水旱災防救科技落實應用及發展之研究(2/2)
The Research for reviewing the achievements and revising the roadmap in technological development of inundation and drought
(2/2)
主管單位：經濟部水利署
謝正倫1 李威霖2 謝明昌3 Shieh, Chjeng-Lun 1 Lee, Wei-Lin 2 Shieh, Ming-Chang 3
1國立成功大學水利及海洋工程學系
2國立成功大學防災研究中心
3經濟部水利署水利防災中心
摘要
經濟部水利署為我國水旱災防救業務主管機關，致力於減少災害發生頻率及降 低災害衝擊以落實水旱災害管理目標。由於台灣氣候及地理環境特殊，防減災工程 的保護能力有限，超過保護設計標準的災害難以避免，使得災害整備及應變工作成 為我國降低災害衝擊的柔性手段。但是災害整備及應變工作內容，涉及社會、科學 及工程等綜合領域的基礎研究及技術開發，如何系統性檢視工作辦理內容及成效，
目前國內並沒有統一的分類架構及成效評估，此也使得災害整備及應變工作的推動 管理不易。有鑑於此，順應水旱災減災及預警策進科技之研究計畫於民國 103 年辦 理完成，本研究便以此為契機，回顧經濟部水利署水旱災防救科技相關計畫辦理情 形，並提出整體工作的分類架構系統以及成效評估方案，然後依據分析結果說明經 濟部水利署現階段水旱災防救整備及應變工作實質成效及業務面臨課題。本研究所 提出的分類架構系統以及成效評估方案，有助於呈現災害整備及應變工作的階段性 成果，其分析結果有助於決策者規劃下階段科技發展方案。
關鍵詞：災害管理、水災、旱災
Abstract
The Water Resources Agency (WRA) of the Ministry of Economic Affairs is the accepted authority in Taiwan for flood and drought prevention and any necessary rescue operations. The WRA main focus is on the prevention of disasters to mitigate their impact when one occurs. Due to special characteristics of the climate and geology in Taiwan, hydrological events that exceed the design criteria are inevitable. This inevitability makes it a high importance to have a good preparation and a fast and flexible response when a disaster occurs. Preparation and response tasks involve fundamental science research and technology development in the social, scientific, and engineering fields. In the past, no
systematic method has been available to review and evaluate these related studies.
According, the application and the management of the preparation and response tasks becomes very difficult. In 2014, WRA completed a study on flood and drought mitigation and early warning research. This study seizes the opportunity to develop a structure and a method to review, classify, and evaluate the related WRA studies. The results provide (1) the assessment of studies in the past, (2) the issues needed to be solved, and (3) the suggestions for the future technology development.
Keywords：Disaster management, Flooding, Draught
一、前言
水旱災害為台灣天然災害管理首要課題。世界銀行指出臺灣曝露於天然災害的 土地面積及人口高達73%，為全球災害高風險的國家之一。此外，中央氣象局曾對 民國84年至民國87年間的氣象災害進行分析，結果指出氣象災害直接損失金額年帄 均達新台幣174億元，約為國民總生產毛額的0.33%，其中颱風、豪雨和乾旱造成的 災害損失比例佔整體災害損失96%，可見水旱災害為台灣主要天然災害，其對台灣 民眾居住和經濟發展影響亦最為嚴重。所以，我國政府相當重視水旱災害防救業務 推動，以避免災害損失發生及降低災害衝擊程度，其水旱災害管理目標如圖1.所示。
圖 1 水旱災害管理目標-保護標準維持和災害損失控制
回顧近年我國政府組織及法規的演變，民國 89 年「災害防救法」公布，我國 災害防救業務正式邁入法制化階段，災害防救基本計畫、地區災害防救計畫、災害 防救業務計畫等執行得依法辦理。民國 91 年經濟部水利署成立(圖2.)[2]，將我國水 利機關組織與業務予以整合，相關事業包括有台灣水資源開發及利用、國土整體防 洪禦潮事業推動等等，是近年水利業務改革方案的里程碑，同時「災害防救法」亦 賦予訂經濟部水利署為水旱災害防救業務主管機關，憑依經濟部水利署於水資源管 理及防洪禦潮事業上的專業技術和實務經驗，以落實水旱災害管理[1]。
圖 2 經濟部水利署組織沿革圖
「災害防救法」公布前，水旱災防救業務的推動，所採取的治理策略仍是以工 程手段為主，且治理工程的規劃設計多以經濟產業成長為主要目標，再加上當時防 救業務推動並無明確法令予以規範，使得各地區業務發展程度不齊，其整體成效管 理亦為不易。當「災害防救法」公布後，防救業務的辦理內容已清楚分為四個階段
「減災、整備、應變及復健」，各階段業務執行內容詳載於「水災防救業務計畫」[5]
和「旱災防救業務計畫」書內，各中央部會和地方政府皆能依循辦理相關業務。且 經濟部水利屬於同一時期成立，順應「災害防救法」賦予的業務職掌與權責，將「流 域綜合治理」的概念和「水資源經理」的理念逐步落實於台灣的水旱災防救業務中。
所以從民國 90 年起，水旱災整備及應變業務開始積極推動，包括由經濟部主導之「水 資源政策綱領」、「水資源科技發展計畫」、「台灣水文觀測長期發展計畫」和「水災 災害策進計畫」，以及由科技部主導之「強化災害防救科技研發與落實運作方案」和
「災害防救應用科技方案」[6]。上述台灣水旱災防救業務年代發展如圖 3.所示。
回顧近年來水災災害管理業務的推動，依據水患治理條例，中央管河川降雨量 防護目標依公告為重現期距 50 年-200 年之洪峰流量防洪保護能力(按照河川分級，
約為 550 毫米/2 日至 750 毫米/2 日之間），中央管區域排水降雨量防護目標則依重 現期距 10 年洪峰流量之防洪保護能力（約為 300 毫米/日）。自民國 93 年起經濟部 水利署陸續推動「重要河川環境營造計畫」、「區域排水環境營造計畫」與「重要海 岸環境營造計畫」，已完成我國大部份河海堤建設。接續於民國 95 年辦理「易淹水 地區水患治理計畫」，大幅度改善全國淹水災害情況。目前以達河川防護目標的中央 管河川計畫防洪設施完成率約 78％，以及達區域排水防護目標的中央管區域排水計 畫排水設施完成率約 68％[11]。
以及回顧近年來旱災災害管理業務推動的部分，水資源供應總量規劃民國 120 年需達 200 億噸/年，其中新興水源的開發部分，海水淡化使用量設定為 50 萬噸/
日和再生水使用量 120 萬噸/日，總計新增地面水源供應能力每日達 170 萬噸/日。
為達成此目標，民國 84 年於離島嚴重缺水地區優先建設海水淡化廠和汙水處理廠，
然後再轉往本島地區辦理，此外民國 95 年通過石門水庫及其集水區治理特別條例和 民國 99 年通過曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例，以維持我國 既有的水源供應能力。
圖 3 台灣水旱災防救業務年代發展圖
我國防洪禦潮和水資源工程的推動，災害整備及應變業務的執行成果鮮少被獨 立檢視，因為相關業務的推動起步較晚(民國 89 年災害防救法頒布後才有法令依 據)，直到近十年來其防災觀測網絡、預報系統開發、警戒機制規劃、整備作業要點 及應變流程標準等等工作才有較為整體性的推動規劃。此外，上述各項工作跨足社 會、科學及工程等多重領域，其工作執行成效不易直接量化並進行評價，很難單純 從成本效益比較災害管理業務的執行效率。
本研究文獻回顧國內災害整備及應變管理研究後發現，內政部消防署強調中央 及地方防災意識提升及防救能量整備，主要成效為資訊傳遞與溝通能力和災害應變 能力，其研究成果缺乏對觀測、預報及警戒業務推動的成效評價，相關研究成果無 法套用至水旱災害整備及應變業務；科技部雖然投入相當程度觀測、預報及警戒等 相關科技的研發，但其研究評價著過重於創新程度和學術貢獻，所以很難與實務工 作上的防減災效益作連結；另外，經濟部水利署的成效評估方案多針對水資源管理 和防洪禦潮等重大工程建設辦理，鮮少獨立水旱災害整備及應變業務來建立分類架 構系統和成效評估方案。因著各部會任務導向的不同，使得近十年來水旱災害防救 整備及應變工作辦理成果無法完整呈現，亦很難與於水資源管理和防洪禦潮事業的 推動成果整合。
基於上述理由，本研究依我國水旱災防救業務計畫書內賦予經濟部水利署的災 害整備及應變業務內容為基礎，研擬適用於經濟部水利署水旱災防救科技範疇的分 類架構，以及一套定性搭配定量的方法來分析歷年計畫執行應用成果，並配合民國 103 年度水旱災減災及預警策進科技之研究[8]計畫的結束，以其歷年研究成果為案 例套用本研究所提之研究方法做落實應用檢討，然後從檢討成果中點出現階段科技 發展的瓶頸及未來的需求，做為決策者下階段科技發展規劃研擬的參考資料。
二、研究方法
近年來全球資通訊科技快速發展，使得洪水預警、預報及應變研究進展快速，
Kevin Sene 在「Flood Warning, Forecasting and Emergency Response」[27]一 書中綜整歐美地區的實務推動成果，並將災害整備及應變的過程切割為洪水預警、
洪水預報及緊急應變等部分，如圖 4.所示，洪水預警(FLOOD WARNING)內容包括有 水情及災情情報蒐集(Detection)、警戒值研擬(Thresholds)和警報發布
(Disemination)等，以及洪水預報報內容包括有預報系統建置和開發(system improvements)等，此外緊急應變內容包括有應變作業流程制定(Flood emergency plan)和民眾教育宣導(Public awareness campaigns)等。
日本水旱災害特性與我國近似，同樣因著經濟高度發展下快速的住宅用地開發 和都市化，流域內土地利用承載超量問題導致防洪及保水能力衰減，並造成日益嚴 重的都會區淹水現象。日本政府為改善水患問題，民國 93 年起對特定都市優先辦理 流域總合治水對策，其概念如圖 5.所示，其中以軟體手段為主的整備及應變對策包
括有警戒及水防體制的建立、廣播和公共關係(PR)活動的推廣等等。[24]
經濟部水利署民國 101 年「水旱災防救科技落實應用檢討及發展藍圖規劃」和 民國 102 年「水旱災防救科技落實應用及發展之研究(1/2)」計畫，已按水災災害防 救業務計畫和旱災災害防救業務計畫書內容，彙整其中與經濟部水利署權責相關災 害防救業務，並從防災管理和水利事業的工作內容，分類我國水旱災防救科技架構 系統，如圖 6.所示。其中與災害整備及應變業務相關的水旱災防救科技分類共計有 六項。
本研究據以比較台灣、日本及其他國家的災害整備及應變業務，如圖 7.所示，
綜觀來看各國災害整備及應變業務的整體內容一致，主要內容可概分為 A.『觀測及 預報系統(Monitoring and Warning Service)』、B.『災害風險分析及加值運用(Risk Knowledge)』、C.『情資傳遞和交換能力(Dissemination and Communication)』和 D.『災害應變能力(Response Capability)』，觀測及預報能力包括多元化觀測技術、
高精度觀測資料等等，以及各類預報模式開發，然後彙整及分析的結果將進行加值 計算，而災害風險評估能力則是災害潛勢區位掌握和災害預警基準訂定，然後所得 到的水情跟災情資訊是否能有效地與各單位和民眾之間傳達或交換，最後則是整體 的災害應變能力水帄，例如緊急應變中心規劃、防救災物資整備等等。
圖 4 洪水預報、警戒及應變系統概念圖(Kevin Sene, 2008)
圖 5 日本總合治水對策的概念圖(東京都都市整備局)
圖 6 水旱災防救科技分類架構
所以本研究將採用經濟部水利署委辦計畫所提之水旱災防救科技分類架構，然 後整合日本及其他國家災害整備及應變業務內容，研擬適當的落實應用檢討項目，
以下就按各分類進行說明。
A-1 水情及災情資訊來源之擴充
為能綜觀整體環境災害發生的前兆或是災情變化的趨勢，頇藉由航遙測技術 (Remote sensing)取得廣域水情和災情資訊，航遙測技術包括有衛星影像(降雨、土 壤含水量、溫度、風速、浸水區域)、氣象雷達(降雨、風速)、微波通訊(降雨)、航 空載具(地物探測、浸水區域)、無人載具(浸水區域)等等，所以對此業務內容的應 用檢討應著重於資料取得的管道、效率及品質。
A-2 水文觀測及預報技術之提升
預報模式是一個憑藉現況水情及災情條件來分析研判未來災害變化趨勢的工 具，以提供決策者更多的參考資訊，例如應變時間(Leading time)、災害持續時間 (Duration)、災害嚴重程度(Depths, extent and velocities)等。現況水情及災情 資訊的來源除來自航遙測技術(Remote sensing)外，為能提供更精確的即時資料，
將有賴陸域及近海觀測站網的建置，所以此業務內容的應用檢討項目之一為即時資 料取得的管道、效率及品質；另外，預報模式的發展分類可分為物理模型(Physically based model)、概念模型(Conceptual model)和統計模型(Data based model)，所 謂物理模型是基於物理基本方程套配細緻化空間及時間變化參數，雖然可以得到較 好的預測結果，但是需要較長時間進行運算，而概念模型則是對物理基本方程進行 部分簡化，以降低運算參數和時間的需求，其優點是縮短預報資料產出時間，最後 的統計模型是個僅依資訊間相依關係來分析的模式，對於參數品質和運算時間的需 求是最低地，針對此部份業務內容的應用檢討項目將著於模式調校、資料同步和多 模式整合的程度。
B 防救資源整合及應變作為之提升
水災情資訊經過彙整及分析過後，還必頇按照災害整備及應變業務需求來進行 加值，才得以提供中央、地方及民間單位應用，資訊的加值大概可以分為四個部份，
分別為潛勢、警戒、應變及帄台。首先為潛勢圖資部份，潛勢圖資為預報模式的加 質產品，其結果是為提供災害整備及應變業務辦理的依據之一，所以潛勢圖資必頇 要能呈現區域災害的特性，因此應用檢討項目將著重於潛勢圖資產品是否有完整呈 現地區的水旱災害特性；接著為警戒值研擬部份，警戒值為長期水情及災情資訊觀 測的加值產品，為災害發生前的參考水文量，是做為災害應變決策的重要參考依據，
因此應用檢討上將聚焦於警戒發布的漏報及誤報情況，以及警戒時間是否能提供決 策者足夠的應變時間；然後為應變作業流程的制定，應變作業流程同樣為災害整備 及應變業務辦理的依據之一，應變作業規劃必頇要能因應區域災害特性，所以應用 檢討項目將檢視應變作業流程能否針對地區災害特性來做因應；最後為災害緊急應 變帄台的建置，此帄台是一個提供決策資訊的介面，必頇整合災害應變及整備業務 所有的水情及災情資訊和預報產品，所以應用檢討項目檢審視既有災害緊急應變系 統的建置狀況。
C 水情及災情傳遞管道之強化
當整體環境災害發生的前兆或是災情變化的趨勢完成分析研判，相關的水情及 災情資訊和預報產品必需確實傳遞給使用者或是決策者，其關鍵的技術來自兩個層 面，一個是傳遞內容規劃，因為訊息傳遞的內容必頇一致、清楚和簡潔，並確保訊 息接受者得以理解傳遞內容，才能讓使用者和決策者有足夠的時間進行應變研判或 是行動；另一個是傳遞途徑規劃，傳遞的途徑可含括有直接、間接和社區等三種，
直接的傳遞途徑包括有電話、手機、傳真機和對講機等，而間接的傳遞包含有電視、
廣播、網路和報紙等，以及社區也是一種傳遞媒介，其形式有大聲公、擴音器、廣 播車及旗幟等。因此對此業務內容的應用檢討應著重於資料提供的管道、效率及品 質。
D-1 各機關水旱災防救資源協調
當災害將要發生或是已經發生的時候，中央及地方單位沒有足夠人力或物力資 源來執行避難疏散或是緊急救援工作，便頇藉由即時的聯繫與調度來完成災害應變 工作，即時聯繫與調度機制的建立，可透過各機關水情中心的建置和防救災資源的 整備來提升效率，因此應用檢討項目將回顧水情中心建置和災害應變資源整備狀況。
D-2 民眾參與水旱災防救業務
旱澇本是自然週期現象，但因為政府或民眾對自然環境的認知或是防減災的意 識不足，使得災害發生無可避免或是損失程度難以降低，因此在充分彙整、分析和 加值水情及災情資訊成果後，便頇讓政府和民眾應用於日常生活之中，包括有例行 性的防救及演練和持續性的防災教育推廣，所以應用檢討項目將檢視防災演練和教 育推廣情形。
最後將上述各分類應落實應用檢討的項目整理如表 1，其應用檢討項目總計有 28 個項目。
圖 7 台灣、日本及其他國家災害整備及應變業務比較圖 表 1 災害整備及應變業務應用檢討項目表及其案例分析結果
分類架構 落實應用檢討項目(共計 28 項)
(A-1)水情及災情資訊來源之擴充 ☑廣域水情資訊取得、☐廣域災情資訊取得
(A-2)水文觀測及預報技術之提升
觀測：☑即時水情資訊取得、☑即時災情資訊取得；預報：☑短期水災水情預報、
☑短期水災災情預報、☐長期旱災水情預報、☐長期旱災災情預報
(B)防救資源整合及應變作為之提 升
潛勢：☑河川警戒水位基準訂定、☑區域排水警戒雨量基準訂定、☑乾旱指標基準 訂定、☑海岸警戒潮位基準訂定、☐水利設施警戒基準訂定、☐堰塞湖警戒基準訂 定；警戒：☑河川警戒水位基準訂定、☑區域排水警戒雨量基準訂定、☑乾旱指標 基準訂定、☑海岸警戒潮位基準訂定、☐水利設施警戒基準訂定、☐堰塞湖警戒基 準訂定；應變：☑水災災害應變標準作業研擬、☑旱災災害應變標準作業研擬；帄 台：☑水旱災害緊急應變系統
(C)水情及災情傳遞管道之強化 ☑署內即時水情傳遞管道強化、☑署內即時災情傳遞管道強化 (D-1)各機關水旱災防救資源協調 ☑水旱災害緊急應變中心強化、☑水旱災害緊急調度機制強化 (D-2)民眾參與水旱災防救業務 ☑水旱災防救及演練技術提升、☑民間防救資源整合及利用
圖8.經濟部水利屬各組室委辦計畫歷年執行數量表
三、結論與建議
從國內外災害整備及應變業務內容的回顧來看，整體的業務分類架構可分為四 類來檢討，其中『水情及災情資訊來源之擴充』和『水文觀測及預報技術之提升』
屬於觀測及預報系統(Monitoring and Warning Service)的發展，『防救資源整合及 應變作為之提升』則屬於災害風險分析及加值運用(Risk Knowledge)，『水情及災情 傳遞管道之強化』如其字面意思強調的是情資傳遞和交換能力(Dissemination and Communication)，最後『各機關水旱災防救資源協調』和『民眾參與水旱災防救業 務』反應的是災害應變能力(Response Capability)，從如此的分類架構系統來瀏覽 經濟部水利署的水旱災防救整備及應變業務，即能通盤的檢討業務過去執行至今的 落實應用成效。
本研究以經濟部水利署民國91年至民國102年的委辦計畫為案例，檢討近十年來水旱 災害防救整備及應變業務的落實應用狀況，從檢討的結果來看，可以歸納以下幾點 結論：
A 觀測及預報系統(Monitoring and Warning Service) 具體執行應用成果：水災情觀測技術
地面降雨雷達站的建置和應用
光學感測器為主的衛星影像應用
無人載具於災害調查的應用
陸域及近海水文觀測網的建置
自動遠端災情監視技術
現階段業務課題：水災情觀測業務
既有雷達追蹤短延時強降雨能力不足
光學感測器受雲遮蔽影響取得效率
無人載具調查應用尚未成為例行性業務
水文觀測對於極端水文現象能力待加強
自動遠端災情監視技術尚未普及應用
具體執行應用成果：水災情預報技術
高解析定量降雨預報
流域洪水預報(DRAINS、FEWS)
區域淹水預報
防災應變網格
自動化淹水範圍評估系統 現階段業務課題：水災情預報業務
模式整合、運算和產製的效率尚待提升
模式產品的準確度還有提升空間
模式預報所提供預警時間仍然不足
B 災害風險分析及加值運用(Risk Knowledge) 具體執行應用成果：
第二代淹水潛勢圖(包括海岸溢淹)、淹水脆弱度及風險圖、旱災潛勢圖
河川洪水警戒(2-5 小時前發布預警)、區域淹水警戒(3 小時前發布預警)、
海岸災害警戒、旱災警戒機制
服務團(重大水災災情蒐集、重大旱災災情蒐集、災害應變中心)、旱災災 害防救業務與應變機制和水利防災緊急應變作業能力計畫檢討
災害緊急應變系統、多尺度遙測影像分析與展示系統、水利設施地震通報 系統、流域災害資訊整合帄台、防災決策支援視算系統等；台灣地區地下 水資源管理決策支援系統、水文資訊系統等；台灣地區主要河川流域水文 與水理設計分析系統、排水系統基本資料庫、海堤檢查系統等等；水資源 水情決策支援系統等
現階段業務課題：
潛勢圖資、警戒值和應變業務仰賴完整災害歷程資料、國土環境資料和災 害模式來進行檢討與更新
全事件歷程動態災害資料庫尚待建置
國土環境資料交換機制與帄台尚待建全
C 情資傳遞和交換能力(Dissemination and Communication) 具體執行應用成果：
行動水利防災資訊服務
水利署專用衛星及微波通訊系統
水利署專用無線電通訊系統
水文資訊傳輸及服務系統更新 現階段業務課題：
資訊傳遞管道和適用載具應持續擴充
因應大規模災害資訊超載方案尚待研擬
應變期間緊急備援方案尚待研擬
D 災害應變能力(Response Capability) 具體執行應用成果：
中區水情資訊中心系統、淡水河流域防洪指揮中心系統
增購及維護移動式抽水機、移動式抽水機監控系統
防汛志工、水災自主防災社區(264 個社區)
水災防災教育宣導及推廣、水災聯合演練、水災演練情境模擬系統
節約用水宣導及推廣 現階段業務課題：
中央部會與地方政府的聯繫尚待加強
防救災資源調度機制應配合潛勢圖資、警戒值和國土環境資料等更新來檢 討調整
以中央部會和地方政府為主的公助能量有限，以民眾自我為主的自助能量 維持不易，以企業和民間團體為主的共助能量尚待培養
從本研究針對四項分類檢討所得的結論，對於未來水旱災防救科技發展方向的 建議如下：
A 觀測及預報系統(Monitoring and Warning Service) 未來科技發展精進方向：
即時與預報水情的空間解析度提高和預報延時縮短
自動化災情監測降低查通報人力消耗
預報模式的國土環境資料更新
模式演算效率提高和模擬功能擴充 優先推動發展技術：
速低空降雨雷達站建置與資料應用-與中央氣象局合作辦理
增加 SAR 影像和無人載具應用-與科技部、農委會農林航測所等單位合作辦 理
加速自動化災情監測技術應用普及-與地方政府合作並辦理技術轉移
動態災情量化分析及資料庫建置-與國內警察、消防及民政單位合作辦理
環境雲資料整合與加值-與內政部消防署和環保署、農委會農林航測所、科 技部等單位合作辦理
高效能積淹水預報發展-水利署內整合上述技術發展成果後應用於預報模 式發展
B 災害風險分析及加值運用(Risk Knowledge) 未來科技發展精進方向：
以最新預報模式和水災情資料來檢討更新潛勢圖資、警戒值和應變業務
建立各事件災害動態歷程資料庫
完善水災情資訊和國土環境資料的交換機制與帄台 優先推動發展技術：
發展土砂對水利設施災害應變技術-與農委會林務局和水保局、經濟部地質 調查所等單位合作，以健全流域整體資料
發展堰塞湖災害預警應變技術-與農委會林務局和水保局、經濟部地質調查 所等單位合作，以健全流域整體資料
發展海堤及其沿海地區災害應變技術-與中央氣象局、交通部港灣研究所、
科技部等單位合作辦理
C 情資傳遞和交換能力(Dissemination and Communication) 未來科技發展精進方向：
制定水災情資料標準格式，提昇資料交換效率
擴充資訊傳遞管道承載力，並規劃備援資訊傳遞方案 優先推動發展技術：
多元資訊傳遞管道擴充-與科技部合作，並整理國內資通訊廠商發展專用設 備
建立防災專用備援管道-與內政部消防署合作辦理
D 災害應變能力(Response Capability) 未來科技發展精進方向：
強化中央部會和地方政府水情中心聯結
檢討防救災資源調度規劃及機制
維持防汛志工和自主防災社區運作，建立企業防災公民機制，以提高自助 能力和共助能量，降低對公助依賴
優先推動發展技術：
企業防災公民參與機制-與經濟部工業局合作，並輔導國內企業共同參與
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