首 先 ， 本 節 就 國 有 土 地 之 政 策 、 標 售 面 積 與 預 售 金 額 比 較 、 歷 年 四 大 都 市 國 有 土 地 標 售 面 積 統 計 及 國 有 財 產 署 各 分 署 標 脫 率 加 以 說 明 。 了 解 國 有 土 地 在 台 北 市 及 新 北 市 禁 止 標 售 與 台 中 市 及 高 雄 市 未 禁 止 標 售 在 預 售 金 額 、 標 售面積及標脫率上之異處並分析房地產關聯性。
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46 2007 2,568/5.61 2,559/5.63 1,754/8.22 701/20.55 144.1 2008 2,250/6.61 2,070/7.2 1,176/12.67 337/44.2 148.9 2009 1,754/7.86 1,136/12.14 623/22.15 464/29.74 138 2010 2,574/3.4 1,940/4.52 1,056/8.29 568/15.42 87.6 2011 1,678/2.59 2,949/1.47 1,280/3.39 1,083/4 43.4 資料來源：財政部國有財產署、中華民國建築開發商業同業公會
47 2.歷年國有土地標售面積統計
台 北 市 及 新 北 市 因 受 到 新 聞 喧 染 、 與 論 壓 力 最 大 ， 按 理 全 國 國 有 土 地 標 售 面 積 統 計 應 屬 台 北 市 及 新 北 市 最 高 ， 但 實 際 從 四 大 都 市 國 有 土 地 標 售 面 積 統 計 表 得 知 ， 四 大 都 市 歷 年 標 售 面 積 排 名 第 一 名 是 台 中 市 ， 其 次 是 高 雄 市 ， 第 三 名 為 新 北 市 ， 反 而 最 後 一 名 是 台 北 市 ， 但 台 北 市 受 到 的 抨 擊 卻 最 大 ， 見 表1-2-10所示。
表 1-2-10 四大都市國有土地歷年標售面積統計
單位：Ｍ２
年度 台北市 新北市 台中市 高雄市
2002 18,613 12,844 44,016 19,618 2003 28,255 14,245 29,467 36,941 2004 51,765 21,619 56,103 27,622 2005 46,430 24,436 26,604 56,634 2006 32,605 9,382 30,905 55,270 2007 15,328 17,920 36,945 25,514 2008 20,289 18,882 13,189 20,100 2009 20,743 9,661 21,168 11,973 2010 5,660 4,562 27,738 17,606
2011 0 319 24,867 38,029
合計 239,692 133,875 311,006 309,311
排名 4 3 1 2
資料來源：卓輝華4
3.國有財產局各分署標售數據分析
依圖1-2-12所示，國有財產局各分署自2007~2012年之標售數據，可以 得到開標合計數、標脫件數及標脫率，以下將針對各數據資料分析。
（1）開標合計數
依 據 2 0 0 7 年 ~ 2 0 1 2 年 之 各 分 署 標 售 資 料 ， 就 開 標 合 計 數 可 以 知 道 北區分署及南區分署每年標售的案量較穩定，而中區分署較不穩定，可 能各分署每年依財政部編列國庫的收入不一樣，或中區分署有其他方式 收入，並不一定需要每年標售國有非公用土地來支應。
4 卓 輝 華 ， 2 0 1 2 ， 「 國 有 土 地 標 售 對 不 動 產 市 場 與 價 格 之 影 響 分 析 」 ， 『 當 代 財 政』，23：53。
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（2）標脫件數
由 圖 1- 2 - 12 之 標 脫 件 數 之 數 據 了 解 北 區 分 署 自 20 0 8年 後 因 國 有 土 地政策上禁止大面積國有土地標售，以致標脫件數有下降之趨勢外，中 區分署及南區分署皆於2008年金融風暴後即2010年開始都呈現穩定之 標脫狀況。但中區分署及南區分署仍有數量上之差異，可能與各區之房 地產市場有關聯性。
（3）標脫率
依 圖 1 - 2 - 1 2 標 脫 率 圖 形 了 解 於 2 0 1 0 年 後 國 有 土 地 之 標 脫 率 約 為 3 0 % 上 下 ， 不 論 各 分 署 之 開 標 合 計 數 為 何 ， 其 標 脫 率 所 呈 現 之 情 形 皆 有 一 定 標 脫 量 。 因 此 推 論 在 國 有 土 地 之 政 策 上 儘 管 禁 止 大 面 積 土 地 標 售 ， 依 數 據 資 料 顯 示，每次國有土地標售都會吸引一定買方來參加投標。另表1-2-11可看到各 分署每月標脫情形。
圖1-2-12 歷年國有財產局標脫數據
資料來源：不動產資訊平台，自行整理
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51 財 政 部 以 國 有 土 地 標 售 有 條 件 解 禁 的 風 向 球 後 ， 市 場 爭 議 不 斷 ， 關 鍵
是 政 府 的 完 整 土 地 政 策 目 標 是 什 麼 ？ 未 見 縝 密 思 考 的 研 究 與 調 查 ， 分 析 利 弊 得 失 ， 尤 其 是 台 灣 國 有 土 地 彌 足 珍 貴 ， 在 賣 一 少 一 的 前 提 下 ， 對 國 有 土 地 的 使 用 不 該 以 解 決 財 政 缺 口 之 實 ， 執 行 變 賣 求 現 ； 只 租 不 售 才 是 長 期 的 基 本 原 則，亦即符合多數人的公共利益。