日本高等教育追求卓越策略之研究

教育研究集刊 第五十四輯第四期 2008年 12月 頁 53-84

H 本高等教育追求卓越策略之研究:

以 r21 世紀 COE 計畫」為例

楊武勳

摘要

2000 年後，日本高等教育實施一連串改革，包含大學認證評鑑制度、國立大 學法人化，並推動大學重點投資和加速大學國際化等重大改革，其最終 H 的肯 在提升研究、教育品質與大學的國際競爭力。具體而言，在推動研究方向，以

「選擇」和「集 'I'資源」為方式，推動 '21 世紀 caE 計畫 J

(21st Century CaE

Program)

;在教學方而則選卅「優秀實務J (

Good Practice

,

GP)

，做~大學重 點投資的兩大主軸。本研究嘗試，一、探究日本高等教育重點投資的政策脈絡; 二、分析 caE 計晝的發展與現況;三、探討相關的問題與趨勢。研究結果發現， caE 計畫和國立大學法人化互為配套政策，並具有擴大高等教育機構之間資源獲 得上的差距，強化大學分類的效果。 關鍵詞:日本、高等教育、COE計奎、競爭性經費、卓越 楊武勳'圈立暨南國際大學比較教育學車助理教授 電子郵件為

whyang@ncnu.edu.tw

投稿日期: 2008 年6 月 27 日;修正日期: 2008 年 10 月 4 日;採用日期: 2008 年 11 月 15 日

Bulletin of Educational Research

Decemb凹;

2008

,

Vol.

54

No.4

pp.

53-84

A

Study on Japan's Strategies for Pursuing Excellence

in Higher Education: Focusing on

“

21st Century COE Program"

Wu-Hsun Yang

Abstract

Since 2000

,

Japan has launched higher education refonns including the third-party

evaluation

,

investment management

,

national university

inc。中orationalization，

and

university

intemationalizati凹，

in order to enhance university competitiveness

Am

ong these policies

,

Center ofExcellence for 21st

Cen阻ry

(CaE) program and Good

Practice (GP) are two important

s仕ategies

to improve the quality of education and

research within higher education institutions.

Therefore

,

this paper intends

(I)

to

explore the contexts of

inves恤ent

management for higher education

,

(2) to more

clearly understand the

developm叩t

and current situation ofthe CaE program

,

and (3)

to discuss the impacts on university developments and

tr叩ds.

Finally

,

the author

points out the CaE program not only as an important policy cooperated with national

Ull1

VerSlty

me。中orationalization

but also enlarged the existing gaps between top

universities and others by way of gaining external resources

Keywords: Japan

,

higher education

,

COE program

,

competitive

fundin日，

excellence

Wu-Hsun

Van臣，

Assitant Professor

,

Department of Comparative Education

,

National Chi Nan

University

E-mail: whyang@ncnu.edu.tw

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例 55

壹、前言

二次世界大戰後，美國持續對高等教育進行大量投資，結果成功地保持了該 國在科技發展上的領先地位與對於世界深遠的影響力。 1990 年代後，歐洲、澳洲、 甚至亞洲的日本、韓國、 'I'國大陸都急起直追，相繼以「重點投資」的方式，強 化高等教育與科技研發，提升其國際競爭力。

環顧東吏， 'I'國大陸在 1993 年推動 '221 工程 J

'

1998 年叉推動 '985 工程 J

' 試圖」政府、大學與民間的力量，提升國家競爭力，打造世界一流大學。 '221 工 千里」原始的規劃以大學為主，將清華、北大、湖大、南京大、復且、上海交大、 西安交大定為重點大學，後來叉將大學分成三級，給予不同的補助金需頁。最後補 助對象達 99 所院校、 800 多個學科。 '985 工程」第一期選定 34 所大學，第二期 選定 38 所大學。除了政府、大學之外，再進一步運用民間的力量，配合院校整併、 擴張大學門主權、學術研究獎助、建立學術指標等配套們施，來打造世界級的大 學(王瑞琪，

2007

;苑復傑譚，

2006

;車間房霞， 2006) 。 韓國在 1999 年推動， 21 世紀智慧韓國」計晝 (Brain

Korea 21

,

BK21)

,

2000

年實施《菁英教育振興法卜並將教育部改編為「教育與人力資源部 J '同時推動 國立大學合併與分類、大學經營體制的創新、大學教師評鑑等，全而推動大學改

革。其 'I' ，政府主導 BK21 '以「選擇頂尖大學」和「集'I'資源」的方式，以 7

年( 1999-2005 年)時間和 11 ，676 億韓元投入創造「世界級的研究'I'心 J' 另外再

以 1 ，745 億暐元來「提升研究所的研究能力 J (馬越徹，

2004

;教育人的資游部、 韓園字術振興財固， 2006) 。第一期的計畫已獲得以下的成效，諸如提供 35，000 名研究生的補助金、附加 2 ，000 名特任教授或博士後研院的工作機會， 1999品。5 年陌參加 BK21 言十晝研究者 SCI 級的論文自 1 ，615 篇附至 7，947 篤，每人平均論文 自1.68 篇們至 2.28 篤。 2006 年起繼續推動 BK21 的第二階段計畫( 2006~2012 年) ，預計投入 2 兆 3，000 億啤元，以支援 2 萬名研究生，培育的所頂尖大學， 將韓國的 SCI 級論文產量排名提升至全球前十名，大學對於企業的技術移轉比率 由 10.1%提升到 20% (教育人的資源部、韓園字術振興財固， 2006) 。

我國教育部於 2005 年推動「五年五百億元邁向頂尖大學計晝 J '第一鬥標是 10 年內產生一所排名世界百大的國際一流大學;而第二鬥標是五年內發展卅 10 個亞洲~;荒的頂尖研究 1[1心(戴l撓霞， 2006) 。第一鬥標由臺大、成大拔得頭賽車， 第二 H 標則是自1青大、交大、陽明、 1[1 央、 1[1 山、 1[1興、政大、臺科大、長庚干什 元智獲得補助。補助金積從臺大的 30 佑元到元智的 3 佑元不等。 2008 年開始的 第二梯次計畫總經費遠 96.5 億元，共有 32 所大學 ifl 譜， 11 所大學通過，各校獲 得補助金較第一梯次各有所Jf守滅。另有臺灣海大、元智、高雄醫大、 1[1原等 4 校 獲得重點領域的補助(教育部， 2008) 。 日本的高等教育政策同樣是以「選擇」干什「集 1[1 J 為原則，做為提升國際競 爭力的策略之一。文古巴不陣省在 2002 年開始遴選， 21 世紀卓越研究 1[1心 J(

Center

ofExcellence for 21st Century

,

CaE; 以下簡稱 '21 世紀 caE 計畫 J) ，其主要理念 是基於「競爭原理 J '補助金額以每年 1 ，000 萬日園到 5 億日園為原則，持續補助 5 年，讓國公私立大學各門建構世界級的研究據點，以提升國際競爭力。 '21 世紀 caE 計畫」計畫遴選的過程根據各大學的特色、研究潛力、校長領導、大學如何 建構研究體制、辦學的未來構想等。另一方向， '21 世紀 caE 計晝」推動後，隔 年立刻推卅，

Good Practice

,

GP

J (日本版的「教學卓越計畫 J)

,

2005 年將前述的 計重整合為「透過國公私立大學的教育改革支援」計畫，試圖透過「研究」與「教 學」雙管齊下，提升大學的品質與國際競爭力。

,

21 世紀 caE 計畫 J ~ 5 年一期的競爭性經費，總經費非常高，每年相關 預算持續成長。 '21 世紀 caE 計晝」在 2007 年告一段落後，日本政府接續推卅 「全球 caE 計晝」做為其後續計畫。此外， CaE 的祥查、評鑑模式亦成為 GP 等其他計畫比照辦理的方式。由此可見，日本也試圖把注大量的研究經費，以「拔 尖」的方式，打造國際的頂尖大學。 除了前述背景之外，筆者認為另外有兩何重要因素，顯示卅 '21 世紀 caE 計晝」的特殊性與重要性，其一，日本國立法人化的構想和推動時間與 '21 世紀 caE 計畫」相互重壘 "21 世紀 caE 計畫」構想也符合法人化思維'['11''1 ，競爭主 義」和國立大學經營方式的變革。其二，在世界大學排名的盛行風潮 1[1 ，日本感 到在亞洲的學術地位受到 1[1 國大陸一流大學的威脅。例如，在《英國泰H再士幸的

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以 c 21 世紀 CaE 計畫」為例 57 的排名 'I' ，東京大學於 2004 年排名為第 12 名、北京大學排名為第 17 名。但在 2005 年與 2006 年時，東京大學各防划。下滑至第 16 名與第 19 名，連續二度幸存後 於北京大學的第 15 名與第 14 名。此一結果在'I'央教育祥議會與教育再生會議 'I' 頻頻被提卅討論，顯示其對日本己造成不小的街擊(陌測泰俏， 2007)。部分的 日本學者甚至對於北京大學、清華大學的重點投資感到羨慕，也對日本政府在高 等教育上的進一步投資抱持無比的期盼(天!l!y郁夫， 2008) 。 因此，本論文以 c 21 世紀 CaE 計畫」情研究對象，探討其形成過程、特徽、 遴選、評鑑與成效、意義與特色，進而討論其未來的發展與閃境，最後提卅結語 與啟示。

貳、 f21 世紀 COE 計畫」的形成過程與特徽

一、 f21 世紀COE計畫」的萌芽

小泉內閣成立後，承繼橋本內闊的行政改革方向，把.'+1 c 沒有望域的結構改

革 J' 將大學改革納入行政改革的框架之 'I' 。在新門自主義思潮影響下，以「小而

能」的政府做為施政 H標。在大學改革的具體前施上，以國立大學法人化來減少

公務員人事支，'+1與經營m;求。雖然日本大聲疾呼大學改革，但歷年來高等教育經

費只的 GDP 的比率約 0.5% '遠低於 OECD 各國平均的 1% 。 文古巴省 (2001 年改制為「文部科學省 J) 在 1986 年成立「大學祥議會 J '提 !中!「教育研闊的高度化」、「高等教育的例性化」與「組織營運的活性化 J' 做為高 等教育改革的 H襟。在大學祥議會運作的 14 年惰，前後提!中\ 26 個「答ifIJ (政策 諮詢報告書)與 2 何報告霄，做為高等教育改革的最高指引。其 'I' ，在 1998 年 10 月 26 日提!們的「關於 21 世紀的大學圖像與今後的改革策略一一競爭環境'I'凸 顯特色的大學 J (21 世紀吵大字像左今後旬改革方策仁?心 τ 一競爭的環境C7) 'I' c個↑全加輝〈大字一)答 if

1'1'

，除了提及建構第三者評鑑制度外，下守次提!中!大學 資源分配的問題。答 if l'l't是!中，

.

各資源分配機關為伸展大學研究教育的特性、促進品質的適當競爭、有效

率地進行資源、分配，應當基於詳細的評鑑資訊，以更客觀、透明的方法通 切地進行資源、分配。(大學審議會，

1998)

因此，喜多村干H之( 2002a) 認為，文古巴省早在此一答if 1'1'埋下推動 '21 世 紀 COE 計畫」的伏筆。 2000 年 11 月 2 日大學祥議會提卅「關於全球化時代'I'高等教育應有的樣 子 J (;;'口一八;H七時代仁求給 6tl 志高等教育旬在。方仁?心τ) ，強調為了 實施可與世界為伍的研究教育，必須建構教育研究據點lin根據評鑑結果進行資源 重點分配，提升研究所的品質，並培養古有創造性、獨創性的優秀新進研究員 (大學祥議會，

2000)

0 2000 年 12 月大學祥議會廢止後，相關的任務全部移交給

,

'I' 央教育祥議會大學分科會」辦理。 2001 年 6 月 11 日，前文部科學大臣遠山敦子在第 10 何的經濟財政諮詢會議 巾，以 A4 大小的紙張，簡潔地提卅「大學(國立大學)的結構改革方針 J '其後 被各界稱為「遠山言十晝 J '具體內容如下(天野郁夫等，

2002 : 7

;遠山敦子，

2004) :

(一)太膽推動固立太學的令詐、整令 1 依照各大學、領域的狀況，實施合併、整合 (1)師資培育系戶丹等。縮小規模、整合(也研究讓地方接管的可能性)。 (2) 單科大學(醫科大學等):和其他大學合併等 (I刮上)。

(3

)跨越縣市區域等大學、系所的合f祥、整合。 2 國立大學校數大們減少，以「裁併再重組」方式，活化國立大學。 (二)導入民局企業經營手法到國立大學之中 1 錄用外部專家，擔任大學董事會與組織經營。 2 透過經營責任的明確化，機動、策略性地經J莒大學。 3 導入以能力主義、績效主義為主的新式人事制度。 4 將大學功能部分予以分離、獨立(導入財政獨立制)。 ﹒先將附屬學校、精學院納入檢討範間，儘早實施新式「國立大學法人」制 度。

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例" (三)以第三者評鑑方式，導入競爭原理至u 大學之中 1 導入專家、校外人士參加的第三團體評鑑制度。 ﹒活用「大學評價、學位授與機構」等。 2 將評鑑結果向學生、企業、贊助團體等國民、社會各界全而公開。 3 參照評鑑結果，重點式地分配資金。 4 擴充國公私立大學競爭性的資金，提升「頂尖 30 J 的國公私立大學到世界 最高水準。 阿顧近年日本高等教育的改革內容， 2003 年後部分國立大學合i!手，使得國立 大學的校數由原有的 99 校減為 89 校， 2004 年實施國立大學的法人化，顯見法人 化改革的內容與上述「遠山計畫 J 'I'的(一)和(二)項完全一致。至於(三) 項的「以第三者評鑑方式，等入競爭原理到大學之 'I'J '則以 COE 、 GP 等方式付 諸實現。 「遠山言十晝」發表後，各界對於政府的意圖解讀不一。國立大學憂心文古巴科 學省會撤除長久以來對於國立大學在行政和財政的「保護傘 J' 甚至裁減國立大學 的校數;私立大學則擔心國立大學在原有的優勢下，叉獲得高度的「門主性 J '在 經營方而成為私立大學更大的競爭者(喜多村干什之，

2002a

;說完新聞大阪本社 編， 2003) 。甚至有人認為是「為特定大學量身訂作」、「政府直接機械式地將大 學排名」等不同的意見(遠山敦子， 2004) 。而「河合塾」與「旺文社」等補教業 者甚至各門發表「頂尖 30 J 的預測名單(說完新聞大阪本社編， 2003) 。 為何將頂尖大學的數H 設定為 '30 J 校?文古巴科學省大學謀長台山隆史表示， 文古巴科學省內的默契就是「頂尖 30 J 。他門己本身認為，以各大學獲得科學研究 費補助金的總金積分布來看，從金積最高的東京大學後的大學急速下滑，到排名 第 30 校時，剛好成為一何 'L 字型」的急轉償。換言之，各校稍加努力，擠入前 30 名並非難事(說完新聞大阪本社編， 2003) 。 'I頁尖 30

_J

的名稱在自 ， 'I'央教育祥議會大學分科會」與「不陣技術、學術 祥議會學術分科會」的委員所組成的「大學改革聯絡會」的相關會議'I'持續被討 論，不過，卻在 2002 年 1 月的第五次會議'I'突然被， 21 世紀 COE 計畫」的名稱 所取代。文部科學省堅稱兩者內容一致，改名的理由是社會對於「頂尖30 J 這個

名稱的觀感不佳，而「卓越研究 1[1心」在研究者與國際問普遍使用的緣故(j青木 高悅，

2002

;遠山敦子，

2004

;說完新聞大阪本社編， 2003) 。 而後， 2005 年 1 月 28 日 1[1 央教育祥議會提卅「我國高等教育的未來藍圖」 (我如固 η高等教育η1寄來像)答 ifI ，主張推動高等教育機關的功能多樣化，平 衡機關補助和何人補助的分配方式，並將基本的補助金和競爭性的資源有效組 合，以建構多元和鎮干軒的經費管理制度 (funding

system)

，並讓國公私立大學各 門發展特色，逐步建立各門的功能;[刮峙，為提高教育研究品質展開適當的競爭

(

1[1 央教育祥議會， 2005) 。同年，文部科學省將前述!Yj)j十重整合為「透過國公私 立大學的教育改革支援」計畫，進一步擴tfT高等教育的「競爭性」經費。

二、 f21 世紀COE計畫」的定位與特價

日本政府對於大學的補助金可分為「科學技術振興調整費」、「戰略性的創造 研究推進事業」、「科學研究費補助金」、「透過國公私立大學的教育改革支援 J

(21

世紀 caE 計晝、特色 GP 等)、「私立大學等經常費補助金」、「國立大學運J莒費 交付金」等。 2004 年以前， c 國立學校特iJU會計 J 1[1的「一般會計金積J' 其補助 對象涵蓋國立高等專門學校、國立學校財務1[1心、大學評價、學位授與機構，故 無法和國立大學法人化後的金積做直接比較。如圖1 所示， 2004 年實施國立大學 法人化之後，日本政府對於大學的補助金(扣除對學生的支援經費部分)的整體 金積逐年降低，自 2004 年的 19，212 億日園、 2005 年的 19，1 72 億日圓、 2006 年的 19， 103 億日園，下降到 2007 年的 18，957 億日圓，各項H 經費tfT滅程度不一。減 少的部分是對於國公私立大學的「經常性」補助金，如「私立大學等經常費補助 金」、「運J莒費交付金1[1的「特別教育研究經費~J 、「國立學校特加會計或運J莒費交 付金(含設施費)J 等;而附加的部分則為「科學技術振興調整費」、「戰略性的創 造研究推進事業」、「科學研究費補助金」、「透過國公私立大學的教育改革支援」 (21 世紀 caE 計畫、特色 GP 等)等「競爭性」經費的部分。其1[1 ，叉以「透過 國公私立大學的教育改革支援J (21 世紀 caE 計晝、特色 GP 等)附加們度最大， 由 2002 年的 182 億日圓迅速擴tfT至 2007 年的 615 億日園。易言之，現今日本政 府同時實施「棒子」與「蘿蔔」的策略，一方向壓縮對於大學的「經常性」補助，

楊武動 日本高等教育追求卓越草略之研究以，

21

世紀 COE 計畫」為叫 61 向上的瞬間

I~豆~巨豆豆~I

21

,

0591

[!豆:!!J

119

,

1721119

,

1031

[!豆旦

三司 ε 二U~OI~ 益 ，在 ﹒再三 ﹒再三

.

~

I

II.. I l l.. I

U~

I

U~ Il j~

r1

J~ z

_,

E

,

F

一

』戶

t三 V G G

•

G 盯 c G 戶

:7

'胸 "朋 訕 岫 "腳 詞曲 曲目珀 國 1 日本大學主要財的直接的歷年變化(學生主握經費除外) 拉 1 國立學校特別會計中 一位會計念頭 (2003 牟皮前)的針象包含別立高等""門學校 圖 立學校財務中心!大學評價學位校與機憐的紋食和2004 年度以後的過營費交付金等金 湖 I 欲無法直接單純比較﹒ 拉 2:2岫7 牟且 r 科學技街振興調坐費」和「戰略性的創造研究你述事業」按M 前年度的金頓 加以計耳﹒ 資料來源 自自伊吠又明 (2007:

8)

另一方面敏增「競爭性」的經費預算以達到「集中投資」的目的。 上述的「競爭性」經費中「科學技術振興iJld~!t j 及「戰略性的創造研究推 進事業J 之主要對象是「研究澈梢」而非大學(內閣府編。2004); ，科學研究費 桶助金川IJ相當於我國的「國科會專題研究計證愉助r 楠助對象為「個人研究者」。 「透過國公私立大學的教育改革艾餒J 的輔助對象才是「大學J 甜甜J性質和對象 與以往的作法不同因此具有重要的芯接﹒ 文西哥斗學省在2002-2004年1首先後質施三個樺次的r21 世紀 COE 計監 ， J 特 色 GP j 與「現代 GP

_j

後、 2005 年晶晶大研究教育的競爭性的經費項目，新增「超 構具有魅力的研究所教育j" 推動大學教育國際化計盒J 、「推動法科大學院等專 門職大學院計重j" 推動培育優質教師計盒j" 因li!"fd:區醫療等社會需求培 育優質醫療人員計量lJ 等五項計盒。進步整合為「透過國公私立大學的教育改

革支援」言十晝(詳如圖 1 的 D 與表 1) "'21 世紀 COE 計畫」是透過 C

if

I 靖、 委員會祥查、補助」政策手法來決定補助的對象， 2003 年後也以相同的方式遴選 「特色 GP J' 當時日本媒體會一度以 COL

(Center

ofLearning) 或「教育版COE

_J

稱呼。而後「透過國公私立大學的教育改革支援」下的各何計畫皆以同樣的手法 進行祥查(川[U洋譽，

2007

;緝川正芹， 2006) 。 表可 「透過國公私立大學的教育改革支援」計畫執行年度、內容與預算 單位。億日圍 計畫項目名稱

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

l

特色GP _凶， 2 現代GP

51

3 建構具有魅力自7研究所教育 oV 色'L oJ J ' 4 推動六學教育國際化計畫 LJ u '0 LV 5 推動法科夫學院等專門職犬學院計畫 10 10 件/ 3υ 6 推動培育優質教師計量 _。 y 7 因應社區醫療等社會需求，培育優質醫療 也

u

之/

43

人員計畫

8.

21 世紀 COE計畫

182

338

367

381

378

220

39

9 全球 COE計畫

158

340

10.

j;)、產學合作培養高度人才與教育計畫之 充實與強化

13

15

11 集結社區教育研究資源，強化建構「知」 的據點

₃₀

12 培養因應社會需求的人才，開展六學多樣 性的功能

₃₈

₈₅

註 1: r 透過國公私立大學的教育改革支援」之名稱於 2005 年後正式使用。 註 2: r 特色 GP_J 和「現代 GP_J 於2008 年後，整合為「推動高品質大學教育計畫」 資料來源 整理自德水保 (2006: 12) 平出彥仁 (2006

:

64-65) 川口洋譽(

2007

134

)又部科字省 (2007a)

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 CaE 計畫」為例的 整合 cOEfn GP 後的「透過國公私立大學的教育改革支援」計畫具有下列特 徽: (一)補助的對象擴大，內容精緻化，言十晝的內容高度配合政府推動的政策課 題， '誘導性」政策的色彩濃厚。(二)除 '21 世紀 CaE 計重」限定 ifl 請者必須 為設有博士班的大學外， '特色 GP

_J

則開放給四年制大學和短期大學ifl 譜，高等 專門學校也可 ifl 請「現代 GP J; 換言之，大學教育改革支援的政策從「表凹的平 等主義」轉換成立、須通過ifl 譜、祥查的「競爭主義 J 0 (三)審查組織的運作上，

'21

世紀 GPJ

fn

'特色 GP

J

的實施、祥查委員會分別設在日本學術振興會和大學基 準協會等在文古巴科學省「外部」的機構，以訴求祥查委員會的「獨立性」與祥查、 評鑑過程的「公正性」。不過 2004 年後，除了「建構具有魅力的研究所教育」計 畫外，相關的委員會皆設在文吉它科學省內部，顯示祥查委員會的獨立性較早期倒 退(川 [U洋譽，

2007

;川野迎裕幸、前川公志， 2007) 。 除上述的特徵以外， '21 世紀 CaE 計畫」更具有以下重大的意義: (一)最 早推動的「競爭性」經費， 2007 年後更有「全球 CaE 計畫」做為後續!Yj)j十晝， 顯示政府極為重視。(二)預算金積最高的競爭性經費，其他計畫的金顯相對稀少。 2002 年度的預算為 182 億日圈，隔年則士佇立日至 338 億日圓， 2007 年度和「全球 CaE 計畫」合計金賴為 378 億日圈， 2008 年「全球 CaE 計畫」的預算更達 340 億日園，當年度， 21 世紀 CaE 計晝」與「全球 CaE 計晝」合計 379 億日園。因 此， '21 世紀 CaE 計畫」經費的多寡不僅關係到大學「研究」的發展，其運作機 制更成為各種競爭性經費祥查的參考模式，故具有深入研究的必要性。

參、 f21 世紀 COE 計畫」的遴選、評鑑與成殼

'21 世紀 CaE 計晝」受到政府與大學!Y j極度重視，其遴選、評鑑與成效門 然受到 1屬鬥。以下分 iJUJJo以探討。

一、遴選方法與結果

(一)遴選方法與流程 '21 世紀 CaE 計晝」的主要理念是基於「競爭原理 J' 補助金賴以每年 1 ，000

萬日團到 5 億日圖為原則，並持續補助 5 年，讓國公私立大學各門建構世界級的 研究據點，以提升國際競爭力。 2002 年 2 月文部科學省與「日本學術振興會」、「大 學評價、學位授與機構」、「日本私立學校t辰興、共濟事業團」、「大學基準協會」 合作，設立 '21 世紀 COE 計畫委員會 J '實施 COE 相關的存查、評鑑事務，辦 公室設於「日本學術振興會」內。

,

21 世紀 COE 計畫」的主要 H 的是建構世界頂尖的研究據點，提升研究水 準，並培養能領導世界的創造性人才，故實施重點式的支援，以建構具有國際競 爭力且個性閃耀的大學。此外，其存查對象為研究所博士班和大學附設研究所， 條件如下 (21 世紀 COE7。口少"7b.委員金，

2004)

1 在其學術領域上具有優秀研究成果，並長未來發展性，可建構長培養人才 的研究教育據點。 2 在以校長為'I'心的管理體制下，具有特色的未來計畫與高度的實行能力， 可建構世界級的研究教育據點。 3 開拓有特色的學問領域，可期待獲得獨創性、賣1 侍代的研究成果。 另外，祥查時並不以據點規模大小為重點，而在以:1 據點在研究教育上的 實際成效是否和iff 請內容相符合 2 大學本身的未來藍圖和據點建構的相關構想 與計畫。再者，其祥查的方法為，在'21 世紀 COE 計畫委員會」下設一個「總 合評價部會J (自以下的五大領域祥查與研貿部會委員長組成)， 2002 年度的第一 次祥查'I'再依「生命科學」、「化學、材料科學」、「資訊、電氣、電子」、「人文科 學」與「科際、複合、新興領域」等五大領域，各設立一何必-30 人的「祥查與 評價部會J (21 世紀 COE7。口少"7b.委員金，2004) 。從 2002 年和 2003 年兩梯 次祥查的 268 名委員的所屬單位來看，國立大學的28.0% 、公立大學1.5% 、私立 大學 25.0% 、公立研究機關25.0 %、民問企業 19.0% 、國際機構1.5% '可見委員 的來源相當多元。其'I' ，女性研究者i，月 1 1.2% '外籍人士的。4% (21 世紀 COE 7。口少"7b.委員金，2006) 。

祥查的j 研室友口圖 2

'

PIJ :

1 自， 21 世紀 COE 計畫委員會」決定祥查方式、方 針後，委託「總合評價部會」與各何領域的「祥查與評價古巴會」祥查 2 通過苦

楊武動 日本高等教育追求卓越草略之研究以，

21

世紀 COE 計畫」為叫 65 發展 3選定候選名 E租車 由總合評價都會做全體的調整 再確定最後的入選名 單 ;4 總合評羽都會向 2十直至E員會報告確認名單 由計道安品會公布並告知獲 選據點﹒審蓋以合議申進行。但過程不對外公闕，相關人員對於審查經過等亦不 得外涵 B 同時在會面審查與面試等過程中可也踩取 F 益迴避的措施 (21 世紀 COE 7 白于 7 1>.委員合 2日 04

)

|計劃委員會決定書甜甜措軸加|

之>恤金

總合評價都會 各領域響盒，嗯評價都會

直亟~~

'I

U兒，宣讀民

~恥r:尸t、措叫蜘閥叫叫川、J

<=n

權定$1JD ii宙間包 II動〈含而奮'lib>合議審資〉

IlU"I'M脅的措'*'!'IfI' W和評益..，峰且以lI JliO

<7

面試審查〈合..審查〉 軍取擻，也主給人司，4SN驗3，十重的"研草女像管兒 還定e雙邊擻，隨

<>

報告

國 2 '21 世紀 COE 計量 J 的審查流程 資料來源 出自 21 世紀 COE "1口 77μ委員會(2004:3)

(二)審查結果

,

21 世紀 caE 計畫」分成三個梯次ifl譜，每個梯次執行時間為 5 年，且重 點領域並不相同，但第一、二梯次重複的領域為「科際、複台、新興領域 J (參照 表 2) 。第一梯次有 50 所大學、 113 例據點通過祥查;第二梯次則為“所大學、 133 個據點通過祥查;第三梯次為 24 所大學、 28 個據點通過祥查，合計 93 所大 學、 274 個據點通過祥查。 表2 歷年， 21 世紀COE計畫」申請及通過之校數與件數 年度 重點領域 申請大學 通過審查 校數/件數 校數/件數 「生命科學」、「化學、材料科學」、「資訊、

2002-2006

電氣、電子」、「人文科學」、「科際、複台、

163/464

50/113

新興領域」 「醫學」、「數學、物理學、地球科學」、「機

2003-2007

械、土木、建築、其他工學」、「社會科學」、

225/611

561133

「科際整合、複台、新興領域」

2004-2008

「創新的學術領域」

186/320

24/28

合計(通過兩件以上的學校以一校計算〉

93/274

資料來源 修改白又部科字省 (2007b) 文部科學省為延續 '21 世紀 caE 計畫」的研究成果，在 2007 年推卅「全 球 caE 計晝 J (叉稱為「後期 21 世紀 caE 計晝 J) ，補助金賴以每年 5，000 萬日 圓到 5 億日圍為原則，持續補助 5 年。而「全球 caE 計畫」的 H 的除延續，

21

世紀 caE 計重」的重點領域外，每年持續補助「科際整合、複台、新興領域」的 部分，並將研究據點減少為 150 何左右。兩者的關係如圖 3 。 相關令 '21 世紀 caE 計畫 J ' '全球 caE 計畫」強化的重點如下:

1.

150

f同 樣點的平均補助金顯提升為 2 億 6 ，000 萬日圈，為 '21 世紀 caE 計畫」的兩倍; 2 重視博士班學生的經濟支援 ;3 在祥查上另設「全球 caE 計畫委員會 J '並邀請 外國人擔任祥查委員，以評鑑國際競爭力的提升與否 4 將據點和國內外大學、 研究機關合作的內容納入祥查的項 fj (夕，口一八 Iv

CaE

7。口少"7b.委員金，

2006)

楊試動 日本高等教育追求牟蜻單略之研究以 '21 世紀 COE't 畫」為叫 67

'

_;[

可恥Ead叫可z

制衡學“﹒凰....".J

體餾:33軒賠峙枷蜘

4把緝蜘枷枷!草詳如妒-令

v

妒扒机

r抖叫恥

2守札l沾恥ι恥，巳亡二二三〉封ι二二::>

_!

醫蜘

3

潛tiF

棋抖抑伽

e?只知知伽仙誼丸

h

加枷山叫

4沾扭趴圳囂

r

削棚球呵嘲

E路z

三聖昱ξ吾莘三三E〉

-可 4竺~

:三三三-圍 3 '21 世紀 COE 計量」與「全球 COE 計畫」闖係圓 資料來 a單 位 a 文部科字省 (2007c)

•

若將兩者「第一梯次」的申請與通過悄形加以比較，可撞得下列箱* 0

r21

世紀 COE 音|當」的申請件數為 464 件，通過 113 件、平均通過率為 24 .4%

:

2個7

年的「全球 COEW'十直」的申請什數為 281 件通過的件，平均通過率降至 22 .4%﹒

另外就「生命科學 J

•

，化學材料科學」、「資訊、 m鼠、屯子 F' 人文科學」

與「科際、按合新興m域」等五大領域)JD以比較， r21 世紀 COE 計查」通過率 相差不多，但以「科快、被合‘新興做域 J 的 21.2%最低，而「全球 COE ，i 盜」 自01車過率差異較大!以「人文科學」的 30.8%最高. ，科際、被合、新興領域 J 的 11 .4%最值(參!開支 3)' 此外無論是 '21 世紀 COE 剖宜」或「全除 COE 計量」的申~l~件數或通過件 數，都況出現「闋立>干'1.11. > 公立」的共遍現象﹒ '21 世紀 COE 計盒」的通過件數 和所佔比率中!國立 204 件(佔 74.5%) .公立 10 件(佔 3.6%) 、私立 60 件(佔 2 1.9仇) .國立大學址 '21 拉紀 COE 計當 J 的通過率高達 74.5% '近乎四分之三.

「全球 COE 音|溢」的目的之一是做為 r21 扯紀 COE ，-I 當」的延續佳品|盒，

通過勳度更高﹒聽懂而口可第梯次申請件數 281 件可通過件數 113 件，通過率

為 40.2% 第三梯次申詰('1'敏梢為 325 件，通過件數只有 68 件可通過率驟降為 20.9% ﹒就兩個梯次合計的通過件數和所佔tt率來屑，國立 139 件(佔 76.8%) 、

公立 4 件(的 2.2%) 、私立 38 件 ({i; 2 1. 0%)' 國立大學大們領先公、私立大學， 應驗了國立大學為日本高等教育機構'I' C 研究主力」的事實(參照表 4 與表 5) 。 表3 第梯;欠 C 21 世紀 caE計畫」與「全球 caE計畫」各領域通過件數比 較表 生命 化學、 資訊、電

_人文

科際、複合、 科學 材料科學 氣、電于 科學 新興領域 合計 21 世紀caE計畫

112

82

78

79

113

464

申請件數 全球caE計畫

55

45

37

39

105

281

21 世紀 caE計畫

28

21

20

20

24

113

通過件數 全球 caE計量

13

13

13

12

12

63

21 世紀 caE計畫

25.0%

26.6%

25.6%

25

.3%

2

1.

2%

24

.4% 通過率 全球 caE計量

23.6%

28.9%

35

.1

%

30.8%

1

1.

4%

22

.4% 註 1: r21 世紀 caE計畫」之實施年度為 2002-2006年全球化 caE計畫」之實施年度為 2007年。 資料來源 整理白又部科字省 (2006

: 16 ' 2007d)

表4 國公私立大學 C 21 世紀caE計畫」通過件數之比較 第一梯;欠 第二梯;欠 第=梯;欠 合計 申請件數

₂₈₃

₃₃₇

₁₅₆

776 (55.6%)

國立 通過件數

84

97

23

204 (74.5%)

申請件數

38

55

34

127 (9

.1%) 公立 通過件數

4

5

10 (3.6%)

申請件數

143

219

130

492 (35.3%)

私立 通過件數

25

31

4

60 (2

1.

9%)

申請件數

₄₆₄

₆₁₁

₃₂₀

₁₃₉₅

₍₁

_00.0%)

合計 通過件數

113

133

28

274

(1

00.0%)

註 l 百分比為佔全體大學申請或通過的比率。 註 2: r21 世紀 caE計畫」有 2個據點退出，實際上執行計畫者為 272個據點。 資料來源 整理白又部科字省 (2006

)

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例 69 表5 國公私立大學「全球 COE計畫」通過件數之比較 第一梯;欠 第二梯;欠 合計 國立 申請件數

200 (7

1.2%)

221 (68.0%)

421 (69.4%)

通過件數

84 (74.3%)

55 (80.9%)

139 (76.8%)

公立 申請件數

22 (7.8%)

24 (7

.4%)

46 (7.6%)

通過件數

4 (3.5%)

。(

0.0%)

4 (2.2%)

私立 申請件數

59

(2 1. 0叫

80 (24.6%)

139 (23.0%)

通過件數

25 (22.2%)

的(19 .1%)

38 (2

1.

0%)

合計 申請件數

281

(1

00.0%)

325

(1

00.0%)

606

(1

00.0%)

通過件數

113

(1

00.0%)

68

(1

00.0%)

181

(1

00.0%)

註 1: r 全球化COE計畫」實施年度第一梯次為2007年，第二梯次為2008年。 註2 百分比為佔全體大學申請或通過的比率。 資料來源 整理白又部科字省 (2007c

' 2008)

若將 COE 通過件數多寡排名前十名的大學加總比較後，依序為東京大學(44 件)、京都大學 (35 件)、大阪大學 (26 件)、東北大學 (25 件)、名古屋大學 (20 件)、東京工業大學 (20 件)、慶應義塾大學(19 件)、北海遣大學(18 件)、早 稍山大學(16 件)、九州大學(12 件)。除國立東京工業大學和早柄山大學、慶應 義塾大學兩所私立大學外，其餘皆為所謂的「舊帝國大學J (參照表 6) 。此一結 果與《英國泰瞎士報卜上海交通大學歷年世界排名'I'進入前 200 名的日本大學幾 乎一致，顯見這 10 所「旗艦大學」在研究的基礎和能量上確實口大們領先於其他 日本的大學。

二、評鑑與成效

(一)中周評鑑與事很評鑑 '21 世紀 COE 計畫」屬於競爭性的經費，為了有效地推動計畫，讓補助金 花在刀U上，進行重點式、效率性!Yj5河日，因此在計畫進行兩年後，實施，'I'閩 評鑑 J (期'I'評鑑);計畫結束後(第五年)實施「事後評鑑J (期末評鑑)。評鑑 的委員主要白: 1 熟知當時計畫祥查狀況、經過的專家和社會公正人士;2 未參與

表6 COE計畫通過件數排名前十名大學之比較 排名 大學名稱 21 世紀COE計畫 全球 COE~t畫 合計 第一梯;欠 第二梯;欠 第=梯;欠 第一梯;欠 第二梯;欠 l 東京夫學

11

15

2

6

10

44

2

京都六學

11

11

l

6

6

35

3

六阪犬學 7 7 l 7

4

26

4

東北犬學

5

7 l

5

7

25

5

名古屋犬學 7

6

l

3

3

20

5

東原工業犬學

4

5

3

5

3

20

7 慶應義塾犬學

5

7

_。

3

4

19

8

北海道夫學

4

6

2

3

3

18

9

早稻田犬學

5

4

_。

4

3

16

10

九州犬學

4

4

_。

2

2

12

資料來源 筆者自行統計。 祥查過程，但具有真知灼見的專家和社會公正人士所組成。此外，祥查過程亦遵 守利益迦避原則。易言之，與博士課程相關的校長、用 j 校長、研究所長或通過的 研究據點所屬主持人、不日闊的教職員等，皆被排除在外 (21 世紀 COE7。口少? LA 委員金， 200 7)。 評鑑採合議制，祥查過程不公闕，採用害問、同試與訪視三階段方式。另外， 'I' 陌評鑑和事後評鑑實施時間不一，但兩者重點幾乎一致，列舉如下( 21 世紀 COE7。口少"7 LA 委員金，

200

7) :

1 是否在校長的領導下，進行重點式的支援? 2 計畫是否按照當初計畫的 H 的確切進行? 3 研究活動 'I'有無發現嶄新的學你諧。兒? 4 有無打造讓新進研究人員發揮能力的研究環境? 5 有無以主持人為 'I' 心，言十晝相關人員無切合作，建構並活化推動研究活動 的組織? 6 有無努力建構具有國際競爭力的大學?

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例 71 7 有無效率、效果地使用研究經費? 8 有無積極向校內外公開資訊? 三個梯次的 '21 世紀 COE 計畫」分別在 2004 、 2005 、 2006 年完成 'I'問評鑑， 而第一梯次己於 2006 年執行完畢，並實施事後評鑑，其結果如表 7 與表 8 。以第 一梯次為例， 'I' 陌評鑑採「五等級 J '事後評鑑採「四等級」評鑑方式。兩次評鑑

'I'

,

'能達到 H 標」或「需要一些努力」的據點居多， '應停止辦理」或「沒有達 成 H 標」皆從缺，顯示官方認為大部分的評鑑結果令人滿意。不過，在第二梯次 獲選的據點 'I' ，有兩個據點沒有達到預期 H 藤，故在 2005 年JJIJ被迫放棄持續執行 計晝。 表7 '21 世紀COE計畫 J (2002年度通過者)中間評鑑總括表 綜合評鑑結果 生命 化學、材料 資訊、電

人文

科際、複合、 合計 科學 科學 氣、電于 科學 新興領域 當初的計畫實施順利，並繼續

12

13

6

2

8

41

努力，可望達成目的 為達成當初設定目標，應留意

16

8

13

10

13

60

評審意見，更加努力 難以達成目標，需留意評審意

。

。

l

6

3

10

見，建議修改當初的計量 以現在的作為，往後的努力亦 難達成目標，因此在持續建構 據點上，必須參照評審意見，

_。

_。

_。

2

_。

2

按照當初目的，六幅縮小計畫 內容 以現在的作為，往後的努力亦 難達成目標，應該停止執行計

_。

_。

_。

_。

_。

_。

畫 合計

₂₈

₂₁

₂₀

₂₀

₂₄

₁₁₃

資料來源 出自文部科字省 (2006

)

表8 r21 世紀COE計畫 J (2002年度通過者)事後評鑑結果表 綜合評鑑結果 生命 化學、材料 資訊、電

人文

科際、複合、 合計 科學 科學 氣、電于 科學 新興領域 充分達成設定目標，獲得期待

5

9

6

4

7

31

以上的成果 六致達成設定目標，獲得預期

20

9

14

11

14

68

的成果 達成設定某種層次的目標

3

3

_。

5

3

14

沒有十分達成設定的目標

_。

_。

_。

_。

_。

_。

合計

₂₈

₂₁

₂₀

₂₀

₂₄

₁₁₃

資料來源 修改白日本字街振興今 (2007

)

(二)實施成主主

r

21 世紀 COE 計畫 J 'I'投入大量的人力與財力，其成效亦受到囑Fl'以下

針對 21 世紀 COE 計畫委員會於 2006 年 3 月所，'+1版的成果報告霄，加以進一步 分析。 1 針對大學校長、據點主持人、評祥委員的問卷調查 2005 年 12 月， 21 世紀 COE 計畫委員會以設有研究所的 558 所大學和 COE 據點主持人與評祥委員為對象，實施問卷調查(大學校長何收 504 份，何收率

90%;

COE 據點主持人間收265 份，何收率 97% ;評祥委員何收198 份，何收率 70%) 。問卷的結果大致如下﹒許先，肯定rCOE 能活化教育研究瑕境」方向.大 學校長為 76% '據點主持人為99% '評辛揮委員為 92% 。此外，以據點主持人為對 象，實施的「組織管理而的具體效果」方而:(1)認為「強化校長領導能力」者68 人; (2)認為「跨越校內組織，建構實質的合作體制」者205 人; (3)認為「會檢討、 建構今後校內組織改革等具體育十重」者144 人; (4)認為「藉由共同H 的，有助於 教職員對於教育研究努力的意識改革」者202 人; (5)認為「蚓呀?究據點主持人 的領導能力」者 90 人; (6)認為「充實校內環境(合組織改革、整i!平等 )J 者 130 人; (7)認為「人力與物力的校內資源重點分配上有效果」者112 人 r 其他 J

35

人。評祥委員的何答 'I' ，認為「有強化校長領導能力效果」與認為「有強化研究

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 CaE 計畫」為例 73 據點主持人的領導能力效果」者都只有 51 人 (21 世紀 COE7。口少"7b.委員金，

2006

;文古巴科字省， 2006) ，可見在組織和研究環境上的改革已有具體的效果，但 對照計畫的原始 H 的與評鑑項 H 後，顯示 '21 世紀 CaE 計重」在提升校長或研 究據點主持人的領導能力上，並未發揮預期的效果。 2 實際成效的調查 21 世紀 CaE 計畫委員會對於實際成效的調查對象涵蓋三個梯次的 '21 世紀 CaE 計畫」所有領域與據點，以博士班人才培育與教師研究成果兩個問向分析， 結果如下， (I)博士班人才培育方而 A 博士班的在學情形，以研究據點主持川丹厲的研究所全體而言，博士班報 考人數由 34，1 29 人們為鈣，458 人(附加 3.9%) ;博士班入學人數由 27，488 人們為 29，308 (:t卅日 6.6%); 博士課程在學人數自 98，981 人們為 106，311 人(附加 7 .4%)

,

其 'I'外國何學生的附1軒較大，達 10.5% '可見 CaE 並未迅速帶動博士班學生人數 的附加( 21 世紀 COE7。口少"7b.委員金， 2006) 。 B 博士班工讀機會方向，研究助理 (RA) 自 3 ， 157 人們為 8 ， 178 人(附加

159.0%)

，自 CaE 經費支付者有4，600 人;博士後研究由 1 ， 803 人們為 4，029 人 (附加 123.5%) ，自 CaE 經費支付者有1 月 5 人;研究員(博士後除外)由1 ， 107 人們為 2，242 人(:t卅日 102.5%) ，自 CaE 經費支付者有655 人;教學助理 (TA) 由 16， 824 人們為 17，380 人(僅附加 3.3%) ，自 CaE 經費支付者有280 人;約聘 事務或技術職員自 3，509 人們為 5，434 人(附加 54.5%) ，自 CaE 經費支付者有 938 人 (21 世紀 COE7。口少"7b.委員金，2006) 。可見 CaE 對於博士班學生經濟 支援的功能相當重要。 C 博士班就業狀況，博士後研究(I刮一所大學)由390 人們為 607 人(附加

55.6%)

;博士後研究(不同所大學)由446 人們為 492 人(附加 10.3%) ;大學的 助于或講師自 661 人們為 731 人(附加 10.6%); 公立研究機關自362 人們為 433 人(附加 19.6%) ;企業的研究開發古巴門自600 人:lfr~ 797 人(附加 32.8%) ;企 業(其他部門)由 144 人們為 187 人(附加 29.9%) ;其他自 1 ，556 人們為 1 ，669 人(附加 7.3%) 。台計由 4，1 67 人們為 4，939 人(附加 18 .5%)'足見 CaE 在提高

博士生的各種就業率上有一定的效果 (21 世紀 COE7。口夕·'7 b. 委員金， 2006) 。 D 論文發表方向，研究生的學會發表論文由 31 ，523 篤們為 40，444 篇(附加

28

.3%)

，其 'I'屬於 COE 成果有 27，582 篤，而國外學會發表者自6，529 篤:lfH事 9 ， 944 篤(附加高達52.3%) ;學術期刊(含學報、演講論文集等)上的論文數自 12，069 篇:lfH吉 15，904 篇(附加 3 1. 8%) ，其'I'屬於 COE 成果有的，284 篤，具有祥 查制度的論文由 8 ，774 篇們為 11 ，1 70 篇(附加 27 .3%) (21 世紀 COE7。口少 7 b. 委員金， 2006) 。 (2) 教師研究成果 A 論文數量方而，全體學術論文由24， 505 篇!f守為 27，1 48 篇(附加 10.8%) 。 從各領域來看， c 人文科學」、「社會科學J j卅日的們度最為明顯，c 人文科學」自 496 篇:lfr~ 723 篇(士佇立口高達45.8%) 。但「化學、材料科學」、「數學、物理學、 地球科學」卻反而各減少3 驚和 47 篤。若從全領域「每人平均論文數」來看，則 從 5.03 篇if守為 5 .3 1 篤。而值得注意的是，c 人文科學」每人平均數自1.56 篇們為 2.18 篤，咐們1 達 39.6% '領先於各領域(21 世紀 COE7。口少 7 b.委員金，2006) 。 整體而言， fj 前教師論文成果If7們不能算高，以「量」的計算來看，成長們度也 遠不及博士生的成果，原因耐人尋味。 B 共同研究方而，台計自9，694 件:lfH吉 14，707 件(附加 5 1.7%)。其'I' ，國 內共同研究自 7， 269 件們為 10，987 件(士佇立日 5 1.1%) ;國外的共同研究由2，422 件 們為 3 ，697 件(附加 52.6%) (21 世紀 COE7。口少 7 b.委員金， 2006) 。 C 研討會的舉辦方而，合計舉辦次數自1 ，366 次們為 3 ，078 次(:lfi1Jo

125

.3%)'

參加人次由 235，047 人們為 608，1 40 人(附加 158.7%) 。其'I' ，國內研討會次數自 1 ，065 次I干什~ 2，477 次(附加 132.6%) ，參加人次由 180，282 人!f守為 515，1 67 人(附 加 185.8%) ;國外研討會次數由297 次們為 600 次(附加 102.0%) ，參加人次由 詞，625 人們為 92，777 人(附加 69.8%) 。另外，參加的外國人數由51 ，315 人們為 95， 671 人(附加 86.4%)(21 世紀 COE7。口少 7 b.委員金， 2006 )。可見研討會具 有達成國際交流H 的之效果。

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例 75

肆、 f21 世紀 COE 計畫」的特色、意義與問題

'21 世紀 COE 計畫」在 2002 年公布後，文部科學省不但投入大筆的經費， 也接連推 意義，同時也擴大大學闊的階層問題。

一、特色與意義

(一) '21 世紀.cOE計畫」屬於「競爭生」的經費，具者相當的獨特性 文古巴科學省在 2001 年提卅「頂尖 30

_J

的「遠山計畫」後，隔年立JJIJ推卅 '21 世紀 COE 計畫」。如前所述，歷年競爭性的經費以支援「何人」的科學研究費補 助金為主要項 H 。該補助金的獲得需經一定程序的 iff 請與祥核，過程相當嚴謹。 相對於此， '21 世紀 COE 計晝」的 iff 請組織主體須為「大學 J '且必須有特定研 究主題的研究團隊，祥查通過難度更高。科學研究費補助金必須全數使用於研究 活動上， '21 世紀 COE 計畫」的經費用途則較有彈性，可用於支付相關人事費用 或充實大學的基礎建設，故具有其獨特性。而後， '特色 GP

_J

、「現代GP

_J

、「全球 COE 計晝」等「透過國公私立大學的教育改革支援」計晝 'I'的項 H 則皆屬於競爭 性的經費。這足以顯示政府一改以往單純的經費支援，而轉換成「選擇」與「集

'I'

J 等誘導式的支援，可說是日本高等教育政策的一種創舉(天野郁夫， 2006) 。 (二) '21 世紀COE計畫」三和國立太學法人 f匕南政策互為配套措施 就推動時陷而言， 2002 年推動 '21 世紀 COE 計畫」的同時，日本國會也修 改《學校教育法) ，將「認證評鑑」制度(大學評鑑)予以法制化， 2004 年更全 而實現國立大學法人化。從 H 的分析而言，法人化的重要內涵包折帶大校長的權 力，讓國立大學法人有更多的人事與財政的「門主性 J' 建構「由上而下」的經營 管理體制等。最後，就兩者的實施過程來看，日本政府於 2004 年後每年刪減 1% 的國立大學經 J莒成本與 2%的附聽醫院成本，造成政府對於全幢大學的經費支援也 呈現遮滅的趨勢。另一方向， '21 世紀 COE 計畫」要求校長發揮領導作用，打破 系戶丹、學院之間的隔閔。門 2002 年後，此一言十晝的經費和平三陣研究費補助金兩者

的預算，每年以還附數 10 億日圓的方式成長，對照 '21 世紀 caE 計畫」和國立 大學法人化的 H 的干什推動時閩、過程，可知兩者互為高度的「配套們施」。 (三)推動大學各自發展研究棕色，三函益多數學術事頁域

,

21 世紀 caE 計晝」支援的領域涵蓋「生命科學」、「化學、材料科學」、「資 訊、電氣、電子」、「人文科學」、「科際、複台、新興領域」、「醫學」、「數學、物 理學、地球科學」、「機械、土木、建築、其他工學」、「社會科學」、「創新的學術 領域」等，且「全球 caE 計畫」更延續其支援的效果。其 'I'

,

'人文科學」干什「社 會科學」兩伽領域在研究成果(論文數量的I州市ffl) 上比其他領域顯著。此外，由 於各{隔十晝的支援經費從 1 ，000 萬到 5 億日圍不等，單一研究計畫的規模與研究 成果應該可以大胸前超越以個人「單打獵鬥」式的科學研究費補助金所帶來的效果。 (四)對於博士班研究生的經齋文援居多，研究成果芥顯著增加 日本大學碩封丘至博士fJI!YJ7t學率由 2000 年後的 16 叫下降至 2006 年的 12.5%

'

而 2006 年博士班畢業生的就業率為 57 .4%。因此，博士班的質與量的提升成為施 政重點。前述的調查顯示， '21 世紀 caE 計畫」雖然並未直接造成博士班或在學 人數大阱，但對於研究生的經濟支援效果極為顯著。除工讀機會的大們:lfr!Jo外， 參與 '21 世紀 caE 計畫」博士班畢業生整體的就業率提升 18.5% '學會發表論文 數I卅日 28.3% '學術期刊論文數更附加 3 1. 8% 。可見在， 21 世紀 caE 計畫」的推 動過程 'I' ，博士班研究生是獲益最大的族群，同時也達到推動 '21 世紀 caE 計 畫」的 H 標。相對於此，研究成果I卅日的表現上，教師反而不如研究生。

二、擴大學術上的競爭與未來可能的困境

(一)大學之周競爭層級的固定化與搧太化

,

21 世紀 caE 計畫」與「全球 caE 計畫」對於高等教育最大的街擊是讓大 學之陌競爭層級的形成與固定化。如圖 4 所示，日本的國公私立大學的競爭已劃 分為三個層級， JJIJC 世界級 caE 的競爭層級」、「國內/地區一流大學的競爭層級」 與「招生的競爭層級 JJ 世界級 caE 的競爭層級」需要長期並徹底地暴露在國際 的競爭環境之下，且必須投入大量的研究資金來培養國內外的人才， CaE 的 H 的 JJIJ是提供大學所需要的競爭條件。在此層級'I' ，國立大學明顯成為主力，公、私

楊武動 日本高等教育追求卓越草略之研究以，

21

世紀 COE 計畫」為叫 77 立大學僅有少數可以參與競爭﹒其次在「國內/地區一流大學的競爭層級 J 中 任何一所關公私立大學均必須同時兼顧「研究 J 與「教學」兩個面向 研究成果 優秀的大學才有機會向上流動。參與「世界級 COE 的競爭層級 J 在教育方面則 必須獲得優秀的大學生和研究生，並穩定地為企業 t都毛商品質的勞動力﹒「透過國 公私立大學的教育改革主援 J ~.j 聲可說是捉伏此層級一個競爭的領境。jf}者 最 底層的「招生的競爭層級 J 直接影響大學的生存尤以私立大學以及壓力最大(土 帶良治。 2007 )。由於少于化時代的東臨。部分地方的國立和公立大學以及三分之 的私立大學已備感招生上的壓力。而競新的軍費的~晶~9I是在短時間內加速這 三種競爭層級的形成。不過競爭層級一旦固定化俯血接形成一種大學拚名 有助於控告升國際競爭力以及大學功能細分化政策性效果。反觀公、弘立大學 在 「研究」競爭上無法和國立大學分庭抗體之「副作用」也同時浮現。 招生競爭 、、-

---

,

國 4 日本國公私立大學競爭層級的區分 資料來源 出自土并良治 (2007:28) (二) r 直至里1 、輕人文」、「重研究、輕教學」興「太學排名」的頁 生產 在 '21 世紀 COEll十盒」推車之初，c重理工‘輕人文」與「重研究輕教 學」現象的再生產問題已遭到各方質疑(芙野郁央等 20 日 2; 喜多村干日之 2002a 2002的通過結果公布後也即證此一耳11'1

•

II 個領域的 274 個 '21 t!!l-己 COETI十

晝」據點 'I'

,

'人文科學」與「社會科學」各{it 20 處和 26 處。然而，兩個領域據 點的補助金遠較其他領域低，其原因可能是領域特性不闕，

JJIJ

'人文科學」與「社 會科學」並不需要購置貴重儀榕的緣故。此外， '21 世紀 caE 計晝」通過率的特 徵為「國立>私立>公立 J '通過件數的排名自 7 所「舊帝大」、東京工業大學、 早柄山大學、慶應義塾大學包辦前十名，證明， 21 世紀 caE 言十晝」更強化了這 些旗艦大學的研究能量。文郁不陣省於 2003 年開始推動凹， 2005 年叉將 caE

lin

GP

擴們為「透過國公私立大學的教育改革支援」計畫，意圖向大學和社會大 眾凸顯政府也重視大學「教育」活動的 H 的。然而， 2008 年該計畫 680 億日圓 的預算 'I'

,

'21 世紀 caE 計畫」經費減為 30 億日園， '建構具有魅力的研究所教 育」計重達 51 億日園、「全球 caE 計畫」更達 340 億日圈，三者，合計為 421 億日 圈，比率高達 6 1. 9% 。由此可見，競爭性的經費分配上，文古巴科學省仍極度重視 「研究」的部分。 (三) ，拇續地」推動研究活動的困難度 如上所述， '21 世紀 caE 計畫」初期的成效已獲得肯定，但每{情特色研究言十 晝動輒上億日圈，並非一般大學能夠獨門張羅。因此，如何持續推動計畫或維持 良好的研究環境，對於文部科學省和大學都是一大挑戰。或許因為如此，文古隊; 學省在第一梯次的， 21 世紀 caE 計畫」結束後， 2007 年持續推動「全球 caE 計 畫」計畫，但將研究據點從 274 處減為 150 處，且每個領域只維持 10-15 處據點， 據點所獲得的資金比 '21 世紀 caE 計畫」更為充裕。 caE 的經費除用於設備等 基礎建設外，並可使用於工部H僱用的人事費用上。一旦言十晝結束，原有的研究 規模、人數立刻縮減，後繼的研究直叫可持續推動?另外，對於研究生的經濟支援 也會立刻減少，可以預期的是，不僅相關論文減少，培養博士生人才的功能也會 減低。 (四)社會太眾不易是受到政府投資在COE的「價值」 推動 caE 計畫代價不斐，但身為納說義務人的社會大眾如何感受到政府寞的 將錢花在刀 U 上? 2002 年 10 月補教業的「河合塾」對於 30 萬名高 'I'生舉行模擬 考的同時，也針對高 'I'生進行獲得 caE 大學系所的志!!ill傾向調查。調查結果顯 示，獲得 caE 的系所不見得比較吃香，一半系所的入學志!!ill率反而比前年降低。

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例 79 推測的部分原因如下.許先，省時正逢 COE 開始推動之際，相關資訊比較缺乏， 且實施的主僅是研究所博士班，干什高 'I'生要升學的大學部沒有直接相關。另外， COE 本主才是跨系所的青十盞，會連接到何種科系，高 'I'生本身也不得而知(說完新 閉大阪本社編，

2003)

0 COE 計畫執行後，除了相關的官方評鑑干什報告書外，各 個據點也必須以網頁和各種!們版物來公開本身的研究成果。!中!版物大部分是偏重 於學術研究的報告書，因此一般大眾很難感受到 COE 所帶來的效果。事實上，筆 者對照 2005 至 2007 年《英國哥哥』再士報》與上海交通大學的世界大學排名後發現， 獲得 COE 計畫補助的上述 10 所日本大學皆排名在前 200 名內，且大部分的大學 每年都有些詐的進步，故其對於 COE 的成果宣傳上應有正凹的效果。 (五)太學拉長的領導能力者無發揮 '21 世紀 COE 計晝」的 H 的之一是藉由大學校長的積極領導，以跨系所的 方式來執行計畫。上述 2005 年版的報告書 'I'顯示，當時 '21 世紀 COE 計畫」執 行時並沒有真正達到強化大學校長領導能力的 H 的。不過，筆者認為，隨著國立 大學法人化的推動與競爭性經費比率的逐漸提升，大學校長的實際權力會逐漸擴 大，有助於提升執行相關言十童和推動校務的效率。

恆、結語與啟示

本研究探討日本 '21 世紀 COE 計畫」的 H 的、過程、特色與成效後，獲得 以下的結吾吾與啟示。 --、孟士三五_. il l:口口口 (一) ，競爭」與「集中投資」成為重要的政策手法 日本政府對於高等教育機構的補助政策原本採取「平等主義 J' 而以往重要的 競爭性資金是以依靠補助「何人」的科學研究費補助金馮主。文吉它科學省門 2002 年開始推動， 21 世紀 COE 計晝 J' 2005 年積:lfH吉「透過國公私立大學的教育改革 支援 J '試圖誘導所有的高等教育機關進入不同的「競爭」行列。然而，日本政府 對於高等教育的補助金總顯卻呈現每年遜滅的趨勢，因此，筆者認為.，透過國公

私立大學的教育改革支援」計晝表而上是一種「獎勵」性質的競爭性經費，實際 上卻有將大學區隔化，甚至淘汰的功能。 (二)競爭性經費的受夏者以「旗艦太學」居多，具弓于強化太學兮 類的3l:立果 日本高等教育的經費 1[1 ，競爭性經費的集 1[1度非常高。歷年 '21 世紀 caE 計畫」、「全球 caE 計畫」的通過件數與「科學研究費補助金」的對象，表現在前 10 名的大學幾乎一致，顯見這些「旗艦大學」依舊是受惠者，大學研究能力的國 內排名早已固定，難以撼動。長此以往， CaE 之競爭性經費會誘導日本大學分成 「世界級 caE 的競爭層級」、「國內/地區一流大學的競爭層級」與「招生的競爭 層級」等三種，以達大學分類的政策性效果。 (三) 21 世紀COE計主與國立太學法人f匕政策互為配套措施 2002 年實施， 21 世紀 caE 計晝」的同時，也推動國立大學法人化，並在 2004 年實現。法人化政策 1[1強調擴大校長的權力，以及大學財政的「門主性 J' 而 caE 則除計畫要求校長發揮領導作用外，每年的預算也持續成長，是拉克兩者在推動的 時閩、 H 的與過程上環環相扣，互為配套措施。 (四)政策成立主主頁殺得社會各界自可理解

雖然 '21 世紀 caE 計畫」和「全球 caE 計畫 J ifl講過程競爭激烈，且每年 編列龐大預算， {J::[其績效責任呈現的方式尚有檢討的餘地。例如， '21 世紀 caE 計晝」的報告書 1[1在強調教師和研究生的論文件數上雖均有顯著的附加，但沒有 說明論文「品質」提升的情況如何。反觀韓國的 BK21 第二期計畫 1[1 ，則明確表 示其預期成果必須達到 SCI 級論文數量排名前 10 名。因此，日本政府與大學應j額 及學界和社會大眾雙方都可理解的府而，將研究成果予以更明內的呈現，以善盡 對社會的說明責任。

二、歐示

(一)研究員且是差距搧大，日本各大學疫重新自我定位

,

21 世紀 caE 計畫」讓日本大學之間本來已存在的差]1[1繼續擴大，除了 1。

所左右的旗艦大學能繼續在國際上和世界一流大學分庭抗禮外，其他的大學只能

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以， 21 世紀 COE 計畫」為例 81 被迫而對現實，在國內的場域 'I'重新門我定位。對於日本政府而言，能「陌接地」 誘導各種大學往「各司其職」的方向改革，達成大學分類的 H 的;對於日本各大 學而言，也是一何可以門我檢視、重新門我定位的機會。 (二)日本政府在薑提供大學「拇績」的文援，建構穩定的研究環境 大學經營和學術研究都是長期的事業'Fl前日本大學的相關預算都屬於「單 年度主義 J 0 '21 世紀 COE 計畫」除提供大量的經費外，也成為一種競爭性經費 分配的模式。日本政府應該要持續支援大學，建構更穩定的研究環境;而大學也 應設法充實財源，在經營管理上做各種調整，並於言十晝預算執行完畢後更能運用 其他不同的財諒，持續進行相關研究，方能達到學術研究永續發展的 H 標。 (三) ，重點投資」研究計重申請與經費運月的主值錢以研究單位為主 我國的「發展國際一流大學及頂尖研究 'I'心計畫」在iff請上以大學為 'I'心， 所以一且獲得補助後，校長若再在校內做一次的「統籌分配 J' 讓各系所雨露均裙， 將讓計晝的資ill;!被稀釋一次，違反「重點投資」的初衷。相對於此，日本的 '21 世紀 COE 計畫」明確規定 iff 謂的主體應為具有博士班的研究所或研究 'I' 心，因此 經費是針對獲得計重的研究單位之需求來編列。不日較於我國，日本的方式應較能 達到「集'I'投資」的效果。 (四) ，重點投資」的研究經實在兮配4凌繞忽視劃 '21 世紀 COE 計畫」本身具有高度的政策性，總體預算金賴也非常高，分 配的方法當然受到囑鬥。預算分配上是以「學律?領域」做清楚的實伊士，並以預告 的方式讓各界事先獲知各領域的預算金需頁，如此可以明確宣示政府的學術政策發 展方向，也能盡量顧及各領域的平衡發展。我國若能參照日本作法分配預算，相 信能減少大學對於政府不重視某些領域(如人文社會科學)的疑慮。另外，

COE

計畫在經費的使用範圍上也相當具有彈性，除充實大學的基礎建設外，也支付大 筆的人事費用，做為博士班研究生經濟上的援助，因此能確實提高研究人才的就 業率，實現培養人才的功能。這對於我國相關經費用途的分配上，也提供了另外 一種思維。

參考文獻

21 世紀 COE7。口夕、'7t..委員全 (2004) 021 世紀 caE "J'口少三7 !.A審重要1頁。 2008 年 2 月 20 日，取自 http://、NWW.JS戶 go.)削 -2Ieoe/01_

koubo/pdf/sJoukou.pdf

21 世紀 COE7。口少'7t..委員全 (2006)

•

r21 世紀 caE "J'口少三7 !.A

_J

0)現況等巴閔寸;5 校証 t二今後@展望巴三)l \亡一校証結果報告書一。 2008 年 1 月 IS 日，取自

www.mex

t.

go.jp

/b

_menulhoudoulI7112/05122703/009.pdf

21 世紀 COE7。口少'7t..委員全 (2007) 021 世紀 caE "J'口 75 !.A評個要II頁。 2008 年 2 月 20 日，取自峙 //www.jsps.go.j叫 21eoe/08

jigo/dataljigo_d

l/

02.pdf

?口 八 Ie

COE

7。口夕、'7t..委員全 (2006)

0

r 夕口

lI"

)l CaE

"J'口少三7 !.A

_J

審重要_I員。 2008 年 1 月 IS 日，取自岫 //www.mex t.go.jp/a_

men

u/k

outou/globalcoe/06122626/

002.pdf

土井良、治 (2007 )。大字1J提供寸;5教育﹒研究巴係;5競爭環境巴閔寸;5構造的分析。2008 年 2 月 20 日，取自 http://www.rieti.go.jp/jp/publi叫ions/pdp/07p003.pdf 大學審議會(1998)·21 世紀@大字像之今後@改革方策巴::ll\亡 競爭的環境@中亡個 性 1J輝<大字 (答申)

•

2008 年 1 月 IS 日，取自 http://www.m叫 go.jp/b

_menu/

shingill2/d血gab此oush立i19

81 002 .htm

大學審議會 (2000 )。夕口 jl)l 化時代|之求的已机志高等教育ω在 υ 方|之三X\ 亡。 2008

年 1 月 IS 日，取自 http:!.九.vww.mext.go.jp!b

_

menu/shingν12/dai巨甜的oushin/OO

II Ol.htm

川 U洋譽 (2007)

•

r 園公私大字在通 tt三大學教育改革η支援」仿現秋色問題杰一「大字

仿自主J陸 J I己閔寸品積討 η 一材料i: lτ 。現代社金色大字評{面，

3 '

129-155 。 川野過裕幸、前川公志 (2007 )。高等教育政策@抵換 t二競爭的資金供給。 2008 年 1 月 IS

日，取自 www.pem.u-tokai.ae.jp/~kawanobe/opinionl0511

0IWeb.pdf

中央教育審議會 (2005 )。我好固@高等教育@特東像。2008 年 1 月 IS 日，取自 http://

www.mex

t.

go.jp

/b

_menulshingilehukyo/ehukyoO/toushinl05013101.htm

內閣府(編) (2004) 。科字技術劃造立固@茫的@競爭的研究資金制度ω改革。東京園 立印刷屑。 天野郁夫 (2006 )。競爭的資金色大字改革。 IDE 現代ω高等教育，

479 '

4-11 。 三F:!I1l'郁夫 (2008 )。固立大字﹒法人化@行方自立之格差0) 1立 C ;3;亡。東京東信堂。 天野郁夫、豈可西祐~R15 、生駒俊圳、石弘光、佐藤禎一、清水潔、大峙仁 (2002 )。座談 會: r 大學想改革f7

'/

J 在考克忌。 IDE 現代@高等教育，

435 '

5 -42 。

楊武勳 日本高等教育追求卓越策略之研究:以 c 21 世紀 COE 計畫」為例的 文部科字省 (2006) 021 世紀 caE "J'口夕三'7!.Aω成果。 2008 年 2 月 20 日，取自 http:/'肺、開

j sps.go

.j

p/j-

21 eoe/07_sonotaldatalseika.pdf

交部科字有( 2007a) 。因公私立大字在通心茫大字教育改革@支援。2007 年 12 月 15 日， 取自 http://www.mext.go.jp!a_menuJkoutou/k:血kakn/index.htm 交部科字省 (2007b) ·21 世紀 caE "J'口夕'5 !.A

•

2007 年 12 月 15 日，取自 http://v阿W

mex

t.

go.jp/b

_men叫l0udonll9/04/0704

20 19/004.htm

文部科字省 (2007e) 。夕口

I

,

JL,caE "J'口少三'7!.A

0

2007 年 12 月 15 日，取自 http://www

j sps. go

.j

pIj -gl

0

baleoel

data/kai巨iI91211/04mext.pdf

文部科字省 (2007d) 。平成 19 年度「夕口

I

,

JL,caE "J'口少三'7!.A

J

0)採呎拋鼎 ω決定巴

三X\ 亡。 2007 年 12 月 15 日，取自峙 Ilwww.mex t.go.jp 而 mennlhoudonll9/06/0706

1205.htm

文部科字省 (2008 )。平成 20 年度夕，口-II"J L，

CaE

"J'口少三'7!.A申請﹒採呎狀況賞。 2008 年 6 月 20 日，取自 http:/.九NWW.mex t. go.jp/b _men叫l0udonl20106/080611

07/002.

pdf

日本字術振興合 (2007 )。事後評個結果(平成14 年度採呎攤，有)

0

2008 年 2 月 20 日， 取自 h位p:!!www.jsps.go .j p/j-

21 eoe/08jigo/datalgaiyo.pdf

王瑞琦 (2007 )。百年來中國現代高等教育國家、學術、市場之三角關係。臺北市高等 教育。 平出彥仁 (2006 )。大字﹒大字院l己打付毛教員養成推進7。口 7 '7l-.( 教員養成 GP)η意 義。 IDE 現代@高等教育，

479 '

61-64 。 伊吹文可J (2007) 。大字改革之老@基盤 t二芯;5教育再生/\@取組。 2007 年 12 月 15 日，

取自 ht中 !!www.mext.go .jp/b_mennlshingilehukyolehuky04/:別 irokn/OO

1/07071120100

I.pdf

苑復傑(譯)(2006)。閔維方著。中園高等教育仿囝際化戰略。IDE 現代@高等教育，482

'

49-55 。 馬越徹 (2004 )。韓園「世界水準」仁向 o} τη 高等教育改革。輪台馬越徹(主編)，

?:J

?;;t它?三?ω高等教育(頁34-56 )。東京:玉川大字作品反郁。 教育人的資源部、韓園字術振興財間(2006 )。頭腦韓園 (BK) 21 至正 L/ 知己-BK21 說 明 。 2007 年 12 月 15 日，取自 http://www.jasso.go.jp/study_a1doeuments/koreaBK.pdf 教育部 (2008 )。發展國際流大學及頂尖研究中心計畫第2 梯次審議結果出爐。2008 年 3 月 10 日，取自 http://www.news.high.edu.tw/newsO

15/200803

0I 0

l.asp?e~0400 清木高悅 (2002 )。第三者評個 l己主毛世界的研究教育蜓，何形成支援 21 世紀 COE7。口少 '7l-.一。 IDE 現代ω高等教育，

435

'抑制。 喜多村和之 (2002a) 。大字怯生;;J;机~拘机;5力。東京中央公論新吐。

喜多村和之 (2002b) 。政策 η奶用 k 副作用一翻弄主 n 苦大字。 IDE 現代ω 高等教育， 435

'

49-52 。 問測泰尚 (2007 )。世界仿主要大字?二/牛二/少。 IDE 現代@高等教育，

495 '

55-61 。 細川正行 (2006 )。特色品已品大字支援7。口少'7t.. η 意義仍成果。 IDE 現代@高等教育，

479 '

31-37 。 遠山敦子 (2004 )。之弓~拘;5字較之弓~拘;5大字。東京講談社。 戴曉霞 (2006 )。世界一流大學之卓越與劃新。墨北市:高等教育。 您永保 (2006 )。競爭的合資源配分 l己主品大字η 組織的毛主教育活動助成 l己?心 τ 。 IDE 現代ω高等教育，

479 '

11-16 。 說完新間大阪立和社(編) (2003) 。大字大競爭 rl、 ν:/3D

_J

抒己 r

CDE

J /\。東京:中央 公論新吐。