1941年12月7日，日本開始大舉襲擊珍珠港、菲律賓、馬來西 亞、泰國等地，因此12月8日美國向日本宣戰。接著在12月11日希特 勒向美國宣戰，此時美國尚未對德宣戰，也沒有表示過參加歐戰的可 能性，德國先對美宣戰，使美國出乎意料地不但夾在戰爭中間，而且 不得不站在戰爭的主動立場，美國在歐洲和太平洋地區便處於兩面作 戰的狀態。
其實在6月23日德國進攻蘇聯後，美國國務院發表一份聲明，譴 責蘇、德兩國的獨裁統治方式，但表示歡迎「集結起任何力量來反對 希特勒主義，不論這些力量來自何方」，因為希特勒更加危險。86此 時蒲立德等美國國內對蘇強硬派提出反蘇意見說，「如果儘管沒有得 到史達林自制其侵略行為的承諾，並持續援助蘇聯，戰爭結束後的美 國將會面臨比1918年更危險的情況。因此如果要提供援助，須先迫使 蘇聯正式宣布放棄在歐亞的領土，並將蘇聯的過境恢復到蘇聯侵攻波 蘭前夕的界線。」87然而羅斯福不肯接受對蘇強硬派的忠告，且訓令 霍浦金斯前赴莫斯科，將一封承諾對蘇援助的信函轉交給史達林：
「按照您緊要的請求，美國政府提供給貴政府軍火和其他物資等的援
86 桂立，《蘇美關係七十年》，頁71-72。
87 George C. Herring, Aid to Russia, 1941-1946: Strategy, Diplomacy, The Origins of the Cold war, (N.Y.: Columbia University Press, 1973), pp.28-29.
助，貴國在兩個月之內可以使用那些物品。」88
1939年歐戰爆發的時候，美國的孤立主義仍然強盛，美國人認為 不論歐戰的情勢如何，美國決不能介入歐洲的衝突。但是1940年5月 隨著法國淪陷，歐洲戰況惡化，美國的公眾輿論明確地轉向反對德國 而傾向於同情英、法兩國。儘管贊成直接軍事干預者仍在少數，但公 眾們都清楚地認識到；如德國擊敗英國，美國的安全與利益就會受到 威脅，德國屆時進攻蘇聯或歐洲南部……最終都將把威脅殆盡美國本 土上。89
其實在蘇德戰爭爆發前，美國已形成反法西斯主義，而且反蘇感 情也已經醞釀很久。但是隨著歐洲情況逐漸惡化，羅斯福總統不顧反 蘇輿論，以改善與蘇聯的關係來扭轉乾坤。剛好在德、義、日三國同 盟成立以後，蘇德關係出現裂痕。蘇聯駐瑞典公使Alexandra
Kollsentai向美國公使Frederick Sterling提及，「克里姆林宮方面認為 三國同盟明顯是對美、蘇兩國的威脅。」90 雖然蘇德關係惡化，羅斯 福也深感與蘇關係和解之必要，但美國無法積極地對蘇援助。因為不 僅美國大眾，還有美國國會議員中也不願成為對蘇援助者。除了意識 形態的問題外，迴避戰爭的心態也是他們反對的理由。無論國內的輿 論如何，羅斯福更堅決主張與蘇聯改善關係。霍浦金斯是最為支持羅 斯福這項想法者，他本來對蘇聯問題沒有興趣，但他在1941年7月30 日至8月1日訪問莫斯科後，到1945年一直在羅斯福政府裡擔任蘇聯問 題的專家。他向羅斯福和邱吉爾匯報莫斯科之行時，強調援助蘇聯在 擊敗德國中的重要性。91羅斯福和美國官員們似乎把德國視為主要的 敵人，認為唯有蘇聯有力量對付德國。所以他們採取援助蘇聯的間接 辦法，得以不參戰又能防禦德國。這可理解為把意識形態置於國家利
88 Robert E. Sherwood, Roosevelt and Hopkins: an Intimate History, pp.321-322.
89 孔華潤主編，《劍橋美國對外關係史》下，頁162。
90 Thomas R. Maddux, Years of Estrangement : American Relations with the Soviet Union, 1933-1941, p.133.
91 桂立，《蘇美關係七十年》，頁73。
益下面的一種政策。
訪問莫斯科的霍浦金斯，他的任務是調查蘇聯對於美援的要求和 他們對抗德國可以持久多久等。92蘇聯不僅請求美國的援助，而且表 示其對美國參戰的期待，史達林請霍浦金斯轉告羅斯福，美國可以
（把蘇聯的軍隊）放在美國指揮之下，在任何的蘇聯的戰線都歡迎美 國軍隊。93從此可見，蘇聯除了物資援助外，還希望美國參戰。但是 美國的輿論與外交政策一直標榜孤立主義而忌諱戰爭，羅斯福政府亦 冀望只要透過對英蘇的軍火援助，即能阻止希特勒的威脅。根據哈利 曼的想法：
（羅斯福）總統援助蘇聯的決定和意識形態問題幾乎無關。如 同羅斯福的認識，這只是美國自私心態的問題。像他曾經幫助 英國，若美國介入戰爭（雖然他相信不需要美國的介入），美 國基於不用派遣大規模地面軍隊的希望，幫助蘇聯。94
羅斯福的對蘇援助以及美國反對對蘇援助的輿論，都基於「美國不介 入戰爭」的共同目標。然而不久後太平洋戰爭爆發時，羅斯福和全美 國人都明白，對美國而言戰爭是不可避免的。亦即美國不願介入對德 戰爭，而決定援助英、蘇兩國，但日本襲擊珍珠港後三天，德國突然 對美宣戰，美國已經無法避開戰爭的漩渦。
1941年12月英、美兩國政府首長們在華盛頓郊區召開協商軍事戰 略的會談，籌劃英、美聯合大戰略，並決定德國定為首先要打倒的國 家。該決定意味著英、美不得不與蘇聯成立同盟關係。借用Stephen E. Ambrose之見解：這三國皆以「德國」為共同目標，且同盟各國 都知道需要其他兩國的幫忙，亦即英國和美國或其他任何兩國的組合
92 Robert E. Sherwood, Roosevelt and Hopkins: an Intimate History, pp.326-327
93 Ibid, pp.327-330.
94 W. Averell Harriman and Elie Abel, Special Envoy to Churchill and Stalin
,
1941-1946, p.74.力量，都不足以打敗希特勒的德國。但是在他們之間，由於存在著不 信任感，所以三國的結合可以稱為是不可思議的同盟。95所謂「不可 思議」和「不信任感」，似乎意味著由於意識形態的不同所產生的不 信任，可是從國家利益角度來看，他們為克服迎面而來的課題，而須 超越意識形態問題。因此「不可思議的同盟」可以評價為成功。
隨著美國加入戰爭，蔣介石抱著新的期待。那麼，蔣介石的新期 待到底又是甚麼？與太平洋戰爭爆發的同時，他希望對抗軸心國的同 盟體制在太平洋地區成立，且該同盟體制得以發揮影響力，中國的戰 況也得以改善。尤其是蔣介石希望同盟體制對牽制蘇聯，蘇聯不能再 採取對日妥協的行動，進而使蘇聯參加對日作戰，儘速結束抗日戰 爭。他這樣的期待可見於12月8日在中國國民黨中央常務委員特別會 議決定的對世界戰局之方針：
（一）太平洋反侵略各國應即成立正式同盟，由美國領導，並 推舉同盟國聯軍總司令。
（二）要求英、美、蘇與我國一致實行對德、義、日宣戰。
（三）聯盟各國應相互約定，在太平洋戰爭勝利結束以前，不 對日單獨媾和之三原則。尤須嚴密注視蘇俄之動向，促 其實行對日宣戰，免使日本仍得集中力量侵略中國。96
在上述引文中值得矚目的是蔣介石非常關心同盟體制的成立，且蔣介 石透過同盟達成兩大目的。第一、他使美國站在同盟體制成立上的主 導立場，企圖在經濟和軍事兩方面，穩定地獲得美國的援助。其實中 國在歷經三年多的戰爭後，其經濟已經耗竭，所以重建國家經濟也是 戰時中國的重要任務之一。為之，宋子文於1940年6月以蔣介石的私
95 Stephen E. Ambrose, Rise to Globalism: American Foreign Policy, 1938-1980, p.36.
96 1941年12月8日條，秦孝儀總編，《總統蔣公大事長編初稿》卷四（下），
頁768。
人特使之身分赴美，負責借款事務。1940年11月30日美國決定進出口 銀行以鎢砂及錫為擔保品，提供給中國5千萬美元的借款，以及由美 平衡基金撥5千萬美元。971941年1月國民政府、中國中央銀行與美國 財務部長會同議定中美平準基金協定等，中國圖謀靠美援穩定財政。
中國自從太平洋戰爭爆發以前，試圖透過美國對華援助進行經濟恢 復，逐漸獲得成果。眾所皆知，抗戰初期中國的外來援助多半來自於 蘇聯，但蘇德戰爭使蘇聯無法繼續援華，這時候唯一有餘力援華的國 家就是美國。與太平洋戰爭爆發的同時，中國希望美國站在同盟國領 導的位子，就是要更積極地爭取美援。所以蔣介石下令外交部長宋子 文，立即向美國政府正式提議五億美元的借款98，並且接見各階層美 國人士提出太平洋戰爭的重要性、聯合同盟之必要以及對華援助之迫 切性。美國雖然同意蔣介石的想法，把德國看成在歐洲的威脅勢力，
並把日本看成在東北地區的威脅勢力，但是英美兩國在華盛頓的作戰 會議中，仍將德國視為最重要的敵人，並決定「先歐後亞政策」，蔣 介石對此勢必感到挫折。
第二、蔣介石對同盟體制的成立採取如此積極的表現，其理由是 透過同盟體制向蘇聯發揮拘束力。如前所述，蘇聯自與日本締結中立 條約，一直到太平洋戰爭爆發時，仍然維持該條約。蔣介石一直不滿 蘇聯以該條約為由向日本表示妥協的態度。而且從抗戰爆發以來，蔣 介石一直希望蘇聯直接參加對日作戰，但其期待不僅未獲實現，蘇聯 反而與日本締結中立條約，讓蔣介石感到失望。與太平洋戰爭爆發的 同時，蔣介石再度寫信給史達林勸說起參與對日作戰。史達林在12日 的回信中說：
97 〈駐美代表宋子文自華盛頓呈蔣委員長報告美方決定予我一萬萬美元之借款已 由總統宣布電〉（1940年11月30日），中國國民黨中央黨史會委員會編，《中華 民國重要史料初編：對日抗戰時期》第三編戰時外交（一），頁284。
98 〈蔣委員長自重慶致外交部長宋子文囑即向美政府正式提議五萬萬美元借款 電〉（1940年12月30日），中國國民黨中央黨史會委員會編，《中華民國重要史 料初編：對日抗戰時期》第三編戰時外交（一），頁326。
本人以為蘇聯的力量，目前似不宜分散於遠東，……敬懇閣下 勿堅持蘇聯即刻對日宣戰之主張。……蘇聯當然必與日本作
本人以為蘇聯的力量，目前似不宜分散於遠東，……敬懇閣下 勿堅持蘇聯即刻對日宣戰之主張。……蘇聯當然必與日本作