「和平使命－ 2007」是 2006 年 4 月 26 日上海合作組織在北京召 開成員國防部長會議聯合公報中所排訂，並於 2007 年 8 月 9-17 日在新 疆烏魯木齊與俄羅斯車里雅賓斯克州(Chelyabinsk Region)舉行的聯合 反恐軍事演習，也是繼 2003 年 8 月首次舉行的「聯合－ 2003」聯合反 恐軍演制度化演變的結果。28因此，該軍演已具有相當透明度，除了旨 在避免大國猜忌之外，也可以吸引周邊國家參與或觀察之興趣。所 以，「和平使命－ 2007」是否與美國稍早在關島舉行的「勇敢之盾 2007」(Valiant Shield 2007)陸海空聯合演習具有針對性，或者企圖
Bin Yu, “Russia and China Together Again, Gingerly: Though Unhappy with Some US Policies, Both Need the West,” YaleGlobal, September 6, 2005, <http://yaleglobal.yale.edu/display.article? id=6223>.
Daniel L. Byman, “Friends Like These: Counterinsurgency and the War on Terrorism,” International Security, Vol. 31, No. 2, Fall 2006, pp. 94-97.
Bin Yu, “China-Russia Relations: Partying and Posturing for Power, Petro, and Prestige,” Comparative Connections: A Quarterly E-Journal on East Asian Bilateral Relations, Vol. 9, No. 2, July 2007, p. 164, <http://www.
csis.org/media/csis/pubs/0702qchina-russia.pdf>.
發展成為與美國和西方世界相抗衡的「東方的北約」軍事同盟，則還 必須檢視區域安全情勢與成員國的立場，以及組織運作的實力而定。
「和平使命－ 2007」的政治與軍事意涵
「和平使命－ 2007」除了進行「不針對第三方、不涉及第三方利 益、不對任何國家構成威脅」慣性宣稱之外，並創下具有高度政治宣 示意義之紀錄。首先是該組織歷年來規模最大、武器裝備最新之軍 演，參演部隊近六千五百人（含後勤 2,500 人）；其次是規格最高，成 員國領導人 8 月 16 日在吉爾吉斯參與元首峰會並前往觀摩軍演之外，
峰會受邀者還包括觀察國外蒙古、伊朗總統，巴基斯坦外交部長、印 度石油天然氣部長，以及非觀察國阿富汗、土庫曼總統；其三是演習 地點最接近阿富汗，並由俄羅斯長期在車臣獨立戰爭中執行作戰任務 之部隊，扮演恐怖分子假想敵。這些意義除了象徵各成員國立場即使 還存有差異，但對於打擊「三股勢力」維繫各國政權安定則有共識，
同時也對演習結構、準則、成果維持一定的透明度，以助於緩和組織 內外部疑慮，也是體現各國實力即使存在著落差，但又能兼顧弱者平 等參與的另類權變。29另外，就國際政治觀點而言，除代表著既支持美 國阿富汗反恐戰略之外，也是一種既緩和美、俄、中緊張關係，又能 發揮平衡、防範美歐影響力的雙重效果。同時，對中國而言，也符合 實現和平崛起內外部安定與和平的政策需求。30
再者，從中國軍力發展角度看來，「和平使命－ 2007」是解放軍 首度大規模參加境外跨國聯合軍演，它不僅考驗中國自製新型裝備
（如殲擊轟炸機七型「飛豹」）參加境外演習、空軍跨區轉場、遠程 機動打擊，與運輸航空兵的高密度、多軍種投送能力。另外，中、俄
Bin Yu, “China-Russia Relations: between Cooperation and Competition,”
pp. 3-4.
Kevin Sheives, “China Turns West: Beijing’s Contemporary Strategy Towards Central Asia,” p. 221.
做為此次演習投入主要兵力，不僅象徵兩國邊境軍事力量只具防禦 性，不謀求單方面軍事優勢，互不進攻，不舉行針對對方軍演的「互 不設防」的友好關係，就中國大陸內部情勢與對外關係的安全與安定 發展，都有相當指標意義。31因為，中共「十七大」與 2008 奧運等重 要活動，不僅非常需要這種內外在安全與安定氣氛，而且也有營造政 權穩定、國際安全合作與胡錦濤聲望的作用。32
「和平使命－ 2007」，除了意謂著中國國家領導人首次在國外視 察解放軍演習之外，也說明胡錦濤在 2007 年中共建軍 80 周年提出的 治軍理念－－「既不輕易訴諸武力，又要做到敢於應戰，要處理好備 戰、慎戰和敢戰的關係」，是與中國大陸內外部安全安定情勢存在著 高度的關聯。同時，藉此次「和平使命－ 2007」，上海合作組織非觀 察國阿富汗、土庫曼總統，已分別二度、首度應邀參與峰會，對於中 國獲得中亞戰略資源與區域影響力之提升，同時都具有聯繫內外部情 勢之雙重效果。
反映區域不確定戰略關係與有限敵意的雙重特殊情境
上海合作組織並非建立在傳統的軍事同盟合作基礎上，而是特殊 的國家聯合形式。因為彼此實力強弱與政治體制互異，而且也沒有任 何大國能單方面主導情勢發展優勢。而其在國家互動中所呈現的真實 面向，不僅是彼此存在著戰略關係不確定與有限敵意的雙重情境，其 動機甚至可能是為阻止戰爭、解決衝突或倡議和平，或者只作為執政 者的支持性政策。33因此，其等所反映的政策行動類型，經常是既合作
C. Fred Bergsten, Bates Gill, Nicholas R. Lardy & Derek Mitchell, China:
The Balance Sheet (New York: Public Affair, 2006), pp. 147-148.
Bin Yu, “China-Russia Relations: Partying and Posturing for Power, Petro, and Prestige,” p. 164.
Defense Technical Information Center, “Military Operations other than War.”
又競爭，或者是在防範與警惕中的合作，甚至是透過雙邊交往以支撐 第三者來謀求互利。換言之，分析該組織情勢的變動，還得視其社會 實現的條件而定。34
影響中亞國家內外變動的社會實現條件，說明了上海合作組織為 什麼不存在制度結構化的安全政策。例如，美國過去曾用支持中亞國 家主權獨立的政策成功脫離蘇聯，然而在應對安集延事件卻引發異於 往常經驗的反效果，美國的動作並未如同往常造就出新的親美勢力。
值得注意地是，該組織成員國為各自安全利益與執政利益考量所慣用 的雙邊交往模式，已轉而改行多邊交往來建構新的安全機制。35例如，
俄羅斯與烏茲別克 2005 年舉行的兩國史上首次雙邊反恐軍事演習，即 不僅為俄羅斯軍事影響力重新取得進入中亞地區的機會，也得以援引 為其他中亞國家的雙邊反恐軍事演習。甚至於，上海合作組織的多邊 反恐軍演模式，也因而更加例行化並延續到「和平使命－ 2007」。由 前揭各國內外變動的社會實現條件看來，論者若直覺以為「和平使命
－ 2007」是針對美國在關島舉行之陸海空聯合演習，還不如檢視為何 彼此戰略關係在不確定中，仍有避免衝突的必要。由此立論看來，這 也就是美國並未對「和平使命－ 2007」過度反應的主因。