中彰投地區經濟貿易特區與工業區產業及就業概況調查

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中彰投地區

經濟貿易特區與工業區產業及就業概況調查

行政院勞工委員會職業訓練局中彰投區就業服務中心

中華民國 96 年 7 月編印

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第 1章 ^前言

自「就業服務法」及「就業保險法」施行後，公立就業服務機構之組織、功能及業務內容均有大幅度的調整，提供諸如雇主求才、就業機會開拓、求職者就業媒合與推介就業、失業給付認定等服務，另依據就業服務法第十六條規定「公立就業服務機構應蒐集、整理、分析其業務區域內之薪資變動、人力供需及未來展望等資料，提供就業市場資訊」。

因此，基於公立就業服務機構具有區域運籌之角色與功能，而各公立

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就業服務機構對於轄區內各項就業市場資訊掌握與發佈將更為重要。

行政院勞工委員會職業訓練局中彰投區就業服務中心（以下簡稱本中心）下轄6個就業服務站及47個就業服務台，服務範疇含括台中市、台中縣、彰化縣、及南投縣。為因應產業結構的變化性及就業服務之多樣性，中彰投就服中心積極結合公、私立部門就業服務資源，建立區域性就業服務網絡。一方面強化就服中心協助弱勢族群就業的角色透過連結勞政、社政、衛生、教育等資源方式，提供社區性就業服務，

另ㄧ方面倡導主動服務精神，研究分析轄區內人口組成、產業發展趨勢、勞動力特性等資料，以供企業培訓人力資本、學校規劃開辦系所及國家訂定相關勞動及就業政策之參考。基此，本中心依據行政院勞工委員會職業訓練局指示，辦理地區性就業市場資訊蒐集暨需求評估調查。

中彰投地區位處台灣西部中心位置，南北交通聯繫便捷通達，大葉大學陳月娥教授（2006）指出，台灣地區的工業與服務業均高度集中於北台灣，不論在廠商數、員工數或產值上都佔有40％以上的比例；

而南台灣原本就是工業聚集地區，早在1960 年代設立的高雄加工出口區為南台灣的工業發展奠定基礎；中台灣部分，在國家「綠色矽島建設藍圖（行政院經濟建設委員會，2001）」中規劃籌設中部科學工業園區，藉以結合北部新竹科學工業園區及南部科學工業園區，形成西部科技走廊。加上中部 2 個加工出口區（台中及中港加工出口園區）、12 個工業區（台中市的台中工業區；台中縣的大里、幼獅及關連工業區；彰化縣的彰濱、全興、芳苑、福興、埤頭及田中工業區；南投縣的南崗及竹山工業區）陸續設立或擴增規模，中台灣的產業發展已經逐漸趕上北部與南部，亦即，北、中、南三區的產業發展落差有逐漸縮小的趨勢。

依據相關主管機關95 年的統計資料顯示（中部科學工業園區管理局、行政院經濟部加工出口區管理處、行政院經濟部工業局），中部科學工業園區廠商員工數 13,263 人、台中加工出口區廠商員工數 11,017 人、中港加工出口區廠商員工數 2,519 人以及 12 個工業區廠商員工數102,511 人，總計中彰投地區的經濟貿易特區（科學工業園區與加工出口區）及工業區的從業人數高達 129,310 人，占中彰投地區四縣市製造業就業者664,000 人的 20％。可以想見，隨著中科效應持續對資金、人才的磁吸作用，未來如何平衡就業市場的供需將是重要議題，為此本中心特研議此次專案報告，期能配合區域經濟發展，調節人力供需，求職者得以充分瞭解就業市場訊息，廠商亦能找到適合的人才。

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第 2章台灣地區經濟貿易特區開發概況

第 1節台灣科學工業園區發展與分布

台灣科學工業園區係因應高科技產業發展需求，設立主旨在於塑造台灣集高品質的研發、生產、工作、生活、休閒於一區域的人性化環境以吸引高科技人才，引進高科技技術，建立高科技產業發展基地，促進產業升級、平衡區域發展，達成國家經濟成長等目標。自民國69年第一個園區於新竹成立以來，各園區內廠商與從業人員的數目增加相當迅速，其生產力和創新研發的成果也很驚人。科學工業園區不僅成為我國科技發展的重要指標，其經驗累積形成的示範效果與技術擴散，

更調整了我國的產業結構，維繫經濟的繁榮，使我國在國際高科技產業中建立一席之地。

「科學工業園區設置管理條例」第一條開宗明義指出：「為引進高級技術工業及科學技術人才，以激勵國內工業技術之研究創新，並促進高級技術工業之發展，行政院國家科學委員會依本條例之規定，得選擇適當地點，報請行政院核定設置科學工業園區」。據此，科學工業園區主管機關為行政院國家科學委員會，目前先後開發新竹、南部及中部三大園區，其中新竹科學園區以半導體及資訊產業為重心；中部科學園區以奈米為基礎的光電、航太及精密儀器產業為核心；南部科學園區則以光電產業為主體。另自民國94 年起，開始全面推動生醫專區，由北而南建構台灣西部生技走廊，加速開啟國家經濟發展的新契機。（資料來源：行政院國家科學委員會網站）

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民國 69 年設立的新竹科學工業園區是台灣首座科學園區，園區周邊科技研發能量豐沛，包括工業技術研究院、國家實驗室（國家高速電腦中心、同步輻射研究中心、國家太空計畫室、精密儀器發展中心、

晶片設計製造中心、國家奈米元件實驗室）及國立清華、交通大學等多所大專院校。而園區範圍除持續開發完成的新竹園區632公頃與竹南園區159公頃外，經過多年的發展，區內的使用空間已趨於飽和，為滿足廠商對設廠土地的需求與未來國家發展趨勢，工業園區管理局積極進行園區的擴建或開發，目前「新竹科學工業園區」基地範圍涵蓋新竹竹南、竹北、銅鑼、龍潭、宜蘭與生醫等園區，總面積達1,977公頃。園區廠商大致可分為積體電路等六大產業別，依統計資料顯示，共計有廠商382家、資本額1兆1千2百93億元、從業人員11萬餘人，整年營業額達 9,879億元。（表2-1-1）

表2-1-1 新竹科學工業園區產業概況表單位：家；人；元

產業別量產

家數

從業人數

資本額

（億元）

營業額

（億元）

積體電路 169 66,585 8,359 6,874

電腦及周邊 56 12,790 784 1,019

通訊 47 5,840 260 485

光電 65 26,649 1,757 1,372

精密儀器 21 1,506 80 98

生物科技 24 1,466 53 30

合計 382 114,836 11,293 9,879

資料來源：新竹科學工業園區管理局（資料標準週期民國94 年）

「中部科學工業園區」萌芽於政府之綠色矽島政策，目前基地範圍包括台中園區413 公頃（位於台中縣大雅鄉、台中市西屯區交界處）、

后里園區246 公頃（位於台中縣后里鄉都市計畫區南、北兩側）及雲

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林虎尾園區96 公頃（鄰近高速鐵路雲林車站特定計畫產業專業區），

交通網絡含括公路系統、鐵路系統及台中國際商港與清泉岡機場，可提供國內外企業交流與產品運輸的方便性。中部地區現有大專院校計 25 所，範疇涵蓋了學術研究體系與技職體系之人力資源，如整合中興大學、中國醫藥大學、中山醫學大學與台中榮總等學校及醫院等單位，

形成生物科技教學研究聚落。此外，鄰近之財團法人金屬工業發展中心、財團法人精密儀器研究發展中心等研究單位，亦可提供「中部科學工業園區」廠商專業諮詢服務，扮演產業發展關鍵推手的角色。目前園區廠商大致可分為積體電路等六大產業別，依統計資料顯示，共計有核准廠商85 家、量產廠商 27 家、從業人員 1 萬 3 千餘人，整年營業額達1,785 億元。（表 2-1-2）

表2-1-2 中部科學工業園區產業概況表單位：家；人；元

產業別有效核准

家數

量廠家數

從業人數

營業額

（億元）

積體電路 6 3 2,700 308.4

電腦及周邊 2 1 71 1.1

通訊 0 0 0 0

光電 21 8 9,745 1465

精密機械 29 8 503 8.8

生物科技 12 0 0 0

其他 15 7 221 1.8

合計 85 27 13,263 1785.1

資料來源：中部科學工業園區管理局（資料標準週期民國95 年）

說明：有效核准家數指經國科會審議委員會核准投資家數中扣除廢止、撤銷家數。

行政院於民國82年提出「增設南部科學工業園區」的構想，84年行政院國家科學委員會著手籌設「南部科學工業園區」，目前「南部科學工業園區」基地範圍涵蓋台南園區（面積1,038公頃）、高雄園區（面積 570公頃）以及配合國家「加強生物技術產業推動方案」規劃之高雄生物科技園區（面積約8.4884公頃）。研發機構部分則有國家高速網路與計算中心南部事業群、國家晶片系統設計中心、國家奈米元件實驗室，

工研院南科分院、中正大學研發中心、成功大學研發中心、中央研究院南部生物科技計畫中心、電信技術中心及國家實驗動物中心南科中心等單位已陸續進駐園區，提供技術諮詢及落實公共資源共用。而園區

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廠商大致可分為積體電路等六大產業別，依統計資料顯示，共計有核准廠商143家、量產廠商93家、從業人員4萬7千餘人，整年營業額達 4,516億元。（表2-1-3）

表2-1-3 南部科學工業園區產業概況表單位：家；人；元

家數

量廠家數

從業人數

營業額

（億元）

積體電路 14 11 10,569 1102.2

電腦及周邊 38 29 216 9.2

通訊 21 15 1,476 14.2

光電 11 8 29,810 3224

精密機械 47 26 2,872 137.1

生物科技 3 2 917 20

其他 9 2 1,511 9.4

合計 143 93 47,371 4516.1

資料來源：南部科學工業園區管理局（資料標準週期民國95 年）

第 2節台灣加工出口園區發展與分布

加工出口區創設的構想，始於40年代末，設於50年代。當時台灣的外銷市場貧乏與農村勞動力過剩，政府希冀引進僑外投資、開拓外銷市場，藉以創造就業機會、發展國內工業、增加產品與勞務輸出。依據「加工出口區設置管理條例」於民國55年設立了融合「自由貿易區、免稅區與工業區」多種功能於一體的加工出口區高雄園區，主管機關為經濟部加工出口區管理處（EPZA），以「吸引工業投資、拓展對外貿易、引進最新技術、增加就業機會」為四大目標。民國57年又籌設楠梓及台中2個園區，發展至今，已擴建為9園區（表2-2-1）

表2-2-1 台灣加工出口區分佈表

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園區名稱開發時間

（民國）

開發面積

（公頃）

地理位置發展重點產業

台中園區 57 年 26.2 台中縣

潭子鄉

數位相機等光學與電子產品相關產業聚落

中港園區 86 年 177 台中縣

梧棲鎮

精密工具與面板關聯性產業聚落

楠梓園區 57 年 97.8 高雄市

楠梓區

積體電路之封裝、測試及製程研發等IC 產業聚落

高雄園區 55 年 72.3 高雄港區液晶顯示器及其零組件之產製及研發等 LCD 產業聚落

臨廣園區 88 年 9.0 高雄市

前鎮區

液晶顯示器及其零組件之產製及研發等 LCD 產業聚落

成功物流園區

87 年 8.4 高雄市

前鎮區

國際綜合型物流園區，結合「倉儲物流中心」、「加工轉運中心」、「國際會議中心」、「展覽中心」、及「商務中心」等功能

高雄航空貨運園區

規畫中 54.5 高雄市

前鎮區

尚未開發

高雄軟體科技園區

89 年 7.9 高雄市

前鎮區

數位內容產業及育成中心

屏東園區 91 年 124.1 屏東市六塊厝

汽車零組件及鋼鐵金屬製品產業

資料來源：行政院經濟部加工出口區管理處

產業結構部分，加工出口區設立初期為配合出口擴張政策，僅開放製造業入區投資，並限制產品全額外銷。由於當時台灣正處於勞動力過剩且缺乏資金、技術階段，因此區內事業以高外資、高勞力密集產業為主，產品幾乎清一色為消費性電子產品、普通成衣、金屬及塑膠製品等加工或代工品。而隨著全球市場快速變動下，政府致力促進經濟自由化、國際化及發展科技工業，加工出口區也同步推動產業升級轉型，於77年開放貿易業入區投資，產品轉以高附加價值者為主。

另配合政府推動亞太營運中心計畫，84年加工出口區開放倉儲業等關聯性產業入區投資，同年台灣躍升為全球第三大資訊產品的生產國。

在不斷轉型與蛻變下，加工出口區內主流事業已轉為資本、技術密集產業，產品則以高科技、高附加價值者為主。未來更將積極發展數位內容，以強化知識經濟產業的發展，使區內成為同時擁有IC、LCD、光學及數位內容的多元化高科技產業園區。

民國76年加工出口區員工人數達致九萬餘人，約占當年全國製造業就業人數3.2％，隨著區內產業結構由勞力密集走向資本與技術密集，

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自動化設備取代了大量人力，使得區內事業僱用員工人數不如以往。

惟94至95年間加工出口區仍平均創造近七萬個就業機會，若加計間接影響的衛星廠商從業人數，則創造地方就業機會高達11餘萬人。（資料來源：加工出口區40周年特刊）

第 3章中彰投地區經濟貿易特區介紹

第 1節中部科學工業園區

（ 1）開發緣由

政府於民國90 年「新世紀國家建設計畫」指出，因應知識經濟、綠色環保、公民社會潮流的新挑戰，提出「綠色矽島建設藍圖」，希望在累積的既有基礎上，強化科技創新，推動人文與科技平衡發展，創備優質的生產、生活與生態環境，以充分掌握「知識化、永續化、公義化」

的世界潮流，而「綠色矽島」的理念則逐步落實於經濟面、環境面與社會面的建設政策方案。「中部科學工業園區」（以下簡稱中科園區）便萌芽於政府之綠色矽島政策，藉以厚實我國發展潛力、落實區域發展均衡。（行政院經濟建設委員會，2001）

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（ 2）開發概況

行政院於民國91 年 3 月核定中科園區籌設計畫後，園區規劃採用公共工程與廠商建廠同步開發、同步營運的建設方式，從92 年 7 月開放廠商進駐，至93 年底開始有第 1 家廠商開始量產，到 95 年底已有 27 家廠商完成建廠加入營運行列。目前中科園區基地範圍涵蓋台中園區（面積413 公頃）、后里園區（面積 246 公頃）及雲林虎尾園區（面積約96 公頃），其中后里及雲林園區基地開發建設工程亦分於民國 95 年及 92 年動工展開。

表3-1-1 為中科園區產業分布及營運概況，累計至 95 年底共計核准85 家廠商進駐、總投資金額達 17,244.38 億元。隨著核准廠商的陸續進駐並投入生產，中科園區積極扮演促進就業及繁榮經濟的角色，如園區的工作機會由民國94 年 7,505 人增加至 95 年的 13,263 人，就業人口成長 1.77 倍；而中科廠商的營業額於民國 94 年便達 609 億元，

95 年更成長 193％，一舉突破千億關卡達 1,785 億元。曾任「中部科學工業園區招商委員會」執行長的陳明德教授（2007）更指出，民國 97 年中科整體從業人口約需6~7 萬人、營收則可達 11,000 億元。

中科園區規劃引進之產業係以奈米技術為主軸，包括航太、光電、

精密機械及生物科技等高科技產業為重點發展產業，而由表3-1-1 廠商數量、從業員工及營業額的分配比重可以發現，在光電及積體電路產業部分已逐漸形成相當的生產規模。另精密機械相關產業29 家的核准廠商是目前園區廠商數量最高的產業別，未來將以技術升級及強化產品附加價值為目標，並以生產光電及半導體生產設備為主，不僅有助於光電及積體電路產業降低成本，更能提供及時服務，增加產業競爭力。

表3-1-1 中部科學工業園區產業概況表單位：家；人；元

家數

量廠家數

從業人數

94 年營業額

（億元）

95 年營業額

（億元）

96 年 1-4 月營業額（億元）

積體電路 6 3 2,700 1.53 308.4 163.2

電腦及周邊 2 1 71 0.35 1.1 0.37

通訊 0 0 0 0 0 0

光電 21 8 9,745 607 1465 563

精密機械 29 8 503 0 8.8 6.4

生物科技 12 0 0 0 0 0

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其他 15 7 221 0 1.8 1.56

合計 85 27 13,263 608.88 1785.1 734.53

資料來源：中部科學工業園區管理局（資料標準週期民國95 年）

第 2節 ^{台中加工出口區}

（1）開發緣由

民國58 年，政府將興建中的台中潭子工業區，改建為台中加工出口區（以下簡稱台中園區），設立的目的是為了平衡工業發展，增加就業機會，緩和中部地區人口外移。台中園區於民國60 年 3 月建設完成，至民國72 年，為因應園區內事業擴充及新增設廠的需要，而辦理擴區工程建設。台中園區鄰近高速公路、港口和機場等重要交通設施，貨物運輸非常方便，並設有儲運服務中心，對園區內事業輸出入物資提供倉儲運輸的服務，協調船公司和港務局在船邊提交貨物之後可以直接運送到園區的倉庫，有效增進運輸作業的流程和時間。（資料來源：行政院經濟部加工出口區管理處網站）

（ 2）開發概況

台中園區內設有海關、銀行、郵局、稅務、商品檢驗、勞工保險、就業輔導站等目的事業單位，在各機關聯合服務與一貫作業相互配合下，

園區內廠商從申請投資、工商登記、開工生產、進出口簽證、倉儲運輸、

消防、環境保護等，都可獲得快速便捷的服務。目前台中園區面積共26 公頃，依加工出口區管理處統計資料顯示，台中園區 93 至 95 年的年

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度營業額約為500 億元左右，僅次於楠梓及高雄園區，在台灣全國 9 個加工出口區中營業規模位居第三順位。表3-2-1 列舉 96 年第 1 季結束時園區內現有各產業別之廠商家數、僱用人數及投資金額等資料，由核准投資家數（50 家）、開工家數（47 家）與近年穩定營業額等數值可以發現，台中園區的發展程度已相當成熟，因此廠商的規模、數量也相對趨於穩定。在產業組成結構部份，園區廠商僱用員工總數 10,650 人分布於 9 種產業類別中，其中「電子零組件製造業」與「電腦、

電子產品及光學製品業」無論是量產廠商家數（ 56％）、員工人數

（91％）及投資規模（92％）都占很高的比例，顯示台中加工出口區的產業特性具有高度的集中性，並形成以光學與電子產品相關的產業聚落。

表3-2-1 台中加工出口園區產業概況表單位：家；人；元

產業別核准

投資家數

開工家數僱用人數到達

投資金額職員工人合計（萬元）

食品製造業 1 1 4 29 33 931

飲料製造業 - - - - - -

木竹製品製造業 - - - - - -

印刷及資料儲存媒體業 - - - - - -

化學材料製造業 - - - - - -

化學製品製造業 - - - - - -

橡膠製品製造業 - - - - - -

塑膠製品製造業 - - - - - -

非金屬礦物製品業 - - - - - -

金屬製品製造業 2 2 222 20 242 197,251

電子零組件業 19 19 3,053 3,955 7,008 2,683,372 電腦、電子產品及光學製

品製造業

8 8 618 2,088 2,706 380,282

電力設備製造業 2 1 15 64 79 1,719

機械設備製造修配業 3 3 112 92 204 8,359

其他製造業 7 4 28 247 275 17,444

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批發業 6 4 24 1 25 13,279

倉儲業 - - - - - -

關聯性產業服務業 2 2 - - - 43,821

其他經核准工業 - 3 73 5 78 -

合計 50 47 4,149 6,501 10,650 3,346,457 資料來源：行政院經濟部加工出口區管理處（資料標準週期：民國96 年 3 月）

說明：1.開工廠商家數計算包含非屬核准投資案之目的事業單位（如海關、稅務）。

2.表中「到達投資金額」原始資料採美元計算，表中數值係依中央銀行中華民國96 年 3 月 30 日公告之新台幣對美元銀行間成交之收盤匯率（1：

33.089）換算而成，採新台幣計價。

第 3節 ^{中港加工出口區}

（1）開發緣由

中港加工出口區（以下簡稱中港園區）位於台中港區倉儲轉運專業區內。園區規劃總面積約177 公頃，目前已完成第一期（116 公頃）

公共工程開發及基礎建設，可隨時提供廠商進駐營運；而加計第二期園區（61 公頃）建設工程的中港園區開發計畫，預定於 96 年底全部開發完成。園區所處台中港位居亞太地區中心，為亞太地區的海運輻輳，在亞太六個主要港口彼此間的平均海運航行時間為最短，只需 54 小時，可有效地爭取轉運時效，降低營運成本。在陸運交通部份，中港園區，距中部第二高速公路、中山高速公路分別僅10、18 公里，至台中市中心只需30 分鐘車程，聯外道路網完整便捷。（資料來源：經濟部加工出口區管理處網站）

（2）開發概況

中港園區結合鄰近週邊幼獅、關連、台中、全興與彰濱等工業區的製造業，進行各相關產業上、中、下游的垂直整合與水平分工，期以形成重點產業群聚效應。另園區已納入境外航運中心範圍，園區廠商可以申請直接輸入大陸地區之原物料、零組件，加工後以台灣品牌出口為兩岸業者提供分工合作機會，進而降低生產成本，增加產品附加價

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值。依加工出口區管理處統計資料顯示，中港園區營業額自93 年達到百億元的規模後，每年更以增加百億元的速度成長，至 95 年全年的營業額已突破300 億元。表 3-2-2 列舉 96 年第 1 季結束時園區內現有各產業別之廠商家數、僱用人數及投資金額等資料，核准投資家數（59 家）中外資廠商有17 家、投資金額約占總數 49.5％，隨著投資廠商的量產營運（開工家數38 家）與廠商營業額逐年增加的趨勢可以發現，

中港園區尚處於蓬勃發展的階段。在產業組成結構部份，園區廠商僱用員工總數2,843 人分布於 12 種產業類別中，逐漸形塑成精密工具

（金屬製品、電力設備製造業合計596 人，占總數 21％）與面板關聯性（非金屬礦物製品590 人，占總數 21％）產業聚落。

表3-2-2 中港加工出口園區產業概況表單位：家；人；元

產業別核准

投資家數

開工家數從業人數到達

投資金額職員工人合計（萬元）

食品製造業 1 1 40 55 95 -

飲料製造業 1 - - - - -

木竹製品製造業 2 - - - - -

印刷及資料儲存媒體業 3 3 31 124 155 8,293

化學材料製造業 6 5 195 114 309 181,622

化學製品製造業 1 1 6 0 6 7,983

橡膠製品製造業 1 - - - - -

塑膠製品製造業 8 3 130 306 436 12,207

非金屬礦物製品業 4 1 95 495 590 222,681

金屬製品製造業 9 4 158 322 480 57,258

電子零組件業 6 5 31 39 70 559,142

電腦、電子產品及光學製品製造業

2 1 - - - -

電力設備製造業 1 - - - - 19,737

機械設備製造修配業 5 3 44 72 116 26,054

其他製造業 2 - - - - -

批發業 3 3 3 1 4 11,646

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倉儲業 2 2 12 9 21 31,561

關聯性產業服務業 2 - - - - -

其他經核准工業 - 6 47 514 561 -

合計 59 38 792 2,051 2,843 1,138,183

資料來源：行政院經濟部加工出口區管理處（資料標準週期：民國96 年 3 月）

說明：1.開工廠商家數計算包含非屬核准投資案之目的事業單位（如海關、稅務）。

2.表中「到達投資金額」原始資料採美元計算，表中數值係依中央銀行中華民國96 年 3 月 30 日公告之新台幣對美元銀行間成交之收盤匯率（1：

33.089）換算而成，採新台幣計價。

第 4章台灣地區工業區發展概況

第1節台灣工業區開發政策沿革

政府自民國四十九年頒布「獎勵投資條例」，規範廠商投資的租稅優惠以及工業區的設置條款。而在同年開發台灣第一個工業區「六堵工業區」，為政府設置工業區的肇始。依據行政院經濟部工業局「工業區開發管理95 年度年報」內容，我國工業區的開發目標及開發型態演進大致可歸納為五個階段：

一、國民政府遷台的前十年經濟產業起步階段（民國40~49 年）

40 年代的台灣以農業為主，政府為維持經濟穩定並培植工業發展，

工業發展政策主軸為『發展勞力密集的進口代替民生必需品工業』，以勞力密集輕工業發展為主。在工業用地方面，政府並未主動編定工業區，工業用地依賴都市計畫範圍內的工業區提供、興辦工業人自有土地或自行洽購等方式取得，供給極為有限。

二、獎勵經濟產業投資的第一個十年階段（民國50~59 年）

當時工業用地因供給有限與法令限制取得不易，政府為便利投資以帶動工業發展，於民國49 年頒佈『獎勵投資條例』，以租稅減免、

簡化行政手續解決工業用地問題。該時期工業政策則是『獎勵投資、發展出口工業、拓展國外市場』，此時期工業區開發區域多在北部及南部區域，尤以台北、高雄兩都會區中的區域中心及一般市鎮為主，開發規模則偏向大型工業區的開發。

三、經濟產業結構轉型階段（民國60~69 年）

(16)

60 年代台灣地區出口擴張帶動經濟迅速成長，為調整經濟結構、

促進產業升級，在工業發展上主張『發展重化工業、推動第二次進口替代與出口擴張』，並於民國59 年於經濟部下成立工業局，主管工業用地之編定、測量、調查等開發事宜。至此，工業用地轉由政府積極主動編定開發並兼顧區域均衡發展之目標。爲配合各地工業發展，工業區的設置採分散機動的方式，藉以紓解集中南北的人口，引導人口產業向中部移動。該時期編定開發的綜合性工業區有二十八處，開發區域著重在中部及南部區域中之一般市鎮，開發規模則偏向於特大型及大型工業區的開發。

四、促進產業升級階段（民國70 年~79 年）

民國68 年爆發第二度石油危機，政府意識高能源密集度的工業發展需要調整。因此，此階段工業開發政策為『加速經濟升級，積極發展策略性工業』，進入『促進產業升級的新經建時期』，該階段工業區開發主要為延續上一階段未開發完成的工業區、配合產業升級，並更新已開發的工業區。

五、發展高科技及智慧園區階段（民國80 年代）

80 年代之後隨著經濟全球化、知識化、綠色化之趨勢，政府積極整合地區研發資源，以發展高附加價值產業，並配合未來產業結構調整區域均衡發展政策及引進適合當地之地方資源型產業。政府依據不同地區特規劃建設各項產業園區。並以各類產業園區為基礎，結合當地社區、周邊設施及產業聚落，規劃發展成為具專業特色之產業發展帶、

核心衛星園區及資源再生科技園區，如中部精密機械創新研發園區及南部產業創新研發示範區，同時建立全島開發型的創新科技園區，包括新竹生物醫學園區、新竹IC 設計園區、中部科學園區、中部再生科技園區與花卉生物科技園區、台南科學園區、農業生物科技園區、再生科技園區與南港生物科技園區等。

(17)

第 2節 ^{台灣工業區分佈}

台灣工業區自民國50 年代創設至今，一直是台灣工業發展的基石和經濟成功的基礎，工業區最初的目的是兼顧工業成長與環保意識管理土地開發。時至今日，工業區的概念已經擴大至提供高科技業製造支援的科學園區。台灣共有60 個以上依照「獎勵投資條例」與「促進產業升級條例」規定編定之工業區散佈在全島及各縣市區域，據「工業區開發管理95 年度年報」統計資料顯示，台灣工業區開發設廠面積達 6 千 9 百餘萬平方公尺、設廠資本額為 5 兆 6 千 2 百 95 億餘元，依據工業區中央主管機關（經濟部工業局）分類，共區分為北部、中部、南部及東部四大區域，各區域涵蓋縣市及工業區名稱如表4-2-1 所示：

表4-2-1 台灣地區各縣市工業區分佈表單位：㎡；元

區域別縣市別工業區名稱開發設廠面積

（㎡）

設廠資本額（萬元）

北部地區

宜蘭縣龍德工業區 1,330,804 9,771,804 利澤工業區 258,145 1,136,320 基隆市大武崙工業區 197,979 1,096,345 台北市南港軟體工業區 252,613 121,122,874 台北縣土城工業區 733,988 10,998,865

五股工業區 764,098 11,292,122

瑞芳工業區 163,009 629,293

樹林工業區 149,173 183,715

林口特定區（工二） 374,894 1,583,388 桃園縣林口特定區（工三） 998,816 2,517,602 大園工業區 1,527,223 8,324,036 中壢工業區 2,785,466 65,517,166 平鎮工業區 782,357 5,362,925 龜山工業區 991,746 20,094,746 觀音工業區 4,097,159 16,154,533 桃園幼獅工業區 363,566 2,436,663 資料來源：行政院經濟部工業局「工業區開發管理95 年度年報」

表4-2-1 台灣地區各縣市工業區分佈表（續一）單位：㎡；元

（㎡）

中

部新竹縣新竹工業區 3,663,825 29,985,449

苗栗縣頭份工業區 736,020 5,492,128

(18)

地區竹南工業區 558,574 1,636,023

銅鑼工業區 344,105 672,119

台中市台中工業區 3,158,786 31,016,714

台中縣大里工業區 446,114 434,400

台中幼獅工業區 1,251,917 2,455,504 台中港關連工業區 1,004,792 4,624,824 彰化縣彰濱工業區 2,835,278 10,144,032

全興工業區 1,097,965 11,225,252 芳苑工業區 908,603 6,313,828 福興工業區 352,416 1,601,674

埤頭工業區 153,702 121,392

田中工業區 237,724 733,094

南投縣竹山工業區 144,060 129,693

南崗工業區 2,246,776 6,006,403

雲林縣元長工業區 103,205 136,780

斗六工業區 921,080 2,715,793

豐田工業區 262,255 487,860

雲林科技工業區 523,373 1,025,884 資料來源：行政院經濟部工業局「工業區開發管理95 年度年報」

表4-2-1 台灣地區各縣市工業區分佈表（續二）單位：㎡；元

（㎡）

南部地區

嘉義縣民雄工業區 1,492,561 4,932,696

朴子工業區 135,703 260,233

義竹工業區 99,660 166,628

嘉太工業區 464,466 625,039

頭橋工業區 671,598 1,466,847 台南市安平工業區 1,229,719 6,134,290

(19)

台南科技工業區 566,216 3,048,641

台南縣永康工業區 547,888 1,880,850

官田工業區 1,421,582 3,003,415 新營工業區 970,453 6,293,866 高雄市臨海工業區 12,666,734 58,944,047 高雄縣大發工業區 2,413,954 8,923,817

鳳山工業區 72,605 489,181

仁武工業區 159,408 3,012,118 大社工業區 921,802 6,521,192 永安工業區 584,588 2,436,830 林園工業區 3,035,425 30,587,399 屏東縣內埔工業區 675,933 10,448,563 屏東工業區 326,358 1,535,476 屏南工業區 1,915,069 10,094,270 東

部地區

花蓮市美崙工業區 800,984 2,533,279

花蓮縣光華工業區 123,584 86,440

和平工業區 870,715 3,155,995

台東市豐樂工業區 111,702 1,193,312

資料來源：行政院經濟部工業局「工業區開發管理95 年度年報」

第 5章中彰投地區工業區介紹

第 1節 ^{台中工業區}

（1）開發緣由

爲配合十大建設中兩項重大工程（南北高速公路和台中港）的興建，因此政府選定在大肚山麓開闢了台中工業區（以下簡稱台中園區），台中園區共分三期開發，開發工程始於民國62 年至 66 年第一期工程完工、第二期工程期程為66 年至 70 年、第三期工程則於 72 至 76 年完成。該工業區北臨台中港路，南接南屯路，距台中火車站約 9 公里，距台中港約15 公里，距南北高速公路的台中港與南屯交流道

(20)

僅約1 公里，地理位置適中。台中園區對外的交通也很便捷，可利用南北高速公路、縱貫鐵路與台中港對外聯絡，利於工業區原料和產品的集散運輸。。（資料來源：台中工業區服務中心網站）

（ 2）開發概況

台中園區開發總面積為580 公頃，其中工業用地 372 公頃，公共設施用地140 公頃、社區住宅用地 68 公頃，目前核准設立廠商的面積為3,158,786 平方公尺。園區設有污水處理廠、員工診所、消費合作社、

等設施。行政組織部份，民國66 年成立台中工業區服務中心，設有服務、行政、環保等三組，並於81 年組織台中工業區廠商協進會成立。

統計資料顯示，台中園區登記設廠家數為882 家、僱用員工人數 38,694 人、廠商資本額 3,102 億元、產值 2,518 億元，在中彰投地區合計 12 個工業區中，分占總數的 36.1％、37.7％、41.5％及 35.6％，園區內之設廠家數與員工數廣布於22 種產業別中（表 5-1-1 所示），其中包括廠商和員工數量均達5％以上的產業計有「機械設備製造修配業」廠商212 家（24％）、員工 9,242 人（23.9％）；「金屬製品製造業」廠商 97 家（11％）、員工 2,366 人（6.1％）；「塑膠製品業」廠商 80 家

（9.1％）、員工 3,062 人（7.9％）；「運輸工具製造修配業」廠商 50 家

（5.7 ％）、員工 2,142 人（ 5.5 ％）；「食品業」廠商 48 家

（5.4 ％）、1,948 人（5.0％）。就分布比例而言，各行業別的員工比例大致與設廠家數比例成正相關，但「電子零組件製造業」的廠商家數雖僅佔總家數4.2％，惟從業員工的比重卻高達 10.2％，平均每家廠商的人數規模為107 人，若以中彰投區所有工業區總合數值而言，「電子零組件製造業」的規模更高達125 人，明顯高於其他行業的廠商規模。

表5-1-1 台中工業區設廠家數及僱用員工人數比例分配表單位：家；人；%

行業別食品業菸草業紡織業成衣業皮革業木竹業家具業紙漿業

設廠家數 48

（5.4）

0

（0.0）

7

（0.8）

9

（1.0）

9

（1.0）

11

（1.2）

12

（1.4）

30

（3.4）

僱用員工人數

1,948

（5.0）

0

（0.0）

106

（0.3）

700

（1.8）

569

（1.5）

111

（0.3）

305

（0.8）

1,282

（3.3）

行業別印刷業 ^化學材料 ^化學製品石媒業橡膠業塑膠業 ^非金屬業 ^金屬基本

設廠家數 18

（2.0）

15

（1.7）

43

（4.9）

0

（0.0）

7

（0.8）

80

（9.1）

19

（2.2）

39

（4.4）

僱用員工人數

712 493 2,267 0 193 3,062 600 1,596

(21)

（1.8）（1.3）（5.9）（0.0）（0.5）（7.9）（1.6）（4.1）

行業別 ^金屬製品 ^機械設備 ^電腦通信 ^電子零件 ^電力機械運輸業 ^精密儀器 ^其他製品設廠家數 97

（11.0）

212

（24.0）

26

（2.9）

37

（4.2）

38

（4.3）

50

（5.7）

28

（3.2）

45

（5.1）

僱用員工人數

2,366

（6.1）

9,242

（23.9）

2,170

（5.6）

3,941

（10.2）

1,125

（2.9）

2,142

（5.5）

1,613

（4.2）

2,083

（5.4）

說明：1.（）內數值為不同行業別設廠家數佔園區總設廠家數比例 2.（）內數值為不同行業別員工人數佔園區總員工人數比例

透過核准設立廠商從業員工的平均人數與廠商資本額規模觀察可以發現（表5-1-2、表 5-1-3），「食品業」及「運輸工具製造修配業」的僱用員工數明顯高於所有工業區加總的平均值，相對「金屬製品製造業」

的廠商規模（員工數和資本額）則小於總和平均值。綜合上述的分析結果，單就台中園區的廠商與員工數量便占 12 個工業區總和的 36％，顯示台中工業區屬於大型之綜合性工業區，產業結構以「機械設備製造修配業」為重要的產業聚落，而其他重要產業中，「食品業」

與「運輸工具製造修配業」的產業特性相較偏屬資本密集。

表5-1-2 台中工業區不同行業別廠商平均員工數比較表單位：人/家

中彰投區 43 - 50 47 117 18 48 48

台中園區 41 - 15 78 63 10 25 43

中彰投區 33 32 38 34 58 35 47 32

台中園區 40 33 53 - 28 38 32 41

行業別金屬製品機械設備電腦通信電子零件電力機械運輸業精密儀器其他製品

中彰投區 32 36 70 125 37 41 51 44

台中園區 24 44 83 107 30 43 58 46

表5-1-3 台中工業區不同行業別廠商資本規模比較表單位：萬元/家

中彰投區 97,241 - 58,057 2,182 38,295 19,776 13,710 34,069

(22)

台中園區 178,143 - 2,914 3,900 1,830 1,161 3,261 13,238

行業別印刷業化學材料化學製品石媒業橡膠業塑膠業非金屬業金屬基本

中彰投區 14,312 23,100 10,254 1,001,362 5,120 13,136 72,697 12,724 台中園區 19,378 13,087 14,017 - 2,370 10,518 92,047 17,802 行業別金屬製品機械設備電腦通信電子零件電力機械運輸業精密儀器其他製品中彰投區 26,179 9,521 66,856 35,750 59,924 16,831 11,726 3,572 台中園區 9,968 10,491 97,442 23,554 118,168 36,463 15,416 2,997

說明：1.中彰投區包括台中縣市、彰化縣市及南投縣市共 12 個工業區，總廠商家數 2,433 家、

總從業員工數102,511 人、總資本額 7,481 億元、總產值 7,075 億元 2.台中工業區廠商名錄查詢網站：

台中工業區服務中心 http://www.moeaidb.gov.tw/iphw/taichung/home/Main.js p 台灣工業用地供給與服務資訊網http://idbpark.moeaidb.gov.tw/index.asp 全國商工行政服務入口網http://gcis.nat.gov.tw/new_open_system.jsp

第 2節 ^{大里工業區}

（ 1）開發緣由

大里工業區（以下簡稱大里園區），係由台中縣政府與台灣土地開發信託投資股份公司為繁榮地方經濟，及配合鄰近鄉鎮工業發展實際需要，選定台中縣大里、太平兩市交界處，開發為示範性工業區，

開發工程於民國81 年 12 月開工，84 年 4 月完工。大里園區位居台中縣大里、太平兩市，在仁化路與鳳凰路交叉口西北側，西至福隆路，

南以仁化路為界，北鄰頭汴坑溪堤防警戒線為界，緊鄰台中市約 9 公里、霧峰交流道約6 公里，距離中山高速公路台中交流道約 16 公里、距台中港約33 公里，交通網絡暢通便捷。（資料來源：大里工業區服務中心網站）

（ 2）開發概況

大里園區開發總面積為77.2 公頃，其中公共設施用地 24.7 公頃，

原有工廠2.5 公頃，社區用地 3.8 公頃，可供建廠用地約 46.2 公頃(含變電所及電信用地) ，目前核准設立廠商的面積為 446,114 平方公尺。

該區設有污水處理廠乙座，處理工業廢水量預估為6400CMD。行政組

(23)

織部份，民國83 年 3 月 1 日由經濟部工業局接管後成立大里工業區服務中心，並於86 年 5 月 1 日組織大里工業區廠商協進會成立。

統計資料顯示，大里園區登記設廠家數為247 家、僱用員工人數 4,872 人、廠商資本額 43 億元、產值 167 億元，在中彰投地區合計 12 個工業區中，分占總數的11.1％、4.7％、0.6％及 2.4％，園區內依產業別區分之設廠家數與員工數如表5-2-1 所示，設立廠商主要集中於「機械設備製造修配業」121 家（49％）、「金屬製品製造業」43 家（17.4％）、

「運輸工具製造修配業」23 家（9.3％）及「金屬基本工業」15 家

（6.1％），而其餘其它行業別之設立廠商家數均不足 10 家；在僱用員工人數部分，前四大產業從業員工人數分別為「機械設備製造修配業」2,118 人（43.5％）、「金屬製品製造業」655 人（13.4％）、「運輸工具製造修配業」570 人（11.7％）與「金屬基本工業」207 人（4.2％），

總計前四大產業廠商家數比重81.8％、員工人數比重 72.8％。

表5-2-1 大里工業區設廠家數及僱用員工人數比例分配表單位：家；人；%

說明：1.（）內數值為不同行業別設廠家數佔園區總設廠家數比例 2.（）內數值為不同行業別員工人數佔園區總員工人數比例

透過核准設立廠商從業員工的平均人數觀察可以發現（表 5-2- 2），前三大產業廠商的平均員工數約為 15~25 人，相較低於中彰投區所有工業區總和的整體平均值32~41 人，由表 5-2-3 廠商資本額的

(24)

比較數值也可以發現，只有「電子零組件製造業」的資本規模略近於中彰投區之整體平均值，但該產業的廠商數量及員工人數都僅占大里園區總數的微量比例，不足作為大里園區代表性產業，除此之外，其他所有行業別之廠商資本額規模明顯小於所有工業區總和的整體值，綜合上述的分析結果，大里園區廠商的數量在 12 個工業區廠商總家數比重達 11.1％，惟員工人數比重僅為 4.7％，資本額規模更下降至 0.6％，顯示大里工業區廠商規模相較偏屬小型，產業結構以「機械設備製造修配業」與「金屬製品製造業」之產業聚落為主。

表5-2-2 大里工業區不同行業別廠商平均員工數比較表單位：人/家

中彰投區 43 - 50 47 117 18 48 48

大里園區 10 - 5 - 28 16 11 -

中彰投區 33 32 38 34 58 35 47 32

大里園區 55 - 26 - 36 27 33 14

行業別金屬製品機械設備電腦通信電子零件電力機械運輸業精密儀器其他製品

中彰投區 32 36 70 125 37 41 51 44

大里園區 15 18 15 130 39 25 30 26

表5-2-3 大里工業區不同行業別廠商資本規模比較表單位：萬元/家

中彰投區 97,241 - 58,057 2,182 38,295 19,776 13,710 34,069

大里園區 2,250 - 500 - 4,013 1,000 325 -

行業別印刷業化學材料化學製品石媒業橡膠業塑膠業非金屬業金屬基本

中彰投區 14,312 23,100 10,254 1,001,362 5,120 13,136 72,697 12,724 大里園區 3,500 - 1,350 - 700 1,333 2,000 2,150

行業別金屬製品機械設備電腦通信電子零件電力機械運輸業精密儀器其他製品中彰投區 26,179 9,521 66,856 35,750 59,924 16,831 11,726 3,572 大里園區 1,273 1,146 17,553 23,000 2,900 2,277 1,233 1,137

(25)

說明：1.中彰投區包括台中縣市、彰化縣市及南投縣市共 12 個工業區，總廠商家數 2,433 家、

總從業員工數102,511 人、總資本額 7,481 億元、總產值 7,075 億元 2.大里工業區廠商名錄查詢網站：

大里工業區服務中心http://www.moeaidb.gov.tw/iphw/dali/home/Main.js p

台灣工業用地供給與服務資訊網http://idbpark.moeaidb.gov.tw/index.asp 全國商工行政服務入口網http://gcis.nat.gov.tw/new_open_system.jsp

第 3節 ^{台中幼獅工業區}

（ 1）開發緣由

台中幼獅工業區（以下簡稱幼獅園區）爲政府本於關懷青年創業之德意，由行政院青年輔導委員會並會同經濟部工業局等有關單位，

選擇台中港腹地所在之台中縣大甲鎮開闢工業區，藉以提供海內外中國青年更多更好的創業園地。幼獅園區開發工程始於民國64 年，開發歷時兩年，耗資新台幣七億五千萬元完成。園區位於台中縣大甲鎮日南里，介於海線縱貫鐵路與縱貫公路之間。北面緊鄰苗栗縣苑里鎮5 公里，南面距離台中縣大甲鎮8 公里、清水鎮 18 公里，海運運輸樞紐台中港亦僅有23 公里的距離。（資料來源：台中幼獅工業區服務中心網站）

（ 2）開發概況

幼獅園區開發總面積為218.47 公頃，其中工業用地 132.53 公頃，

公共設施63.81 公頃，社區用地 30.40 公頃，土地利用高達 97%以上，

目前核准設立廠商的面積為1,251,917 平方公尺。該區設有污水處理廠郵局、電灣電力公司、變電所、自來水淨水場、中華電信公司、電信機房等公共設施。行政組織部份，民國69 年 9 月 1 日成立台中幼獅工業區服務中心，設有服務、行政、環保等三組，並協助籌設台中幼獅工業區廠商聯誼會等團體組織。

統計資料顯示，幼獅園區登記設廠家數為201 家、僱用員工人數 8,338 人、廠商資本額 246 億元、產值 463 億元，在中彰投地區合計 12 個工業區中，分占總數的8.3％、8.1％、3.3％及 6.5％，園區內依產業別區分之設廠家數與員工數如表5-3-1 所示，可能由於幼獅園區鄰近台中港區的地緣因素，產業密集度最高者為「運輸工具製造修配業」34 家（16.9％），其餘廠商家數與員工人數比例超過 5％者尚有「金屬基本工業」20 家（10％）、「金屬製品製造業」20 家（10％）、「塑膠製品

中彰投地區 經濟貿易特區與工業區 產業及就業概況調查