臺灣地區海岸地形大致可分為下列五種地形,如下所述:
岩岸---北部及東北部海岸 沙岸---西北部海岸及西部海岸 河口---西南部海岸
珊瑚礁---西南及南端海岸 島嶼---離島地區
海岸地區各自有其獨特的生態環境以及保育重點,因此下面以上述五大類海 岸地形為主軸,提出個別的保育目標、政策方針以及保育策略如下。
(一)岩岸特殊地景的保護
IUCN 將 其 保 護 區 系 統 分 為 六 大 類 型 , 其 中 特 別 指 出 ( protect landscape/seascape),台灣北部以及東北部海岸有發育良好的岩岸地形,其多變 的地貌已成為著名的景點,但是,這些珍貴的大自然傑作如何保存?如何在保存 與觀光之間達成平衡?是針對岩岸地形一個重要課題。主要政策方向有下列四點:
政策一:確認岩岸的用途和優先權 政策二:儘速劃設減低人為的干擾
政策三:建立生態旅遊永續指標,以保存為優先 政策四:持續性的學術研究經費支持
為促使上述政策能有效執行,必須配合下述行動策略予以落實:
策略一:建立相關資料庫,提供決策參考
岩岸除了提供優美的景觀之外,對於保持自然海岸線的完整性有相當的重要 性。進行岩岸地區的規劃時,必須確認規劃區域的優先考量為何,以進行不同程 度的人為活動以及保護標的。包括海岸變遷、生態環境、相關開發計畫等資料庫 的建立,能確切掌握岩岸的用途和優先權。
策略二:設置地貌/地景保育保護區,嚴格執法避免人為破壞
部分重要的地貌/地景保育保護區,應有嚴格的保護措施,嚴格禁止採集等 的行為,除了大自然不可抗拒的天然因素之外,避免人為破壞。
策略三:生態旅遊指標以及策略的建立
岩岸地區由於優美的景觀經常吸引許多的遊客,因此必須考慮到自然環境承 載力以及遊客設施基本需求,以自然保存維護為前提之下開放適宜的旅遊。
策略四:環境教育的宣導,解說認證制度的建立。
藉由訓練以及教育,培養優秀解說員,除了增加生態旅遊的內涵,強化遊客 保育理念之外,藉由有限度的生態旅遊產生的經濟效益,在回饋至保育的體系之 內,建立永續的保育基金系統。
(三)沙岸地形的保存
沙岸地形之下應再細分沙丘、沙灘以及潟湖生態系統。沙丘以及其相關的生 態系,是許多鳥類的棲息地、築巢以及覓食地點,更有許多生物生活在其潮間帶 的地區,由於景色優美,容易抵達,而受到相當大的人類活動的影響以及高密度 的人口聚集。如何在觀光遊憩與生態保育之間達成平衡,成為此類型海岸的重要 課題。主要政策方向有下列四點:
政策一:確認沙岸的用途和優先權 政策二:針對沙岸地形整體的有效管理 政策三:實行土地零損失政策
政策四:有效執行環境影響評估
為促使上述政策能有效執行,必須配合下述行動策略予以落實:
策略一: 建立相關資料庫
沙灘的用途包括防災、遊憩以及重要棲息環境等,進行沙岸地區的規劃時,
必須確認規劃區域的優先考量為何,以進行不同程度的人為活動以及保護標的。
包括海岸變遷、生態環境、相關開發計畫等資料庫的建立,能確切掌握沙岸的用 途和優先權。
策略二:大範圍的區域管理
在沙洲地區管理應是採用大範圍的區域概念,將其間的植物、動物、生物復 育區、所有的地貌所構成的生態系統納入並包括可能的污染來源以及可能的環境 變遷。由於沙岸的變遷,包含了海岸侵蝕問題、沿岸漂沙問題以及海岸現有開發 計畫的評估等,需要整體性的評估,因此,各海岸線相關的縣市政府必須配合中 央有一致的行動,才能避免上游開發、下游侵蝕的問題發生。
策略三:前灘保育、後灘規劃
前灘是海與沙的交會處,也是此種海岸最為核心的地區,任何開發行為以及 破壞都會劇烈影響生態系統,保育另一重點,植物,也就是所謂的防風林,除了 景觀上的美化,穩定沙灘,避免海岸災害都扮演重要角色。因此,前灘的保育重 點在於避免開發、加強保育以及原生植物的保存。
後灘由於可以忍受較多的人為活動,因此可作為避難所、遊憩地點(野餐區
或是自行車車道等),提供民眾親近海洋的地區。在規劃重點上,應注意污廢水 排放管線、活動範圍的設計、整體景觀與自然環境的協調性。
政策四:長期的海洋環境監測
沙岸會因為許多自然的天氣變化,如颶風,而造成短暫的侵蝕現象,但通常 會藉由自身的力量再次恢復原貌。但是,有部分的沙岸是持續性的侵蝕,沿岸變 遷的監測必須幫助政府評估未來五十年(或是更為長期的)海岸的變遷,以利進 行海岸的保育工作提早進行以及海岸周圍開發計畫的評估。
(四)河口地區明智的使用
河口是一個半封閉的海岸水體,與海洋相連結而其中的海水又會與來自陸地 的水體進行混合。河流、潮間帶以及海洋生態系統都在河口地區相互作用,河流 帶來的豐富營養鹽、半鹹水的水體,以及土地受潮汐閒歇性淹沒的特性,讓河口 蘊育出高度的生物多樣性以及獨特性,但又因為此地區最容易成為都市發展及利 用的地點而造成生態上無法挽回的破壞。
以重點物種作為規劃中心,依序劃設核心區、緩衝區以及臨界區域,雖然海 洋保護區主要是以保護生態系統為主要原則,但是重點物種的保育仍被視為一個 保護區成功與否的重要指標。主要政策有下列五點:
政策一:重要棲地以及物種的保護 政策二:流域整體性的考慮 政策三:開發影響的評估 政策四:衝突使用的管理 政策五:當地社團的結盟
為促使上述政策能有效執行,必須配合下述行動策略予以落實:
策略一:完整詳盡的調查,建立相關資料庫
整體而言,河口生態系對於物種扮演了三個重要的角色:(1)製造豐富的營 養鹽及有機質;(2)擁有安全的產卵及培育地點;(3)提供適當的棲息地。完整 的調查包含生物種類及數量、水質檢驗的數值、週邊住民經濟的來源以及水量季 節性的變化曲線等,主要在確立河口地區經濟價值,包括生態價值、漁業價值以 及觀光價值,藉由完整的調查能有助於適當的土地規劃,以及細部的使用準則。
策略二: 開發影響的評估,架構緊急應變體系
河口是屬於海岸地區的一環,因此開發行為無可避免的會在河口地區發生,
除了對這些開發影響進行審慎的評估外,更須控制其可能帶來的影響,允許哪些
開發行為以及緊急應變措施都應依不同地區而有不同的方法。
策略三:當地社團的結盟,管理衝突的土地利用
河口地區衝突主要來自於生態與人類活動失去平衡,在規劃中,應賦予管理 當局充分的公權力來執行,且明確指示保護區內各區域允許的行為,並結合當地 的團體共同進行監督及管理,將衝突使用可能造成的影響降至最低。
策略四:河口水源的穩定供給,建構緊急應變措施
水的供給對於河口地區相當重要,因此整個水源的分布清況都應在規劃之 中,包括整個流域上、中、下游的施工、污染或是河流轉向等,都會直接衝擊到 河口生態系統,因此,在規劃中,要明確掌握水的供給並且設計因應季節性缺水 或重大污染的防範措施及應變系統。
(五)珊瑚礁生態系的保育
珊瑚礁海岸可提供商業、遊憩的良好地點,更孕育豐富的漁業資源。除了豐 富的多樣性漁業資源之外,大量的生物基因庫促進醫學上許多重大的突破,這片 海中的熱帶雨林的造礁作用更扮演了平衡溫室效應海平面上升不可或缺的角 色。因此,珊瑚礁生態系在生態上的重要價值之外,其在社會及經濟上所扮演的 角色也極為重要。主要政策有下列六點:
政策一:保護區管理系統 政策二:永續的漁業管理 政策四:整合性海岸管理 政策五:持續性的學術研究 政策六:公私部門合作機制
為促使上述政策能有效執行,必須配合下述行動策略予以落實:
策略一:劃設海洋保護區,進行有系統的保育工作
先進國家通常採取劃設保護區的方式,來進行環礁的保護管理。這種方法主 要是以透過完全禁止漁撈(no-take)的生態保育區,保護極為重要的珊瑚礁魚類 棲息地,以及產卵區;並藉由有效的執法和監控,來達成保育區的設立目的,同 時增加新的保護區域,確保其漁業及生態的完整性。
策略二:永續的漁業管理,兼顧漁業經濟與生態保育
評估現有的漁業相關法令的適當性,並於必要時修訂法規,藉由評估重要的 魚類棲息地來減少環境負面衝擊;針對漁業相關法規包括:
界定漁具、漁法帶來的影響;
執行其他網具和漁船拋錨的限制措施,以減少對棲地的影響;
消除破壞性的漁撈行為;
評估定位較深的珊瑚礁、海床等的區域,並擬定較底層的生態系統;
禁止商業的採集行為(活體珊瑚);
減少過度開發,並且監控其他物種的採集;針對野外採集發展新的管理方式 或生態上的替代方式;評估及檢討現有的採集政策
策略三:長期性的學術研究,進行全面的生態調查
策略三:長期性的學術研究,進行全面的生態調查