透過旗艦計畫的執行，研究場域首次進行數個社區組織共同合作以推動社 會福利方案的工作，在計畫進行的第一年，社區對於旗艦計畫的操作與內涵尚 屬懵懂陌生，期待與計畫間落差很大，在此時期，有社區因為資源分配的問題 而離開旗艦計畫，但也使留下的社區更有凝聚力。計畫第二年，旗艦計畫增加 新血，有兩個新興社區加入，並以較資深的社區領導者進行方案或相關資源的 連結，社區領導者較有自信，各政府單位也期待想利用這個計畫來執行其績 效，社區至此猶如多頭馬車，錢多、事多、是非也多。Kaye（2001）指出，
當社區組織能試圖滿足所有成員的需要，則該組織結盟較能成功；而旗艦計畫 的基本精神亦在於社區之間的共同合作來執行可以滿足社區需求、有助社區發
展的各項公共事務。但一種跨社區的合作，各社區帶有不同的背景、視野與期 待，在互動中展現多元複雜的社區動力關係，有你、有我，有我們的各種磨合，
呈現出許多只可意會的關係。
（一）從我的到我們的
研究場域旗艦社區組成之初，社區組織間其實並未建立共同合作的共識，
社區領導者主要以自身社區的利益作為盤算，但隨著旗艦計畫執行過程，越來 越多事務需要各旗艦社區領導者共同參與討論或決策，單一社區的運作方式受 到很大的挑戰，加上內政部規定要求旗艦計畫執行單位需定期召開聯繫會議，
因此研究場域之旗艦社區領導者透過參與聯繫會議中的提案、討論或溝通，逐 漸來形成共識，從一個的我到一群的我們，逐漸有其雛形，體會到「一起」的 感覺。
一開始大家就算一起來開會，社區也是只知道自己做什麼，可是他不知 道整體要做什麼…他們的想法就是我要做什麼，我能得到什麼，而不是 我們，那時後還沒有旗艦「坐同船」的概念（I1-a-981103）。
其實我們所有旗艦的拉哩拉雜的事情齁，都是靠每一個月有兩次的聯繫 會議，本來內政部他就規定了，你每一個月至少要開一次兩次聯繫會議，
那這個聯繫會議奈其實是一個很好的橋樑，等於說你生氣也好，鼓勵也 好，哪怕你要相罵，都是在那個會議裡面，就算吵架也好，也會吵出一 個結論一個共識出來，大家如果決定了那記在會議記錄上，會議紀錄的 東西你就是要遵守（A1-a-990111）。
（二）是你的，是我的，還是我們的？
1.看似我們的，其實是你的----共同榮譽變成眾星拱月的表演舞台
雖然一開始社區領導者們對於由資深社區領導者擔任領航者以帶領旗艦
計畫已形成共識，但在旗艦計畫陸續實施之後，社區組織領袖們也出現不同的 意見，認為旗艦計畫是領航社區領導者的表演舞台。
心態也很重要啦，因為他這個他當然有一些是主辦單位，有一些是協辦 單位，有的時候是要眾星拱這個月亮，阿是不是應該輪流當當月亮，阿 你說每一次你都當星星你輪不到當月亮，你心裡當然也不平衡，所以里 長跟里長之間還是私底下有一些較量…會說為什麼都是你在當主辦單 位，那我們永遠都跟著你的腳步在走，阿不知道以為好康的都是你
（A1-a-981222）。
其實我們這個齁大家都是公開的秘密，大家都里長，大家都領四萬五，
里長都一樣大呀，你說硬要說誰聽誰的，這樣傷感情啦，只有說因為這 個大方向大家共同來做，當然啦，大家心理上都有一個默認說，X 里長
（B1）是我們的師傅，什麼事情當然聽他的，因為他比較有經驗 （A1-a -990326）。
當初要做旗艦就不能這樣不負責任，說老實話我其實很不想來開這些 會，每次開會就是看他們那幾個做頭的這樣亂搞一通，開會不應該是開 這樣的內容吧，這個旗艦財務不透明化，事情也不按步就班…我是不會 去講這個，風光也是風光到他們，反正就是他們在做決定嘛，講了也沒 用又傷感情（D2-a-981222）。
2.說好我們的，結果變我的----分工合作變成互相推諉
旗艦計畫在進行計畫撰寫時，區公所業務承辦人會邀請各社區領導者先行 提出自己社區有需求的方案，再由區公所業務承辦人進行篩選，若有相似重複 之主題方案，就會試圖進行跨社區的整合。因此，當計畫通過審核後，這些整 合社區間主題的方案，便需要社區間合作參與，但往往各社區基於不同原因，
而出現推諉與責任分擔不均的情況。
當然很多案子齁，其實你說是旗艦的案子，當初一起從旗艦提出去的嘛，
但是現在要做了，大家會說那是你社區的案子，就是你社區要負責，那 我只好去擔起來做嘛，可是你也不參與，那就又變成我自己社區在做了，
這樣就只是說我在旗艦去申請這個計畫案，阿其實都是我社區來動，跟 沒有旗艦有什麼不一樣，我還要因為這樣子跟你等旗艦那邊核銷，對我 來說還是一個麻煩是不是，唉，這種情形很多啦（A1-a-981222）。
很多時候啦，說是旗艦共同的東西，但是只有幾個人在動，就算他是旗 艦的一份子，也不一定推得動啊，其實要很辛苦的去推他，但是社區很 被動啊，沒辦法不然就是乾脆能做的自己撿起來做，但是這樣旗艦的意 義在哪裡（I1-a-990324）。
事情都是這樣，常常遇到了齁，都這樣推來推去，其實齁，有時候可以 講就鄉愿嘛，就睜一隻眼閉一隻眼，阿得過且過阿，反正你就能者多勞，
你就多動員一點去湊那個人數嘛（A1-a -990326）。
3.從我們的變成我的或你的---資源的你爭我奪
賴兩陽（2008）曾針對桃園縣觀音鄉聯合社區協力結盟的經驗進行分析，
發現聯合社區在初始運作過程中就出現了資源與利益分配爭執的問題；回觀內 政部旗艦計畫強調經費與資源共享以完成整體計畫的目標，因此在經費、人 力、物力等方面，皆有其需要互依互賴的情況，然而，研究者發現研究場域中 雖有資源共享的管道與行動，但在執行的過程中，各個社區領導者未必具有相 同的理念，因此亦不斷因資源分配的問題而產生衝突。
因為這個旗艦齁這個資源共用，…今天我如果不是旗艦，我可能就暗渡 啊，自掃門前雪啊（A1-a -990326）。
倒是來開始要做了就有很多雜音啦，有一些跟不上啊，有一些動員不出 來的，大家講好了各派五個里民，各派六個里民來上課，為什麼我們都 有講好我這一里派多少，你那一里派不出來，你那動員沒有力量呀，為 什麼我們都找得到小朋友，為什麼你們都找不到，就難免有這些爭執有 些隔閡（A1-a -990326）。
研究場域之旗艦計畫在第一年與第二年皆分別獲得內政部各近一百萬元 的經費挹注，而其經費運作係分別以各子計畫所需支出的金額做為分配，並由 領航社區及區公所業務承辦人進行預算控管。然而，由於各子計畫方案內容不 一，所需支出的經費也有多與少的差異，各個社區組織並非齊頭式平等的均分 經費大餅，因此在執行過程中，經費分配多寡的問題，亦成為引發社區領導者 爭執的原因。
有社區認為旗艦就是統包的，所以他就很關心能拿到多少經費，後來他 又覺得好像不是這樣，就是跟旗艦的理念不同，因為旗艦是用案子要花 的錢來分嘛，不是用社區平分這九十幾萬的啊，所以他就不太能理解啦
（J1-a-980916）
像 X 里長齁，那個看錢比較重，他那個比較強勢的，有時候你不去惹他，
他就會主動來，就是說”黑卒仔吃過河”哪有可能去合作呀，所以像第一 年的有很多的衝突啦，有很多磨合不起來、那甚至有些懷疑還要不要做 下去，大家不會也不了解 （A1-a -990326）。
像 E 社區，最近那個活動的事情，就是經費分配的問題橋不隴，因為這 樣他們明年也不想做了（H1-a -981027）。
內政部他是分幾次把這個經費撥下來嘛，你看今年光我自己就墊了多少
錢，這些都是我自己拿出來的奈，誰叫我今年當主辦，我沒辦法對不對…
你看有些人就是會在那裏吵這個經費如何如何，但是你要他拿自籌款出 來，別的我們不要說，就墊他自己社區的案子，他也不會願意這樣，就 是要來跟你盧這個經費上的問題，所以你說這個齁要互相，他也沒辦法 說跟你互相（A1-a -990326）。