從本文設定的五個指標來看,中國在非洲的實踐與朝貢體系的傳 統頗多近似之處。就第一個指標來說,改革開放後中國雖不再以反殖 民主義或反帝國主義為口號,但將自身定位為最大發展中國家的作 法,便暗示仍將秉持南南合作的理念提供援助。與冷戰時期的援助政
策同樣不涉政治前提、不要求任何特權、派遣專家的待遇比照受援國 專家等,隱含的平等互惠規範,同時服務於物質利益交換與政治立場 的相互聲援,並成為非洲政策運作的基礎。
在第二個指標中,特別是在中非論壇的框架下,中國提供物質利 益的標準有二:其一,為是否堅持尊重雙方主權與領土完整的規範,
其實就是「一中原則」。唯有接受其定義的「一中原則」並與其建 交,方能參加中非論壇、接受中國的援助;其二,則為地主國天然資 源的多寡。但此標準僅影響援助規模大小,擁有愈多天然資源的非洲 國家獲得的援助也愈多。
在第三個指標中,中國對非洲的文化交流政策,無疑更貼近朝貢 體系強調的價值散播。除形象工程式的孔子學院外,更重要地是更貼 近民眾、紮根更深的文藝交流團、中國周與基層教師的培訓,在在顯 示中國正主動地透過多層次途徑輸出自有文化和價值觀,而在中國歷 史實踐中,此與唐朝接受日本遣唐使、新羅與越南留學生的政策邏輯 相似,均願以較寬鬆的條件補助留學生,或派遣官員赴外教化。
另一方面,「教化」為層級體系的核心國家對他國非常重要的政 策。古今中外的歷史實踐中,美英霸主、大東亞戰爭中的日本,與古 代中國都透過各種媒介向受教者傳遞特定價值、強力改造或潛移默化 受教者。例如文化中心、經費與圖書贊助、功德碑或牌坊等紀念物的 建造。而中國對非洲的交流政策亦有類似現象,除中國在冷戰期間援 助非洲的基礎建設必帶有紀念碑外,近年中國派遣至非洲的維和部 隊,也在各地設立類似紀念碑,再透過中國駐地主國使館的宣傳,確 立中國在非洲民眾的和平形象。
而從非洲民眾對是否支持中國成為國際社會領導者的民調結果變 化來看,上述推論也應可被驗證,在 2006 年後,若以「是否支持中國 成為國際社會領導者」為題對非洲民眾進行民調,非洲民眾對中國的 平均支持度由 2006 年的 56.51 %上升至 2010 年的 67.1 %,此民調雖 未能全面反應所有非洲國家民眾的心理,也未反應此係中國政策所
致,但卻足可論證中國在非洲形象正逐漸好轉。
2006 2008 2010
ݰҒ٥ 資料來源:Bob Tortora, “Early Impressions: Africans on U.S., Chinese Leadership,”
Gallup World Polls, November 9, 2006, <http://www.gallup.com/
poll/25408/early-impressions-africans-uschinese-leadership.aspx>; Jon Clifton, “Worldwide Approval of U.S. Leadership Tops Major Powers,”
Gallup World Polls, March 24, 2011, <http://www.gallup.com/poll/146771/
Worldwide-Approval-Leadership-Tops-Major-Powers.aspx#2>; Julie Ray,
“China’s Leadership Better Regarded outside the West,” Gallup World Polls, April 29, 2008, <http://www.gallup.com/poll/106858/Chinas-Leadership-Better-Regarded-Outside-West.aspx>。
其四,透過中非論壇釋放的物質援助,針對聯合國大會,雙方雖 有會前會的協商機制,但立足點並不一致。此現象與朝貢體系的邏輯 相似,在單方面提供較多物質利益的基礎上,換取受援國在非物質利
益的回報。相較之下,中國雖因此獲得非洲部分油氣資源,但在物質 利益上仍有所損失,但卻能獲得受援國在政治上的支持,故仍可謂
「厚往薄來」。更重要地是,透過單向地釋放物質資源,中國對其和 受援國的雙邊關係、兩者在國際社會的立場擁有相對強勢的解釋權。
這雖不若過去的絕對解釋權,但亦可決定其和受援國間的雙邊規則與 雙方在國際社會中的立場,中國亦以該機制效用的評估基礎,決定是 否繼續援助。78
其五,中國政府高層訪問非洲的頻率與次數遠低於非洲政治菁英 對中國的訪問,除本文提出後者至少三到六年間訪問一次的推論外,
另一個支持其非洲政策較貼近朝貢體系邏輯的證據則是:愈弱小的國 家,其政府高層訪中的頻率和次數也愈高。這些國家的政府高層訪中 的次數也明顯多於其他國家。例如蒲隆地、葛摩聯邦、衣索比亞或剛 果民主共和國;而幾個非洲大國,例如南非、埃及與喀麥隆的政府高 層訪中的次數也較少,從這樣的分布來看,發展程度越低的非洲國 家,對中國不對稱順服的程度也愈高,而這樣的關聯性也反應在非洲 民眾中國印象的變化趨勢上,發展程度愈高的非洲國家(如南非),
其民眾的中國印象也愈低,而發展程度愈低的非洲國家,如馬利、喀 麥隆,其民眾對中國的印象也愈佳。
另一方面,訪問中國的非洲各國部級官員囊括外交、內政與國 防,雖不能因此證明非洲國家多數順服中國的秩序觀,但亦可推論非 洲國家在各面向的議題中均願與中國溝通協調。這樣的證據與推論也 符合朝貢體系的邏輯,亦即不是體系結構與硬實力逼迫下的服從,而 是符號式的跟隨與順服。
中國曾檢視其功能與效用,並給予高度評價,因而願於 2009 年後繼續提出 下一波的援非行動計畫(Sharm el-Sheikh Action Plan for 2010-2012),請見 Ian Taylor, The Forum on China-Africa Cooperation (New York: Routledge, 2011), pp. 86-87。