及對私人政治支出的限制。同時也需要可以限制財富不平等的累進稅率措 施，以及確保政治議題並不會被經濟上和社會上的優勢團體所控制。
（三） 民主政治必須要以公民的自我尊重為基礎，鼓勵公民發展政治的能力，
進而形塑對正義的理解。同時民主政治也必須要凝聚公民友誼 （civic friendship）並且形成政治文化的風氣。如此一來，民主秩序的重要性將不僅 限於扮演防止因為某些團體被排除於政治代表與協商而產生的角色。更重要 的是，民主政治應該使社會成員可以瞭解他們自己，以及他們自己的正當合 法利益。
二、 中文文獻
（一） 王芳筠，環境影響評估制度中公民參與機制之研析，暨南國際大學公共 行政與政策研究所碩士論文。
本文介紹與評析現行環評法中的公民參與機制，包括告知與說明會，界定評 估範疇，現場勘查，公聽會。並以新店安坑廢棄物掩埋興建工程一案探討公民參 與環境影響評估的制度設計與成效。雖未就審議式民主做一統整性法制化的概 念，但有專章介紹與評析個別法－環評法中公民參與的方式。
（二） 胡中瑋，科技政策制定與審議式民主－以我國胚胎幹細胞研究之法律政策 為中心，國立清華大學科技法律研究所碩士論文。
本文以美國密蘇里州公投經驗出發，介紹「審議式民主」的價值與功能，以 及其與科技溝通之關連性。值得一提的是，本文有就審議式民主法制化為一專節介紹。
（三） 林昱奇，公民投票與權力制衡，政治大學法律研究所碩士論文。
本文作者從檢討公民投票制度法制化出發，其認為我國公民投票制度仍處於 嘗試錯誤的階段，因此，確立公民投票制度的憲法基礎，並從法規範面加以評析，
探究公民投票制度所具有之權力分立制衡的核心價值，以及透過該核心價值所衍
生相關制度的比較法觀察與我國法的評析。實質內容區分為兩大部分，第一部分 著重在公民投票與權力分立制衡的一般理論，藉由跨國實證與制度的比較觀察，
歸納出對於代議體制具有權力制衡作用的公民投票類型，並以人民為發動主體的 公民投票與代議體制之間的權力互動關係，進一步探討其不同的功能型態，包括 公民投票制衡代議體制的「議程設定」與「權力矯正」功能，以及代議體制藉由
「提案過濾」與「司法審查」進行對於公民投票的合法及合憲性控制，以做為我 國立法政策之參考。第二部分則為我國法的評析，主要探討我國公民投票制度與 權力分立制衡的憲法基礎，強調憲法第17條人民創制複決權在權力制衡面向中的 特殊主動地位，並從比較公投法制的歸納分析與我國憲法的觀點，就我國全國性 公民投票的制度設計與主要爭議，包括公投類型、適用事項、提案、連署及通過 門檻、成案審查程序與主體，以及公民投票訴訟等，提出評估與建議。公民投票 是廣義的民眾參與方式，可以此作為審議式民主法制化的借鏡
（四） 張兆恬，從審議民主觀點試論公民投票之程序改革，台大法律學研究所 碩士論文，民國95年7月。
本文以公民審議機制的法制化議題為討論，並從審議民主觀點提出我國公民 投票法制之改良建議。其認為公民投票制度「審議化」的規範層面應考慮到－正 當法律程序的要求，期望能夠以程序設計為起點，營造社群對於公民審議決策的 能力和認同。
（五） 蔡季廷，論台灣公民投票之法制化問題----以Robert Dahl民主程序標準 為中心，台灣大學國發所碩士論文，民國91年
本文就審議式民主具體落實－「公民投票」理論基礎與制度設計為介紹。首 先就制度設計而言，本研究援用了美國政治學者Robert Dahl的「民主程序理論」，
作為制度設計的重要準則。其次，就公民投票成案的制度設計，提出程序控制，
有效參與，充分知情的三大要求。最後，介紹公民投票的司法審查，藉由Dahl 的民主程序理論，推衍辨證出該理論對司法審查理論的影響。
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（六） 許辰舟，行政決策中的人民參與─參與模型的建構，國立臺灣大學法律 學研究所碩士論文。
本文試圖就人民參與問題從規範觀點作體系性觀察，並且提出人民參與理想 模型（Ordnungsidee），以解答「如何就具體個案決定最適（funktionsgerecht）
的人民參與」的問題，並作為各個行政領域的人民參與問題的進一步研究基礎。
藉由建立理想模型，可以提供司法在行政程序中人民參與的控制上、立法（甚至 具有程序形成權限的行政機關）在程序參與內容的形成上一個應然的衡量標準
（Massstab）。亦即，一方面作為行為規範（Richterlinie der Entwicklung der Selbstkontroll），指引立法者如何，「形成」參與制度； 另一方面作為評價規 範（Werzeug der Kritik），供司法者藉以進行審查控制。
（七） 其他學術論文
國內有關環境法中民眾參與制度之探討之法學文獻已有相當數量，然而 大多集中在環境影響評估法之範圍內進行探討，或者比較少進行個案式的探 討。
例如黃三榮，論環境影響評估法中之民眾參與，律師雜誌 第 260 期，
2001 年 5 月。該文先就「民眾參與」加以定義，區別與其類似之概念，並整 理我國環境影響評估法中民眾參與規定，再就該民眾參與不足提出檢討。但 是，該文只大略論述環境影響評估法民眾參與之不足，未提及民眾參與之目 的。施文真，由相關國際環境公約檢視我國環境影響評估法制中之民眾參與 制度，律師雜誌 第 292 期，2004 年 1 月。該文介紹聯合國歐洲經濟理事會
（UN ECE）架構下，所訂定的 2 個環境影響評估國際公約，分別是 1991 年 的「跨國環境影響評估公約」（簡稱伊斯波公約）；與 1998 年的「環境事務 決策之資訊取得與民眾參與，以及救濟途徑公約」（簡稱阿赫斯公約）。並就
我國之環境影響評估法與前述二公約，在民眾參與、資訊公開部份做一比 較，最後該文並提出自己對我國環境影響評估法之修正建議。但是，該文指 出我國環境影響評估法制面與國際公約之差異，並就大方向修正提出建議，
未說明具體修正事項。
黃光輝，台灣環境影響評估法制最佳化芻議，律師雜誌 第 292 期，2004 年1 月。該文作者為環保署綜合計畫處之處長，故該文由實務執行面出發，
就現行環境影響評估實務操作的諸多問題，提出修正建議。但是，該文因偏 重執行面之探討，對於法律原則面向較少論及。
法律文獻中少數進行個案研究者有兩篇，亦即詹順貴，環境影響評估的 行政爭訟－從林內焚化爐案及新店安康一般廢棄物掩埋場案談起，律師雜誌 第323 期，2006 年 8 月。該文由兩個實際環境影響評估案例出發，討論我國 環境影響評估法的相關問題，首先探討環境影響評估審查結論是否為行政處 分，再討論環境影響評估法的保護規範，後就環境影響評估行政專業審查的 判斷餘地與司法審查界限為討論，並涵攝於該文所提之案例。但是，該文亦 著重於案例之涵攝與行政救濟，較忽略環境影響評估法制度上問題。另外，
李建良，環境行政程序的法制與實務－以環境影響評估法為中心，月旦法學 第104 期，2004 年 1 月。該文首先就環境影響評估程序需要正當法律程序為 說明，後就我國環境影響評估法立法、修法沿革做一整理，再就現行環境影 響評估法的流程與其特徵做一說明。最後選擇二則實務案例突顯現行環境影 響評估法的問題，並提出作者個人見解。但該文未指出具體指出我國環境影 響評估法制度上問題，只就案例相關之問題做討論，較為可惜。
另從公共行政角度切入者有胡恩聰，環境影響評估法令與制度設計之檢 討，國家政策論壇 創刊號，2002 年 10 月。該文先就環境影響評估法與施行 細則用字提出評論，認其應力求精確，後就環境影響評估之制度面與技術面
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檢討，最後就整體環境影響評估制度提出改進建議。但是，該文除就法律用 字做修正建議外，較偏重於公共政策方向，故該改進建議偏重於政策性的改 革，對於行政法律相關問題並未提及。
然而，由於環境問題往往涉及高度科技性與複雜性，因此縱使民眾能獲 得相關資料，但在未能充分理解與討論溝通時，民眾參與不僅難發揮正面功 能，甚至反使政府機關與民間業者視為畏途。因此如何審議式民主來提升民 眾參與決策之品質有其實益，而就此方面之研究而言，目前多公共政策學者 進行研究與討論，然而在民主法制國家當中，制度之落實有賴相關法律規定 之建構，因此如何將公共政策經常討論的議題帶入法學領域進行研究，並思 考法制落實之問題實有必要。
肆、 研究方法
本研究除了採取個案研究法、文獻與法規分析之方式進行研究之外，同 時亦重視審議式民眾參與之實務問題研究，以期能對於該制度之實際運作上 所遭遇之難題，設想解決的方式，以提供作為法制建構上之建議，以作為地 方政府建構相關制度時之參考。此外為了發現理論與實際運作上之落差，以 助更能實現審議式民眾參與的理想，本文將採用訪談的方式，蒐集所需要的 相關資料。訪談的對象包括對於此一議題有深入研究之學者專家、地方相關
本研究除了採取個案研究法、文獻與法規分析之方式進行研究之外，同 時亦重視審議式民眾參與之實務問題研究，以期能對於該制度之實際運作上 所遭遇之難題，設想解決的方式，以提供作為法制建構上之建議，以作為地 方政府建構相關制度時之參考。此外為了發現理論與實際運作上之落差，以 助更能實現審議式民眾參與的理想，本文將採用訪談的方式，蒐集所需要的 相關資料。訪談的對象包括對於此一議題有深入研究之學者專家、地方相關