(一)情勢特點
歐盟與北約持續推動東擴，以及經援東歐國家進行政經轉型，
歐盟並組建快速反應部隊以強化區域安全機制。
歐盟近檢討組織擴大進程並規畫談判時程管制表，以持續推動東 擴；目前被歐盟列為加盟候選國計有匈牙利、波蘭、愛沙尼亞、捷 克、斯洛維尼亞、塞浦路斯、羅馬尼亞、保加利亞、立陶宛、拉脫維 亞、馬爾他、斯洛伐克和土耳其等 13 國，上述塞、馬、愛、匈、波、
捷與斯等七國，可望成為首批加盟成員；此外，2000 年底，歐盟假法 國尼斯召開之高峰會，亦就歐盟機構改革與表決方式達成原則協議，
充份展現歐盟擴大決心，並續經援東歐國家促進地區轉型。北約繼 1999 年納入波、捷、匈三國後，中、東歐國家拉脫維亞、立陶宛、愛 沙尼亞、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛維尼亞、斯洛伐克、馬其頓和阿 爾巴尼亞等九國外長，亦發表聯合聲明要求於 2002 年加入北約。2000 年間北約秘書長羅伯遜並多次訪問東歐國家，表示北約將續推動東擴 以確保東南歐長期和平穩定及強化與俄羅斯關係。
歐盟成員國近協議組建快速反應部隊以加強區域國防合作，及共 同防範組織型犯罪。11 月間，歐盟部長理事會決議將西歐聯盟移轉歐 盟，俾成為其執行共同外交暨安全政策之基礎架構，歐盟 15 成員國亦
就軍費、兵員、武器裝備等達成具體協定，將個別提供兵員與裝備，
期於 2003 三年完成初期建立擁有 400 架戰機、百艘戰艦之 6 萬人快速 反應部隊，並獲 12 月 7 日尼斯峰會通過，承諾不建立歐洲部隊問題，
且將扮演與北約功能互補角色。另外，歐盟國家政府為防範國際恐怖 主義、販毒走私、非法移民、洗錢等組織性犯罪及網路駭客活動威脅 歐洲人民安全，已決議制定共同移民政策，以共同強化警方、司法、
海關等領域合作。
西歐整體政局穩定、經濟持續成長，並逐步落實共同外交政 策，惟憂心極端主義與仇外意識崛起，東歐國家則先後舉行選舉，政 黨政治穩步發展。
德國統一 10 年後，新納粹極右派排外勢力漸增。2000 年年初，奧 地利極右派自由黨亦與保守黨籌組中間偏右聯合政府等，此使歐盟國 家疑慮歐洲極端主義與仇外意識崛起，分別加強立法管制與對話溝 通。中、東歐國家克羅埃西亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞等亦先後舉 行中央與地方選舉，並順利進行政黨輪替及增進與西歐國家交流，凸 顯東歐各國政黨政治發展逐步正常，致整體政局發展穩定。另德、
法、英、荷、比、盧、西以及義大利等國政府，年來施政均以促進經 濟發展、提高就業為重點，而歐元雖走勢疲軟，但大幅刺激歐盟出 口，致各國經濟復甦情況良好。中、東歐國家政府亦大力進行國有企 業改革，經濟成長率約達 4.3 ％，均較 1999 年表現為佳。
2000 年以來，歐盟國家多表達反對美國部署ＮＭＤ立場，續與中 共頻密對話交流，以促其改善人權。另除強化發展與拉丁美洲政經共 同體關係外，復積極推動以巴恢復對話，透過無償經援南斯拉夫等巴 爾幹國家，以穩定周邊地區國家情勢，並利用對話方式強化與俄關 係，顯示歐盟國家對外關係發展漸趨整合與落實。
南斯拉夫結束米洛賽維奇政權後，獲歐美國家允諾經援重建，
有利於該國家政經發展及周邊情勢之穩定，其他中、東歐國家亦積極 實施政經改革以利爭取加入歐盟北約，促進歐洲整合。
1999 年科索沃戰後，歐美國家紛採取政治與經濟制裁南斯拉夫米 洛賽維奇政府措施，南國於 9 月 24 月舉行總統大選由反對陣營總統候 選人柯什圖尼查贏得選舉，結束米洛賽維奇長達 13 年之專制統治，終 結巴爾幹地區最後共黨勢力。此對南國政、經情勢發展，及增進彼等 與周邊地區和國際社會之合作，均具正面影響。南國新政府並稱以加 入歐盟為其國家主要戰略目標，顯為歐盟與北約東擴排除障礙。
除波、捷、匈等國積極與歐盟確認加盟時程外，其他羅馬尼亞、
斯洛伐克、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞及馬爾他等中、東歐國家亦 相繼實施政經改革，期速加入歐盟，另克羅埃西亞繼 5 月加入北約「和 平伙伴關係」計畫後，復於 2000 年年底申請加入北約，拉脫維亞亦期 於 2002 年成為北約下波東擴成員國。顯示中、東歐國家多盼加入歐盟 與北約，以穩定區域情勢。
普丁就任俄羅斯總統後，積極強化中央權力，及調整軍事安全 戰略，目前俄政經發展趨穩，新軍事安全綱領採積極守勢戰略。
俄羅斯加強中央控制權與財政出現盈餘，使政經發展趨穩。普丁 於 5 月就任後，旋將全國劃分為七個聯邦行政區，以強化中央對地方直 接控制力，凸出政府在國民經濟發展中的地位與作用；年來，受益於 國際原油上漲和盧布貶值，使 2000 年各項經濟產值上揚，國家財政首 次出現盈餘，致整體政經發展趨穩。
普丁政府為凸顯核武嚇阻作用，與提昇其在國際間之外交斡旋空 間，遂通過國家安全戰略構想及軍事綱領，採取積極防禦之軍事安全 戰略。尤其俄因經濟困頓，無法全力推動常規武力建設，致將核戰略 武器發展列為國防首要任務，並提升戰略導彈的突防能力、命中精度 與殺傷力，以此作為維護俄在國際間大國地位之有利工具。據評估，
目前俄核武器研發與投資經費雖僅佔其國防經費 15.6 ％，卻可維持 90
％以上國防安全效益。
普丁積極拓展與西歐關係，強化雙邊政經互動，以抑制美國刻 意矮化，另對中共擴大軍售及雙邊軍事交流合作密切，惟高加索地區
政情持續動盪與俄合作態度不一。
俄羅斯外交政策向與西方發展既合作又競爭關係，普丁政府並認 為當前美、俄不致全面對抗，惟美國對俄矮化和弱化之既定戰略方 針，難以改變，遂積極拓展與西歐國家關係。10 月下旬，普丁首次與 歐盟輪值主席法國在巴黎舉行歐俄高峰會議，並發表聯合聲明強化伙 伴關係，與加強供應歐洲能源，以促進俄羅斯與歐盟國家間政經互 動；此外，亦與中共國防部長簽訂《五年軍事合作協議》，藉擴大軍 事人員交流、建立俄「中」合作機制與舉行聯合軍事演習等，為雙方 軍事合作奠定基礎。另俄羅斯續將售予中共蘇愷卅戰機及生產技術、
二艘現代級驅逐艦及其他海空軍先進武器裝備外，並將於 2002 年前提 供中共軍武裝備，以抵償蘇聯時期積欠之 12 億美元債務等。
2000 年間高加索地區國家政情發展不穩，與俄羅斯關係態度不 一。喬治亞現任總統謝瓦納澤雖獲蟬連，然國內反對聲浪高漲，亞美 尼亞總統柯齊里恩亦於 5 月初解除總理和國防部長職務，而亞塞拜然總 統阿利耶夫之政黨勢力雖贏得國會大選，但選舉結果迭遭各界批評嚴 重舞弊；另外，亞美尼亞與亞塞拜然兩國雖懼於恐怖主義活動、組織 型犯罪及毒品走私日益嚴重，紛與俄簽署軍事安全合作協議，但喬治 亞總統卻要求俄撤出駐軍，致高加索國家與俄合作關係互有增減。
中亞國家領導人藉選舉蟬連總統，致短期難擺脫威權統治體 制，油價高漲則帶動各國經濟成長，並續與北約舉行聯合軍事演習；
哈、吉、塔、俄、白五國雖簽署歐亞經濟共同體協定，但國協經濟整 合成效仍不彰。
1999 年底迄今，哈薩克、烏茲別克、吉爾吉斯等國紛紛進行總統 改選，現任總統均順利蟬連，各國並逐步建立以總統集權及家族化傾 向之政權，短期內中亞各國的威權統治情況甚難改變。今年國際油價 高漲，帶動中亞各國經濟成長，哈薩克、土庫曼、烏茲別克及塔吉克 等國經濟均比去年成長，吉爾吉斯通脹率亦達獨立來最低點。
哈薩克、吉爾吉斯、烏茲別克與美等四國，自 1997 年起，已實施
四次聯合軍事演習，年內在哈國舉行軍事演習，並以多國維和部隊保 護難民及排解紛爭等情況為主。10 月中旬，哈薩克、吉爾吉斯、塔吉 克、俄羅斯、白俄羅斯等五國簽署成立歐亞經濟共同體協定，以擴大 經貿關稅流通，惟烏茲別克及烏克蘭兩國並無意加入，使國協經濟整 合發展恐將面臨滯礙。
(二)未來發展
歐盟因申請入盟國家多達十三國，機制改革內部歧見猶存，北 約東擴因俄羅斯仍持反對立場將阻滯東擴計畫，歐盟強化區域安全能 力亦將影響美國對歐洲主導地位。
歐盟此波東擴因加盟對象多達 13 國，成為史上規模最大與難度最 高者。此外，歐盟與申請國對加盟時間表、談判進度與主導權歸屬等 問題意見仍有分歧。同時，歐盟亦面臨體制改革與預算分配等難題，
且歐盟多次民調顯示，歐盟地區人民視東擴為優先事務者已降至 28
％，使歐洲統合進程發展面臨阻力。而北約與歐盟國家雖期將中、東 歐納入北約框架，以確保地區安全，但俄羅斯強烈反對北約涉入前蘇 聯國家，以及北約協助加盟國發展防務戰力之費用不足，均將制約北 約發展。
歐盟國家已決議組建以德、法、英三國為主力之快速反應部隊，
以提高處理地區衝突能力，然快速反應部隊之戰略運輸、軍事裝備、
尖端武器及情蒐能力不足，仍將借助北約戰力資源。故未來歐盟快速 反應部隊發展雖將不離北約框架，然各國因具強烈自主防禦意識，歐 盟處理區域衝突能力漸將逐步強化，則美國涉入歐洲事務之影響力恐
尖端武器及情蒐能力不足，仍將借助北約戰力資源。故未來歐盟快速 反應部隊發展雖將不離北約框架，然各國因具強烈自主防禦意識，歐 盟處理區域衝突能力漸將逐步強化，則美國涉入歐洲事務之影響力恐