省區試點
該路徑的主要特徵是致力於財政省管縣體制改革，待時機成熟 後，逐漸擴大縣（市）政府的經濟與社會管理權；換句話說，由於地 級市與市管縣體制的制約程度較高，因此目前發展係以財政擴權作為 省管縣體制改革之引介，進而追求行政擴權的可能。從財政擴權基礎 尋求經濟與社會管理權者，可以湖南省與安徽省、廣東省為代表，而 從財政擴權基礎尋求經濟管理權者，則以江蘇省與陝西省為代表，至 於江西省、青海省、貴州省與寧夏自治區，則尚止於尋求財政擴權改 革之突破，其改革路徑分析如下（請見圖 8、圖 9 及圖 10）：
2010年，義烏全市生產總值高達 614 億元人民幣，較前一年（2009 年）增 長 11.5%，完成財政收入 77 億元人民幣，較前一年增長 8.7%。而全市金融 機構存款餘額 1,500.5 億元人民幣，義烏市人的國內生產總值(Gross Domestic Product, GDP)值與全國平均落差不到 5%，同時，農民收入更高出其他地區 之農民收入約 13%。請見張旭亮、寧越敏，〈義烏市產業結構及對區域經濟 增長的影響分析〉，《華東經濟管理》（合肥），2011 年第 1 期，2011 年 1月，頁 18-21；易淩、鮑江花，〈「義烏擴權」的若干問題及其立法對 策〉，《法治研究》（杭州），2009 年第 1 期，2009 年 1 月，頁 65-66。
湖南省、安徽省、廣東省
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圖 8 原地突破式 1 資料來源：作者自繪。
說 明：虛線符號表示本文推估未來改革方向。
湖南、安徽與廣東主要係從財政權改革來奠定縣市發展基礎，並 在省級政府的支持下進行市管縣解制，目前朝經濟與社會管理擴權改 革。
江蘇省、陝西省
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圖 9 原地突破式 2 資料來源：作者自繪。
說 明：虛線符號表示本文推估未來改革方向。
江蘇與陝西由於市管縣體制發展較早，體制也較其他省區來得完 善，因此地方縣市擴權發展過程所受到的制約程度也較高；目前改革 主要係透過財政擴權來底定經濟管理權改革發展基礎（江蘇因地方發 展條件較為優異，已經成功進行財政擴權改革，並朝經濟管理權改革 發展）。
江西省、青海省、廣西省、寧夏自治區
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圖 10 原地突破式 3 資料來源：作者自繪。
江西、青海、廣西、寧夏因受限於先天條件的不足，經濟市場開 發程度亦不佳，境內多屬於相對弱縣，且諸多縣市政府仍依附在地級 市政府權力結構下運作，因此改革發展較晚，目前僅止於財政擴權改 革階段。
縣市試點
原地突破式擴權改革發展較優異者，可以 2011 年底被中國國家統 計局譽為中國大陸「擴權改革百縣之首」江蘇省江陰市為其代表。江 陰市改革方式是藉由行政區域重劃方式尋求改革利基，並從財政擴權 逐步推進到經濟管理擴權，發展迄今，已與省內南京市（地級市）同 為帶動地方經濟發展重點規畫縣市之一。36
大抵上，透過原地突破式擴權改革，江蘇省是選取境內經濟基礎 較好縣市為改革試點，進行財政擴權，而在發展具一定成效後，再以 鄉鎮為單位，賦予其各項縣級政府經濟、社會管理許可權（包括與城
吳先滿、駱祖春，〈江蘇推進省直管縣（市）財政體制改革研究〉，《東南 大學學報（哲學社會科學版）》（南京），2010 年第 3 期，2010 年 5 月，
頁 13-14。另根據統計，江蘇省政府每年提撥 10 億人民幣作為縣市擴權基 金，而江陰市在擴權改革後的發展狀況，從國內生產總值來說，江陰市人已 與全國平均數值不相上下，甚至在 2011 年底時更高出近 20%左右，因此被 中郡縣域經濟研究所譽為百縣之首。請見曹偉，〈2011 全國百強縣名單出 爐 居民滿意度構成幸福指數〉，《中國網》，2011 年 8 月 21 日，<http://
big5.china.com.cn/economic/txt/2011-08/21/content_23251836.htm>。
市建設、管理和服務相關的各項縣級審批權、許可權、處罰權等行政 權力），因此，2009 年 1 月，浙江省將江陰市層級提升，去除不必要 的地級市管理制度，使其自主治理發展並成為擴權改革百縣之首，未 來更預計朝向人事管理擴權邁進。