首先，「十二年國民基本教育」應擺脫「一石多鳥」的政策方針。原本「十二年國民基本 教育」用詞本身即備受爭議，慣用的「十二年國教」的簡稱更是容易招致誤解。是以既然定 義其性質為「非義務教育」，自然無須再三強調與 9 年「國民教育」之相關性，亦無須執著於 達成「義務教育」的各項目標。如此重大的教育改革之政策方針應避免愈解說愈模糊，愈說
劉語霏 日本高級中等教育分析 163
明愈複雜、愈難理解之「補充」，否則反而益發招致民心不安。別提一般社會大眾，就連教育 學者也不見得全盤理解。例如，以提倡「學習共同體」而知名的日本學者佐藤學就曾在 2013 年 11 月受邀來臺的一場演講當中，提到對我國實施「十二年國民基本教育」的感想：「政策實 施如同一邊在踩油門，一邊在踩煞車」。此正意味著在政策搖擺不定下且戰且走的施政方針，
反而容易得到適得其反的效果。換言之，應重新審視高級中等教育階段兼具「共通」與「差 異」、「就業」與「升學」的特殊性，並重新謹慎評估各項目標之可行性後，分期或甚至於分 開實施，以避免多頭馬車之負面效應。
其中特別是無須急於實施「免試升學」。因為「免試升學」既未必真能解決學生的升學壓 力或緩和升學競爭，將考試「遠期支付」至大學階段的逃避作為，反而有延長承受升學壓力 與強化升學競爭之虞。尤其是在我國這般考試文化盛行的區域，更應衡量社會文化價值，謹 慎研擬政策之適當期程，循序漸進地規劃實施（宋曜廷、周業太、吳佩璵、林秀珊、曾芬蘭，
2010）。意即高級中等教育階段「免試升學」制度之大規模實施需要更多且嚴謹的教育研究探 討與背書。換言之，與其強調學校的「招生」，不如先強調學校的「辦學」。同時，在辦學的
「優質」之上更要有「特色」。然而，此並非指過度強調「市場競爭」與「適者生存」，讓「只 有具有特色的學校能繼續生存」，而是應如同維持生物多樣化原理一般，保護各式各樣的「特 色學校」存在。如此才真正符合「普及化高級中等教育階段」下高級中等教育應有的「多樣 化」姿態，也才能有效因應學生的多樣性需求。因此，特色學校辦學的「優質暨特色化」，既 非「等質化」，亦不等同於「消弭傳統所謂的明星高中或菁英學校」，而是建立與保留「科學」、
「語文」、「職業技術」、「藝術」、「體育」等各種領域的特色。
二、 特色學校與特色課程的持續推動：「模糊」學校序列化與尊重學校本位 改革
歸納日本的「多樣化政策」的各項特色學校與特色課程的教改理念與實施，以下三點 重點方針值得參考：（一）為均衡城鄉發展的資源而分散指定各地學校；（二）為保障教育的 多樣性而分散指定各類科；（三）為促進地方發展而強調指定融入地方化的特色課程。因此，
為促進特色學校的建立與達到特色學校的辦學效果，逐日「模糊」學校序列化是有必要的。
聯合招生雖然節省了人力、物力、財力等成本並提高了招生效率，看似對學校與受試者皆有 好處，卻永遠跳脫不了過去「聯考」所留下的陰影—強化了高中職學校的序列化。同時，更 可能導致特色學校的辦學有名無實或偏向於「學術特色」或「應考（升學）特色」。換言之，
特色學校的獨立招生才能有效實現其特色辦學的成果。然而，學校序列與城鄉差距的問題並 非光由高級中等教育階段單方面的建設就能改善。沒有在地大學的升學管道提供、沒有在地 企業的僱用機會保障，在地的特色學校仍然留不住學生，城鄉差距的問題仍然難以根本解決。
故而，在大學區的前提下，讓辦學自主權與獨立招生制回歸學校本身，意即學校本位改革。
164 日本高級中等教育分析 劉語霏
並透過政府資源投入與地方企業、地方大學等地方相關單位的配合，以協助各學校建立其「在 地特色」。如此才能有效模糊學校序列，達到縮小教育落差與均衡城鄉發展的目標。
在科學領域方面，臺灣在 2000 年第一所以「科學教育為發展重點」之麗山高中的設立，
到仿照日本 SSH 於 2006 年開始啟動之「高瞻計畫」的推行，不僅促進了指定學校內部的活性 化發展，結合大學資源以強化高中大學的雙向合作關係，更積極與日本 SSH 之指定學校進行 國際交流。此改革方向與實施值得予以肯定。但不應僅止於此，政府應將資金與資源投入與 推廣至其他特色領域，積極促進臺灣高級中等教育階段的多樣化發展。
此外，特色學校的招生亦不建議採用以「班級」為單位的「特色招生」。倘若如同目前政 府所提出的方案，先「免試入學」再部分「特色招生」，恐怕不僅容易導致如同前述之「學術 特色」發展傾向，更容易走回過去聯考制度下國中校內的「前段班」（考試入學者）與「後段 班」（免試入學者）制度。
總而言之，「十二年國民基本教育」應融入學校本位的改革精神，讓辦學自主權與獨立招 生制回歸學校本身，才能真正達到適才適所、因材施教、適性揚才的目標。
誌謝
本研究乃 101 學年度中國文化大學雁行計畫「日本後期中等教育的入學考試制度改革動 向分析」之部分研究成果。首先，由衷感謝中國文化大學的經費補助、雁行計畫領航學者梁 忠銘教授的研究指導、日方受訪行政機關與各學校相關人員的長期訪問調查協助。繼而，真 誠感謝國立臺灣師範大學教育研究與評鑑中心於 2012 年 10 月 27 日所舉辦之「十二年國民教 育的築夢與踏實？後期中等教育的挑戰與因應」國際學術研討會上，與會參加者的多方評論 意見。最後，亦誠摯感謝本刊匿名審查學者專家的寶貴建議與批評指教。
劉語霏 日本高級中等教育分析 165