台權會自1984年成立以來，即不斷關注我國的人權發展。初期尤其關注我國的政 治問題，根據台權會系列雜誌的分析，主要關注的議題有國安三法、檢肅流氓條例、
懲治盜匪條例，都是與人權中的生命權、人身自由及司法人權的主題有關。其中有關 國安三法的討論，基本上反應了台權會在解嚴前後，針對解嚴以後台灣有關廣義表現 自由自由制度上仍然遭到限制，人權遭到侵奪問題的主張。
（一）對「國安三法」議題的關注
1986年8月15日美國參院外交委員會主席魯嘉（Richard Green
Lugar，1932-）專程來台，除代表總統雷根希望國民黨能改善人權與政治的意思外，4968月20日更 面晤總統蔣經國提出解除戒嚴及開放組黨的二項要求，親獲蔣經國的允諾，並訂下時 間表。497
10月7日蔣經國接見《華盛頓郵報》及《時代週刊》董事長葛蘭姆（Katharine Graham）夫人廿分鐘，並得到一張當局事先擬好的新聞稿，498確定中華民國政府即 將進行政治改革，政府對解除戒嚴及開放組黨提出三項條件：「任何新黨都必須遵守 憲法，支持反共的基本國策，並與台獨運動劃清界限。」499此即日後所謂的「國家安 全法」三原則：「人民集會、結社，不得違背憲法或主張共產主義，或主張分裂國土
496 〈魯嘉參議員訪華〉，《中國時報》，1986年8月16日，第2版。
497 〈總統接見魯嘉參議員就中美關係交換意見〉，《中國時報》，1986年8月21日，第1版。鄭經，
〈戒嚴解除了嗎？黨禁開放了嗎？〉，《開拓時代週刊》，第14期=自由時代系列總第142號（
1986年10月20日），頁9。
498 鄭經，〈我本將心望美國……──蔣經國解除戒嚴與開放黨禁的背後〉，《開拓時代週刊》，第14 期=自由時代系列總第142號（1986年10月20日），頁7。
499 此為報紙上刊登之翻譯文字，蔣經國實際之用語為：「他們必須承認憲法，並且認同根據憲法所制 訂的國家體制。新政黨必須是反共的。他們不得從事任何分離運動──我所指的是『臺獨』運動。
」中央社華盛頓八日專電，〈蔣總統告訴華盛頓郵報董事長--我政府將儘速取消戒嚴令〉，《聯合 報》，第12765號（1986年10月9日），第1版。中央日報編，《蔣總統經國言論選集》第8輯（
民國七十五年一月至七十五年十二月）（台北市：中央日報出版部，1987年3月），頁232。
」的雛形，宣示蔣經國晚年展開的自由化改革的限制或底線。500
「國安三法」指的是動員戡亂時期國家安全法、集會遊行法和人民團體法，根據 立法院所提供的線上法律系統調閱，可知當局對此三法的實施日期、立法目的、以及 屢次的修法過程。根據法條內容：國安法「動員戡亂時期為確保國家安全，維護社會 安定」（19870715）；集遊法「動員戡亂時期為保障人民集會、遊行自由，維護社 會秩序」（19880111）；人團法「人民團體之組織與活動，依本法之規定」（
19890121）。其中除人民團體法於二次大戰期間即已制定外（19410124），另兩 者均在解嚴後不久公布實施。有說法認為政府制定或修正此三法，代表台灣當時仍停 留於威權體制下，以延續該體制對人民集會、結社和行動自由的限制。1991年5月，
動員戡亂時期終止後，當時僅將三法的「動員戡亂時期」字樣抽掉，而後因應人民的 屢次之訴求，才對此三法逐步做修正，但始終未曾完全廢止。也由於該三法侵害人權 的本質，故台權會歷來均針對其做廣泛且深入的討論。以下茲分別敘述台權會歷來對 三法之討論，並嘗試討論是否對後來的修法產生影響。
１‧動員戡亂時期國家安全法
1986年5月19日黨外人士抗議國民黨長期戒嚴，發動群眾走上街頭抗議。501國民 黨十二屆三中全會通過「承先啟後，開啟國家光明前途」方案，中常會特別由十二位 中央常務委員組織成立政治革新專案研究小組，經過數月的討論，最後擬定動員戡亂 時期國家安全法並且解除戒嚴的革新方案，研究結論在10月15日的中常會獲得通過。
50212月29日國民黨中央政策委員會舉行黨政關係談話會，擬議完成「動員戡亂時期國 家安全法草案」，條文總計十條。5031987年3月27日台權會在台大校友會館地下室舉 辦「228與國安法」座談會，會後並發表「反對制定國安法」的公開聲明，呼籲政府 站在維護民主憲政，保障人權的立場，停止制定國安法，從速解除戒嚴，回歸自由民
500 薛化元，〈國家定位與政治改革：李登輝與蔣經國總統執政時期的比較〉，《台灣風物》，第63卷 第2期，2013年6月，頁81。
501 許尋，〈519 攻佔龍山寺--「反戒嚴抗蔣家」的五一九綠色行動〉，《第一線》，第 19 期（1986 年5 月 24 日），頁 4-9。
502 張家仁，〈從國安法的制定到解嚴--我國民主發展向前邁出了一大步〉，《中央月刊》，第20卷第 7期（1987年7月10日），頁18。
503 台北訊，〈國安法立法採輕罰原則，立院下會期可進行審議〉，《聯合報》，1986年12月30日，
第1版。
主的憲政體制。5045月17日民進黨中央常務執行委員會通過「五一九抗議長期戒嚴活 動照預定政策及計畫執行」的決議，並推派十二名代表到國民黨中央黨部遞交抗議書
；505其中郭吉仁、周清玉、尤清、黃爾璇曾是台權會的執行委員，江鵬堅更是曾擔任 過台權會的會長，對實際推動人權理念的進展助益頗多。
6月15日立法院內政、國防、司法三委員聯席會審查通過「動員戡亂時期國家安 全法」草案，其中第二條規定「人民集會、結社，不得違背憲法或主張共產主義，或 主張分裂國土。」5066月23日立法院三讀通過國家安全法，仍維持第二條的規定。
5077月14日總統蔣經國宣布自7月15日零時起解除戒嚴，動員戡亂時期國安法則同日 施行。508
國安法乃解嚴後同步施行，旨在規範人民的政治主張，不得主張分裂國土、共產 主義等。戒嚴時代，以國家安全為名，限制中台兩岸人民的一般往來，嚴重侵犯台灣 人民的權利。解嚴後，當局雖「基於傳統倫理與人道立場」而開放赴中國探親來打破 此項規定，509但法制層面上仍因實施「國安法」，使得人民必須隨時承擔「居住遷徙 權」受限的風險。台權會對於國民黨為解除戒嚴而制定國安法提出批評：一、國安法 反映當局仍未尊重憲法所保障的人權，僅是「取代」戒嚴法；510二、針對主張黑名單 的許信良，應其並未被判決有罪，行政機關不得擅藉國家安全法之莫須有理由，未審 先判，認定其對國家安全有威脅而禁止其回國。如有妨害，准予回國，更能防止，可
504 台灣人權促進會，〈會務日誌〉，《台灣人權促進會會訊》，第8期（1987年5月20日），頁60-61。台灣人權促進會，〈台灣人權促進會為「反對制定國安法」公開聲明〉，《台灣人權促進會會 訊》，第8期（1987年5月20日），頁44。
505 十二位代表為江鵬堅、郭吉仁、費希平、康寧祥、尤清、蘇貞昌、周滄淵、吳乃仁、黃爾璇、許榮 淑、周清玉和張貴木。本報訊，〈民進黨中常會做成五項決議--五一九抗議國民黨長期戒嚴，堅守 以民主和平的方式進行〉，《民進報周刊》，第13號（1987年5月28日），第1版。
506 立法院秘書處，〈立法院第一屆第七十九會期第三十三次會議紀錄--動員戡亂時期國家安全法草案 審查案──廣泛討論〉，《立法院公報》，第76卷第49期=總第2056期（1987年6月20日），頁 13、21。
507 立法院秘書處，〈立法院第一屆第七十九會期第三十五次會議紀錄--動員戡亂時期國家安全法草案 審查案──完成三讀〉，《立法院公報》，第76卷第50期=總第2057期（1987年6月24日），頁 130。
508 總統府第三局編，〈總統令（1987年7月14日）〉，《總統府公報》，第4794號（1987年7月14 日），頁1。
509 李 福 鐘 ， 〈 開 放 赴 大 陸 探 親 〉 ， 台 灣 大 百 科 全 書 ， http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3890，2013年10月27日瀏覽。
510 台灣人權促進會，〈戒嚴的解除與取代〉，《台灣人權雜誌》，第1期，1987年12月1日，頁3。
見行政機關之理由自相矛盾，反而予人侵害人權之不民主形象。511
台權會反對制定國安法，由於裡面有很多不合理的條文，且完全違背憲法的規定
，憲法裡早就規定人民有集會、結社的自由；有居住、遷徙的自由。但是「國安法」
對人民的出入境要限制，對人民的集會結社權利卻要剝奪。512 ２‧動員戡亂時期人民團體法
戒嚴時期，政府原本是以「非常時期人民團體組織法」來規範人民團體。該法是 1942年2月10日由國民政府公布，513由於社會結構急速變遷，此一法律已難適應台灣 社會需要。1986年國民黨十二屆三中全會通過「承先啟後，開啟國家光明前途」方案
，中常會特別由十二位中央常務委員組織成立政治革新專案研究小組，10月15日中常 會通過該小組所提「民間社團組織」革新議題之研究案，決議修正「非常時期人民團 體組織法」或另訂「人民團體組織法」，規範政治團體及各類人民團體之活動，使其 循憲法及法律程序從事政治性活動。514
1987年10月24日「動員戡亂時期人民團體法」草案經國民黨中央政策會審議通 過，並提報行政院研修，草案計有六十七條，其中增訂政治團體專章。51511月5日行 政院第2056次院會通過修正草案，在不違背國安三原則的情況下，允許人民團體之組 織與活動。5161989年1月20日立法院三讀通過動員戡亂時期人民團體法，5171月27日 總統李登輝公布實施，條文總共七十六條，518台權會早在人團法立法與公布之前就有 諸多討論。
台權會在1月10日即發表〈人民之結社自由不容剝奪〉之聲明，主張「結社自由
511 台灣人權促進會，〈呼籲當局尊重許信良回國的自由〉，《台灣人權雜誌》，第3期，1988年04月 1日，頁15。
512 陳永興，〈人權至上，反對制定國安法──五一九演講稿全文〉，《台灣人權促進會會訊》，第8期
（1987年5月20日），頁40-41。
513 國民政府文官處印鑄局編，〈國民政府令（渝文字第204號，1942年2月10日）〉，《國民政府公 報》，渝字第440號（1942年2月14日），頁24。
514 蕭天讚，〈「動員戡亂時期人民團體法」草案之剖析〉，《實踐》，第773期（1987年11月），頁 18-23。
515 蕭天讚，〈「動員戡亂時期人民團體法」草案之剖析〉，頁19。
515 蕭天讚，〈「動員戡亂時期人民團體法」草案之剖析〉，頁19。