戰爭跨入 1940 年代後，國民政府治下的社會經濟狀況日漸惡 化，整體情況是物價節節高漲，民間資源相對緊縮短缺，此時能 夠為自己創造事業機會者，多半屬於活動能力強，人脈廣泛，並 且具備某些在地優勢者，陪都婦女福利社亦復如此。1944年 2月，
30 重慶市檔案館庋藏檔案，檔號 0060006000690000030， 《陪都婦女福利社、重慶市 社 會 局 關 於 檢 發 傭 工 介 紹 所 組 織 簡 章 及 工 作 計 劃 表 的 呈 、 指 令 。 附 ： 簡 章 、 表 》
（1944.11.11）。
31 重慶市檔案館庋藏檔案，檔號 0060006000690000030， 《陪都婦女福利社、重慶市 社 會 局 關 於 檢 發 傭 工 介 紹 所 組 織 簡 章 及 工 作 計 劃 表 的 呈 、 指 令 。 附 ： 簡 章 、 表 》
（1944.11.11）。
理事長包德明有一件給重慶市政府社會局的呈文，提出陪都婦女 福利社正積極開辦傭工訓練介紹所，惟傭工受訓期間，擬提供其 免費膳食，一旦受訓完在待僱期，則改供優惠低價的膳食，經計 算每月總共需食米 30 石。由於福利社辦理傭工訓練是服務社會，
原 本 就 不 列 固 定 經 費 ， 若 按 市 價 購 買 食 米 ， 經 濟 上 會 是 重 大 負 擔，故請社會局出面協調陪都民食供應處，依照貧民購米價格，
每月發售 30 石米給陪都婦女福利社，用以供應傭介所。32社會局 以其理由正當，即請民食供應處每月供應 20 石平價米給婦女福利 社。到 5 月時，包德明又再呈請社會局提供藥品補助。33陪都婦女 福利社開口向重慶市府索取的兩項物資，都是戰爭時期彌足珍貴 的必需品，在軍事優先的前提下，民間始終短缺。陪都婦女福利 社挾有組織性的救濟為由，動輒向重慶市府提出要求，取得這些 資源後究竟如何運用，無人過問，弊案因此產生。
1945 年 4 月，甫成立 2 年左右的陪都婦女福利社，遭數十名 傭婦聯名控告。傭婦們控告該社職員貪污斂財、欺辱弱小。依據 檔案中一份留在警察局的控訴書，傭婦們首先陳述她們均來自異 鄉，逃到重慶以傭工為生，又逢物價高漲，微薄收入捉襟見肘，
若被雇主開除，馬上就走投無路，連吃飯的錢都沒有。陪都婦女 福利社宣稱替傭工謀福利，提供免費住宿以濟急，住入後才發現 他們是藉福利斂財，所有入住傭婦都要被抽傭金，付不出來的老 弱被逐出，傭婦們毫無抵抗能力，簡直是哭天不應、呼地不靈，
苦到極點，只好集體呈訴冤情，請當局依法究辦。34傭婦們痛陳福
32 重慶市檔案館庋藏檔案，檔號 0060000600690000020， 《陪都婦女福利社、重慶市 社會局關於提供傭工平價米的呈、指令》（1944.2.19）。
33 包德明提出索取藥品補助的理由是：「竊本社傭工介紹所，經常在所住宿及待僱傭
工達四百餘人，其中有不少患疾病被辭退者，目前所有臥床不起之傭工已有 10 數 人 ， 輾 轉 呻 吟 ， 狀 至 可 憫 ， 殊 難 坐 視 不 顧 。 惟 經 費 備 極 困 難 ， 實 無 力 籌 發 此 項 醫 藥 費 用 ， 為 此 特 備 文 呈 請 鈞 長 俯 察 ， 准 予 咨 請 衛 生 局 供 應 藥 品 ， 並 派 員 常 川 駐 所 ， 治 療 罹 病 傭 工 。 」 重 慶 市 檔 案 館 庋 藏 檔 案 ， 檔 號 00600006000690000021 ，
《包德明、重慶市社會局關於提供傭工藥品及治療疾病的呈、函》（1944.5.14）。
34 重慶市檔案館庋藏檔案，檔號 00610015030300000093000，《關於受理傅周氏等呈 控 陪 都 婦 女 福 利 社 藉 公 斂 財 的 呈 》 （ 1945.4.24） 。 這 份 控 訴 書 ， 錯 別 字 多 ， 並 且
利社掛羊頭賣狗肉，指責該社假恤貧之名、行斂財之實。傭婦們 冒著民與官鬥的風險，挺身而出，說福利社共有五項嚴重弊端：
第一、假借傭婦們慘苦作為理由，在外四方募款，共募得 1百餘萬 元，除修葺房屋外，所剩鉅款下落不明，恐遭侵吞。第二、傭婦 每人每千元抽取登記費 2 百元，每人徵收號金 30 元，無錢者被趕 出，可憐一般老弱婦女身無分文，棲身於馬路之側，萬分悽慘，
因此死於道旁之病者，不可勝數，當地保甲街坊皆知。第三、去
年（ 1944）5 月份藉傭工之名，在糧食部領米 20 市石，對外佯稱平
價米是為施給傭工，未辦半月就停止，每月所領之米變賣後恐入 私囊。10 個月共 2 百餘石，這樣一大筆鉅款，竟遭私吞。第四、
一般老弱殘疾，全遭趕出，還私設縫紉工廠，留數十名年輕傭婦 從事縫紉，卻又不給工資，所收利益都歸該社。查該地過去設有 傭工救濟所，原普善堂施濟不收分文，今該社不但不容納救濟，
還私設營業工廠。第五、暗設台基招妓，飭良為娼。該社女職員 負責人只有 3 名，現卻住有 10 多名摩登女士，每夜有穿西服的青 年男子，出出入入，並有一般摩登女職員在宿舍內生產小孩，生 產紀錄可查。傭婦們說的「有憑有據」，關於婦女福利社的五大弊 端，她們訴請社會局派員撤查，並追回貪污鉅款。控告呈文附有 一長串傭介所傭婦們的簽名，有傅周氏、陳薛氏、李楊氏、鍾楊 氏、龍瞿氏、陳李氏、楊羅氏、陳周氏、蕭劉氏、周胡氏、鄧劉 氏、蘇盧氏、李姚氏、徐梁氏、趙唐氏、曾陳氏、陶鄭氏、蕭樹 清、陳武華、丁名章、田玉青、朱妙君、歐樹清、黃子清、羅玉 琴、張樹、文從祥等人。在名單最後有幾位身分特殊者，他們是 傭介所所在地的 22保保長王松柏、副保長張仕賓、15 甲甲長周漢 昌、16 甲甲長周連臣，以及傭介所街坊馮輝在、劉伯魯、何銀訓 等 。35數 十 人 聯 名 提 出 的 控 告 案 ， 堪 稱 「 重 慶 底 層 市 民 」 集 體 反
語 氣 不 通 ， 前 後 不 連 貫 ， 與 傭 婦 的 知 識 程 度 若 合 符 節 。 本 來 陪 都 婦 女 福 利 社 的 待 僱 傭 婦 ， 就 必 須 經 所 內 的 基 本 知 識 與 技 能 訓 練 ， 因 此 可 以 「 草 成 」 控 訴 書 。 目 前 的檔案，並未顯示她們背後有任何指使者。
35 重慶市檔案館庋藏檔案，檔號 00610015030300000093000，《關於受理傅周氏等呈 控陪都婦女福利社藉公斂財的呈》（1945.4.24）。
撲，暴露婦女福利社救濟者與被救濟者互生猜忌的複雜內情，也 由此掀開抗日戰爭中後期，社會階層間的磨擦與矛盾日益白熱化 的治理難題。在公義與私利的激烈角逐中，抗日的民族團結、愛 國奉獻幾乎已淪為「戰爭神話」了。
重慶市社會局收到警察局轉呈的傭婦控訴案，當即派人赴福 利社偵查以釐清弊端真相。4月 12日上午，承接業務的社會局專員 畢繼祖親身走訪，他先是約談保長、副保長及一位傭工，得到的 訊息與控訴案所陳明的案情基本上一致。畢專員再轉往管轄傭工 介紹所的騾馬店派出所查探，該派出所牟所長與畢專員商議，兩 人決定當天夜間 12 時，由牟所長親率保甲長及警士一行 6 人，協 同畢專員突襲傭工介紹所。這個夜間突降的訪查，暴露福利社內 部確是問題重重。當夜，傭介所所長及組長均不在所內，應門的 是一位女性職員欒蜀惠。畢專員在案卷中說這位女職員對所有問 題都言語支吾，堅不吐實，「極盡圓滑之能事」。為了追尋更多事 證，傭介所內的幾位女傭工被喚起，一一受到盤問。傭工們所陳 述的內容大同小異，多是說如何受虐待以及所方舞弊，請求務予 嚴 法 辦 理 ， 並 真 正 施 行 救 濟 。 畢 專 員 轉 往 寄 住 宿 舍 查 詢 寄 宿 女 客，舍中共住 7 人，全部是被裁汰的公務員，因為工作還沒有著 落，投宿該所為圖節省租金。畢專員對上級報告這次突襲的偵查 重 點 ： 一 、 該 所 已 因 傭 工 進 行 控 訴 之 事 未 能 嚴 守 秘 密 ， 預 得 消 息，故有前一日運走縫紉機器及昨夜閉鎖門戶，不任男子逗留之 措置。二、各傭工固然反對抽收手續費百分之 20，但對該所不供 宿食，下令驅逐一節，尤感氣憤。畢專員堅信傭介所的確發生舞 弊，他比對大部分傭工所講的「證詞」，也就是「該所虐工斂財，
辦理不善」，應無疑義，故而在調查報告的結論中建議，當務之急 是重慶市社會局負起直接轄理婦女福利社之責，或收回該社交原 善堂辦理；退而求其次，至少要先責成當地保甲長或騾馬店派出 所，推選幾位公正士紳逕行監督。36畢專員的盡職與工作效率令人
36 重 慶 市 檔 案 館 庋 藏 檔 案 ， 檔 號 00600006000690000040， 《陪 都 婦 女 福 利 社 傭 工 介 紹所負責人被控舞弊詢問紀錄》（1945.4.30）。
印象深刻，4月 12日的調查，於 4月 13日已草就書面報告上呈社會 局局長。重慶市政府處置這件控訴案也稱得上決斷明快，原因恐 怕是為防堵事態擴大，這類爭議極富「地方屬性」，在重慶可能造 成的社會衝擊遠超過全國性事件。
4月 17日，社會局再度啟動復查傭工介紹所業務的行動，這次 係針對該社負責人及職員，請其說明有疑義的各項工作內容。福 利社理事長包德明與傭介所代理所長陳詠清，兩人聯袂赴社會局 應訊。陳詠清先說明，傭介所原所長是一位周姓男子，後因事請 辭，他掛名負責，不過一直沒正式委任，有關保甲長及傭工所控 訴各項弊端，陳詠清一概否認。對外界所生各種質疑，掛名所長 的陳泳清一一解釋了其來龍去脈。首先提到募捐，他聲辯這個業 務向來是福利社包理事長主持，他不得其詳。關於抽取登記費，
他指稱包德明理事長曾當面指示說：「在傭工未訓練完成之先，不 准抽收。」他遵令照辦，惟社中職員張彥文、高志義兩人在未取 得他同意的情況下，私下仍抽取傭工收入百分之 10 作登記費。據 說，另外一位職員欒蜀惠曾出面勸阻，認為既然理事長已下令停 止抽收，就應照辦。在欒女勸告下，登記費便廢止，總共已收 3千 多元。原來抽取登記費，是用作雇主僱傭的保證金，如果傭工 3個 月屆滿，期間工作認真且無過失，保證金將如數退還。關於傭介 所被控驅逐傭工，則有內情。入住傭介所的年老傭工，一些人在 外經營小本生意，他們都很迷信，集資入山拜佛進香，每個人所 收香資如不相等，幾個人就在宿舍爭鬧，嚴重者還有鬥毆，所作
他指稱包德明理事長曾當面指示說：「在傭工未訓練完成之先，不 准抽收。」他遵令照辦，惟社中職員張彥文、高志義兩人在未取 得他同意的情況下，私下仍抽取傭工收入百分之 10 作登記費。據 說，另外一位職員欒蜀惠曾出面勸阻，認為既然理事長已下令停 止抽收，就應照辦。在欒女勸告下，登記費便廢止，總共已收 3千 多元。原來抽取登記費，是用作雇主僱傭的保證金，如果傭工 3個 月屆滿，期間工作認真且無過失，保證金將如數退還。關於傭介 所被控驅逐傭工，則有內情。入住傭介所的年老傭工，一些人在 外經營小本生意，他們都很迷信，集資入山拜佛進香，每個人所 收香資如不相等，幾個人就在宿舍爭鬧，嚴重者還有鬥毆，所作