大鵬灣人工濕地之整合建構與發展模式探討
The study of Dapeng Bay constructed wetland on the integration and development models
林映村* 于嘉順** 陸曉筠***
Ying-tsun Li Jason Yu Shiau-Yun Lu
摘要
本研究將以大鵬灣風景區為研究區域，探討大鵬灣人工濕地系統之整合建構模式及 其未來發展模式。大鵬灣風景區為發展觀光遊憩及保護灣域水質環境，於 2003 年底由 公部門完成灣域蚵架及養殖箱網移除淨空，並逐年分期進行灣域底泥浚渫工作，雖已大 幅改善原有灣域水質，但因為原有地勢低漥且緊鄰海邊，排水路受潮汐漲退潮影響，鄰 近聚落之生活污水與灣域周遭的魚塭養殖廢水仍透過區域排水渠道持續排入大鵬灣域 內，致大鵬灣域水質環境仍遭受威脅。
基於永續環境規劃理念，於 2004 年起，大鵬灣國家風景區管理處引用生態工程的 概念，排除無下水道系統規劃之因素，採以對環境較友善的人工濕地污水處理技術，配 合週邊排水系統紋理，將鄰近污水截流至所設置的處理型人工濕地進行淨化污物後，再 排入大鵬灣域。至今（2009）年，已完成 5 座處理型人工濕地及 1 座自然逕流型濕地（總 面積約面積共約 55ha，處理流量約 42,500CMD）。本文即依據 2004 年起大鵬灣國家風 景區所建構的排水工程、人工濕地群組以及相關公共工程建設等項內容進行研究分析，
探究大鵬灣人工濕地規劃過程及相關建設內容所帶來之相對影響。
經初步研究結果，大鵬灣人工濕地的闢建不僅可作為淨化水質之污水處理設施使 用，同時兼具對該地區的滯洪調節功能，且因濕地符合生態友善的特點，其復育紅樹林 及創造多元的生物棲息環境也對強化了生態保育及環境保護的功用。再者，大鵬灣人工 濕地環境整合了閒置公有土地，配合大鵬灣地區整體的帶狀紅樹林保育區及排水渠道等 環境，建構成了一種大鵬灣新的綠色地景，未來除了在休閒遊憩上成為發展生態旅遊的 內涵，在環境資源管理上，也提供了海岸型閒置漁塭地的一種環境發展模式。
關鍵詞：大鵬灣、人工濕地、綠色地景、環境規劃
Abstract
This research will take Dapeng Bay National Scenic Area as the study region. The study is to explore the integration of construction model and its future development model of Dapeng Bay constructed wetland system. Developing recreational tourism and protecting the
* 國立中山大學海洋環境及工程系博士生
** 國立中山大學海洋環境及工程系助理教授
*** 國立中山大學海洋環境及工程系助理教授
第十四屆(2010 年)國土規劃論壇 中華民國 99 年 3 月 27 日
( 一 般 場 次 )
bay water quality has been the first priority for the Dapeng Bay National Scenic Area. The administration completed the project of clearance the oyster racks and the aquaculture cage nets in the Bay area by the end of 2003. Dredging work has been continuously carried out every year to clear the deposited contaminant mud out of the Bay since 2004. Due to the coastal geography drainage systems surround the bay are often hindered by tides. And the untreated sewages produced from neighboring villages and high nutrient water from the aquaculture ponds in the region are still affecting the bay environment, though the water quality of the bay has already been substantially improved.
Based on the concept of sustainable environmental planning, the Dapeng Bay National Scenic Area Administration has adopted the concept of ecological engineering, since 2004, to treat the polluted water using constructed wetland system. There are six constructed wetlands (five constructed wetlands and a natural run-off-type wetland) have been constructed around the bay area, until the end of 2009. This covers about 55ha of wetland area and has a total capacity of 42,500 CMD for receiving the non-point source of pollution redirected from the drainage systems in the region.
Through analyzing the planning processes and the contents of the constructions of these constructed wetlands, the wetlands are not only used as water purification facilities, but also functioned as a regulator for flood detention in the region. The eco-friendly features of these wetlands are shown from a massive restoration of mangroves which created habitats with high biodiversity. Furthermore, the Dapeng Bay wetland cluster has integrated unused public lands with the mangroves conservation areas and drainage channels in the region thus formed a new green landscape in Dapeng Bay. Throughout the years, eco-tourism has been developed in addition to its original plan as for leisure activities, provides an eco-friendly example for developing those abandoned coastal aquaculture ponds and as an environmental resource management model.
Keywords: Dapeng Bay, constructed wetland, green landscape, environmental planning
壹、前言
二十一世紀是一個重視休閒生活的世代，也是一個觀光發展需以永續為發展前提的 世代，發展觀光必頇有新的政策，既要有本土文化、生態、觀光、社區營造四位一體的 內涵，也要有促進區域發展及解決社會問題的策略思維（交通部觀光局，2000）。因此，
在配合發展觀光所需執行的相關遊憩設施開發行為上，不能單靠行銷觀光的手法，應該 配合區域發展的轉型，注入適宜的設施內容，結合在地特色文化活動，營造新的風貌並 增加旅遊深度，才能將觀光與生活緊密維繫。
回顧南台灣的屏東東港、林邊地區發展，無疑因為大鵬灣風景特定區的劃設而進入 一個新的空間轉型，因此，緣於這個以大鵬灣域為中心的特定區計畫內容，大鵬灣的開 發也肩負著提振當地經濟的特別地位。近年來，大鵬灣正推動一個大型 BOT 計畫，內 容包括了五星級觀光飯店的引進、遊艇港的興建、高爾夫球場的開發、海洋遊樂世界等 硬體設施，從具體設施而言，這 BOT 計畫確實是大鵬灣地區的一個龍頭角色，將釋放 更多就業機會以及引入更多開發投資；但，就鵬管處所轄管的大鵬灣風景區而言，BOT 計畫是一種開發策略之一，就積極且永續的開發策略而言，風景區的開發也包含引入週 邊鄉鎮的地方特色，也需要社區的力量來協助，因此，鵬管處不僅以 BOT 開發為核心 工作，在所配合的政府公共建設內容中，更是以大鵬灣水域為特質，有環灣景觀道路、
環灣自行車道，以及環灣濕地群組，積極朝向永續發展的精神來執行觀光遊憩工作。
一個以發展觀光為主的風景區管理處，雖然沒有實質的建築管理權責，但秉著城鄉 永續規畫及維護生態自然環境，鵬管處的相關觀光遊憩開發行為還是有著生態城鄉的精 神。根據李永展的論述，針對不同鄉鎮進行永續發展規劃時，因每一個城鄉都各有其獨 特、珍貴的自然或人文歷史特質，所以在規劃時，除了著重各城鄉之自然生態體系，也 需建立各城鄉的人文歷史特色（李永展，1999）。因此，基於這樣的新思維觀念，大鵬 灣觀光遊憩永續發展之規劃原則將結合週邊社區發展，強調產業與就業的地方化，開放 部份公共設施讓當地居民可以參與經營管理，也藉以維持地方事務的運作，形成大鵬灣 結盟發展的共同目標。
回顧大鵬灣國家風景特定區之發展過程，鵬管處配合「大鵬灣國家風景區整體發展 計畫係以主題式、休閒渡假及多樣性之觀光旅遊設施為主」的政策，在考慮區內土地權 屬、政府財政狀況、居民的感受及接受度…等因素，將整體開發分二期辦理，先期開發 範圍係以公有土地為主，並以獎勵民間投資等方式辦理，亦即利用大鵬灣 BOT 案作為 主要對外觀光行銷內容；後期開發範圍則以私有地為主，採開發許可方式辦理開發，將 利用 BOO 方式來逐步開發其餘遊憩區土地。目前風景特定區內土地大都已經整理完 成，大鵬灣 BOT 計畫亦在民 97 年通過環境影響評估作業，目前正戮力進行細部規劃及 建設工作，配合 BOT 計畫所連帶的政府相關建設亦逐步邁入完成階段，環灣景觀道路 主要部份也都完成，以及為了減輕區外污水帶來的污染問題，利用多處公有地闢建人工 濕地，以區外截流的概念將區外污水引入人工濕地淨化處理後再排放至大鵬灣域內，將 完成共計 6 座約 55 公頃的人工濕地。人工濕地不僅有效達到區外污水淨化工作外，其 自然環境的復育亦提供野生動物（特別是候鳥）的棲息處，加上對原有紅樹林的保護與 復育，以及添加步道、涼亭等景觀設施及風景區解說導覽系統等設施，讓人工濕地成為 兼具休閒、遊憩、教育等功能的濕地公園，可謂與以人工娛樂設施為主的大鵬灣 BOT 開發案有相輔相成的效果。
但上述自行車道及濕地公園的建設，其實也還隱含一種與結合週邊社區共同發展的
企圖，因為其不僅是利用大鵬灣水域景觀串連週邊紅樹林、綠地、休憩步道等系統，連 帶還串連了大鵬灣週邊社區環境，讓公共設施與社區環境「媒合」，政府某種程度完成 並開放一些設施給社區來經營管理，節省了公努也帶給了社區活化的轉型機會。
大鵬灣風景特定區在觀光遊憩開發過程中，政府部門如何在充分扮演其社會公器的 角色下，有系統的導入各項觀光遊憩開發內容來結合週邊地區環境資源及社區營造技 術，共同在大鵬灣公共空間進行環境氛圍的改造，這一連串的過程包含了環境資源的整 理、遊憩設施與社區的初步整合、觀光產業的生根與週邊社區轉型等步驟，可謂建構出 大鵬灣地區觀光遊憩開發與地方結合共生的模式。
貳、大鵬灣地區及鄰近聚落社區空間環境關係
大鵬灣位於本省西南沿岸，臨近高屏都會區，為一處囊狀潟湖，區內水面廣闊而平 靜，為台灣南部極具開發潛力之天然海灣。1972 年起，屏東縣政府即著手於大鵬灣之規 劃、交通部觀光局於 1992 年評定大鵬灣為國家級風景特定區、1997 年大鵬灣國家風景 區管理處正式成立，積極投入各項調查研究、規劃設計、設施開發等工作。本文所稱「大 鵬灣地區」即概指鵬管處所轄管之大鵬灣國家風景區範圍[ ]中之「大鵬灣風景區」，以 及週邊聚落社區等範圍。
大鵬灣風景區位於屏東縣東港鎮與林邊鄉，臨台 17 號公路，因林邊溪與東港溪自 上游挾帶泥沙，及經海流、季風等作用形成沙嘴，圍堵海灣形成內灣，也就是目前的「潟 湖」地型，即大鵬灣域。大鵬灣為台灣地區最大型之襄狀潟湖地形，水域廣闊平靜，氣 候怡人，極適合發展水上活動，大鵬灣風景區內擁有全台分佈最南端之紅樹林植物資 源，灣域亦曾為南部重要漁業哺育場，昔日大鵬灣乃以養殖漁業為最發達，目前灣域雖 已淨空，但仍尚有不少魚類；另位處南平的青洲濱海遊憩區擁有沙灘，以及鄰近東港鎮 內有香火鼎盛的東隆宮，其每三年一期之王船祭更是享譽全國。承前言所述，大鵬灣風 景區乃是被賦予成為海上觀光休閒渡假勝地為目標，因此，圍繞著大鵬灣域將可見到大 鵬灣 BOT 案所建設之遊艇港、賽車場、水世界主題樂園、國際觀光旅館、高爾夫球場 等設施，以及藉由圍繞大鵬灣域所開闢之環灣景觀道路、環灣自行車道將週邊聚落串 連，結合本區的人文景觀及週邊社區環境，讓發展觀光的新空間氛圍與現有的社會環境 脈絡相互鍊結共生。
從行政轄區而言，大鵬灣地區約略涵蓋東港鎮南平里、船頭里、大鵬里、大潭里、
等嘉蓮里與林邊鄉田厝村、崎峰村等村里（圖一），若以具體聚落或設施來看，大鵬灣 地區內有行政轄區屬於東港鎮之鵬管處辦公廳舍群、大鵬灣域、舊有大鵬營區（現今大 鵬灣 BOT 案場，大鵬灣國際休閒特區）、嘉蓮里（嘉蓮社區）、南平里（新興、南興 社區）、大潭里（大潭社區），以及行政轄區屬林邊鄉之崎峰社區等，其中大潭、崎峰、
新興、南興、嘉蓮等 5 個社區（圖二）目前也都有社區營造團體在為自己鄉土耕耘，也 正積極探尋及整理本身社區文史脈絡（各社區環境概述詳表一）。
圖一 大鵬灣地區行政轄區分佈示意圖 圖二 大鵬灣地區週邊社區分佈示意圖 表一 大潭、崎峰、新興、南興、嘉蓮等社區環境概述表
項目 大潭社區 崎峰社區 新興社區 南興社區 嘉蓮社區
地理位置 位於東港鎮最西部，俗 稱新庄，為東港鎮與林 邊鄉的交界里，西鄰林 邊鄉鎮安村、田厝村及 崎峰村，東接 BOT 用 地的大鵬營區及灣域。
崎峰村舊名為崎仔 頭，隸屬於林邊鄉。
主要聚落中心約落 於林邊鄉與東港鎮 之交界。
新 興 社 區 位 於 大 鵬 灣 南 岸 的 狹 長 沙 洲
（南平半島）南端，
又稱土角厝，隸屬於 東港鎮南平里。
南興社區位於大鵬 灣南岸的狹長沙洲
（ 南 平 半 島 ） 北 端，又稱南屏，隸 屬 於 東 港 鎮 南 平 里。
嘉 蓮 社 區 約 為 嘉 蓮里西部，東以大 鵬 灣 域 和 南 平 里 相接，藉嘉南大橋 相通。
社協組織 有 有 有 有 有
網頁介紹 無 台灣社區通 無 無 台灣社區通
民宿經營 保安宮之吉祥大樓 無 無 無 無
信仰中心 保安宮 真武殿 祿天宮
紫薇宮 南隆宮
勝南堂
嘉蓮宮
社 區 活 動 中心
廟埕 崎峰活動中心 廟埕 廟埕 嘉 蓮 濕 地 公 園 內 設施
活 動 中 心 使用者
老舊、簡易
（相關社區活動多於 保安宮吉祥大樓聚會）
自行車團體 工商旅遊團體 社區居民
社區居民 社區居民 自行車團體 生態教學團體 社區居民 自 行 車 休
憩站
大潭站 規劃優良（崎峰站） 未設休憩站 風景優良惟欠管理 維護（南平站）
規 劃 優 良 （ 嘉 蓮 站）
自 行 簡 易 維修站
有 有 無 無 有
公廁 有 有 有 無（已規劃） 有
地 方 產 業 特色
鼠趜草粿 蓮霧/草蝦/石斑/龍 膽
九孔/石斑/龍膽 賺錢燈
魚鬆 環境特色 大潭濕地、鵬村濕地 崎峰濕地/古厝 南平海堤 南平海堤/
蚵殼島
嘉蓮濕地
夜間照明 建設中 建設中 建設中 建設中 建設中
夜間活動 無 無 無 無 無
旅 遊 規 劃 行程
濕地生態旅遊、社區自 行車體驗
古厝巡禮 濕地賞鳥
廟宇觀賞 海堤賞景
海堤賞景 乘船遊湖
紅 樹 林 生 態 旅 遊、濕地賞鳥、社 區 手 工 製 燈 及 魚 鬆體驗
由於大鵬灣地區內具體之設施內容與政府部門所投入的相關建設息息相關，尤其是 觀光局大鵬灣國家風景區管理處導入之觀光遊憩開發建設，帶領週邊地區產業朝向服務 業、觀光產業等轉型，而目前最重要的建設內容包除正建設中的大鵬灣 BOT 案，乃屬 環灣景觀道路、濕地公園（區外截流設施之人工濕地群組）、自行車路網等為最，且均 依著大鵬灣域環繞而成（表二）。其中，以自行車路網沿著環灣景觀分別又導入許多綠 帶節點，且延伸進入週邊社區，又密切與社區節點相互聯繫，融入公共與社區資源，目 前已構成目前大鵬灣地區最受民眾歡迎的一條歡灣自行車休憩廊道；此外，在鵬管處強 化人工濕地多功能使用之下，原本人工濕地群組配合生態棲地及紅樹林復育，並加入教 育及休憩等相關設施，使得人工濕地成為濕地公園，而濕地公園又因為週邊水系脈絡自 成群組，再搭配環灣道路週邊的紅樹林渠道、公園綠地、開放空間以及自行車道路網，
更顯資源整合的重要（圖三）。
圖三 大鵬灣環灣自行車道
資料來源：大鵬灣國家風景區管理處提供。
表二 大鵬灣地區重要公共建設開發內容概述表
名稱 環境概述 備註
環灣 景觀道路
全長 12.2km，分 CH01～04 四段，其中 CH02 段主要為
「大鵬橋」。
大鵬橋為斜張橋型式，橋下淨高 17m（跨距約 70m），
開啟橋部份之跨距達 20 公尺，可滿足各類型遊樂船舶出 入。
塑造大鵬灣之海陸觀光新地標（主 橋塔高度距水面達約 71m）。
帶動觀光遊艇活動蓬勃發展，形成 國內外之海域遊憩活動新樂園。
濕地公園 區外排入大鵬灣域之排水系統：海豐埤、林邊排水溝、
崎峰排水，未來還有牛埔溪分洪道。其主要以家庭污水 與養殖廢水混合海水排入灣內，在含鹽度高的污水、BOD 並不高的情況，傳統二級處理的成效有限為了減輕區外 污水帶來的污染問題，利用多處公有地闢建人工濕地，
引入區外污水經人工濕地淨化作用後再排放至灣域內，
將完成共計 6 座約 55 公頃的人工濕地。
此可有效達到區外污水淨化目標，自然環境的復育亦提 供野生動物（特別是候鳥）的棲息處，加上景觀設施及 步道、涼亭等等風景區設施內容的加入，大鵬灣人工濕 地系統形成一個濕地公園群組。
污水處理方式：區外排入灣域之污 水以人工濕地自然淨化方式處理。
興建維護成本：建造與營運成本低 且維護管理容易。
滯洪功能：解決水患及節省興建抽 水站鉅額成本。
觀光遊憩：結合生態保育、景觀復 育與觀光遊憩的多功能濕地公園。
自行車 路網
配合行政院推行「萬里步道，千里自行車道」政策，緣 著環灣景觀道路亦將搭配完成大鵬灣環灣自行車道系統 之興建，以結合區內風景據點、自然海景、生態景觀、
地方社區、產業行銷、遊憩活動與人文藝能等要素為主 軸。這自行車道系統的規劃，並串連沿線社區聚落、濕 地公園及觀景休憩點，亦形成生態旅遊觀光廊道，提昇 管理處轄區生態旅遊遊憩服務品質
自行車道系統沿線設置多處自行車 租借站、維修站及休憩站，使遊客 在計畫區內各區域之間可以透過輕 鬆的騎乘欣賞大鵬灣的景致。
而再從大潭、崎峰、南興、新興、嘉蓮等社區整體環境空間來看，除了目前各社區 發展協會或協力組織致力於社區空間環境的維護之外，鵬管處的觀光行銷活動也拉大到 全社區甚至擴及到鄉里人士，讓空間資源成為共用共享。因此，大鵬灣地區之觀光遊憩 開發與社區營造整合具象環境，公共建設部份如環灣道路、自行車路網等構成了一條環 狀路廊，串連了週邊濕地公園群組、綠地廣場等地，也串連了嘉蓮、南平、崎峰、大潭 里等社區人文景觀（圖四），在開發大鵬灣 BOT 案核心地區的同時，周邊村里發展亦如 同珍珠項鍊般的串連契合，更凸顯出政府整體發展大鵬灣觀光價值之企圖。
圖四 大鵬灣環灣廊道與社區關係示意圖
參、大鵬灣地區觀光遊憩開發與社區營造之初步整合
依循前述空間環境及資源特性、發展區位等關係，大鵬灣地區內外環境也已經有自 然整合之趨勢，週邊社區藉由政府部門之觀光遊憩開發及公共建設可以加強內部社區經 營，更可有效將使用現有資源；而藉由與社區聚落緊密結合之關係，大鵬灣國家風景區 遊憩系統也可謂已納入了社區系統，由社區民眾利用本區資源發展出適宜之遊憩活動，
充分利用了大鵬灣之灣域及海域的條件、賞景視野、人工濕地公園、自然景觀、地方節 慶等，而且，宥於社區經費籌組不易，鵬管處也招引社區工作者及專業規劃設計團體來 協助輔導社區之經營管理及環境規劃工作，藉以凝聚各社區共識及居民向心力，並輔導 以進行文史調查、造街工程及改善整體公共設施、旅遊環境；在社區團體逐漸掌握空間 特性與經營策略後，在人文景觀及空間環境上也逐漸有良好的營造。也因此，在雙向互 為支援角色的基礎下，這種新建立的互動機制已構成一種新的整合機能。
由於過去社區營造成功的因素皆在於向心力與推動媒介身上（李永展，2006），因 此，鵬管處在協調辦理週邊五社區之社區營造工作時，即採以社區觀光發展特色、社區 人力訓練運用、環境清潔區域認養、社區評比制度建立等四項策略（圖五）來與社區進 行互動，循序漸進讓社區營造進入軌道。其中，在社區觀光發展特色上，輔導社區在地 文化、在地特色之探尋，讓大鵬灣域週邊的社區能在養殖漁業先天背景下，發展出新的 文化產業；另外，藉由開放濕地公園的公共設施環境認養，讓社區可以利用濕地教育的 功能拉近對生態環境保育議題方面的認知，也讓社區營造活動有向下紮根的途徑。而各 個社區在逐漸凝聚向心力之下，也分別發動社區環境清潔區域認養活動（圖六），以及
大潭社區
崎峰社區 新興社區
南興社區 嘉蓮社區
積極參與如旅行大鵬灣、自行車全民體驗月、環灣道路通車典禮、社區特展等各項活動，
共同為行銷大鵬灣地區之觀光發展。
圖五 社區營造策略示意圖
圖六 社區環境清潔狀況
然觀光遊憩開發與社區營造之整合仍需要有一個全盤性的整體規劃佈局，非一蹴可 及之方式，而必頇具有長遠目標始能達成。因此，從空間環境（包括社區生活環境、公 共遊憩環境）的有機成長的觀念來分析對照大鵬灣地區的觀光與社區整合策略，約可分
「進化」、「網絡」建立、「復育與再生」等三階段（圖七）。其中，進化進化意指環境的 改善，具體的內容有消除不良景觀、改善整體環境體質以及提昇文化、環境及生態內涵；
網絡意謂建立連接的平台或機制，大潭、鵬村、嘉蓮、南興及新興等社區提供遊憩機能，
同時亦是當地居民的日常生活區域，因此，在發展觀光遊憩的同時，不影響居民的生活 及分享觀光利益則是遊憩活動成功的基本要素。此外，在人與活動的連結上需要服務的 設施，例如停車（自行車為主）空間、廁所、淋浴及更衣（沙灘或水域活動）、座椅、
遮陽設施、解說設備（對環境的認識）係等由鵬管處提供之服務設施，社區可自行添補 不足之部份，而社區私空間則提供餐飲住宿及導遊的服務（旅遊市場供需的平台，遊客 獲取良好的旅遊服務，私部門則獲取觀光利益，如果遊客滿意則有利於觀光休閒市場的 持續，私部門則因利益回饋地方維持環境的優質以吸引更多的遊客）。
而就環境虛空間而言，人與人互動有遊客與居民、遊客與遊客、居民與居民等三種 社區發展
共榮共存 社區環境
維護認養
凝聚共識 推動社區營造
社區觀光發展
社區人力運用
社區評比
制度建立
互動關係，因此在具體環境之外，虛空間則因人與人互動而產生進化，也凸顯了前述人 與活動上的連結。在設施的提供、動線的安排及遊憩設計的細節等方面必頇考量這些互 動關係及兼顧彼此間的需求後，進入人與自然之生態網絡連結體系，藉由對環境保育觀 念的植入，居民的生活依存及遊憩的環境方能永續發展，用適度的活動與建設來維持長 期的經營，形成社區優質的環境品質，並帶來優質的旅遊體驗，讓地方與觀光活動和諧 性及互利。
圖七 整合策略示意圖
資料來源：參考自大潭、新興及南興社區觀光發展規劃及設計期末報告書 也緣於大鵬灣地區資源規模與地理特性，大鵬灣地區空間發展與現有人文景觀元素 所形成五結構系統，即大鵬灣域、環灣景觀道路、環灣自行車道、人工濕地群組與公園 綠地之開放空間系統（生態綠廊）、社區連結聚落等 5 個層級（圖八），環境景觀已不再 是單純屬於硬體建設規劃，而是人與自然、區域與景觀、技術與環境、社區與產業等之 相互融合，故此環狀網絡關係可謂屬於大鵬灣地區景觀自明性之表現，其所形塑的場所 精神、景觀特色、環境價值的意義，也成為大鵬灣地區治理與土地使用管制的新基礎，
促成了大鵬灣地區觀光產業生根與社區轉型之最佳契機。
Layer 1. 大鵬灣域潟湖景觀環境。
Layer 2. 環灣景觀道路：主要交通系統，快速串連主要遊憩設施。
Layer 3. 環灣自行車道：約略依偎環灣道路而建設，以緩慢步調串連大鵬灣域週邊之公 園開放空間系統、休憩涼亭、觀光景點等。
Layer 4. 人工濕地群組與公園綠地系統：人工濕地結合公園休憩設施成為濕地公園，加 上原有紅樹林渠道、社區開放空間等。
Layrt 5. 社區連結聚落：沿著大鵬灣域週邊而成的大潭、鵬村、南興、新興、嘉蓮等五 個聚落形成主要社區營造單元。
圖八 大鵬灣景觀系統整合示意圖
不過，大潭、崎峰、南興、新興、嘉蓮等社區整體營造過程的時間並不長，各社區 發展協會或相關社區組織也多為近幾年才較為積極運作，但社區營造活動明顯因為經費 及人力關係而顯得參差不齊，並且也因為公共空間尚未妥善而缺乏具體社區活動之環 境。
但其中嘉蓮社區應屬例外，因為嘉蓮社區發展協會早在2002年10月即成立，社區組 織動員較早，社區工作也較多人關心。而原本無公共活動空間的問題，也在社區組織運 作之下，取得閒置漁塭、閒置土地之私人土地使用同意權，花了3年時間將原本傾倒垃 圾的髒地及漁塭就這樣逐漸轉化成嘉蓮社區生態公園，並逐漸添加球場、搖椅、涼亭、
滑梯等休憩設施，甚而在2007年獲得內政部營建署城鄉風貌補助，而之後並陸續在東港 養殖兩合公司、鵬管處及眾多公部門人士的幫忙下，讓嘉蓮社區營造工作建立良好雛型
（圖九）。另外，崎峰社區及大潭社區也算是社區營造活動進行較早的社區之一；崎峰 社區因為崎峰社區活動中心早於2005年即建成啟用，讓社區團體獲得一個良好的活動空 間，各項社區教學及社區會議也都熱絡進行中；而大潭社區因聚落較集中，且大潭國小、
社區醫療診所、廟宇等公共空間與生活空間結合較為緊密，雖然社區活動中心建築體不 大，但社區活動庶務也在地方熱心人事帶動之下，順利遂行。但位屬南平半島的南興、
新興社區因為大鵬灣南岸的狹長沙洲因素，臨海域之側為平坦之海濱沖積沙灘、臨灣內
環繞大片魚塭，讓居民產業多以養殖工作為主，工作範圍分佈廣，社區聚落也較不若大 潭、崎峰、嘉蓮社區集中，居民向心力相較也較為薄弱。就社區組織及活動而言，均在 2007年之後才逐漸形成。
因此，有感於社區工作的重要性，鵬管處也在2008年起（崎峰社區則提早於2007年 詴辦）用公開化的方式邀請週邊社區、鄰近鄉里等共同討論社區發展觀光之作為，並補 助部份經費讓社區組織進行社區文史及資源調查、社區環境維護、社區導覽解說等等基 本整合性工作；在2008、2009年，鵬管處並開始協助社區在設施環境的基本設計作業（圖 十、十一），整合公共空間的設計想法，藉以作為社區營造建設之依據，也讓社區奠定 往後爭取公部門如農村再生計畫的配合等其他計畫之利基。
圖九 嘉蓮社區營造工作成果
圖十 南平半島（南興、新興社區）環境規劃示意圖
圖十一 大潭社區環境規劃示意圖
肆、大鵬灣地區觀光產業生根及社區轉型之全面整合
過去大鵬灣地區均是典型的漁村，以魚塭養殖業及魚撈為主要經濟產業，但現今大 鵬灣的客觀環境已經完全改變，在依循政府政策方向之下，大鵬灣風景區觀光發展策略 將是以主題式、休閒渡假及多樣性之觀光遊憩為主，養蚵及漁撈產業將轉型成具觀光價 值的產業而非主要經濟產業，水上觀光活動更將取代過去的魚撈活動，因此可以未來居 民生活及經濟來源勢必配合產生新型的轉變。只是，社區經濟產業的推動不是一件易 事，必頇在治理層面上讓各經濟體要能各司其職、建立伙伴關係，讓公部門化「補助」
為「投資」，協助與扶植具有地方特色之產業活動與社區組織，並讓私部門共同承載起 社會責任，建立公部門與社區之伙伴關係（蔡宗秀，2001）。而在大鵬灣地區的重要設 施與週邊社區聚落建立起網絡關係之後，也意識到發掘地方特色並具體形成產業的難 度，尤其是肩負社區產業轉型之使命，也並非短時間即能建立。因此，鵬管處為更有效 發揮大鵬灣環狀網絡之功能，基於「型塑大鵬灣環灣自行車生態綠廊及營造生物多樣性 棲息環境」、「規劃社區商圈結盟行動計畫，落實帶動地區經濟繁榮作為」等風景區治 理及規劃理念，近期提出了觀光產業生根之策略，即利用自行車道系統與濕地公園群組 之慢遊休閒方式，創造新興的觀光產業。
利用大鵬灣濕地公園分佈之地理區位，大潭社區可直接與鵬村農場濕地公園、大潭 濕地公園連結，且藉由穿插於大鵬灣風景區內之自行車道網絡，點狀的濕地公園、社區 聚落可直接串連，並且匯集至環灣自行車道，銜接其他景點；而崎峰社區直接與崎峰濕 地公園結合，除了崎峰濕地公園內之優美自行車道系統，從崎峰社區自行車道可串連至 南平海堤，並且連結新興、南興社區，可充分利用南平半島之開放空間及社區資源；再 借環灣景觀道路 CH02 標之大鵬橋之景，環灣自行車道系統將延伸至紅樹林濕地公園，
以及再連結至嘉蓮社區，均可充分將沿路所見的生態景觀、人文環境、漁業風光、慢閒 氣氛完整體會，如此 linkage 連結體系將更能完整形塑出大鵬灣空間氛圍，並與社區生 態教育觀光活動整體結合，濕地公園可以成為社區組織團體經營管理的對象，社區投入 人力進行濕地環境維護、濕地處理運轉，並可利用相關休憩涼亭或服務設施兼營旅遊導 覽、文宣、社區特產、冷飲輕食等，構成社區自足之經濟行為模式。
探索上述的 linkage 結構體系，在全區自行車道網絡即將完成的前夕，鵬管處未來 更提出一個新型且前瞻的策略，即妥善使用鵬管處內扇型廣場作為自行車遊客服務管理 中心，並與自行車道系統及週邊社區共同結合，以提供優質完整之自行車觀光旅遊服務 及行銷體系，經評估以 OT 方式引進民間投資經營，可達成以下三個目的：
一、提昇服務品質，增進風景區之觀光價值。
二、導入民間資金與專業技術，以提高經營效率。
三、透過社區結盟方式，活化當地經濟，創造整體公共利益。
政府部門應負責：
（一）自行車道系統建置維護及照明、綠化等附屬設施之統籌維護管理；
（二）自行車遊客服務中心之規劃興建，完成後交由 OT 廠商營運管理。
OT 廠商應負責：
（一）自行車遊客服務中心營運，包括自行車租借、安全救援及維修、旅遊服務及行 銷推廣等基本項目，並配套相關附屬展售、淋浴、餐飲等服務；
（二）提供給各社區結盟權利金作為建置費用，計畫每一年培訓社區結盟店 2 處及民 間加盟店 1 家為目標，先 OT 辦理 6 年，建立各社區服務站，共同營運行銷服 務。
圖十二 環灣自行車生活館
透過前述 OT 系統商之引進及結合社區結盟建立整體服務營運網絡，使 OT 廠商除 為達成自行車營運之營利服務目標外，更可以「母雞帶小雞」方式，整體性帶動及串連 各社區，促進當地就業及產業生根；同時，由各社區營造之特色觀光旅遊活動，亦可與 OT 系統商反向結合，透過各項套裝旅遊行程及住宿餐飲服務等，擴大社區觀光旅遊深 度，共同形成共生產業鏈，帶動社區觀光轉型。
此種結盟方式，除了過去各別社區營造之「內造」成果外，更可透過 OT 廠商之全 面整合、扶植及行銷之「拉動」效果，加速地方經濟逐步生根、有效觀光轉型之積極目 的，長期而言，將是鵬管處與社區共同發展之最大契機。
參考文獻
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