30 сентября 2019 года МИД созвал консультативное совещание с участием заинтересованных сторон гражданского общества и государственных учреждений

(1)

GE.19-18031 (R) 031219 041219

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Тридцать пятая сессия 20–31 января 2020 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*

Турция

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата

Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/35/TUR/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 14 November 2019 Russian

Original: English

(2)

I. Методология и процесс консультаций

1. Министерство иностранных дел (МИД) координировало подготовку настоящего доклада на основе руководящих принципов, разработанных Советом по правам человека (СПЧ). В процессе подготовки доклада были проведены консультации с соответствующими государственными учреждениями, национальными правозащитными учреждениями (НПЗУ), представителями гражданского общества и университетов, которые внесли свой вклад в его содержание.

2. Консультации с гражданским обществом проходили в два этапа. 30 сентября 2019 года МИД созвал консультативное совещание с участием заинтересованных сторон гражданского общества и государственных учреждений. Всем заинтересованным сторонам было также предложено внести свой вклад в этот процесс через ссылку, созданную на веб-сайте МИД. Вклад гражданского общества внес решающий вклад в определение приоритетных вопросов в национальном докладе.

Отчет публикуется на сайте МИД.

3. Рекомендации, полученные Турцией во втором цикле универсального периодического обзора (УПО) в 2015 году, были переведены на турецкий язык и направлены во все соответствующие государственные учреждения и НПЗУ и переданы в Группу действий по реформе (ГДР) с целью мониторинга их осуществления.

4. В настоящем докладе основное внимание будет уделено изменениям в области прав человека, произошедшим со времени последнего УПО Турции, и рекомендациям, принятым Турцией во втором цикле УПО.

II. Контекст

5. Для того, чтобы точно проанализировать ситуацию за рассматриваемый период, важно в начале доклада в полной мере отразить ее контекст. 15 июля 2016 года Турция столкнулась с беспрецедентно масштабной и жестокой попыткой государственного переворота, организованной и осуществленной организацией «Фетуллаистская террористическая организация» (ФЕТО). Попытка государственного переворота была направлена против турецкой демократии и конституционного порядка, основных прав и свобод, включая, прежде всего, право на жизнь (более 250 человек погибли, тысячи получили ранения).

6. Вскоре после попытки террористического переворота было введено чрезвычайное положение (ЧП) с целью обеспечения преемственности турецкой демократии и защиты верховенства закона, прав и свобод наших граждан, а также для эффективной борьбы с ФЕТО, представляющей серьезную угрозу безопасности государства в связи с тайным проникновением в государственные органы наряду с ее присутствием в частном секторе и СМИ. Это решение было одобрено Парламентом Турции¹ 21 июля 2016 года.

7. После объявления о введении ЧП Турция воспользовалась правом отступления от обязательств по Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП).

В соответствии со статьей 15 ЕКПЧ Генеральному секретарю Совета Европы (СЕ) и в соответствии со статьей 4 МПГПП Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций (ООН) были должным образом представлены уведомления об отступлении от прав, допускаемом этими Конвенциями.

8. В период действия ЧП было принято 32 декрета-закона. Все декреты-законы, а также решения о продлении срока действия ЧП были должным образом одобрены Парламентом.

9. В соответствии с рекомендациями СЕ Декретом-законом № 685 была создана

«Комиссия по расследованию чрезвычайного положения» (Комиссия), которая приступила к работе 22 мая 2017 года с целью оценки и завершения рассмотрения

(3)

заявлений об административных актах, которые были непосредственно осуществлены в силу декретов-законов в рамках ЧП.

10. Комиссия приступила к приему заявок 17 июля 2017 года. Комиссия получила 126 200 заявок. По состоянию на 9 октября 2019 года Комиссия вынесла 90 000 решений, из которых 7 600 были решениями о принятии претензий. Внутренние средства правовой защиты в связи с решениями Комиссии являются доступными.

11. Комиссия была признана Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ) как внутренний механизм правовой защиты.

12. Турция действовала в полном соответствии со своими обязательствами по международному праву на протяжении всего периода существования ЧП. Турция относилась с полным уважением к верховенству права и соблюдала принципы необходимости и соразмерности.

13. Действие ЧП было прекращено 19 июля 2018 года. Уведомления об отступлении были должным образом отозваны с той же даты.

14. После прекращения действия ЧП Турция сосредоточила внимание на своей программе реформ. Совещания Группы действий по реформе (ГДР) состоялись соответственно 29 августа 2018 года, 11 декабря 2018 года и 9 мая 2019 года, что свидетельствует о решимости Турции продолжать реформы в судебной системе и в области основных прав.

A. Законодательная основа

15. Турция продолжает пересматривать свое законодательство в соответствии со своей приверженностью международным обязательствам в области прав человека.

Ниже представлены правовые реформы, проведенные после второго цикла УПО.

16. На референдуме 16 апреля 2017 года в Конституцию были внесены поправки.

После внесения поправок в Конституцию была введена президентская система, в которой делается больший акцент на принцип разделения властей.

17. Соответственно, Президент Турецкой Республики стал главой правительства, а также главой государства, пост «Премьер-министра» был упразднен, исполнительную власть осуществляет Президент вместе с депутатами и министрами.

18. В соответствии с поправкой Президент может издавать указы Президента только по вопросам, касающимся исполнительной власти. Президентские указы открыты для судебного контроля со стороны Конституционного суда. Основные права и свободы не могут регулироваться указами Президента.

19. Имеется возможность обжалования в судебном порядке всех актов и действий Президента.

20. Была упразднена военная юстиция. В Конституции наряду с независимостью судебной системы большое внимание уделяется беспристрастности судебных органов.

«Высший совет судей и прокуроров» был преобразован в совет, состоящий из 13 членов и двух палат, и переименован в «Совет судей и прокуроров».

(Рекомендации 149.22, 23, 24, 25, 26, 29)

21. Министерством юстиции (Минюстом) была разработана Стратегия судебной реформы (ССР) на 2019–2023 годы. ССР была обнародована Президентом 30 мая 2019 года².

22. ССР состоит из 9 целей, 63 задач и 256 мероприятий, которые были подготовлены при участии и содействии соответствующих учреждений и неправительственных организаций (НПО). В процессе разработки регулярно проводились совещания с участием всех заинтересованных сторон. Были должным образом учтены мнения вышестоящих судов, судей и прокуроров, Союза турецких ассоциаций адвокатов и юристов, соответствующих министерств и учреждений, НПО, юридических факультетов, ученых и писателей. Состоялись встречи с

(4)

представителями Европейского союза (ЕС), СЕ и ЕСПЧ, и их оценки нашли отражение в этом документе. Были приняты во внимание доклады и рекомендации ЕС, СЕ и Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия), а также прецедентное право ЕСПЧ. (Рекомендации 148.54, 106)

23. Основными направлениями стратегии являются укрепление верховенства права, более эффективная защита и поощрение прав и свобод, укрепление независимости судебных органов и повышение беспристрастности, обеспечение большей прозрачности системы, упрощение судебных процессов, облегчение доступа к правосудию, укрепление права на защиту в ходе уголовного судопроизводства и защита права на более эффективное судебное разбирательство в разумные сроки.

(Рекомендации 148.6, 7, 9, 30, 37, 107)

24. В настоящее время разрабатываются законодательные положения, предусмотренные в рамках ССР. Первый законодательный пакет утвержден Комитетом юстиции Парламента 8 октября 2019 года.

25. С целью мониторинга реализации ССР Минюст будет выпускать ежегодные отчеты по мониторингу. Планируется выпустить эти доклады на турецком и английском языках, и они будут являться общедоступными.

26. Будет создан «Совет по мониторингу и оценке стратегии судебной реформы».

Ожидается, что Совет, в котором будут участвовать все заинтересованные стороны, будет периодически организовывать совещания и готовить публичные доклады о мониторинге и оценке.

27. Как отражено в ССР, а также во втором президенском100-дневном плане действий, Минюст разрабатывает план действий в области прав человека. Рабочая группа в рамках Минюста проанализировала прецедентное право ЕСПЧ и Конституционного суда, а также доклады и рекомендации органов СЕ, правозащитных механизмов ООН и доклады о ходе работы ЕС. Были проведены различные рабочие совещания с участием судей высших судов, представителей министерств, НПЗУ, НПО, ассоциаций адвокатов и научных кругов. Поддерживалось тесное сотрудничество с СЕ и ЕС.

28. План действий основывается на трех тематических направлениях:

«гармонизация законодательства», «повышение осведомленности и подготовка кадров», «укрепление институционального потенциала в области прав человека».

Продолжается его разработка.

29. В целях повышения эффективности судебной системы, расширения доступа к правосудию и его отправления были внесены различные поправки. Ниже приводится краткая информация о существенных изменениях:

• Был начат процесс «Целевое время в судебной системе». Соответственно, были определены максимальные сроки, которые должны соблюдаться в рамках судебных процессов для каждого вида судопроизводства, а также расследований.

• С 1 января 2019 года для ускорения судопроизводства внедрена электронная система уведомления.

• 20 июля 2016 года в 7 провинциях были созданы Региональные апелляционные суды, а в 2019 году их число было увеличено до 15.

• В рамках гражданского судопроизводства пропагандировались методы альтернативного урегулирования споров (АУС). В 2018 году были введены обязательная медиация в трудовом законодательстве, а в 2019 году – обязательная медиация в хозяйственно-правовых спорах. За этот период значительно возросло число споров, разрешаемых с помощью посредничества.

Стали также более распространенными аналогичные методы АУС в уголовном судопроизводстве.

(5)

• Стало возможным возобновление производства и расследования в соответствии с решениями ЕСПЧ на основе дружественного урегулирования или односторонних заявлений.

• Были выявлены недостатки системы юридической помощи в рамках

«Совместного проекта Турции и ЕС по укреплению служб правовой помощи», который был завершен в июле 2018 года. В период с 2015 года по 2018 год объем выделенных средств увеличился на 36%.

• В 2016 году вступил в силу Закон о международном сотрудничестве судебных органов по уголовным делам (Закон № 6706). Таким образом, различные положения национального законодательства были включены в Закон № 6706.

• Национальная система судебной информатики (НССИ) была интегрирована в другие национальные государственные учреждения. Для облегчения судопроизводства была запущена Мобильная информационная система для юристов.

• В ходе судебных разбирательств было расширено применение аудиовизуальной информационной системы (СЕГБИС).

• 14 марта 2019 года был опубликован Кодекс судебной этики для судей и прокуроров.

B. Организационная структура

30. Турция продолжила свои усилия по обеспечению более строгого соблюдения рекомендаций международных правозащитных механизмов как в законодательстве, так и на практике. Укрепление НПЗУ является важным компонентом этих усилий.

31. В этой связи следует отметить, что независимость и эффективность института омбудсмена, созданного в соответствии с Парижскими принципами, гарантируется как Конституцией, так и учредительным законом № 6328.

32. Доступ к этому институту имеют все слои общества, в частности уязвимые группы. Что касается механизма подачи жалоб, то подаваемые в этот институт заявления в основном являются индивидуальными жалобами. Значительно увеличилось число заявок от НПО и профессиональных организаций. Это свидетельствует о важности и авторитете этого института.

33. Государственные учреждения в большей степени соблюдают решения института омбудсмена. Если в 2013 году уровень соблюдения составил около 20%, то в 2018 году он достиг 70%.

34. Кроме того, институт укрепил свое международное сотрудничество, присоединившись к ряду сетей омбудсменов, таких как Международный институт омбудсмена (МИО) и Европейская сеть омбудсменов (ЕСО).

35. Институт омбудсмена публикует ежегодные отчеты, которые должным образом представляются парламенту в соответствии с принципами транспарентности и подотчетности. Согласно полугодовому отчету о деятельности за 2019 год, за первое полугодие в институт было подано 10 712 заявлений и завершено рассмотрение 12 087 дел. Эти отчеты являются публичными.

36. Институт опубликовал три открытых специальных доклада по вопросам гигиены и безопасности труда в угольной промышленности, проблемам судебной системы Турции и находящихся в Турции сирийцев.

37. Основополагающий закон об учреждении правозащитного учреждения Турции был пересмотрен с целью включения в него обязанностей по борьбе с дискриминацией и обеспечению равенства. Поэтому в соответствии с Парижскими принципами Законом № 6701, вступившим в силу 20 апреля 2016 года, было создано Учреждение по правам человека и равенству в Турции (УПЧРТ). (Рекомендации 148.18, 20, 23, 24, 25, 26)

(6)

38. Таким образом, УПЧРТ уполномочено осуществлять деятельность по защите прав человека и улучшению ситуации в этой области, обеспечению права на равное обращение с людьми, предотвращению дискриминации при пользовании правами и свободами. Более подробная информация об антидискриминационном мандате УПЧРТ приводится в пунктах 53–62.

39. УПЧРТ уполномочено также выполнять функции Национального превентивного механизма (НПМ) в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ФП-КПП). (Рекомендация 148.32) 40. С 2014 года УПЧРТ является членом Европейской сети национальных правозащитных учреждений (ЕСНПУ). Одна из целей этого Учреждения заключается в получении аккредитации при Глобальном альянсе национальных правозащитных учреждений (ГАНПУ). УПЧРТ еще не начало процесс подачи заявки на аккредитацию.

Тем не менее в целях оценки своего потенциала УПЧРТ проводит анализ возможностей развития, который рассматривается в качестве дорожной карты по аккредитации УПЧРТ при ГАНПУ в сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Управлением Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) и ЕСНПУ. (Рекомендации 148.21, 22)

41. Компенсационная комиссия по правам человека была учреждена в 2013 году с целью обеспечения доступного внутреннего средства правовой защиты в связи с находящимися на рассмотрении в ЕСПЧ жалобами в отношении продолжительности разбирательства. С момента своего создания Компенсационная комиссия четырежды расширяла свою компетенцию, соответственно, в 2014, 2016, 2018 и 2019 годах.

Комиссия была одобрена ЕСПЧ в качестве эффективного внутреннего средства правовой защиты.

42. В соответствии с Законом о защите персональных данных (Закон № 6698) был создан орган по защите персональных данных.

43. Коммуникационный центр при президенте (СИМЕР), созданный для того, чтобы люди могли представлять свои мнения, просьбы и информационные запросы, получил премию «Чемпион ВВИО 2019 года» в категории «Доступ к информации» Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, организованной Международным союзом электросвязи ООН, а также первую премию в категории

«Связь с общественностью» в конкурсе «Золотая мировая премия за достижения», организованном Международной ассоциацией по связям с общественностью (IPRA).

C. Выполнение международных обязательств и сотрудничество с правозащитными механизмами

44. Турция продолжает выполнять свои международные обязательства, вытекающие из ратифицированных ею договоров и конвенций, а также обычного международного права, поддерживая при этом свое давнее сотрудничество с международными механизмами, в частности с договорными органами Организации Объединенных Наций по правам человека и специальными процедурами СПЧ.

45. Со времени последнего цикла УПО Турция представила свои доклады государства-участника Комитету по правам инвалидов, Комитету по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитету по правам ребенка. (Рекомендация 148.5)

46. Со времени последнего цикла УПО в целях укрепления прав всех лиц и в соответствии со своей целью присоединения к основным международным договорам по правам человека Турция ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений³, и Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов⁴. (Рекомендация 148.53)

(7)

47. С 2015 года Турция также ратифицировала несколько конвенций СЕ⁵. По состоянию на 15 сентября 2019 года Турция является участником 121 из 225 конвенций СЕ.

48. С 2001 года существует постоянное приглашение Турции для мандатариев специальных процедур КПЧ. Таким образом, после последнего цикла УПО официальные поездки в Турцию совершили: Рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезновениям, Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение и Специальный докладчик ООН по вопросу о пытках и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видах обращения и наказания. (Рекомендация 148.55) 49. Другие международные правозащитные органы также продолжали совершать свои поездки в Турцию. Подкомитет по предупреждению пыток (ППП) посетил Турцию в октябре 2015 года, а Европейский комитет по предупреждению пыток (ЕКПП) за последние пять лет осуществил одно периодическое и пять специальных посещений Турции. Со времени последнего цикла УПО Комиссар СЕ по правам человека трижды посетил Турцию. (Рекомендация 148.54)

50. Турция поддерживает конструктивный диалог с международными механизмами. Она тщательно представляла ответы на сообщения, направляемые специальными процедурами КПЧ, даже во время ЧП. Конструктивный диалог Турции со специальными процедурами лучше всего отражается в докладах и статистических данных, публикуемых рабочими группами и специальными докладчиками.

(Рекомендация 148.52)

51. Как подробно разъясняется в пункте 7, Турция прибегла к предусмотренному ЕКПЧ и МПГПП праву на отступление от своих обязательств по указанным конвенциям в целях эффективной борьбы с терроризмом в период действия ЧП. Все меры, принятые в ходе ЧП, соответствовали уведомлениям Турции об отступлении от обязательств без ущерба для прав, отступление от которых не допускается в соответствии с вышеупомянутыми конвенциями.

III. Поощрение и защита прав человека

Недискриминация

52. Конституционная система Турции основана на равенстве всех людей без какой- либо дискриминации перед законом, независимо от «языка, расы, цвета кожи, пола, политических взглядов, философских убеждений, религии и вероисповедания или любых других подобных соображений».

53. В Турции имеется прочная нормативно-правовая база в области борьбы с дискриминацией. Помимо Конституции, в различных законах, включая Уголовный кодекс Турции (УКТ) (Закон № 5237), Закон о гражданских служащих (Закон № 657), Закон о политических партиях (Закон № 2820), Трудовой кодекс (Закон № 4857) и Основной закон о национальном образовании (Закон № 1739), конкретно признается равенство всех лиц перед законом и запрещается дискриминация по любому признаку.

Важно подчеркнуть, что статья 122 УКТ, озаглавленная «ненависть и дискриминация», предусматривает наказание за преступления на почве ненависти.

54. Создав в 2016 году УПЧРТ, Турция институционализировала свои усилия по обеспечению прав отдельных лиц на равное обращение и недопущению дискриминации при осуществлении юридически признанных прав.

(Рекомендации 148.150, 149.13)

55. Закон об создании УПЧРТ (Закон № 6701) определяет «борьбу с дискриминацией» в качестве одного из трех мандатов этого учреждения, обладающего административной и финансовой автономией в дополнение к частному бюджету.

(8)

56. Закон № 6701 служит всеобъемлющим законом против дискриминации, запрещающим дискриминацию по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, вероисповедания, принадлежности к той или иной секте, политических или иных убеждений, этнической принадлежности, имущественного положения, рождения, семейного положения, состояния здоровья, инвалидности и возраста; в нем перечисляются также формы дискриминации, подпадающие под действие закона:

сегрегация или изоляция, указания дискриминировать кого-либо и исполнение таких указаний, множественная дискриминация, прямая дискриминация, косвенная дискриминация, моббинг, отказ в предоставлении разумных приспособлений для инвалидов, преследование и дискриминация на предполагаемых основаниях (ситуация, когда какое-либо лицо подвергается дискриминации, поскольку ошибочно считается, что у него/нее есть одно из оснований для дискриминации, упомянутых в настоящем законе). (Рекомендации 148.10, 18, 150.12, 26, 32)

57. В соответствии с Законом № 6701 всем лицам, государственным учреждениям и частным организациям, предоставляющим публичные услуги в таких областях, как как правосудие и правоприменение, образование, здравоохранение, связь, жилье, туризм или спорт, запрещается проводить дискриминацию в отношении лиц, желающих воспользоваться такими услугами или получить информацию о них.

58. В случае нарушения запрета дискриминации Закон № 6701 обязывает все государственные учреждения, а также частные организации принимать все необходимые меры для ликвидации указанной дискриминации, предоставлять компенсацию, не допускать повторения и использовать в отношении нее правовые и административные средства правовой защиты.

59. В число антидискриминационных обязанностей, возложенных законом на УПЧРТ, входят следующие; информирование общественности через средства массовой информации о недопустимости дискриминации; содействие в разработке национальной учебной программы по вопросам борьбы с дискриминацией и программы курсов профессиональной подготовки для государственных служащих;

расследования ex-officio или по поданным ходатайствам нарушений запрета дискриминации и вынесения решений по таким случаям; оказание помощи в отношении административных и юридических средств правовой защиты лицам, подавшим в учреждение заявления о том, что они подверглись дискриминации;

подготовка ежегодных докладов о борьбе с дискриминацией. (Рекомендация 148.16) 60. Все лица, утверждающие, что они подверглись дискриминации, могут подать заявление в УПЧРТ. Заявление подается бесплатно и может быть подано через губернаторства или округа. Идентификационные данные заявителей хранятся в тайне, если это необходимо, а данные детей-заявителей хранятся в тайне во всех случаях.

В Законе № 6701 уточняется, что любое неблагоприятное обращение с лицами в связи с подачей ими заявлений в УПЧРТ также представляет собой дискриминацию. Это учреждение может также проводить расследования ex-officio по всем заявлениям о дискриминации. (Рекомендация 149.32)

61. Вопреки общему принципу бремени доказывания, в поданных в УПЧРТ заявлениях о нарушении запрета дискриминации лицо, государственное учреждение или частная организация, обвиняемые в таком нарушении, должны доказать обратное, если заявитель представляет убедительные доказательства в поддержку своего заявления. Таким образом, лицо, утверждающее, что оно подверглось дискриминации, находится в более выгодном положении в процессе разбирательства в УПЧРТ.

62. Если по результатам проведенного расследования будет установлено, что запрет дискриминации был нарушен, УПЧРТ налагает штрафы на лиц, государственные учреждения и частные организации, которые несут ответственность за это нарушение.

63. В 2018 году в рамках антидискриминационного мандата в УПЧРТ было подано 371 заявление. 337 из этих заявлений были отклонены по причине отсутствия дискриминации по какому-либо из признаков, указанных в Законе № 6701, 3 заявления были направлены в другие государственные учреждения, а 37 были оставлены в УПЧРТ для расследования.

(9)

64. Институт омбудсмена также уполномочен контролировать соблюдение государственными учреждениями принципа предупреждения дискриминации⁶. С 2015 года в учреждение поступило 157 заявлений о дискриминации. Институт омбудсмена внес решающий вклад в качестве партнера в «Проект по мониторингу гендерной проблематики», который осуществляется с 2017 года, путем вынесения рекомендаций, таких как определение приоритетности борьбы с дискриминацией для включения гендерной проблематики во все центральные планы и стратегии.

(Рекомендации 148.66, 67)

65. Кроме того, в целях борьбы с дискриминацией в отношении лиц из ЛГБТИ-сообщества Министерство юстиции ввело в действие «Программу мероприятий для осужденных из числа ЛГБТИ» в рамках своего «Проекта по совершенствованию программ по оценке, инструментам вмешательства и реабилитации». В соответствии с этой Программой мероприятий осужденные из числа ЛГБТИ-сообщества получают медицинскую, психиатрическую, психологическую и социальную помощь от компетентных специалистов.

66. Дополнительная информация о борьбе с дискриминацией содержится в соответствующих разделах.

Меньшинства

67. В конституционной системе Турции термин «меньшинства» охватывает только те группы лиц, которые определены и признаны в качестве таковых в многосторонних или двусторонних соглашениях, участником которых является Турция. В этом контексте Лозаннский мирный договор, согласно которому турецкие граждане, принадлежащие к немусульманским меньшинствам, подпадают под сферу действия термина «меньшинство», регулирует права и обязанности лиц, принадлежащих к немусульманским меньшинствам в Турции⁷.

68. Все турецкие граждане, независимо от того, признаются они в качестве меньшинства или нет, пользуются одинаковыми основными правами и свободами в соответствии с закрепленным в Конституции принципом «равенства перед законом».

Кроме того, в соответствии со своим статусом немусульманские меньшинства пользуются различными дополнительными свободами, такими как создание, управление и надзор за своими собственными школами, местами отправления культа, фондами, больницами и медийными организациями. (Рекомендации 148.56, 150, 149.5)

69. Со времени последнего цикла УПО Турция еще более укрепила права меньшинств на их собственность. В соответствии с поправками, внесенными в Закон о фондах (Закон № 5737) в 2018 году, «Собрание фондов», являющееся директивным органом Генерального директората фондов (ГДФ), приняло 8 июня 2018 года решение о регистрации 56 объектов недвижимого имущества фондами ассирийских общин.

В период 2003–2018 годов 1 084 объекта недвижимости были зарегистрированы в фондах, принадлежащих немусульманским меньшинствам, включая армянские, ассирийские, халдейские, греческие и болгарские фонды. (Рекомендации 149.40, 150.47)

70. В консультации с представителями меньшинств ведется подготовка нормативного акта, призванного устранить трудности, с которыми сталкиваются немусульманские меньшинства при избрании членов правления своих фондов. В целях обеспечения нормальной работы фондов и принятия решений по их делам до принятия этого нормативного акта все фонды, управляемые немусульманскими меньшинствами, были проинформированы циркуляром ГДФ о том, что в случае сокращения числа членов правления по таким причинам, как смерть или отставка, на место старых членов правления могут назначаться новые. (Рекомендация 148.78) 71. Учащиеся, принадлежащие к немусульманским меньшинствам, имеют возможность посещать школы для меньшинств, где они могут изучать свою культуру и язык на занятиях, включенных в национальную учебную программу. По состоянию

(10)

на 2018/19 учебный год образовательную деятельность осуществляют 59 учебных заведений для меньшинств, начиная с детских садов и заканчивая средними школами.

72. Помимо греческой начальной школы, которая была вновь открыта в 2013 году в Гекчеаде (Имрос), в 2015 году была отремонтирована и вновь открыта «Гекчеадская греческая частная полная школа». В 2015 году была также открыта «Гекчеадская греческая частная средняя школа», которая является первой на острове средней школой Греции. Обе школы функционируют с 2015/16 учебного года.

Свобода религии и убеждений

73. Конституция Турции гарантирует равенство перед законом без какого бы то ни было различия по какому бы то ни было признаку, включая принадлежность к религии или секте. Свобода религии и совести гарантируется Конституцией, которая также гласит, что никто не может быть принужден к отправлению культа и что никто не может подвергаться эксплуатации или неправомерным действиям в связи с религией или религиозными чувствами.

74. Соответствующее турецкое законодательство также предусматривает широкие рамки для защиты свободы религии и совести в целях обеспечения того, чтобы все турецкие граждане могли свободно исповедовать свою религию или убеждения и исполнять религиозные обряды.

75. Турецкие граждане-немусульмане исповедуют свою религию и беспрепятственно проводят религиозные церемонии. Соответственно, после проведения последнего цикла УПО были восстановлены и вновь открыты несколько мест отправления культа, в том числе Большая синагога в Эдирне (крупнейшая синагога на Балканах и третья по величине в Европе) и 120-летняя Болгарская церковь Святого Стефана (известная как Железная церковь) в Стамбуле.

76. В декабре 2018 года муниципалитет Бакыркёй в Стамбуле дал разрешение на строительство ассирийской церкви, возведение которой планируется начать с нулевого уровня в городе Йешилкёй. Участие президента Эрдогана в церемонии закладки фундамента церкви в августе 2019 года продемонстрировало приверженность Турции сохранению своей многоконфессиональной и толерантной социальной структуры. (Рекомендация 148.114)

77. После вынесения ЕСПЧ решения в отношении классов «Культура религии и знания этики»⁸ в 2016 году была создана рабочая группа в составе представителей Минюста, МИД, Министерства национального образования (МНО), Президиума по делам религии (ПДР) и гражданского общества с целью подготовки доклада, содержащего рекомендации в отношении новой учебной программы для этих классов.

Комиссия, в состав которой также вошли представители алевитов, подготовила новый проект учебной программы в соответствии с рекомендациями, содержащимися в докладе, представленном в 2017 году. Затем проект учебной программы был размещен в Интернете, с тем чтобы НПО, учителя, учащиеся и их родители могли представить свои рекомендации. С 2018/19 учебного года ведется обучение по окончательному варианту учебной программы, отражающему рекомендации соответствующих заинтересованных сторон. (Рекомендация 150.35)

78. Вопросы культуры вероисповедания и знания предмета «Этика» являются факультативными на национальных вступительных экзаменах в ВУЗы для устранения любой несправедливости, которая может возникнуть в отношении учащихся, не посещавших такие занятиях. Подобные абитуриенты имеют возможность ответить вместо этого на вопросы по философии. (Рекомендация 150.37)

79. Новые удостоверения личности для турецких граждан не содержат никаких указаний на вероисповедание, и ни одно учреждение не имеет разрешения на прямой

(11)

доступ к информации о религии, которая регистрируется в виде электронного чипа в удостоверениях личности только по конкретной просьбе их владельцев.

80. Осужденные и задержанные могут пользоваться услугами религиозных служб, включая религиозные занятия и семинары, организуемые должностными лицами, назначенными ПДР. Осужденные и задержанные, не являющиеся мусульманами, также могут получить доступ к своим религиозным книгам и встретиться с религиозными деятелями для получения религиозной или духовной помощи.

Свобода выражения мнений и свобода средств массовой информации

81. Свобода выражения мнений и свобода средств массовой информации охраняются Конституцией и другими соответствующими законами. В Турции существует активное и плюралистическое сообщество средств массовой информации, пользующееся международными стандартами свободы выражения мнений и свободой средств массовой информации.

82. Турция преисполнена решимости продолжать свои усилия по расширению сферы охвата свободы выражения мнений и свободы средств массовой информации.

Стратегия судебной реформы (ССР) предусматривает с этой целью целый ряд мер.

В этом контексте в рамках процесса осуществления ССР планируется обсуждение национального законодательства, включая антитеррористическое законодательство.

В этой связи будут проанализированы законодательство и практика, касающиеся свободы выражения мнений; будут введены положения о расширении прав и свобод человека; будут усилены гарантии в отношении средств правовой защиты от судебных решений, касающихся свободы выражения мнений. Кроме того, будут пересмотрены методы блокирования доступа в Интернет, предусмотренные Законом об Интернете (Закон № 5651) и другими законами. (Рекомендации 148.14, 115, 121, 124, 127, 150.16) 83. В сотрудничестве с Минюстом был осуществлен Совместный проект ЕС-СЕ

«Укрепление потенциала турецких судебных органов в области свободы выражения мнений» с целью содействия защите свободы выражения мнений в Турции и активизации осуществления прецедентного права ЕСПЧ, касающегося свободы выражения мнений в турецкой судебной системе. В рамках проекта, осуществлявшегося в период с октября 2014 года по март 2017 года, организовывалось обучение судей и прокуроров без отрыва от работы и в форме стажировок, были проведены различные совещания за круглым столом, четыре международных практикума и международный симпозиум, а ряд судей и прокуроров были направлены для прохождения учебных программ в ЕСПЧ. (Рекомендации 148.104, 105)

84. Кроме того, в рамках учебной программы для стажеров-судей и прокуроров регулярно организуются курсы по вопросам свободы выражения мнений.

85. Предоставлялся свободный доступ к средствам массовой информации как для национальных, так и для международных журналистов, и в целях облегчения их профессиональной деятельности им выдавались пресс-карты. Пресс-карты выпускаются в соответствии с Положением о пресс-картах без какой-либо дискриминации представителей прессы. Таким образом, по состоянию на октябрь 2019 года пресс-карточки были выданы 12 830 представителям национальной прессы.

Ежегодно обновляется аккредитация проживающих в Турции представителей международной прессы, которым также выдаются годовые пресс-карты. В 2018 году аккредитацию и пресс-карты получил 341 журналист из 41 страны мира. По состоянию на сентябрь 2019 года аккредитация и пресс-карты были получены 343 представителями международной прессы из 49 стран. (Рекомендация 150.41)