四項安全複合式指標將被引用為分析中國大陸的糧食安全治理成效。此外，目 前衡量糧食安全的四大資料庫包括：國際食物政策研究所（IFPRI）的全球飢餓 指數（Global Hunger Index）46、聯合國糧食及農業組織的世界糧食不安全狀況
（The State of Food Insecurity in the World）47、英國梅普爾克羅夫特
（Maplecroft）風險分析公司的糧食安全風險指數（Food Security Risk
Index）48、以及杜邦公司（DuPont）與經濟學人雜誌（The Economist）合作的 全球糧食安全指數（Global Food Security Index）49等調查報告，也將被交叉引 用來說明國家資本主義下的中國大陸糧食安全治理成效。
1. 國家的糧食充足性
中共自從 2008 年發布《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020 年）》
與 2009 年發布《全國新增 1000 億斤糧食生產能力規劃（2009-2020 年）》以 來，政府已經將維持 18 億畝（1 億 2600 萬公頃）農田、15.8 億畝（1 億 1060 萬公頃）糧食田、95%的糧食自給率等視為重要的糧食充足性指標。如前文所 述，中央政府也依照米袋子省長負責制的政策將相關的指標分配給省級政府與 中儲糧各省分公司，因此糧食充足性的治理機制相當完善。圖六與圖七顯示中 國大陸可耕地面積與糧食耕地面積在 2008 年之後出現顯著增加，並且在 2011 年達成政府所規定的指標。圖八更顯示中國大陸自 1999 年以來一直保持 95%以 上的糧食自給率，使得目前中國大陸的糧食充足性相對安全。因此，經濟學人 雜誌在 2012 年全球糧食安全指數的調查報告指出，中國大陸的糧食生產年成長 率呈現出全世界最穩定的成長幅度，它的成功可部分歸因於國家機器介入市 場，穩定生產因素，使得農民有更高的意願從事糧食生產50。
46 同註 14。
47 FAO, “The State of Food Insecurity in the World,” FAO, 2013, http://www.fao.org/publications/sofi/2013/en/.
48 Maplecroft, “The Food Security Risk Index.” Maplecroft, 2013, http://maplecroft.com/about/news/food_security_risk_index_2013.html.
49 The Economist, “The Global Food Security Index,” The Economist, 2014, http://foodsecurityindex.eiu.com/.
50 Economist Intelligence Unit, “Global Food Security Index 2012: An Assessment of Food Affordability, Availability and Quality,” The Economist, October, 2012,
http://www.multivu.com/players/English/56895-eiu-global-food-security-index-dupont/flexSwf/impAsset/document/f28e36b5-0ba3-4764-801c-2cc353f4b717.pdf.
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圖六：中國大陸可耕地面積（百萬公頃）
資料來源：中國統計年鑑
圖七：中國大陸糧食耕地面積（百萬公頃）
資料來源 1999-2008 中國統計年鑑；2009-2011 第二次全國土地普查
120 122 124 126 128 130 132 134 136 138 140
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
98 100 102 104 106 108 110 112 114
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1 億 2600 萬公頃=18 億畝
1 億 1060 萬公頃=15.8 億畝
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圖八： 中國大陸糧食自給率（依重量計算%）
資料來源：中國農村統計年鑑；FAOSTATA
2. 市場的糧食可取得性
糧食可取得性最主要是衡量糧價的穩定性，它在中國大陸的治理成效上呈 現出與糧食充足性截然不同的故事。由於中國大陸的特殊社會與歷史因素（如 前述）使得國家機器嚴格要求糧食自給自足的國家安全戰略，糧食貿易不自由 過程常造成國內市場的糧價普遍高於國際市場。而米袋子省長制更使得糧食價 格經常出現省際之間的落差，再加上快速的都市化現象使得農民工流動數量嚴 重挑戰米袋子省長制所倚賴的戶籍制度，這兩項因素因此造成中國大陸在 2006 年以後的糧價出現明顯的上漲現象51，嚴重影響中國大陸個人與家戶的糧食可 取得性。相關的糧價上漲後果所造成的糧食不安全現象也呈現在 2014 年的全球 糧食安全指數與 2013 年底的世界糧食不安全狀況等兩大全球糧食安全調查資料 庫的數據中，它們的調查結果顯示：縱然中國大陸的糧食安全指數呈現穩定改 善的情況，但是糧食價格不穩定卻是中國大陸近期退步最多的糧食安全指標之 一，與食品安全的惡化等齊並列。
3. 個體的糧食品質與安全
如同前文與圖四所說明，中國大陸自從 2008 年的毒奶粉事件後，國家機 器透過國有化食品產業鏈與規範化食品監督管理等兩大途徑嚴格治理食品生產
51 相關研究可參考 Lee, and Lin, “Weighting up Market Mechanism and Regulated Distribution: A China Dream to Feed Itself under Spatially Imbalanced Development,” pp. 243~284.
70 75 80 85 90 95 100 105 110
1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3
Grain self-sufficiency rate (not including soybean; FAOSTAT) Grain self-sufficiency rate (not including soybean; CRSY) 95% 糧食自給率
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品質與安全，相關的管理標籤與認證機制也因此逐漸建立，消費者也因此被教
此外，經濟學人雜誌在 2012、2013、2014 年等三年的全球糧食安全指數調查報 告中更指出，中國大陸的農業研發經費處於極端貧乏狀態，遠低於其他開發中
52 Ortega, David L., H. Holly Wang, Laping Wu, and Olynk, Nicole J., “Modeling Heterogeneity in Consumer Preferences for Select Food Safety Attributes in China,” Food Policy, Vol. 36, No. 2 (April 2011), pp. 318~324.
53 Bai, Ma, Gong, and Yang, “Food Safety Assurance Systems in China,”, pp. 480~484.
54 全球飢餓指數分成五級，包括嚴重警示（>29.9 分）、警示（20.0-29.9 分）、警告（10.0-19.9 分）、中度飢餓（5.0-9.9 分）、低度飢餓（<5.0 分）。
55 Maplecroft, “New Products and Analysis,” Maplecroft, 2011, http://maplecroft.com/about/news/food_security.html.
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國家的水準，這項趨勢一定會影響未來中國大陸糧食安全的供需穩定。其實，
經濟學人的示警並非危言聳聽，早在 2009 年胡瑞法56等人的研究團隊就發現河 南、山東、河北、安徽、江蘇等省的農民早已經習慣，並且依賴外國的種子以 進行農耕，原因在於中國科學院的本土種子所生產的農作物產量完全比不上孟 山都（Monsanto）種子的產量。本人在 2014 年訪談中國人民大學農業與農村發 展學院、北京中國社科院農村發展所的糧食專家過程中也證實，中國大陸的低 度農業研發經費使得它的糧食種子主權備受威脅，它也將會威脅未來中國大陸 糧食安全的供需穩定度。
下頁表二重新回顧安全複合體架構下的中國大陸糧食安全現況。
表一：中國大陸的全球飢餓指數變化
年代
1990-92
1994-96
1999-01
2004-06
2010-12 營養不足人口占總人口比率
（%）
21.4 15.9 14.4 13.1 11.5 五歲以下體重不足新生兒占
總新生兒人口比率（%）
12.6 10.7 7.4 4.5 3.4 五歲以下新生兒死亡率
（%）
4.9 4.6 3.5 2.4 1.5 全球飢餓指數 13.0 10.4 8.4 6.7 5.5
資料來源：國際食物政策研究所
56 Hu, Ruifa, Pray, Carl, Huang, Jikun, Rozelle, Scott, Fan, Cunhui, and Zhang, Caiping, “Reforming Intellectual Property Rights and the Bt Cotton Seed Industry in China: Who Benefits from Policy Reform?” Research Policy, Vol. 38, No. 5 (January 2009), pp. 793-801.
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表二：中國大陸糧食安全現況與治理機制發展現況