行政院國家科學委員會專題研究計畫 期末報告

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由創新導向探討台灣高科技產業轉型發展太陽能產業之政 府產業政策、產業結構佈局及企業經營模式

計 畫 類 別 : 個別型

計 畫 編 號 : NSC 101-2410-H-216-004-

執 行 期 間 : 101 年 08 月 01 日至 102 年 07 月 31 日 執 行 單 位 : 中華大學科技管理學系(所)

計 畫 主 持 人 : 林錦煌

計畫參與人員: 碩士班研究生-兼任助理人員:郭建鵬 碩士班研究生-兼任助理人員:李冠銘 碩士班研究生-兼任助理人員:吳宛靜 大專生-兼任助理人員:黃昭然

大專生-兼任助理人員:徐偉恩 大專生-兼任助理人員:陳前嘉

報 告 附 件 : 出席國際會議研究心得報告及發表論文

公 開 資 訊 : 本計畫可公開查詢

中 華 民 國 102 年 10 月 31 日

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中 文 摘 要 : 政府在 2012 年面對國際產業發展的新趨勢,意識到產業結構 需要優化轉型的迫切,提出台灣產業結構轉型決策,並以

「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化」

的「三業四化」作為優化轉型重點策略。由於探究台灣產業 結構優化與轉型策略議題的研究範疇廣泛且具動態複雜,故 本研究以服務創新與競爭優勢理論為依據,採用很適合應用 在非線性情境下的系統動態學作為主要研究分析方法,從因 果回饋環路圖的系統行為模擬,檢視台灣產業結構優化的策 略配置條件,以及詮釋建構持續優化的關鍵因子,最後再以 相對應的個案研究與文獻研究作為驗証本研究論點,並延伸 說明這些關鍵驅動因子的策略介入點。依循研究目的以及透 過五個個案與文獻驗證,歸納出本研究結論,分為兩個部 份:1.在國家優勢的產業結構優化的研究結果,其轉型策略 關鍵因子為主導產業的選擇、系統整合機制與國家創新系統 建立。2.在企業優勢的產業結構優化轉型策略的研究結果,

製造業服務化的轉型策略的關鍵因子為異業結合、衍生性服 務業與客製化的能力。服務業科技化轉型策略的關鍵因子為 建立創新營運模式以及以科技支援服務創新。服務業國際化 轉型策略的關鍵因子為提高自身服務或顧問能量、深化合作 關係、多方拓展海外通路。傳統產業特色化轉型策略的關鍵 因子為科技加值、文化加值、品牌通路加值。並歸納出國家 創新系統建立與製造業、服務業雙主導是台灣產業結構優化 轉型的政策介入點。另外服務創新的推廣與厚植軟實力的投 資與持續是「三業四化」政策下,維繫企業競爭優勢的的政 策介入點。

中文關鍵詞: 產業結構、結構優化、服務創新、競爭優勢

英 文 摘 要 : When facing the new trend of international industrial development in 2012, the government of Taiwan

realized that it was urgent to optimize and transform industrial structure, thus proposed the policy of industrial structure transformation, with the main strategies of 'three industries, four

reforms', 'service reform of manufacturing

industry, technology reform & internationalization of service industry and characteristics of traditional industries'. Since the research scope of industrial structure optimization and transformation strategy in Taiwan is broad and complicated, based on theories of service innovation and competitive advantages, this study adopted System Dynamics suitable for non-linear

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behavior simulation of causal feedback circuit, this study reviewed the strategy conditions of industrial structure optimization in Taiwan and interpreted key factors of construction of continuous optimization.

Finally, the findings were validated by case study and literature review, and the strategic intervention of the key factors was discussed.

This study concluded that the construction of national innovation system and manufacturing and service industries as the mainstream are the intervention of policy of industrial structure optimization and transformation in Taiwan. In addition, service innovation promotion, investment and continuity to enhance soft capacity are the keys to maintain competitive advantages under the

policy 'three industries, four reforms'.

英文關鍵詞: industrial structure, structure optimization, service innovation, competitive advantages

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行政院國家科學委員會補助專題研究計畫 □期中進度報告

■期末報告

由創新導向探討台灣高科技產業轉型發展太陽能產業 之政府產業政策、產業結構佈局及企業經營模式

計畫類別:■個別型計畫 □整合型計畫 計畫編號:NSC-101-2410-H-216-004

執行期間: 101 年 8 月 1 日至 102 年 7 月 1 日 執行機構及系所:中華大學科技管理系

計畫主持人:林錦煌 共同主持人:

計畫參與人員:郭建鵬、李冠銘、吳宛靜、黃昭然、徐偉恩、陳前嘉

本計畫除繳交成果報告外,另含下列出國報告,共 1 份:

□移地研究心得報告

■出席國際學術會議心得報告

□國際合作研究計畫國外研究報告

處理方式:除列管計畫及下列情形者外,得立即公開查詢

□涉及專利或其他智慧財產權,□一年□二年後可公開查詢

中 華 民 國 102 年 7 月 20 日

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系統動態觀點下的台灣太陽能產業結構優化與轉型 摘 要

政府在 2012 年面對國際產業發展的新趨勢,意識到台灣科技產業結構需要優化 轉型的迫切,提出台灣產業結構轉型決策,並以「製造業服務化、服務業科技化與國 際化、傳產業特色化」的「三業四化」作為優化轉型重點策略。由於探究台灣產業結 構優化與轉型策略議題的研究範疇廣泛且具動態複雜,故本研究以服務創新與競爭優 勢理論為依據,採用很適合應用在非線性情境下的系統動態學作為主要研究分析方 法,從因果回饋環路圖的系統行為模擬,檢視台灣產業結構優化的策略配置條件,以 及詮釋建構持續優化的關鍵因子,最後再以相對應的個案研究與文獻研究作為驗証本 研究論點,並延伸說明這些關鍵驅動因子的策略介入點。依循研究目的以及透過五個 個案與文獻驗證,歸納出本研究結論,分為兩個部份:1.在國家優勢的產業結構優化 的研究結果,其轉型策略關鍵因子為主導產業的選擇、系統整合機制與國家創新系統 建立。2.在企業優勢的產業結構優化轉型策略的研究結果,製造業服務化的轉型策略 的關鍵因子為異業結合、衍生性服務業與客製化的能力。服務業科技化轉型策略的關 鍵因子為建立創新營運模式以及以科技支援服務創新。服務業國際化轉型策略的關鍵 因子為提高自身服務或顧問能量、深化合作關係、多方拓展海外通路。傳統產業特色 化轉型策略的關鍵因子為科技加值、文化加值、品牌通路加值。並歸納出國家創新系 統建立與製造業、服務業雙主導是台灣產業結構優化轉型的政策介入點。另外服務創 新的推廣與厚植軟實力的投資與持續是「三業四化」政策下,維繫企業競爭優勢的的 政策介入點。

關鍵字:產業結構、結構優化、服務創新、競爭優勢

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ABSTRACT

When facing the new trend of international industrial development in 2012, the government of Taiwan realized that it was urgent to optimize and transform industrial structure, thus proposed the policy of industrial structure transformation, with the main strategies of “three industries, four reforms”, “service reform of manufacturing industry, technology reform & internationalization of service industry and characteristics of traditional industries”. Since the research scope of industrial structure optimization and transformation strategy in Taiwan is broad and complicated, based on theories of service innovation and competitive advantages, this study adopted System Dynamics suitable for non-linear situations as the main analytical method. By system behavior simulation of causal feedback circuit, this study reviewed the strategy conditions of industrial structure optimization in Taiwan and interpreted key factors of construction of continuous optimization. Finally, the findings were validated by case study and literature review, and the strategic intervention of the key factors was discussed. This study concluded that the construction of national innovation system and manufacturing and service industries as the mainstream are the intervention of policy of industrial structure optimization and transformation in Taiwan. In addition, service innovation promotion, investment and continuity to enhance soft capacity are the keys to maintain competitive advantages under the policy “three industries, four reforms”.

Keyword: industrial structure, structure optimization, service innovation, competitive advantages

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壹、緒論

一、研究背景

現階段的台灣產業發展環境,是一個劇烈變動的時代,也是一個不斷創新萌生的 時代。其關鍵在於我們對於自己的未來是否有足夠的信念與企圖心,願意啟動另一波 成長新動能,創新萌生共同去打造屬於台灣的產業願景,而為台灣發現下一個新機會。

近年來隨著世界經濟環境的變遷,對台灣產業經營與競爭消長都激起很大的影 響,如自 2008 年以來金融海嘯、歐債風暴,全球經濟實質需求下滑,形成國際景氣 低迷,加上國內政經情勢不穩、投資銳減、公共投資未能發揮應有效果,造成消費市 場疲軟,致使台灣經濟大幅衰退。就以行政院主計處對 2012 年的經濟成長率預測從 4.58%一路修降到 1.05%,2013 年第一季經濟成長率也只是 1.54 %,四月份的出口衰 退 1.09%的現象為例(行政院主計處,2012),可見這股國內外環境變化的衝擊,對台 灣產業發展影響不得不稱為劇烈變動。

面對國內經濟發展如此空前嚴峻局勢,經濟部所屬的台灣經濟研究院曾多次就現 階段的國際產業環境與未來發展趨勢進行深入檢討與研究,以商討因應經濟衰退的對 策,重新思考台灣產業結構發展定位及未來的願景等。

二、研究動機

根據產業經濟學的觀點,產業結構是指在一個經濟實體當中(一般以國家和地區 為單位),各產業的構成因素、結構特徵,以及各產業之間相互的聯繫和比例關係,

概括稱為該經濟實體的產業結構(Waldman & Jensen, 2006)。

由於在每個經濟體的經濟發展階段、發展時間點上,所組成國民經濟的產業結構 是不一樣的,各產業部門的構成及相互之間的聯繫、比例關係不同,對經濟成長的貢 獻大小也不盡相同。隨著經濟的發展,產業結構是在不斷變化的,這種變化可能會促 進經濟成長,也可能會阻礙經濟發展。當產業結構不適應經濟發展的要求時,就需要 進行調整,無論是借助市場機制還是採用政策干預,只要這種調整過程推動了產業結 構趨於合理化,或更加提升總體經濟效益,那麼這一調整就是產業結構優化過程(鄭 義,2011)。

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三、研究目的

從上述的討論可發現,造成現階段台灣經濟的持續低迷,主要來自於產業結構的 僵化,長期以來只一味追求規模經濟與盲目代工產值的成長,造成資源耗用與製造 業、服務業投資不均。也由於缺乏經營品牌與通路的締建,而關鍵產品與技術又仰賴 進口,導致產業結構附加價值的創造能力低落,尤其面對近期東亞區域結盟關係成 形,台灣在國際競爭條件下逐漸邊緣化的隱憂,若僅重視單向關鍵技術的政策規劃,

忽視整合產品與服務系統的產業結構優化的企圖,將會無法滿足應付全球經濟競爭。

可見台灣產業結構應朝向系統整合的經濟成長模式來進行優化轉型,如持續深化 軟實力能耐與投資,強化產業競爭要素,厚植核心優勢,提升附加價值。又如協助製 造業服務化或傳統產業全面升級策略轉型,或專業支援的服務行業科技化與國際化,

以注重研發創新,促進發展具有獲利潛力的智財創造與流通的新興產業,來提升台灣 國際競爭優勢等等,作為推動現階段台灣產業結構優化的策略方向。

就誠如台灣政府也意識到產業結構急需優化轉型的迫切性,提出台灣產業結構轉 型決策,以「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化」的「三業四化」

作為追求優化轉型重點策略。顯然的台灣產業結構優化產業結構策略選擇,將以服務 創新 持續競爭優勢為主導產業結構優化的主軸與必要的策略重點,協助產業在質與 量上全面升級。

然而這些政策論點卻在產業界與學術界的與論間,都對台灣產業結構優化與三 業 四 化 的產業策略空洞感有 所 質 疑 , 並 非 產 業 結 構 優 化 轉 型 方 向 的 對 錯 與 否 , 而 較 是 著 重 於 如 何 落 實 執 行 的的疑惑(龔明鑫,2012)。相較而言,在組織策 略理論文獻軌跡中的服務創新與競爭優勢,以服務與創新作為討論台灣產業結構轉型

以及將競爭優勢觀察持續化優化的落 實 方 案的層次概念,可以把產業優化政策與落

實策略方針的互動過程清晰地描述出來。

前者服務創新推動政策,能引導產業結構優化的合理化與高級化,如提升製造 業附加價值,並藉由國家創新系統具有形成跨部會的政策機制,從科技導入和管制規 範的轉變調整運用,以產生新的營運模式、創造新市場空間和營造區隔與差異化的競 爭優勢(Melton & Hartline, 2010)。

後者競爭優勢思維可以表達兩種不同優化的優勢效應,如經濟學範疇中國家優勢

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的比較優勢觀點能涉及區域經濟體間不同的資源稟賦關係。產業經濟學中 Porter 的競 爭優勢則強調產業的市場競爭關係(Porter, 1990),兩者能提供產業結構的資源比較分 工與產業市場競爭的兩種評估優化效益的指標。又如企業競爭優勢概念強調核心競能 與資源異質性的優勢差異,可具體說明「三業四化」轉型策略方向。此種思維在在顯 示競爭優勢理念可以主導與評價產業優化發展的現實態勢。

就因為服務創新與競爭優勢這兩者理論觀點,正好恰如其份地關注上述現階段產 業結構優化與轉型政策的理想性與展開執行的實際性,可作為相互型塑 (mutual shaping),建構具有產業結構優化議題的互動討論。因此本研究將以服務創新與競爭 優勢以及系統動態觀點的研究主軸,來分析台灣產業結構優化轉型,從國家競爭優勢 與「三 業 四 化 」政 策 下 企 業 競 爭 優 勢 的 動 態 因 果 關 係,探 討如何落實產業結構 優化轉型的關鍵驅動因素與政策介入點作為研究目的。

貳、文獻探討

本章節是針對思考台灣產業結構如何優化與轉型策略的研究主題,藉由文獻的回 顧與梳理,對產業結構及結構優化、服務創新與競爭優勢的相關理論,以及「三業四 化」即製造業服務化、服務業科技化與服務業國際化、傳產業特色化等各項議題的文 獻資料進行相關文獻探討,以作為解釋研究觀點,與支持研究設計基本構面的理論演 繹與討論。

一、產業結構優化的涵義

產業結構優化是一個相對的概念,並不是侷限於產業結構水平優化的絕對高低,

而是根據一個國家或經濟體的地理環境、人口規模、資源條件、經濟發展階段、科學 技術水平、國際經濟關係等特點,在國民經濟效益最優的目標下,通過對產業結構的 調整,使之達到與上述條件相適應的各產業間協調發展的狀態(張學江,2009)。

換言之,產業結構優化是一個產業調整的動態過程,儘管在各發展階段和時點上 內容有所不同,但推動產業結構優化的追求軌跡,不外乎包含兩方面的含義:一是產 業結構的合理化,一是產業結構的高級化,如表 1 所整理的產業結構優化條件。

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表 1

產業結構優化的條件

產業結構優化條件 說 明 學 者

產業結構的合理化 合理化的本質就是協調,為追求整個產業

持續發展,將社會資源在各產業的重新配 置,以達到產業結構合理化的要求。

龔仰軍(2002) 周振華(1992)

產業結構的高級化 高級化的本質是指產業結構從低級邁向

高級銳變,即為不斷在產業技術創新的基 礎上發揮主導產業的作用,實現產業結構 由低級到高級的產業進化。

周振華(1992) 孫福全(2006) 原毅軍、董琅 (2008)

由於產業結構合理化著眼點於經濟發展的結構資源配置,越趨於合理化越能使產 業結構效益優化持續,而產業結構高級化則關注結構成長的未來,通過制度創新和技 術創新轉換能力優化,提高對社會資源供給狀況和市場需求狀況變化的適應能力,從 而實現技術創新能力的市場化價值增值(原毅軍、董琅,2008 )。

二、產業結構優化的途徑與評價

(一)產業結構優化的途徑

一個國家或經濟體要獲得較快的經濟成長和經濟發展,關鍵在於如何使產業結構 維繫持續優化的途徑,譬如要具有適宜的產業結構轉換能力,使其既取決於經濟資源 稟賦和現有的經濟條件,以及適切的產業政策,包括產業結構政策、產業組織政策、

產業技術政策協調規劃的合理化等配合,又如同時取決於一國採用的推動產業結構高 級化的模式,也可稱為產業結構優化途徑模式。

儘管世界各國在產業結構成長方面各有不同特色,但基本模式可以概括為純粹市 場機制與政策干預或壟斷型兩類模式(Shepherd, 1997; Cabral, 2000):

1.純粹市場機制模式

這種模式是利用市場所形成自動地調解產業發展和產業結構的變動趨勢,由於產 業結構成長的主要動力來自於市場競爭,政府在多數時期內不對產業結構的成長施加 任何直接影響,政府只僅能以價格、稅收、利率以及貨幣供給等宏觀管理為主體的市 場參數引導,來實現結構內部的自我均衡、自我調節過程。

2.政策干預或壟斷型模式

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要實現經濟發展的超越成長與使產業結構成長擺脫資源短缺的束縛,單純依靠市 場機制的作用是難以實現的,必須依靠政府的力量干預政策或制度創新的壟斷機制。

這種模式的特點是,由政府來規劃產業結構的高級化,即實現高效益的產業結構的目 標,確定帶動整個經濟起飛的主導產業,並通過政府的經濟計畫、或經濟立法和經濟 獎勵措施,扶持產業的起飛和誘導經濟按既定的目標發展。

叁、研究方法與設計

基於為能實現研究主題與研究理念的展開,本章節將擬定研究主軸的設計原則,

藉由對以服務創新與競爭優勢觀點,探索台灣產業結構如何轉型與優化策略行動的研 究背景的描述,構建本研究觀念性架構的變項關係,繼而提出取用研究方法的策略、

研究工具的選擇、以及分析方式,並說明本研究信效度的考量檢核步驟。

一、研究架構的變項關係與分析步驟

從上述文獻探討的討論得知,服務創新與競爭優勢這兩者理論觀點,可以應用來 分析如何落實台灣產業結構優化與「三 業 四 化 」轉 型策略關係的關鍵因素及說明政 策介入點。雖然在落實策略政策執行時往往受到執行者的策略意圖(strategic intent)與 內外在動態競爭環境干擾因素的影響,但在這其中服務創新是一項主導產業結構優化 與三 業 四 化 的 轉 型方向的重要樞紐,不論在國家產業發展或企業經營都是創造新市 場、產生新的營運模式和營造競爭優勢的策略選項。而競爭優勢則提供兩種不同優化 效應,分別從追求國家競爭優勢的整體產業優化優勢與構建企業優勢的產業「三業四

化」競爭優勢,用來評估產業結構優化與轉 型策略效益。因此,在依循研究目的的

架構上,本研究進一步將觀念性架構的變項間關係分為兩條軸線進行,一是在國家競 爭優勢考量下,台灣產業結構優化轉型的變項關係,另一是在「三業四化」政策下,

企業競爭優勢的變項關係,並製圖 1、2 如下:

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策略意圖 動態環境干擾

. ..

服務創新

產業結構+ + 結構優化+ + 國家競爭優勢 + 持續競爭優勢

+ -

圖1 在國家競爭優勢考量下台灣產業結構優化轉型的變項關係圖

策略意圖 動態環境干擾

服務創新

. 三業四化 + 企業競爭優勢 + 持續競爭優勢

+ -

+ +

圖2 在「三業四化」政策下,企業競爭優勢的變項關係圖

二、研究分析步驟

對於處在不景氣情境的台灣產業,本研究想藉由觀念性架構展開,建立起一套產 業結構優化應變的策略思考模式,採用由上而下的分析策略(丁建智,1999),展開本 研究步驟,強調經由(1)以服務創新與競爭優勢的理論為主導。(2)從國家優勢觀點,

探討如何落實台灣產業結構優化,進而持續競爭優勢關鍵因子的分析與瞭解。以及(3) 從企業優勢觀點、分別就三業四化(製造業服務化、服務業科技化與國際化、以及傳 統產業特色化)探討企業如何藉由服務創新締造競爭優勢,在製造業、服務業與傳統 產業結構優化過程中,追求企業競爭優勢與維繫產業結構優化的關鍵因子。

三、研究方法與設計

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本研究設計係經由研究目的與文獻探討的分析,轉換成變數間的討論架構。由於 研究主題的複雜性,故藉助於服務創新與競爭優勢觀點,採用很適合應用在非線性情 境下的系統動態學作為主要研究分析工具,並以個案研究與文獻研究為驗證研究結 果。。

肆、過程與分析

在這個章節將以服務創新與競爭優勢理論為依據,從國家競爭優勢與「三 業 四 化 」 政 策 下 企 業 競 爭 優 勢 的 動 態 因 果 關 係 ,來討論在國家競爭優勢考量下,台 灣產業結構優化轉型的關鍵因子,以及在「三業四化」理念下企業持續維繫競爭優勢 的關鍵因子。

一、台灣產業結構優化轉型之動態因果關係

以系統動態觀點,本研究將國家競爭優勢考量下,台灣產業結構優化轉型之動 態因果關係分析的研究步驟進行分為:一為服務創新成為產業結構優化的策略配置,

二為產業結構優化形成持續競爭優勢的過程,以及三為彙整上列推論形成一個完整的

產業結構優化轉型且持續競爭優勢的動態因果回饋系統模式三階段,來探 討如何落

實產業結構優化轉型的關鍵驅動因子。

首先係以服務創新作為中介變數,說明台灣產業結構與達成結構優化之間,服務 創新正可以符合現階段台灣產業轉型策略所需,能成為產業結構優化的策略配置,整 合製造業、服務業與技術創新等領域資源,創造新的產業價值模式進行,如圖3。

. ..

產業結構

服務創新

+ 結構優化

+ +

圖3 服務創新成為產業結構優化的策略配置示意圖

其次則以競爭優勢理論為依據,來評價產業結構優化升級效果,衡量形成持續競 爭優勢可行性,因為競爭優勢與維繫持久優勢思維,皆是為思考如何建構國家優勢策

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略規劃的重要樞紐,從競爭優勢理論觀點的優勢效應,可具體說明與作為產業結構優 化升級效果的評價指標體,如圖4。

策略意圖 動態環境干擾

. ..

結構優化 + 國家競爭優勢 + 持續競爭優勢

+ -

圖4 競爭優勢理論評價產業結構優化升級示意圖

最後接著彙整上列推論可形成一個完整的產業結構優化轉型且持續競爭優勢的 動態因果回饋系統模式,透過服務創新與競爭優勢觀點下,可更清晰詮釋產業結構如 何優化,進而推導出如何轉型的關鍵因子。

二、在「三業四化」政策下企業競爭優勢之動態因果關係

產業的結構優化轉型與企業的策略規劃是息息相關的,由於企業與產業的結構的 關係,如同生物世界的環境與演化的結果,有著相互競逐(competitive)與相互依存 (interdependence)關係,隨著產業的結構優化轉型改變過程,也會牽聯著企業的自身 利益興衰,因此企業首先要建立維繫生存的利基(niche)空間,必須隨時注重產業結構 環境的改變,其次則是要注意其他企業的策略行為改變,並提升本身因應環境變遷的 能力。

以微觀角度來看,此次台灣產業結構優化轉型的策略配置,是以「三業四化」為 策略目標,在服務業創新為主導產業的主軸線上,引導企業朝製造業服務化、服務業 科技化與國際化、傳產業特色化而努力,這些策略項目皆為協助企業經營以「多元佈 局、聚焦發展」的策略思維,如作為成長模式依循,從量的成長轉變為質的成長,如 在企業鏈兩端紮根,創新塑造附加價值。因此本研究將進一步從追求企業優勢的方向 探討,說明在「三業四化」政策下,企業競爭優勢之動態因果關係,說明企業如何以

「三業四化」理念下佈局建構競爭優勢。

研究展開步驟是以企業經營的角度,首先釐清服務業創新與競爭優勢對企業優勢 的理論關聯性,採資源基礎理論為論述構建競爭優勢的主調觀點,從探究服務創新形 成競爭優勢的策略配置,與檢視服務創新構建持續競爭優勢的關鍵因素,如圖 5,來

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說明企業優勢可以從服務創新為關鍵變項,以營造競爭優勢。

策略意圖 動態環境干擾

. 服務創新 + 企業競爭優勢 + 持續競爭優勢

+ -

圖 5 服務業創新與競爭優勢理論關聯概念圖

其次是在服務業創新與企業競爭優勢關聯性的結論基礎上,進行探討在產業結構 優化演變軌跡,企業如何以「三業四化」佈局轉型策略,並以系統動態學與因果回饋 環路進行系統行為模式的模擬、驗證假設,如圖 6。

策略意圖 動態環境干擾

服務創新

.

三業四化-- 製造業服務化 服務業科技化 服務業國際化 傳產業特色化

企業競爭優勢 持續競爭優勢

+ +

+

+

+ +

圖 6 「三業四化」政策下企業競爭優勢的概念圖

伍、結論 一、研究結論

自 2008 年以來,隨著世界經濟環境的變遷,對台灣產業經營與競爭消長都激起 很大的影響,政府在 2012 年面對國際產業新趨勢,提出台灣產業結構轉型決策,以

「製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化」的「三業四化」作為優化 轉型重點策略。在此背景下針對思考台灣產業結構優化與轉型策略議題,本研究依循 研究目的,以服務創新與競爭優勢以及系統動態觀點的研究主軸,來分析台灣產業結 構優化轉型,從國家競爭優勢與「三 業 四 化 」 政 策 下 企 業 競 爭 優 勢 的 動 態 因 果 關 係 , 探 討如何落實產業結構優化轉型的關鍵驅動因素與政策介入點。

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在相關文獻理論的探討與系統動態學因果回饋環路圖的系統行為分析,歸納出本 研究結論,說明如下:

1.探討產業結構優化轉型的動 態 因 果 關 係 ,本研究以系統動態學對下列項目分析:

(1)在國家競爭優勢考量下,台灣產業結構優化轉型動 態 因 果 關 係 , 從 因 果 回 饋 系 統 分 析 , 研 究 發 現 服 務 創 新 可 以 成 為 現 階 段 台 灣 產 業 轉 型 的 策 略 配 置,亦 即 是 以 服 務 創 新 的 政 策 推 廣,可 以 平 衡 產 業 發 展 不 均 附 加 價 值 低 落 的 缺 口。而 國 家 競 爭 優 勢 的 理 論 思 維 可 以 評 價 產 業 結 構 的 效 益 進 而 導 引 持 續 競 爭 優 勢 。

(2)在「三業四化」政策下,企業競爭優勢之動態因果關係,進 行 因 果 回 饋 系 統 分 析 , 從 五 個 因 果 回 饋 圖 的 研 究 發 現 服 務 創 新 與 競 爭 優 勢 的 理 論 關 聯 性 , 可 提 供 推 導 企 業 進 行「三業四化」政策轉型,說明企業維繫競爭優勢相 關變項的相關因果關係。

2.探討產業結構優化轉型的關鍵驅動因子,本研究從探討產業結構優化轉型的動 態 因 果 關 係 的 因 國 回 饋 系 統 模 擬 可 歸 納 下 列 項 目 的產業結構優化轉型的關鍵驅 動因子:

(1)在國家競爭優勢考量下,台灣產業結構優化轉型的關鍵驅動因子

a.從服務創新與競爭優勢觀點下,台灣產業結構優化轉型策略過程,服務創新 可符合現階段台灣產業轉型策略所需,適宜為產業結構優化的策略配置,並可 發現其調節優化的關鍵驅動因子來自於主導產業的選擇、產業資源的重新配 置,以及與跨部會的支持,改善轉型法規環境。

b.以競爭優勢理論來評價產業結構優化升級效果,衡量其形成持續競爭優勢可 行性,其驅動關鍵因子來自策略意圖、系統整合機制與辨識環境趨勢優化創新。

c.彙整上列推論可形成一個完整的產業結構優化且持續競爭優勢的系統模式,

亦即以宏觀角度,說明在國家競爭優勢考量下,台灣產業結構優化的轉型策 略,其關鍵驅動因子為主導產業的選擇、系統整合機制與國家創新系統建立。

(2)在「三業四化」政策下,企業競爭優勢的關鍵驅動因子

在台灣產業結構優化的前提,以服務業創新為主導產業的主軸,引導企業朝「三 業四化」即製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳產業特色化的轉型,建構競 爭優勢,研究結論為:

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a.製造業服務化的轉型策略的關鍵驅動因子為異業結合、衍生性服務業與客製 化的能力。

b.服務業科技化轉型策略的關鍵驅動因子為建立創新營運模式以及以科技支援 服務創新。

c,服務業國際化轉型策略的關鍵驅動因子為提高自身服務或顧問能量、深化合 作關係、多方拓展海外通路。

d.傳統產業特色化轉型策略的關鍵因子為科技加值、文化加值、品牌通路加值。

3.說明產業結構優化轉型的政策介入點,本研究經由上列產業結構優化與「三業四化」

政策的因果關係,與其關鍵驅動因子的彙總分析,發現現階段台灣產業結構優化轉型 的政策介入點,說明如下:

(1)在國家競爭優勢考量下,台灣產業結構優化轉型的政策介入點

從這些轉型策略關鍵因子的執行,國家創新系統建立是轉型的政策介入點之 一,其可以提升產業軟實力,另一是透過製造業、服務業雙引擎主導帶動為政策介 入點之二,其有效結合知識密集的服務投資,創造產業多元性,以擴大經濟成長基 盤,並創新布局全球拓商機,達成優化台灣產業結構轉型目標,降低經濟成長波動 風險,持續國家與產業的競爭優勢。

(2)在「三業四化」政策下,企業競爭優勢的的政策介入點

「三業四化」的這些關鍵驅動因子,在企業優勢的產業結構優化的轉型策略 中,可以從服務創新協助企業的優勢轉型,促進產業全方位創新發展,如鼓勵技術、

經營策略與應用創新,強化產業競爭要素,提升整體附加價值與產業競爭力,可見 服務創新的推廣是「三業四化」政策下,企業競爭優勢的的政策介入點。另一是透 過厚植軟實力的投資與持續,能深化與延伸產業價值鏈與產業競爭能耐,將台灣產 業結構由農業、工業,逐步轉型為服務業及科技產業為主的知識經濟邁進,因此厚 植軟實力的投資與持續是「三業四化」政策下,企業競爭優勢的的政策介入點之二。

二、管理與政策意涵

在理論演繹的意涵上,本研究係以服務創新與競爭優勢作為主要理論論述的依 據,對研究目的進行理論演譯的推論與銓釋,由於理論發展是需要同時透過理性與經 驗來加以驗證的;經常藉由研究概念的形成,將理論的思想放置在產業實務的運作與

(18)

觀察,透過方法論規則,詮釋觀察現象,建立邏輯驗證的通則化,提供分享,相對的 理論思維的發展也是一多元面向與途徑的一種描述與討論,因此在這理論演繹的意涵 原則,本研究將服務創新與競爭優勢理論,應用與論述於台灣產業結構的議題上,並 提出實際應用的的反省與延伸。

在管理實務的意涵上,從下列四個面向推衍出一般化管理實務意涵與觀察,提供 給產業經營決策參考。

本研究將政策性的台灣產業結構優化決策為藍本,提出清晰可行性的建言。從國 家優勢與企業優勢兩個角度,探討如何落實產業結構優化的策略作為與關鍵因子,並 對「三業四化」政策規劃,詳細說明文獻依據與理論意涵,尤其在服務創新的推廣政 策規劃設計,從「知識能力關鍵缺口」著手,不僅可以為政府產業結構整政策作出建 議,也為企業追求競爭優勢的策略選擇分析選項,在管理實務上給政經機構與產業經 營決策提出一份實際實用的參考。

2.詮釋系統動態學觀點提供解決動態性複雜與線性思維迷失的方向

從產業結構優化的相關變項關係議題,思考如何從多變的全球經濟、產業結構,

及探就形成策略回應,以創造良好的優化表現,是不易瞭解的,由於這些變數間互有 動態複雜與非線性的層次關係。

本研究詳細陳述組織管理在面對環境、策略與績效的權變情境,可發現動態性複 雜行為與非線性關係是組織常見的問題徵兆。藉此說明解決動態性複雜與線性思維的

迷失是一般管理決策者經常忽略的「系統陷阱」,由於我們習慣以線性的思維處理問

題,很多複雜的非線性問題都簡化成線性來處理,未能意識到組織系統是緊密關係、

彼此互動而非獨立的,然而這樣的作法往往因線性的侷限思考卻拘束組織整體宏觀考 量。

因此本研究提出運用系統動態學的此特點,擅長於處理在探究組織發展所牽涉的 動態性複雜,亦即對產業發展策略主題、目標與行動和後續優化績效影響等之間的複 雜因果連結關係,隱含著短期與長期衝突、資源限制、時間滯延等現象所造成的動態 性複雜現象作一宏觀解說能力。此論點,發展系統動態學的系統行為與因果回饋環路 模式,恰可說明產業結構優化在環境、策略與績效間複雜的變數關係,提供有助於分 析者了解複雜系統的動態情形,以及察覺對整體系統有何衝擊的行為,解決動態性複 雜與線性思維的迷失。

(19)

3.歸納有價值發現的個案研究

個案研究是由於在研究過程中,常常會有界定問題與假說,與現有的資料不足,

或既有的文獻又無法提供觀念性架構,或對於研究主題有不確定性時,需要藉由個案 研究用來以描述和形容某種特殊性事件,進行個案內容的歸納統合表達,而獲得有價 值的研究發現。

在本研究中歸納有價值發現的個案研究共有五個個案,可以提供產業或企業作為 經營決策參考。這五個個案係從研究內容中進行資料蒐集、調查與整理出來的,一是 在探索國家優勢主題時以芬蘭國家前瞻計畫--FinnSight 2015 個案驗證。另外四個個案 是分別在服務業、製造業與傳統產業,皆是為追求競爭優勢,完成「三業四化」轉型 策略的四家公司,分別為台達電子工業股份有限公司、京揚國際股份有限公司、凌綱 科技股份有限公司、彪琥鞋業有限公司。

4.有系統整理歸納「三業四化」的文獻研究

本研究在研究過程進行了大量的文獻研究探討與驗證工作,尤其「三業四化」的 文獻研究。在其理由是期盼能從文獻研究和各項數據化資料中,對系統動態學分析在 系統行為建模過程,能提供事前的變項與操作性定義的文獻資料支持,以及協助檢視 台灣產業結構優化的策略配置條件,以及詮釋建構持續優化的關鍵因子的理論說明,

並且最後階段能以相對應的文獻研究作為驗証本研究論點,使本研究過程有個更為深 入細緻且嚴謹的剖析。

其中「三業四化」內容:製造服務化、服務業科技化、 國際化、傳產業特色化,

皆屬於政策規劃用語,在相關研究中從未有文獻進行詮釋與探討。本研究對「三業四 化」的政策屬意與理論背景,進行了文獻整理與說明,並對這四則策略選項的理論依 據加以詮釋,讓原本單純的政策用語在論文討論中,更具文獻與理論的觀點支持與信 效度的研究品質。

由於文獻資料分析過程具有其研究的事件與過去的紀錄與遺跡的呈現,是一種間 接而非直接的觀察、分析的結果,可用以解釋現況、預測未來等功能,因此藉由這些 文獻研究資料的歸納結論,在經營與管理上能提供某些現象或事實內涵作為在管理實 務決策選擇的參考,是深具研究意義的。

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三、研究建議

產業發展的興衰一直是衡量一個國家國力的表徵,台灣產業自90年代以來經濟成 長緩慢,停滯在依賴製造業與高科技產業的表現,政府缺乏全面性的系統整合與完善 環境與法規設計,致使無法有效推動服務業的轉型與傳統產業全面升級。追求附加價 值貢獻度的產業結構優化就成為當前前台灣經濟脫胎換骨的轉型策略方向。本研究除 了提供研究結論與管理意涵外,並做下列研究建議作為未來學術後續研究與產業業者 經營參考:

1.未來學術後續研究建議

對於產業結構優化的研究議題,一直是台灣產業經濟學研究文獻所欠缺的。由於 結構優化的研究是在於探究產業資源的如何有效分配與引導產業邁向高級化的銳 變,即為不斷在產業技術創新的基礎上發揮主導產業的作用,實現產業結構級的產業 進化,這對探討經濟成長或產業轉型都是深具研究意義。因此建議之一,後續研究可 以就現實面的產業間動態趨勢的數據統計資料,進行結構優化組成因素與制約的研究 或提供產業結構最佳化的模式都將會有所貢獻的。

建議之二的是本研究根據系統動態學所歸納結論的各項變項關係與關鍵驅動因 子以及政策介入點,未來後續研究可以採量化方式做更進一步延伸研究,從相關性或 有效性的探究作為學術研究辯證與思考方向。

2.對產業經營業者建議

從本研究討論過程中,可以窺見國際經濟潮流已邁入「後服務時代」,強調服務

與附加價值的思維,可以協助產業經營業者走出現階段台灣產業面臨僵化的危機,從 重視經營環境與適宜的策略抉擇,發掘不同策略模式,集以科技技術、資金、管理、

服務等組合,為有高度競爭優勢的策略作為,建立台灣產業長期且穩定的產業經營架 構,如製造業服務化或傳統產業特色化,這是對產業經營業者建議之一。

建議之二是重視人才培訓延攬。隨著經濟自由化、產業國際化趨勢,台灣產業勢 必走向無國界化的國際市場,重視產業國際連結,應優先優化產業人才培訓結構,強 化訓練體系與職能轉換提升,讓人才國際化能隨產業結構優化轉型厚植人力資源得優 勢。

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