從二○○三年到二○○五年資料當中，我們可以發現報紙報導有項特點，其 一，報導數量依選舉年而增加，但是卻沒有依排名變動而變動；其二，中國時報最 重視 WEF 的相關新聞，自由時報次之，聯合報最不重視；其三，有利的報導連年 增加，但是不利報導會隨排名反向變動；其四，報紙媒體存在既有的政治色彩框 架，自由時報傾向為執政者辯護，聯合報傾向對執政者質疑，中國時報色彩較不明 顯；其五，政治人物重新包裝事實。
綜合而論，在援引 WEF 的評比指標排名時，報社新聞稿多引用兩大類及評比 指數，少部分引用到細項，立委新聞稿及報社社論則討論到細項問題。這與新聞只 是單純陳述事實，且必須在事實發生會立即報導，所以，援引只能綱要式報導，與 最原始的 WEF 的新聞稿也是提綱挈領的表達各國排名內容，大致相符。立委與社 論需要更詳細的細目，以觀察排名背後所代表的意義，所以，召開記者會或刊登時 間都較晚，這可能是因為需要上網查看更細目的資料。
另外，解讀國外調查報告就像解讀民調一樣，每個立場的守門人解讀方式不 同。單從新聞論述中來看，報社的守門人，會從消息來源的資料以及報社的屬性來 選擇擬報導的內容。但不論消息來源來自於誰，第一段多先敘臺灣的排名，再點出 排名在前的原因，而有的新聞會搭配與新加坡或中國大陸或亞洲其他國家的排名作 說明。原則上，新聞本身都是以敘述各個國家總排名或指標、指數的排名為新聞內
容。這與新聞臨近性有關，閱聽人比較關心與自己週遭相關的新聞。綜觀來看，新 聞的論述，除與臺灣有關外，多數內容不脫 WEF 的新聞稿範疇。
圖 4：WEF 新聞流程與守門人關係圖 資料來源：本研究。
WEF 瑞士本社 世界經
濟論壇 調查報 美國召開 告組織
記者會
各會員國 各國記者
經建會經研處 中央社
國外通訊社 報社外派記者
中央社
國內各報社：新 聞、社論、論壇
一般閱聽人 立委等閱聽人
三、 政府單位在其中扮演什麼角色？是否能影響臺灣媒體解讀這 類資訊？
基本而言，由於臺灣民主體制健全運作，政府行政部門壟斷 WEF 指標解讀權 的現象並不存在，從圖 4 中我們可以知道，這樣的多元新聞價值是建構在兩個關鍵 的機制上，一是憲政體制中的行政立法制衡，讓立法委員也能夠成為獨立的新聞守 門人，透過媒體提供一般閱聽人，不同於行政部門的資訊，這過程中，行政立法部 門在大眾傳播媒體上對話，同時提供一般閱聽人更多的資訊；另一方面，臺灣的媒 體自由化及市場化的架構下，持有不同黨派的意見閱聽人都可以找到自己屬意的媒 體，在 WEF 指標的新聞上，雖然它是確定的指標，就似其它大多數公共事務新 聞，臺灣的三家主要報紙中的自由時報與聯合報有著十分鮮明的立場，中國時報則 黨派立場不明顯，但是，不同黨派立場的人也都知道，有不同於自己立場的意見存 在，這樣的架構下，一方面讓政府的相關資訊能夠得到不同的解讀，另一方面，媒 體對於新聞內容的消息來源也不只政府一端，甚至國外新聞的部分，媒體工作者也 有許多不同的消息來源，政府壟斷資訊的情況確實不存在。在上面這兩個機制的保 護之下，臺灣公共事務的治理資訊，除非閱聽人選擇自己封閉且偏聽的人，不然，
政府是難以完全壟斷消息的發佈與解讀的。
最後，如果站在公共管理者的立場，本文可以提供什麼樣的政府公關於行銷的 實務建議？依照本研究文獻與資料分析的結果，作者願意提出下面四點實務建議：
其一，民主治理的大環境中，行政部門無法壟斷資訊的前提下，公共管理者必須更 多地學習以媒體重視公共事件新聞性的角度來進行對話，不只是站在專業的角度提 供訊息而已，更重要的，公共管理者「媒體識讀」能力的培養，可以從引導公共管 理者了解新聞守門員影響輿情的關鍵角色開始；其二，行政部門對於媒體報導內容 的二度回應，常得不到媒體引用的原因，主要是因為該新聞的時效已過，新聞價值 降低，主要就是行政部門的回應，缺乏足以創造第二輪新聞價值的內容，因此，民 主多元社會中，行政機關需要更加敏感與即時回應，才能維繫與形塑政府的形象與 政策立場；其三，當政治人物（部會政治首長或立法委員）使用政治衝突價值篩選 的事件資訊，博上新聞版面的同時，公共管理者理性專業的新聞稿，相對起來就沒
有政治價值可言，當然，這也會被政務人員視為宣導績效不佳的證據。但是，這一 點 牽 涉 到 公 共 管 理 者 達 成 公 共 任 務 過 程 中 ， 必 須 注 意 「 專 業 責 任 」
（responsibility）與「聽上級命令」（accountability）之間矛盾的倫理問題；其四、
網路（包括社會網絡媒體）的發達，非新聞專業的新聞守門員可能更多元，更難以 控制，這應該是公共行政下一波媒體識讀研究的焦點。