對沙國而言，其國家利益的核心就是確保石油財富收入，維持財 政平衡，讓沙國社會繼續生活在伊斯蘭教沙里亞法(Al-Shari‘ah law)指 導之下，藉此確保紹德王室的統治合法性基礎。48沙國每日產量規模可 達 1,000 萬桶原油，扣除國內所需，每日出口達 600-800 萬桶，為了維 持如此龐大的產能，沙國最關切的是出口數量與價格能夠穩定，因為 每桶原油售價中要負擔約 17%的閒置設備維護費，提高出口數量才能 增加實質所得。49由於原油出口是沙國財政最主要之收入來源，因此以
Bassam Abdullah Albassam, “Political Reform in Saudi Arabia: Necessity or Luxury?” Middle East Studies Online Journal, Vol. 3, Issue 6, Summer 2011, pp. 175-179, Middle East Studies Online Journal, <http://www.middle-east-studies.net/?p=22634>.
Sheikh Ahmed Zaki Yamani, “OPEC should take long-term approach to balancing oil supply-demand equation,” Oil & Gas Journal, Vol. 97, Issue 38, September 20, 1999, Access my Library, <http://www.accessmylibrary.
每桶原油價格作為其年度財政計算標準，例如 2010 年沙國年度財政預 算收支平衡的計算基礎為每桶售價 68 美元，2011 年為 88 美元，2012 年為 69 美元。50即使在非石油出口領域，參考沙國統計資訊局(Central Department Statistics and Information) 2012 年出口數據顯示，石油 出口占全年對外出口總額的收入的 86.9%，非石油產品出口第一名為石 化相關產品，占出口收入的 8.5%，亦為石油附屬產業。51相關產品以 沙國國營之「沙烏地基礎工業公司」(Saudi Basic Industries Corps, SABIC)為生產主力，由此顯示石油與其相關產品對於沙國財政的重要 性。而中國大陸除了是沙國長期以來位居第一、第二名的原油買主 外，也是沙國長年以來非石油產品的第一大出口對象。52顯見中國大陸 作為沙國最主要的石油與相關產品出口市場，對於沙國的經濟重要性 不言可喻。
除了向中國直接出口原油或相關產品之外，沙國也將相關投資的 觸角延伸至中國，一方面瞄準腹地廣大的中國大陸，另方面則期望就 近拓展與日本與韓國能源市場。沙國現任國王阿不都拉於 2005 年登基 後隨即提出了「東望政策」(Looking East)，其目標即鎖定亞洲石油消
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費大國的中國、日本與韓國。此項政策的基礎源自於沙國原油出口的 比例，大約 14%銷往美國，而亞洲國家的消費量則超過 60%。53特別 是當全世界石油第一大消費國－－美國表明分散石油來源，以及不時以 降低戰略儲備石油比例作為手段，以降低自國外石油進口數額或抗擊 油價飆漲，相對中國大陸龐大的石油消費能力，且戰略儲備石油制度 尚在起步階段的經濟大國，自然更受到沙國青睞。54
其次，由於沙國建國之初即發現蘊藏豐富原油，透過美國石油公 司開採出口賺取大量外匯致富，相對民生工業基礎薄弱，食衣住行用 品多數依賴外國進口。因此，進口物資價格的高低，對於這個仰賴以 石油出口為財政支柱的國家能否產生盈餘，至關重要。沙國採行君主 制，石油收入與分配仍有相當程度神秘色彩，因此，如何能讓民眾維 持一定生活水準，在全球化的今日依舊過著傳統伊斯蘭律法的生活，
包括沒有電影院、沒有公開選舉、女性不能開車、無投票權等，55同時
“Looking east: The Saudis are hedging their bets,” The Economist, December 9, 2010, <http://www.economist.com/node/17680668>.
1974 年為應對第一次全球石油危機，在美國倡議下成立了「國際能源總 署」，其最初宗旨係建立全球戰略石油儲備制度，以便於類似危機爆發時，
能夠透過釋放戰略石油儲備幫助成員國共渡難關。根據 IEA 的要求，成員國 應保持 90 天石油淨進口量作為最低戰略石油儲備。在承平時期，釋放戰略 石油儲備量可以作為抑制油價暴漲的工具。中國雖非 IEA 成員國，但亦積極 分三期建立戰略石油儲備，第一期儲備基地已經完工，包括鎮海、舟山、黃 島、大連四處，儲備能力 1.03 億桶，第二期正在建設，第三期則尚在規畫，
預估到 2020 年全部建設完成後可以達到 5.03 億桶存量，估計可達 95 天的石 油戰略儲備水準，因此，目前僅約達到 IEA 規畫水準的五分之一。參照日本 戰略石油儲備高達 9 億桶，美國為 20 億桶，中國當前因應石油危機的能力 明顯不足。請見蔣健蓉、羅雲峰，〈中國戰略石油儲備困境〉，《新浪財經 網 》，2012 年 3 月 13 日 ，<http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20120313/
121111576750.shtml>。
Ibtihal Hassan & Andrew Hammond, “Car makers target Saudi women
又不會質疑鉅額的石油收入去向，這些均有賴於低廉的進口物價與龐 大的外籍勞工，也成為沙國王室維持統治的重要手段。舉例而言，沙 國長期以來維持 91 汽油每公升相當於新臺幣 4.5 元的價格，每瓶 0.6 公 升的瓶裝礦泉水為新臺幣 8 元；沙國人口約為 2,900 餘萬，其中外來人 口占 900 餘萬，依賴廉價的進口商品與外商（勞）服務支撐起整個社 會運作。56然而，近年來受到高油價所引發的全球通膨效應，對沙國亦 造成物價飛漲壓力，因此，從海外市場取得廉價商品與科技人才，成 為沙國政府的理性決策選項。與此同時，中國大力推動「走出去」經 貿發展戰略，中國大陸廉價商品、海外投資、技術團隊逐漸為沙方所 倚重，雙邊貿易額度不斷提高，2011、2012 年連續兩年中國成為沙國 最大貿易夥伴，而沙國則連續 11 年成為中國在西亞北非地區最大貿易 夥伴。57