若無強大國防力量與堅實之經濟內政為後盾，則不僅無以討伐無道不從之強 敵，甚而易招敵國窺伺之心。此正所謂「善戰者，立於不敗之地，而不失敵之敗 也」及「用兵之法：無恃其不來，恃吾有以待之；無恃其不攻，恃吾有所不可攻」
的道理。88如此方不致我攻於前，而敵躡在後。因此《管子》書中兵學主張，率以 富國為先。如〈權修〉云：89
地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟；故地不辟，則城不 固。有身不治，奚待於人？有人不治，奚待於家？有家不治，奚待於鄉？
有鄉不治，奚待於國？有國不治，奚待於天下？
〈七法〉：
重在下，則令不行。貨上流，則官徒毀。從令者不輯，則百事無功。百姓 不安其居，則輕民處而重民散，輕民處，重民散，則地不辟；地不辟，則 六畜不育；六畜不育，則國貧而用不足；國貧而用不足，則兵弱而士不厲；
兵弱而士不厲，則戰不勝而守不固；戰不勝而守不固，則國不安矣。
及〈治國〉：
凡為國之急者，必先禁末作文巧；末作文巧禁，則民無所游食；民無所游 食，則必事農；民事農，則田墾；田墾，則粟多；粟多，則國富；國富者 兵彊；兵彊者戰勝；戰勝者地廣；是以先王知眾民彊兵，廣地富國之必生 於粟也，故禁末作，止奇巧，而利農事。
凡此，皆力陳富國為強兵的先決條件。相較於其他兵家著作多半就征戰時輜重用 度著眼，《管子》兵學主張更具遠謀宏規。縱觀《管子》全書，雖不成於一人一時 之手，但大要以富國安民、崇法明度為本，而軍事只是治國之一端，而非國政之 全部。因此《管子》書中之兵學主張亦是在此一大方向下推展，與一般兵家著作 的著重於陣仗機謀明顯不同。〈小匡〉篇記敘齊桓公與管仲之對話：90
87 《管子校正》，頁 31。
88 語見《孫吳兵法太公六韜》，頁 47《孫子•軍形》篇語及頁 105《孫子•九變》篇語。
89 以下三則引文參《管子校正》，頁 7、29 及 261。
90《管子校正》，頁 123。
公曰：「民安矣，其可乎？」管仲對曰：「未可，君若欲正卒伍，修甲兵，
則大國亦將正卒伍，修甲兵，君有征戰之事，則小國諸侯之臣有守圉之備 矣；然則難以速得意於天下。公欲速得意於天下諸侯，則事有所隱，而政 有所寓。」公曰：「為之柰何﹖」管仲對曰：「作內政而寓軍令焉。」
管仲點明了若以正卒伍、修甲兵等擴張軍備的明顯手段，只會引起敵國的軍備競 爭。這相對於東周以攻伐侵略為上的軍國政策，實是切中要旨的觀念。雖然如孟 子與荀子等儒生，面臨時君對於軍事政策的諮詢，也採取了崇王道、尚禮義等重 視民生仁政的立場，藉以轉變時君尚武重利的欲念。但《管子》書中所謂富國強 兵的言論，卻不似儒者是出於王道仁政的理念，相對的卻是十分務實的「寓兵於 政」。〈小匡〉篇篇末針對這樣的政策做了「然後對以參國伍鄙，立五鄉以崇化，
建五屬以厲武，寄兵於政，因罰備器械，加兵無道諸侯，以事周室」的提要說明。
91
首先，所謂「寄兵於政」，〈小匡〉篇記載的具體主張是：92
為高子之里，為國子之里，為公里，三分齊國，以為三軍。擇其賢民，使 為里君。鄉有行伍卒長，則其制令。且以田獵，因以賞罰，則百姓通於軍 事矣。
於是乎管子乃制五家以為軌，軌為之長。十軌為里，里有司。四里為連，
連為之長。十連為鄉，鄉有良。以為軍令。是故五家為軌。五人為伍，軌 長率之。十軌為里。故五十人為小戎，里有司率之。四里為連。故二百人 為卒，連長率之。十連為鄉，故二千人為旅鄉，良人率之。五鄉一帥。故 萬人為一軍，五鄉之帥率之，三軍，故有中軍之鼓。有高子之鼓，有國子 之鼓。春以田曰蒐，振旅。秋以田曰獮，治兵。是故卒伍政定於里，軍旅 政定於郊。內教既成，令不得遷徙。
如此一來，不只民政戶口因此清晰建全，軍旅行進固陣亦能相互關照，可謂民政 軍政兩利。〈小問〉篇提到欲使民必死必信以求守戰的方法：93
「使民必死必信若何？」管子對曰：「明三本」。公曰：「何謂三本？」管子 對曰：「三本者：一曰固。二曰尊。三曰質。」公曰：「何謂也？」管子對 曰：「故國父母墳墓之所在，固也。田宅爵祿，尊也。妻子，質也。三者備，
然後大其威，厲其意，則民必死而不我欺也。」
91 《管子校正》，頁 128。
92 《管子校正》，頁 123。
93 《管子校正》，頁 274。
無論是墳墓、田宅或妻子，欲求人民不會流亡叛逃，惟有在內政下工夫，才能確 保人民與兵士對國家的忠誠度，同樣的看法在〈九變〉篇則分析的更為細緻。94有 了建全的民事戶政，國家法令是否能明正一致的推動，亦是內政的要務，而歸之 以重令賞罰。〈重令〉篇云：95
凡國之重也，必待兵之勝也，而國乃重。凡兵之勝也，必待民之用也，而 兵乃勝。凡民之用也，必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者 之勝也，而令乃行。故禁不勝於親貴，罰不行於便辟，法禁不誅於嚴重，
而害於疏遠，慶賞不施於卑賤二三，而求令之必行，不可得也。能不通於 官，受祿賞不當於功，號令逆於民心，動靜詭於時變，有功不必賞，有罪 不必誅，令焉不必行，禁焉不必止，在上位無以使下，而求民之必用，不 可得也。將帥不嚴威，民心不專一，陣士不死制，卒士不輕敵，而求兵之 必勝，不可得。
如欲賞罰之令必行，則必摒便佞，禁親貴。此即「政教」之內政方面的人事因素，
蓋由中央以至於地方官吏之良窳亦涉國家兵力的強弱。故〈七法〉篇稱百官匿情、
姦吏傷法、姦民傷教、賊盜傷眾為國之「四傷」96；〈重令〉篇以親、貴、貨、色、
巧佞、玩好為「六敗」97，即是重賞明誅，一令齊志之意。
再談「因罰備器械」。如欲尊王稱霸，除了需有充裕的經濟實力作為基礎外，
落實在軍事政策中，即是軍需完備。前文曾引述〈七法〉所謂「明於機數」，其中 提到聚財、論工、制器，〈輕重甲〉「戰衡、戰准、戰流、戰權、戰勢」之五戰，
以及〈參患〉篇中所論述兵器完利之要，皆是對於軍需器用的重視。〈小問〉篇云：
98
「吾聞之也，夫誅暴禁非而赦無罪者，必有戰勝之器，攻取之數，而後能 誅暴禁非而赦無罪。」公曰：「請問戰勝之器？」管子對曰：「選天下之豪 傑，致天下之精材，來天下之良工，則有戰勝之器矣。」
94 《管子校正》，頁 255〈九變〉篇分析人民但自為身家計，非果有忠君報國之思，卻猶守戰必死 的原因有九端。文云：「凡民之所以守戰至死而不德其上者。有數以至焉曰：大者，親戚墳墓之 所在也；田宅富厚足居也。不然，則州縣鄉黨與宗族足懷樂也。不然，則上之教訓習俗慈愛之於 民也厚，無所往而得之。不然，則山林澤谷之利足生也。不然，則地形險阻，易守而難攻也。不 然，則罰嚴而可畏也。不然，則賞明而足勸也。不然，則有深怨於敵人也。不然，則有厚功於上 也，此民之所以守戰至死而不德其上者也。」
95 《管子校正》，頁 81。
96 《管子校正》，頁 29。
97 《管子校正》，頁 82。
98 《管子校正》，頁 274。
匯天下精材以利良工鍛造良器，再由豪傑運用之，方稱戰勝之器。因此〈小匡〉
中便有使「游士八千（當做十）人，奉之以車馬衣裘。多其資糧，財幣足之，使 出周游於四方，以號召收求天下之賢士」之語99。不過在對外尋求賢才豪傑之前，
《管子》更提出了「薄刑罰以厚甲兵」（語見〈中匡〉篇，意義與〈小匡〉相同而 較清晰）的策略云：100
管子對曰：「未可，若軍令，則吾既寄諸內政矣，夫齊國寡甲兵，吾欲輕重 罪而移之於甲兵。」公曰：「為之柰何？」管子對曰：「制重罪入以兵甲犀 脅二戟，輕罪入蘭盾鞈革二戟，小罪入以金鈞分宥薄罪，入以且鈞。無坐 抑而訟獄者，正三，禁之而不直，則入一束矢以罰之。美金以鑄戈劍矛戟，
試諸狗馬。惡金以鑄斤斧鉏夷鋸欘，試諸木土。」
如此一來，不需強自人民稅賦中剝削，便可得到充裕的軍需經費；更能達到隱藏 吾國軍備動作於民政之中的方針。