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二、科技訊息圖譜的應用價值訪談結果

(一)人類閱讀習慣上,視覺圖像化能迅速呈現國際科技政策概況

從人類的閱讀習慣來看,相對大疊文字資料,運用資訊圖像化呈現整體環境狀 態,簡便易懂有完整輪廓展現,能長時間在腦中留下明確印象,這種記憶和品質並 存的呈現是最理想的政策資訊傳播與溝通的方式,可以滿足決策支援的需求,是種 快速檢視全球科技狀態的簡便呈現模式。決策成員對「國際科技政策觀測系統」進 行效能評估時,以系統產出資訊能協助決策者在短時間內掌握重要時勢做為檢測標 準。原因就在政策形成前決策者需要掌握環境狀態,有清楚、簡略、迅速的資訊蒐 集、分析與呈現。

面對各國競爭挑戰,政策形成前是要對於科技發展環境有所掌握、對 技術發展脈絡也要了解,這些調查資訊工作是基礎。有對外部狀態即 時掌控,這樣才能下決定,…,對於環境資訊的參考,簡易呈現是必 要的。文字資料太多是沒辦法消化的,要將長達一年報告全看完,再 沉澱來有一個科技動態概念不容易,所以有個國際科技發展動態的圖 像快照呈現是有需要的,圖樣比較能快速吸收。(C)

資訊需要被快速轉譯與傳遞到政策制定團隊,才能即時的進行相關政 策的評估與擬定。現在國際觀測平臺是很好的蒐集系統,但是大量的 資訊充斥很需要整理出一個完整的科技動態概觀,圖像化呈現是可以 快速獲得最新發展概況。(K)

科技發展面對強大的競爭與挑戰,政府需要嚴謹迅速的觀察其他國家科技發 展,像是科技環境的掃描、市場產業發展分析、各種科技發展掌握、國內外產學技 術狀態掌握,這些都是基本工作。(C)、(K)都是國家重要的科技決策者很了 解科技發展處於快速變化環境,科技決策本身就是一種科技競賽的影響因素。它的 速度和準確性影響科技政策制定,也會加大或者減低該國在科技競賽中的影響力。

所以他們希望決策支援上能有更佳的整體環境趨勢資訊內容與呈現。

我們年度報告,很厚一本,但是你單月這樣看有困難。像這個模式,

資通訊一個圖譜,核能一個圖譜,太空一個圖譜,這方法可以快速看 到各技術領域各國的重視狀態,而單一國家圖譜也可以很快得到各國

科技發展的大概。(C)

專家進行資訊蒐集、分析、解碼,判定資料重要性是很難取代。但是 圖譜資訊的應用有其價值。我要提給長官前,時間很趕,長官沒空 看,我也沒空看到這麼多的時候,我會有些東西,比起全部讀完再慢 慢弄有個替代方法。圖譜如果信度、效度、速度都不錯,是可以呈現 科技發展方向的。(K)

在觀測報告會議上,決策者通常都會關心在某領域的各國發展狀態,或是希望 觀測團隊能提出全年各國科技趨勢圖之類的東西。(C)、(K)都面臨及時決策 的壓力,希望幕僚能在短時間提出簡易的資料呈現出關鍵意涵,他們還是強調要有 所本,有證據基礎才能運用。

(二)競爭市場界定上,視覺圖像化能提升環境監視、對手分析功能 從科技競爭市場來看,「政策觀測圖像化模式」能快速呈現環境變化動態,掌 握國際科技發展重心與各國戰略主軸轉移,能掌握環境變化、了解競爭對手。因此 科技訊息圖譜有助於觀測競爭對手科技發展路徑,有機會發展成政策推動上的早期 預警機制,具有界定競爭市場的價值。

環境監視當然是直接有效的,科技追蹤、對手分析、內部檢視也有 用。而市場預警我認為是一半一半,因為我們現在看到的是已經出現 的東西,那當然市場預警必須有人公布資料時有公布預告,預告將來 會如何,這部份沒辦法分析。但是,我認為市場預警需要加上人的判 斷在裡面,因為要加上人對未來的推估,這牽涉到選擇的問題。

(C)

這個在環境監視和對手分析是有參考價值,市場預警、科技追蹤還要 進一步再深入,才能產生作用。(K)、(D)

「政策觀測圖像化模式」有助於提升國際科技政策觀測工作上所需的 環境監視、對手分析等功能,例如對各國核能議題之分析即可很便捷 的看出核能相關議題之標竿國家。這種模式在一定程度上滿足了科技 政策的資訊需求,尤其長期來看有比較價值。(J)

科技資訊圖像化可以呈現出各國科技發展即時狀態,也可以比較出各

國政策發展的軌跡,有一種展示科技脈動的價值,繼續進行長期深入 研究有機會找出其他隱含意義。(D)、(L)

決策者常會在觀測會議時詢問各國某項訊息技術發展,當決策者提出對某訊息 發展做多國深入比較時,這時候觀測人員就會詢問決策者要研究哪幾個國家(這涉 及經費),此時以往大家都是依直覺選出幾個國家來做。在圖譜產出後,(C)就 曾提出要決策幕僚先看圖譜上各國該項技術發發展狀態,再來決定要選擇哪些國家 做深入研究,這樣在環境監視研究上會更有一個客觀的依據。

(C)、(K)都認為推動決策支援工作是長期持續工作,需要在人才培育上 下更多工夫,相信未來觀測資訊圖像化呈現的應用層面將會更加寬廣,對環境監視 與對手分析工作會產生更大價值。(K)是資訊科技領域專家認為未來還有各種新 科技可以導入科技觀測的資訊呈現上。(J)以往就有參與其他領域競爭情報工作 的經驗,他的主張就是長期觀測才能看出更多隱含的科技變化趨勢與發展脈絡。

(D)做為決策幕僚負責資訊應用,一直希望能在系統上導引出更多的趨勢應用價 值,強化對科技發展的掌握。

要扮演國家環境偵測的雷達角色,部分受訪者認為研究範圍應擴大以世界經濟 合作與發展組織國家(Organization for Economic Cooperation and Development,

OECD)為範圍進行環境監視、環境預測,分析各種機會與威脅以利政府決策,而 在科技技術領域上應選擇我國生存所需之特色範疇,例如:亞熱帶氣候、海島、多 山、人口密集、少子化、土地貧瘠…等。以國家特色範疇作為選擇資訊標準,在學 習日本時,就不會去選以抗寒建築技術,會選擇自動化機器人以面對人口少子化趨 勢。

(三)公共政策制定上,視覺圖像化有助於政策學習與策略因應

「科技訊息圖譜」有其創新性,在做各國科技政策比較上能清楚呈現各國科技 政策發展的特有路徑與各國之間的科技政策發展差異與變化,能迅速掌握科技話語 熱點,有助於我國科技決策單位的政策學習。另一方面由於國際間科技發展互相牽 引,決策者經由圖譜概況進行深入分析,在瞭解敵我策略布局後,將有助於政策制 定與推動的優先順序判定。

國際間實力相差很懸殊,一個新技術大家都要發展,當你發現美國要 發展 RFID,日本也要做,那臺灣還跟他做一樣的,哪會贏?投入一

定要有時間差,策略也要不同。這個及早發現就要有不同對策,像是 轉方向、投入資源比重調整,都要變才會贏。(C)

這個(模式)在學習其他國家的科技政策上會有一定的幫助,有參照 範本有助於找出我們自身發展的機會與問題。各國的圖譜趨勢在長期 參照、比較下會突顯他的政策發展差異,可以將每一年度一年度的圖 譜做出來比較其變遷,到十年的資料量後在呈現應用上會更有價值。

(C)

「科技訊息圖譜」有助於掌握國際科技發展脈動。我們是二線國家,

對世界最新出現的科技趨勢判定有困難,也沒能力用,用不上。但 是,在新科技議題持續發展到一定的曲線熱點時,抓到那個時機,提 出來做政策參考,聚焦做下去,那就十分有價值。(D)

目前我國科技發展狀態,還是處於跟隨先進國家腳步。(C)、(K)、

(D)等決策者與幕僚在政策推動上還是習慣先看看其他國家如何做,才會決定出 自己的發展路徑。在千變萬化的科技產業發展環境中,政府要扮演協助產業發展的 角色,策略上要學習其他國家的優點,也要與其他國家有所區隔。在政策學習上來 看,可以透過這個觀測系統與圖譜迅速提供決策者在政策制定過程所需資訊,藉由 了解、比較其他國家的科技政策推動狀態,才有機會學習到好的東西、節省資源成 本、避免錯誤,有助於決策者進行政策創新、判定政策優先順序,順利制定有效政 策。

政策學習的動力是來自於外在刺激回應(Heclo, 1974)與內在本身覺省(Hall, 1993)的互動,使得政策制定者期望能改變政策目標與技術,以加強政策實現目標 的程度(丘昌泰,2010),觀測專案就是在此種思維下產生。而圖譜的導入可以促 進政府學習與創新,科技政策推動單位是國家創新火車頭,需要迅速了解環境變 遷、不斷創新與學習。而「政策觀測圖像化模式」的應用,正是有益於促進創新學 習的發展,也是科技政策推動單位邁向學習型組織的開始。

(四)政策資訊傳達上,視覺圖像化有助平衡誤差、提供新視野

國際科技政策觀測報告中,會由觀測團隊討論後依照資訊重要性標注出 A、

B、C 三等級。由於決策者十分忙碌,因此決策幕僚通常只會呈報幾則 A 級資訊,

並針對其中重點做說明與提案。所以決策者接收的環境資訊是經由專家選取的部分

資訊,全年僅有的幾則 A 級資訊,難以展現科技環境全盤概觀。

資訊,全年僅有的幾則 A 級資訊,難以展現科技環境全盤概觀。

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