地區的人口成長僅為1.07倍、用水人口數成長為1.14倍。因此用水量 的增加率與人口及產業成長增加率顯然不是一致。其原因，與水價偏低有其密切之關 係。 台灣地區的自來水價，多年來一直停留在每立方公尺低於十元的價格。議者咸認 低廉的用水價格，是民眾用水偏高的原因。在亞洲工業新興國家中，日本、新加坡、香 港等地區之平均單位水價均高於我國，歐洲國家之平均單位水價幾乎為我國之三倍以 上。另根據世界衛生組織標準，每戶每年水費支出占家庭消費支出之比例在2﹪至4﹪， 而我國現行水費約僅佔家庭消費支出之0.4﹪，與世界衛生組織所認定標準尚有一段距 離。肆、高高屏區域發展與水資源系統動力學模型建構及應用
4.1 模型架構
本研究依據高高屏區域 發展與水資源及其可能衍生之 相互關係，分別建立水供給、 水需求、老舊水管汰換、水價 等子系統，構成本研究主要之 模式架構(如右圖二)。各子系統 間的相互關係以箭頭表示；單 箭頭方向表示該子系統為影響 另一子系統之原因，雙箭頭則 表示二系統互為因果關係。茲 說明各系統間之關係如下： 水供給 水需求 人口 農牧業 工商業 水利建設 水存量 水價 財政 水管 汰換 圖二 水資源模型架構圖 水存量的高低多寡主要由水資源供給與需 求決定，水資源之需求包括生活用水(人口系統)、 生產用水(工商業以及農牧業系統)；而水資源之供給主要依靠政府興建相關水利設施集 水，包括水庫供水、河川引水以及地下水抽水等。再者，工商業的發展趨勢與政府財政 有很大的關係，而政府財政的收入多寡則又與水利建設的實施有其相關聯性；最後有關 於水價在水資源系統間的關係，水價之高低會影響需求用水以及水利建設(老舊水管汰 換、更新)，而水資源的存量則會影響水價的高低走向。4.2模式之因果回饋分析
因 果 回 饋 圖 (Causal Feedback Loop Diagram)為探討系統結構，瞭解 系統動力學的一個重要工具。變數之間 以箭頭圖表示因果方式，兩者為同向變 動 或 成 正 比 ， 則 以 『 + 』 號 表 示 。 反 之，若兩者為反向變動或成反比，則以 『-』號表示。 A B C A B C 正回饋環 負回饋環 當變數間的影響關係形成一封閉的環路，亦即某一變數同時為影響變數，也是被影響 變數時，則形成一回饋環路。當環路中全部為『+』號或『-』總數為偶數時為『正回饋 環』(Positive Feedback Loop) ，正回饋環的意義在於環路內的系統狀態隨著時間呈現指 數型態的無止境成長或無止境衰退，又稱之為增強環路(Reinforcing Loops)；當環路中『-』號總數為奇數時為『負回饋環』(Negative Feedback Loop)，而負回饋環路的意義在於系統狀態隨著時間呈現漸近線型態的成長或衰退，最後接近目標，趨於穩定，又稱之為平 衡環路(Balancing Loops)。 延續上節本模型之模式架構，將本模型之人口、工商業、財政、水利建設、水 價、農牧業、水需求、水存量以及水供給等子系統主要影響到其他子系統之因子選取出 來，描繪出上述子系統間彼此之因果回饋關係。各個系統間的因果回饋關係詳見下圖本 研究之總因果回饋圗。圖中，包括了一個正回饋環路與四個負回饋環路，茲將各正負因 果回饋環路說明如下：。 水供給量 + 水存量 + 水需求量 -+ 生活及生 產用水 人類 生產活動 -蒸發量 -蒸發率 管線漏水量 水價 -管線汰換率 -年入海水量 地下水量 地下水入 滲量 透水層 面積 + + 地下水 超抽量 人類 生產活動 + + -+ + -+ + -+ -河川引水及 水庫水量 + 河川污染及 水庫淤積 河川及水庫 整治維護 -稅收 + + + 圖三 水資源因果回饋圖
1.水供給系統
水供給系統架構主要依據圖一「台灣水資源供需基本架構圖」所建構而成。水 供給量會因為地下水、河川引水量與水庫水量的補注而增加，因此彼此為一正相關。 而水供給量則會因為因地表蒸發或是逕流入海而減少，因此彼此間為一負相關。再 者，地下水水量蓄積多寡則與地下水超抽量(負相關)與地下水入滲量(正相關)皆有關 係，地下水超抽量與人類的生產活動為一正向關係；而地下水入滲量則受到透水層面 積影響，為一正向關係，而人類生產活動的強度則會影響到透水層面積的大小，彼此 間為一負相關。最後則談到河川以及水庫水量。河川以及水庫水量多寡則與河川及水 庫的污染以及淤積程度有關(負相關)，而污染及淤積程度又與整治的經費多寡有關(負 相關)，彼此互為關聯。 在水供給系統中，包括一個正回饋環路與一個負回饋環路，其中構成負回饋環 路的因子為水價、河川及水庫整治維護、河川污染及水庫淤積、河川引水及水庫水量、水供給量以及水存量所構成。由系統動力學的觀念可知，負回饋環路的意義在於 系統狀態隨著時間呈現漸近線型態的成長或衰退，最後接近目標，趨於穩定，又稱之 為平衡環路(Balancing Loops)。因此本負回饋環路為主導水供給系統的主導環路。 水供給量 + 水存量 + 蒸發量 -蒸發率 水價 年入海水量 地下水量 地下水入 滲量 透水層 面積 + 地下水 超抽量 人口及 生產活動 + + -+ + -+
+
-河川引水及 水庫水量 + 河川污染及 水庫淤積 河川及水庫 整治維護 -稅收 + + + 圖四 水資源供給子系統因果回饋圖2.水需求系統
水需求系統架構仍依據 圖一「台灣水資源供需基本架 構圖」所建構而成。用水需求 主 要 來 自 於 人 類 的 生 產 活 動 (生活、工商業以及農牧業)。 首先，人類的生產活動強度愈 強對於用水的需求則愈高(正 相 關 ) ； 對 於 用 水 的 需 求 愈 高，相關的則水的存量為減少 (負相關)。再者，由供給需求法則可 知，價格愈高則需求會降低，因此， 人類生產及生活活動之用水需求與水價為一負相關；另，當水存量愈高的時候，會使 水需求量 水存量 -+ 生活及生 產用水 人類 生產活動 -水價 -+ + 圖五 水資源供給子系統因果回饋圖得價格下降(負相關)，反之亦然。 在本系統中，包括二個負回饋環路，其中的主導環路則是由水存量、水價、生 產及生活用水以及水需求量所構成。
3.水價與管線汰換系統
水存量 管線漏水量 水價 -管線汰換率 -右圖六為水價與管線汰換系統之因果回饋 圖。依據前述「水資源供需分析」中之漏水率分 析可知，水的存量損失除了自然環境的蒸發有關 之外，管線因老舊而浪費之漏水量為國內存水量 損失的重要原因。而漏水量的多寡與老舊水管的 汰換率有關，老舊水管汰換率愈快，則漏水量則 愈低，二者為負相關；其次，老舊水管的汰換率 又與水價高低有關，水價若可以調高，則可加速 老舊水管的汰換速率，因此彼此為一正相關。若 就整個系統而言，為一負回饋環路。亦為本 子系統之主導環路。-+
圖六 水價與管線汰換系統之因果回饋圖伍、結論
上述對於區域發展與水資源之系統做了一因果回饋關係之分析。不論從「水資源供 給系統」、「水資源需求系統」以及「水價與管線汰換系統」中可知，負回饋環路為三個 次系統中之主導環路，亦是該子系統之平衡環路。此意義為：若要穩定且有效解決水資源 的問題，必須將政策的焦點集中在該負回饋環路上。例如在水資源供給系統上，若要提高 河川引水以及水庫集水量上，則必須把政策與經費的投入焦點集中在河川整治以及水庫底 泥的清除上面；而在水資源需求上面，「以價制量」或是「改變生產結構」為其主要之方 向；最後在水價與管線汰換系統中依現實則必須考慮水價的調整。 在上述的三個主導平衡環路中，本計畫發現一個「鏈結」三個主要平衡迴路的「關 鍵解」--水價，因此，本計畫認為「調整水價」是驅動整個水資源系統一個重要的「槓桿 解」。陸、參考文獻
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