(一)大學之周競爭層級的固定化與搧太化
,21 世紀 caE 計畫」與「全球 caE 計畫」對於高等教育最大的街擊是讓大 學之陌競爭層級的形成與固定化。如圖 4 所示，日本的國公私立大學的競爭已劃 分為三個層級， JJIJC 世界級 caE 的競爭層級」、「國內/地區一流大學的競爭層級」
與「招生的競爭層級 JJ 世界級 caE 的競爭層級」需要長期並徹底地暴露在國際 的競爭環境之下，且必須投入大量的研究資金來培養國內外的人才， CaE 的 H 的 JJIJ是提供大學所需要的競爭條件。在此層級'I' ，國立大學明顯成為主力，公、私
楊武動 日本高等教育追求卓越草略之研究以，
21
世紀 COE 計畫」為叫 77立大學僅有少數可以參與競爭﹒其次在「國內/地區一流大學的競爭層級 J 中 任何一所關公私立大學均必須同時兼顧「研究 J 與「教學」兩個面向 研究成果 優秀的大學才有機會向上流動。參與「世界級 COE 的競爭層級 J 在教育方面則 必須獲得優秀的大學生和研究生，並穩定地為企業 t都毛商品質的勞動力﹒「透過國 公私立大學的教育改革主援 J ~.j 聲可說是捉伏此層級一個競爭的領境。jf}者 最 底層的「招生的競爭層級 J 直接影響大學的生存尤以私立大學以及壓力最大(土 帶良治。 2007 )。由於少于化時代的東臨。部分地方的國立和公立大學以及三分之
的私立大學已備感招生上的壓力。而競新的軍費的~晶~9I是在短時間內加速這 三種競爭層級的形成。不過競爭層級一旦固定化俯血接形成一種大學拚名 有助於控告升國際競爭力以及大學功能細分化政策性效果。反觀公、弘立大學 在
「研究」競爭上無法和國立大學分庭抗體之「副作用」也同時浮現。
招生競爭
、、-
---
,國 4 日本國公私立大學競爭層級的區分 資料來源 出自土并良治 (2007:28)
(二) r 直至里1 、輕人文」、「重研究、輕教學」興「太學排名」的頁 生產
在 '21 世紀 COEll十盒」推車之初，c重理工‘輕人文」與「重研究輕教 學」現象的再生產問題已遭到各方質疑(芙野郁央等 20 日 2; 喜多村干日之 2002a 2002的通過結果公布後也即證此一耳11'1
•
II 個領域的 274 個 '21 t!!l-己 COETI十晝」據點 'I' ,'人文科學」與「社會科學」各{it 20 處和 26 處。然而，兩個領域據 點的補助金遠較其他領域低，其原因可能是領域特性不闕，
JJIJ
'人文科學」與「社 會科學」並不需要購置貴重儀榕的緣故。此外， '21 世紀 caE 計晝」通過率的特 徵為「國立>私立>公立 J '通過件數的排名自 7 所「舊帝大」、東京工業大學、早柄山大學、慶應義塾大學包辦前十名，證明， 21 世紀 caE 言十晝」更強化了這 些旗艦大學的研究能量。文郁不陣省於 2003 年開始推動凹， 2005 年叉將 caE
lin
GP 擴們為「透過國公私立大學的教育改革支援」計畫，意圖向大學和社會大 眾凸顯政府也重視大學「教育」活動的 H 的。然而， 2008 年該計畫 680 億日圓 的預算 'I' ,'21 世紀 caE 計畫」經費減為 30 億日園， '建構具有魅力的研究所教 育」計重達 51 億日園、「全球 caE 計畫」更達 340 億日圈，三者，合計為 421 億日 圈，比率高達 6 1. 9% 。由此可見，競爭性的經費分配上，文古巴科學省仍極度重視「研究」的部分。
(三) ，拇續地」推動研究活動的困難度
如上所述， '21 世紀 caE 計畫」初期的成效已獲得肯定，但每{情特色研究言十 晝動輒上億日圈，並非一般大學能夠獨門張羅。因此，如何持續推動計畫或維持 良好的研究環境，對於文部科學省和大學都是一大挑戰。或許因為如此，文古隊;
學省在第一梯次的， 21 世紀 caE 計畫」結束後， 2007 年持續推動「全球 caE 計 畫」計畫，但將研究據點從 274 處減為 150 處，且每個領域只維持 10-15 處據點，
據點所獲得的資金比 '21 世紀 caE 計畫」更為充裕。 caE 的經費除用於設備等 基礎建設外，並可使用於工部H僱用的人事費用上。一旦言十晝結束，原有的研究 規模、人數立刻縮減，後繼的研究直叫可持續推動?另外，對於研究生的經濟支援 也會立刻減少，可以預期的是，不僅相關論文減少，培養博士生人才的功能也會 減低。
(四)社會太眾不易是受到政府投資在COE的「價值」
推動 caE 計畫代價不斐，但身為納說義務人的社會大眾如何感受到政府寞的 將錢花在刀 U 上? 2002 年 10 月補教業的「河合塾」對於 30 萬名高 'I'生舉行模擬 考的同時，也針對高 'I'生進行獲得 caE 大學系所的志!!ill傾向調查。調查結果顯 示，獲得 caE 的系所不見得比較吃香，一半系所的入學志!!ill率反而比前年降低。
楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例 79
推測的部分原因如下.許先，省時正逢 COE 開始推動之際，相關資訊比較缺乏，
且實施的主僅是研究所博士班，干什高 'I'生要升學的大學部沒有直接相關。另外，
COE 本主才是跨系所的青十盞，會連接到何種科系，高 'I'生本身也不得而知(說完新 閉大阪本社編， 2003) 0 COE 計畫執行後，除了相關的官方評鑑干什報告書外，各 個據點也必須以網頁和各種!們版物來公開本身的研究成果。!中!版物大部分是偏重 於學術研究的報告書，因此一般大眾很難感受到 COE 所帶來的效果。事實上，筆 者對照 2005 至 2007 年《英國哥哥』再士報》與上海交通大學的世界大學排名後發現，
獲得 COE 計畫補助的上述 10 所日本大學皆排名在前 200 名內，且大部分的大學 每年都有些詐的進步，故其對於 COE 的成果宣傳上應有正凹的效果。
(五)太學拉長的領導能力者無發揮
'21 世紀 COE 計晝」的 H 的之一是藉由大學校長的積極領導，以跨系所的 方式來執行計畫。上述 2005 年版的報告書 'I'顯示，當時 '21 世紀 COE 計畫」執 行時並沒有真正達到強化大學校長領導能力的 H 的。不過，筆者認為，隨著國立 大學法人化的推動與競爭性經費比率的逐漸提升，大學校長的實際權力會逐漸擴 大，有助於提升執行相關言十童和推動校務的效率。