本文分析強調「行動者間存在的結構因素，以及其所擁有的政治 與經濟條件」，同時，影響行動者互動及關係建構的兩岸政經結構亦 須加以討論，包括政府政策及作為、相關政黨主張及關係、經貿關係 及互動、產業及市場分工等。首先是「政府政策及作為」方面，由於 相關政黨主張及關係與政府政策及作為之間有連動性，故本文一併討 論；其次是「經貿關係及互動」方面，由於產業及市場分工與經貿關 係及互動具有其連結性，本文一併討論之。以下將之分列為「政府政 策及作為」與「經貿關係及互動」兩大方面進行說明。
(一) 政府政策及作為
就本個案（兩岸企業家峰會）來說，大陸峰會係於 2013 年 7 月
依據臺灣峰會理事長蕭萬長於 2018 年峰會開幕致詞時表示，「一帶一路沿 線地區基礎設施和產業園區新商機，除由大陸國企擔任領頭羊角色之外，亦 應鼓勵兩岸中小企業共同參與，並有系統地提供即時商機資訊；建議保留一 定比例一帶一路商機給臺商，確保其參與合作機會，提高其支持合作意 願。」蕭萬長復表示，「臺灣在國有企業民營化及中小企業發展方面有相當 成功經驗，未來可擴大雙方交流與合作，充分交換經驗，共同參與並促進大 陸經濟結構轉型。」請見蕭萬長，〈蕭萬長 峰會臺灣方面理事長開幕致詞 稿〉。
11 日成立，臺灣峰會係 2013 年 7 月 25 日成立，2013 年 11 月第一屆 年會在南京召開。就中國政府政策及作為方面，2012 年中共十八大 後，產生以習近平為首第五代領導群體，開啟中國大陸在整體發展新 階段。582013 年博鰲亞洲論壇期間，蕭萬長與習近平見面時提出「未 來將透過和曾培炎負責的紫金山兩岸企業家峰會平臺，尋求深化與落 實兩岸經貿合作策略與具體因應方案。」習近平表示「積極評價兩岸 企業家紫金山峰會為兩岸大企業和經濟界人士搭建交流對話高端平 臺，希望雙方共同努力，把峰會辦好。」59透過該次蕭習會確立推動 峰會不可逆性。
十九大中共政治局領導班子確立後，政協主席汪洋也出席 2018 年 年會，在該次年會上，汪洋表達：「峰會是為兩岸企業家量身訂制的 民間交流合作平臺，旨在促進兩岸經濟交流融合、共用兩岸和平發展 商機。」另表示「三個不變」（國際局勢一直在變，但兩岸經濟合作 穩定發展的大勢沒有變；大陸經濟增長方式深刻轉變，但兩岸經濟優 勢互補的大格局沒有變；大陸的投資環境的確在變，但為臺商提供良 好服務的政策取向沒有變。）其中特別強調，「2018 年 2 月我們出臺 促進兩岸經濟文化交流合作的『31 條措施』，隨後又取消臺港澳人員 就 業 證 ， 實 施 臺 灣 居 民 居 住 證 ， 這 些 都 是 送 給 臺 企 臺 胞 的 『 大 禮 包』。」最後，汪洋表示，「再過二十多天，就是發表〈告臺灣同胞 書〉40 周年。這份重要文告鏗鏘有力地指出，『實現中國的統一，是 人心所向，大勢所趨』，『每一個中國人，不論是生活在臺灣的還是 生活在大陸的，都對中華民族的生存、發展和繁榮負有不可推諉的責
中華民國大陸委員會，《中國大陸研究專書》（臺北：陸委會，2019 年），
頁 5。
中華人民共和國江蘇省人民政府臺灣事務辦公室，〈習近平在會見蕭萬長時 指出 希望把紫金山峰會辦好〉，2013 年 4 月 10 日，《兩岸企業家峰會》，
<http://www.js.taiwan.cn/zijinshan/2012/jd/201304/t20130411_4065427.htm>。
任』。讓我們攜起手來，順應歷史大勢，共擔民族大義，堅持體現一 個中國原則的『九二共識』，堅決反對和遏制『臺獨』，把民族命 運、同胞福祉牢牢掌握在自己手中，為兩岸關係和平發展加油助力，
為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量！」60
隨後，2019 年 1 月 2 日習近平提出「習五條」，其中講到「深化 兩岸融合發展，夯實和平統一基礎。」並進一步表示「積極推進兩岸 經濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發展增動力，為合作添活 力，壯大中華民族經濟。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎 設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖 同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋。要推動兩岸文化教育、醫 療衛生合作，社會保障和公共資源分享，支持兩岸鄰近或條件相當地 區基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。」61
中國上述政策及作為，影響行動者互動及關係建構。以 2019 年為 例，7 月 25 日峰會主辦 2019 兩岸青年實習就業創業研討會上，大陸峰 會理事長郭金龍便表達「我們將盡力完善各類便利臺灣青年學習生 活、就業創業政策環境。本著率先讓臺灣同胞分享大陸發展機遇真誠 願望，我們出臺促進兩岸經濟文化交流合作『31 條措施』，許多省市 也都陸續出臺配套措施。我們還製發臺灣居民居住證，逐步為臺灣同 胞在大陸學習、創業、就業、生活提供同等待遇。今後，我們還會繼
中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室，〈汪洋主席在 2018 兩 岸企業家峰會年會上的演講〉，2018 年 12 月 7 日，《中共中央臺灣工作辦 公室 國務院臺灣事務辦公室》，<http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201812/
t20181207_12120447.htm>。
中共中央臺灣工作辦公室、國務院臺灣事務辦公室，〈習近平：為實現民族 偉大復興 推進祖國和平統一而共同奮鬥－在《告臺灣同胞書》發表 40 周年 紀念會上的講話〉，2019 年 1 月 2 日，《中共中央臺灣工作辦公室 國務院 臺 灣 事 務 辦 公 室 》，<http://www.gwytb.gov.cn/wyly/201901/t20190102_
12128140.htm>。
續充實完善『政策包』，為臺灣同胞特別是青年一代在大陸發展創造 更加便利條件。」62
至於臺灣政策及作為方面，峰會成立時，正處於兩岸大交流時 期，2013 年時任陸委會主委王郁琦出席海基會「2013 大陸臺商春節聯 誼活動」致詞時表示，「在兩岸關係方面，由於兩岸和平是亞太和平 基礎之一，也是促進經濟發展及提振投資意願必要條件，政府持續秉 持『擱置爭議、共創雙贏』原則，在『九二共識，一中各表』基礎 上，逐步推動及鞏固兩岸和平發展。在過去一年，兩岸經貿協商獲得 重要成果，ECFA 後續兩岸投保協議及海關合作協議順利完成簽署，並 且在 2013 年 2 月 1 日正式生效。」「在過去建立基礎上，2013 年陸委 會工作重點，將著重在『擴大及深化兩岸交流』、『通盤檢討兩岸條 例』，以及『兩岸兩會互設辦事機構』等三方面。」632013 年 7 月 25 日臺灣峰會成立大會，王郁琦表示，「在民間部門方面，從事兩岸經 濟交流團體眾多，充滿活力，在座各位對經濟發展趨勢及脈動最為瞭 解，也有多年在兩岸經商的豐富經驗，組成『兩岸企業家峰會』，推 動兩岸重要企業交流合作，進一步強化兩岸民間往來，與目前兩岸產 業主管機關建立平臺也能夠達到相輔相成效果。」642014 年年會，時任
兩岸企業家峰會（大陸）秘書處，〈郭金龍在 2019 兩岸青年實習就業創業 研討會上的致辭〉，2019 年 8 月 6 日，《兩岸企業家峰會》，<http://www.
laqyjfh.com/laqyjfh2018/xwzx/ldjh/201908/t20190806_12189992.htm>。
王郁琦，〈主委出席海基會「2013 大陸臺商春節聯誼活動」致詞稿〉，2013 年 2 月 18 日，《中華民國大陸委員會》，<https://www.mac.gov.tw/News_
Content.aspx?n=5F039A26C933BF5C&sms=B69F3267D6C0F22D&
s=940222E17CEB2469>。
王郁琦，〈王郁琦主任委員出席「兩岸企業家峰會」成立大會致詞稿〉，
2013 年 7 月 25 日，《中華民國大陸委員會》，<http://ws.mac.gov.tw/001/
Upload/OldWeb/www.mac.gov.tw/ct5501.html? xItem=105600&ctNode=5650&
mp=1>。
陸委會副主委林祖嘉表示，「本次在臺北舉辦峰會，不論參與層級、
人數及規模，也是歷來少見盛大，兩岸各界參與人士，層級高、代表 性強，大陸各省市都派出代表團與會，兩岸政府部門對本次峰會都相 當重視，這也顯示兩岸間經貿交流，已邁入更成熟穩定發展階段，雙 方的作交流更密切，這樣的趨勢也符合我們推動兩岸政策方向及目 標。」65
2016 年 5 月 20 日，蔡英文總統就職演說提到，「兩岸之間對話與 溝通，我們也將努力維持現有機制。1992 年兩岸兩會秉持相互諒解、
求同存異政治思維，進行溝通協商，達成若干共同認知與諒解，我尊 重這個歷史事實。92 年之後，二十多年來雙方交流、協商所累積形成 現狀與成果，兩岸都應該共同珍惜與維護，並在這個既有的事實與政 治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展；新政府會依據中華民國 憲法，並按兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。兩岸 兩個執政黨應放下歷史包袱，展開良性對話，造福兩岸人民。」66但隨 中國大陸提出「對臺 31 項措施」及「習五條」，2019 年 3 月 11 日國 家安全會議提出《當前兩岸情勢對國家安全之挑戰及整體因應作為》
報告，內容提到，「中國長期以來，對臺灣社會持續進行滲透及分 化，前政府時期，兩岸各層面交流深入臺灣社會各階層，在一定程度 上，模糊滲透、統戰和兩岸交流界限。」報告復提到，「釐清中國統 戰、滲透與交流之界限，並健全國安相關法規，落實執行兩岸條例規 定，重建兩岸交流秩序。」67從上顯見，兩岸政策及作為，隨 2016 年
林祖嘉，〈陸委會副主委開幕致詞稿〉，2014 年 12 月 15 日，《兩岸企業 家峰會》，<http://www.ceosummit.org.tw/summit/?K=74>。
蔡英文，〈蔡總統就職演說與兩岸經貿有關部分〉，2016 年 5 月 20 日，《中 華 民 國 大 陸 委 員 會 》，<https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?
n=106241E966C563C0&sms=949FB8518BAC220E&s=2616123FA3BA3C6A>。
中華民國國家安全會議，〈國家安全會議報告：當前兩岸情勢對國家安全之 挑戰及整體因應作為〉，2019 年 3 月 11 日，《中華民國大陸委員會》，
臺灣政黨輪替後，產生改變，也影響行動者互動及關係。
(二) 經貿關係及互動
經貿關係及互動方面，依據 2019 年 10 月〈兩岸經濟統計月報（第 318 期）〉顯示，2013 年臺灣對中國大陸出口比重為 27.1%，中國大 陸對臺灣出口比重為 1.8%；臺灣對中國大陸貿易依賴為 21.7%，中國
經貿關係及互動方面，依據 2019 年 10 月〈兩岸經濟統計月報（第 318 期）〉顯示，2013 年臺灣對中國大陸出口比重為 27.1%，中國大 陸對臺灣出口比重為 1.8%；臺灣對中國大陸貿易依賴為 21.7%，中國