額由進士諸科各400人、 200人、 300人到共650人，但實際每科禮部奏名得解及免 解進士人數約2 ， 000人，而通過省試及殿試者遠超過規定省額，實際平均每科約 錄取人數介於249'"'-'846人之間;南宋起改探比例制，比例由14人取 l 人到 17人取 l 人，如表4 。
周遇、文 宋代科舉報考人數與錄取人數失衡問題因應對策之分析 131
不限→ 2110 → 5110 →
11300• 11200
2 萬→ 8 萬→
名額又被限定而無法相應增加時，逐批淘汰，應是可行的策略之一。
復次，解試階段的錄取名額，唐代是按地區稅籍分配定額給各州郡。宋初 不限額，之後按終場考生數採比例錄取。其宗以後，從「比例制」改為「定額 制」。但是無法滿足實際需求，不得不數度小幅地全面增額及局部地區增額。
宋代之所以會陷入此困境，與其人口數不斷增加有關。其人數由北宋太而且 3 ，200 餘萬人，至徽宗時達1. 21 億人(趙岡、陳鍾毅，
1982 :
420) 。但是問題未能 解決，葉適 (1974:799)
<科舉〉指出，宋代解額的缺失是「解額一定為一 害 J '因為「百人解一J '是承平之時酌中之法。當時間湖之士年少以應書，而 為解之額狹。但今江准之間，或至以僅能識字成文者充數;而閩湖之士，其茂異 穎發者，因困於額少而不以與選，奔走四方，或求門客，或冒親戚，或趁米納。換言之，葉適認為因採固定解額，各地通過難易程度不同造成不均，而起奔競冒 濫之風。
叉，自英宗起將開科考試週期由二年一考延長為三年一考，雖有緩解供需失 衡的作用，但效果應有限。直到南宋時，讓落第舉子補試入太學，算是直接面對 問題，但也連帶出現太學補試浮濫問題。除人為疏失外，結構性供需失衡才是根 本。因三年一次報考解試人數達10萬以上， {且能通過者不過2 ，000人，註定有9.8 萬人要落楞，考生母數太大，太學根本無法吸納，再擴增名額也無法完全消化。
最後，供需失調問題也延伸到省試階段，最初朝廷不限額，太宗朝被迫採
「定額制 J '南宋初改為「比例制J '但仍無法解決。於是，先後出現免解、特 奏名及臨時增額等因應措施。然而，這些作法有副作用，例如免解雖可讓多次落 榜者有機會直接應省試，進而舒緩解試報考人數過多、錄取率低的壓力，但卻把 問題延後到省試，造成禮部奏名免解與得解進士總人數大增，實質上破壞解額的 管制作用 o 而當限制省試與殿試錄取名額，則瓶頸由解試後移到此兩闕，反倒出 現落榜比例提高的問題，以致北宋末以後出現實際及第人數遠超過原訂名額數倍 的怪現象。臨時增額作法，表面上好像減低該次落榜人數過多問題，但是卻讓仁 宗以降冗官問題更惡化。因免解提供士于一方便巧門，故自始便出現籍貫冒濫問 題。至於特奏名措施，是要提供多次應舉未及第而年紀漸長舉于一條疏散的管 道，但效果似乎有限，一來是考生人數日增且過於龐大，以致無法完全消化累積 的落第舉于;二來是往往出現特奏名人數不是超過正奏名、就是與其相當的異常
周恩、文 宋代科舉報考人數與錄取人數失衡問題因應對策之分析 133
現象。儘管有落第次數及年齡的限制，以及其正授官人數不多且等級並不高，但 都有副作用，故知宋代並無法真正解決科舉產生的人數失衡問題。