一、 公 共 政 策 的 意 義 及 內 涵
所謂公共政策(public policy)，乃政府機關與其他社會團體，為達 成其目標與重心的長程計畫或工作綱領，而作為管理者確定與估計所負責 任與進行程序的指針。關於公共政策之定義，以伊斯頓的界說最為簡明：
「公共政策之制訂即是社會整體的價值標準和權力的分配。」(湯絢章，
民 82)。而 Thomus Dye 亦在「瞭解公共政策」(Understanding Public Policy )一書中，為公共政策下了一個簡明易懂的定義：「凡是政府選擇 要做的或者不要做的決定，即是公共政策。」(朱志宏，民 80)。綜合以 上公共政策的定義，可以對公共政策獲得一些概念。
從現代國家的觀點來看，公共政策可能處理的問題有：國防、外交、
科技、福利、警政、交通、稅收、住宅、教育訓練、社會安全、就業安置、
公共衛生、經濟機會、都市發展等等，而本研究所涉獵的主題──我國公 共職業訓練機構全面實施能力本位訓練的政策，也都是屬於公共政策的範 疇。
二、 公 共 政 策 研 究 與 架 構
公共政策研究係指：研究政府如何為解決某項公共問題，或滿足某項 公共需求，透過公私機構、團體或個人，規劃並選擇可解決該問題的備選 方案(alternatives)，獲選方案在經過合法程序並付諸執行後，就其後果 (影響)進行評估檢討的過程。其研究範圍包括政策問題的形成、政策的規 劃、政策的合法化、政策的執行及政策的評估等五大階段的活動。(吳定，
民 74)
Anderson(1979)在其所著的「公共政策制定」(Public Policy Making) 一書中，其所建立的公共政策架構主要包括：(一)政策制定者與其環境，
方 案 規 劃
問 題 認 定
政 策 評 估
方案合法化
政 策 執 行
(二)政策的形成與採用，(三)政策的執行，(四)政策的影響、評估及改變 (湯 絢 章 ， 民 68) 。 Jones(1977) 在 其 所 著 的 「 公 共 政 策 研 究 導 論 (An Introduction to the Study of Public Policy)」一書中，依據系統分 析的概念 ，將政策分析的過程 ，分成五個階段：(一)問題認定(problem indentification)，(二)政策發展(program development) ，(三)政策執 行(program implementation)，(四)政策評估(program evaluation)，(五) 政策終結(program termination)。
我國公共行政學者林水波與張世賢(民 80)兩位先生，根據上述學者 的論點，提出公共政策分析架構，如圖 2-12 所示，其主要分析的重點有 五項：
1. 問題之認定
政策問題認定之主要目的，旨在探討政策問題的特質、發生的原 因、假設的建立，以為規劃政策方案的基礎。
2. 政策方案規劃
圖 2-12 公共政策分析架構圖 資料來源：林水波、張世賢，(民 80)
政策方案規劃，一方面旨在追尋與開創解決政策問題的良方， 以 滿足人民的需求，消彌人民的不滿；另一方面在於對各種方案進行可 行性分析、有效性剖析、各種限制探微，以爭取政策合法化的根基。
3. 政策合法化
政策合法化旨在探討政治系統正當性基礎，並研析政策方案為權 威當局通過、認可的過程，取得合法地位，付諸執行的基礎。
4. 政策執行
政策執行在於分析有效政策執行的條件、剖析影響政策執行之諸 因素、政策執行所遭遇到的困難與障礙、政策執行失敗的原因，用以 改進執行的技術，輝煌政策的成果。
5. 政策評估
政策評估旨在提供各項證據，證明政策的價值、政策對政策環境 所造成的衝擊、政策的效能與效率，以作為政策推廣或終結的依據；
其乃具有診斷、管理、催促與研究發展的作用，進而發現嶄新問題，
建構解決方案的依據。
吳定教授(民 74)更在其「公共行政論叢」一書中，運用伊斯頓的系 統分析模式，提出公共政策研究架構如圖 2-13 所示。
環 境 系 統
政策問題 形 成
政策規劃 政 策 合 法 化
政策執行 政策評估
回 饋
我國公共職業訓練機構實施能力本位訓練係政府的一項行政作為，其 發展及實施的過程，深受政府政策之影響，故本研究在探討我國公共職訓 機構實施能力本位訓練的推動過程時，公共政策理論可做為政策系統分析 架構之理論依據。