中國除了試圖透過建立國際制度提供公共財外，亦隱含透過主導 制度運作取得地緣戰略上的利益。首先是發展基礎建設的重要性，在 世界新舊多邊金融機構（如區域發展銀行、世界銀行、G20 等）中愈 形凸顯。而基礎建設的開展在中國「一帶一路」戰略內容中，將可透 過亞投行、金磚銀行與絲路基金等金融機制增資，同時與區域或國家 發展倡議與對話架構，如歐盟的「容克計畫」(Juncker Plan)、62俄羅 斯的歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union)，以及中、東歐國家合 作 16+1 等對接。亞投行作為推動「一帶一路」的重要資金來源，提供 與其合作的歐亞非沿線國家在基礎設施建設所需資金，在中國主導制 度設立且有 17 個西歐、北歐和南歐國家參與，而配合「一帶一路」擴 展到中、東歐基礎建設投資，透過各式能夠強化聯結，又能形塑合作 機制的治理模式，擴大政治經濟影響力到整個歐洲，共收經濟與戰略 成果。
其次，中國主導創立亞投行，得以抑制美國與日本透過亞洲開發 銀行長期主導亞洲的金融與經濟秩序，並針對美國的美元地位，以及 在國際貨幣基金、世界銀行享有否決權等金融霸主身分，而強調中國 在國際金融秩序上應有的地位。63而亞投行首批融資項目「成績單」，
「容克計畫」於 2014 年 11 月由歐盟執委會主席容克 (Jean-Claude Juncker) 提出，為振興歐盟境內投資、增加就業與提升經濟成長的投資計畫。計畫下 設歐洲戰略投資基金(The European Fund for Strategic Investments, EFSI)，
由歐洲投資銀行管理。請見 European Commission, “Juncker Plan: SEK 900 Million for Investment in Local Infrastructure,” February 16, 2017, European Commission, <https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2014-2019/
katainen/announcements/juncker-plan-sek-900-million-investment-local-infra structure_en>。
孔誥烽，〈亞投行是中國多邊主義的新嘗試〉。
集中在亞洲四個國家的能源、交通和城市發展領域，在基礎建設作為 推進經濟與戰略成果的發展下，進而吸納歐洲國家為成員，同時搭配
「一帶一路」戰略的發展，延伸合作機制到歐洲，令從中亞、南亞、
東南亞延伸至歐洲的投資需求，成為北京強調周邊外交中重要的戰略 地帶。64故而北京建立亞投行所強調的開放性區域主義，對有意願的各 大洲國家開放，承諾以「國際性、規範性和高標準」為原則，得以取 信諸多依循傳統多邊主義理念的歐洲國家為擴展自身利益而加入，並 與現有的多邊開發銀行機構進行合作。制度的規範界定且鼓勵了中國 在多邊治理架構放棄在雙邊關係中可能展現的影響力，進而表現出
「適切」的行為，而北京試圖推動區別於現有國際經濟治理體系的制 度建設，試圖以建設「21 世紀新型多邊開發銀行」，65塑造中國成為 參與國際體系中合作且革新的負責任大國形象。
最後是強化以主權國家為基礎的多邊治理與秩序。儘管國家重要 性和主權性質在全球化與全球治理過程中受到影響，然而因應不同治 理理念或模式而生的新型多邊治理機制，卻又讓國家角色的重要性在 多邊治理中回歸，攸關治理議題的多邊制度，成為國家處理區域或全 球問題的重要工具。同時，中國創立亞投行過程中，更將主權國家角 色明確定位於規則之中。在《亞投行章程》中將非具備「主權國家」
身分的申請入會方式，委由會員國申請；或以亞洲開發銀行及歐洲復 興開發銀行成員身分，經由理事會特別多數決同意，而依據北京認 定，香港、臺灣入會模式須由中國財政部代為申請。66
盛思鑫、曹文煉，〈亞洲基礎設施投資銀行的地緣政治經濟分析〉，2015 年 2 月 13 日 ，《 全 球 政 務 網 》，<http://www.govinfo.so/news_info.php?
id=44239>。
樓繼偉，〈開放包容 互利共贏 打造二十一世紀新型多邊開發銀行〉。
《亞投行章程》第三條有關會員之規定，請見 AIIB, Articles of Agreement, Article 3, pp. 2-3。香港於 2017 年成為亞投行首波新接納的 13 個會員之一。
由此，北京一如在既存的國際組織或制度機構中所強調主權國家 作為最基本成員身分的訴求，在籌組新型國際多邊制度同時，凸顯主 權國家在多邊治理制度結構中的基礎構成要素，未來隨著亞投行增加 成員並彰顯特色以擴大合法性，更強化主權國家作為全球化歷程中最 重要且有主導性的多邊治理單位成員，塑造全球政治的國家中心觀。
從而可見全球金融危機以來，規制的全球化(regulated globalization)時 代讓國家藉由國際組織扮演更積極的經濟角色，67而中國在設立亞投行 的多邊制度治理架構中，將持續強化主權國家作為多邊治理與國際秩 序的基礎，為國家帶來合作的好處。
亞投行本身為一國際多邊金融治理機構，論者以為中國設立亞投 行所代表的積極意義是啟動支持通往歐洲的「一帶一路」經濟與外交 大戰略的重要項目，進而引領出中國走上歐美傳統多邊主義合作，於 今中國推動多邊主義的進程對世界具有正面意義；68消極面則認為中國 在發展中國家所採取的雙邊策略有了副作用而改採多邊權宜策略，然 只要中國愈採行多邊主義，其所能發揮的影響力就越受到約束，企圖 主導全球的風險就越小。69
儘管亞投行確實屬於多邊制度建立與運作，但若因此認定中國走 向歐美傳統多邊主義路徑，恐忽略了歐美基於歷史中的集體認同經 驗，在多邊共同利益基礎上建立起價值與原則，推動以規則為基礎的
Andrew Heywood, Global Politics (New York: Palgrave Macmillan, 2011), p. 122.
Javier Solana, “China and Global Governance,” March 30, 2015, Project
& Syndicate, <https://www.project-syndicate.org/login? redirect=%2fcommentary
%2fchina-multilateral-institutions-threaten-us-by-javier-solana-2015-03>；龐 中英，〈歐盟國家加入亞投行有多重深意〉，《華夏時報網》，2015 年 4 月 15 日，<http://www.chinatimes.cc/article/47907.html>。
Ho-fung Hung, “China Steps Back,” New York Times, April 5, 2015, <http:
//www.nytimes.com/2015/04/06/opinion/china-steps-back.html?_r=0>.
國際多邊制度作為多邊主義的實質運作機制；相對地，中國更多地是 以多邊外交的概念來理解多邊主義，並將多邊主義與制度視為推動多 極化世界的方式，70從權力觀點看待一個制度化的國際秩序所能抑制美 國主導的單極世界，同時以堅持絕對主權原則作為接受多邊制度的前 提。
中國與傳統美歐對於多邊主義的認識不盡相同，因而產生了隱含 不同戰略意涵的多邊治理觀。美歐西方國家期望建立的國際秩序，是 基於西方冷戰以來的多邊治理安排，並維持西方國家在國際規範上的 塑造者角色。因此傾向以現存的國際多邊制度維護西方在國際社會上 的規範性角色，71同時強調國際秩序要建立在西方國家所倡導的規則基 礎上，在一個相互依賴的世界裡，愈能採用多邊制度的方式且愈多參 與的夥伴，解決方案可能就越有效。因此，若是美歐國家希望實現一 項全球政策，那麼在全球共同體中進行多邊合作即變成他們的責任。72 中國則希望建立起一套基於權力多極化、文化多樣化的國際秩 序，此因歷史殖民侵略的記憶，使得中國尤其重視主權與獨立地位，
認為一個多極化世界更有利於維持自身利益。73然而，中國面對全球性
Xiaoming Zang, “Multipolarity and Multilateralism as International Norms:
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Volker Stanzel, “The EU and China in the Global System,” in David Shambaugh, Eberhard Sandschneider, & Zhou Hong, eds., China-Europe Relations: Perceptions, Policies and Prospects (London: Routledge, 2008), p. 259.
Charles Grant & Katinka Barysch, Can Europe and China Shape A New World Order? (London: Center for European Reform, 2008), pp. 79-81.
問題的參與度提高，持續參與 1945 年以來制度安排現狀，並融入現存 國際體系中，但也從中表達出重新改寫規則的意圖。亞投行的成立，
即成為中國試圖將制度建立融入其全球政策的架構中，而被美國視為 建立以中國為國際秩序中心的第一步。74此競爭性多邊主義現象顯示了 對現狀不滿的強國以創新多邊制度來實現國家利益，透過成員的擴大 提升制度本身的合法性，亞投行是在支持基礎建設的基礎上，具備跨 政府性質的亞洲區域多邊開發機構，不僅反映北京在地緣政治中重要 的地位，同時樹立北京在多邊治理中的重要角色。