2008 年美國爆發金融風暴，美國出現的金融失序快速地傳至歐洲 及亞洲等地，使經濟條件較差的國家和地區遭致更大的困難，許多國 家因而懷疑美國處理危機的能力，更甚者懷疑美國國力的大幅下降，
是世界最大的債務國及預算和對外貿易的雙赤字國，相較之下，中國 大陸的國際地位由於國民經濟的快速成長而攀升，中國大陸成為美國 最大的債權國，擁有最多的外匯儲備，且存放的外幣大多是美元。美 國為解決國內雙赤字及沖銷龐大債務的考量，聯邦儲備局(Federal Re-serve System, Fed)連續進行的貨幣寬鬆政策(Quantitative Easing Mon-etary Poli-cy)，也造成了中國大陸重大的外匯損失，北京固然忿忿不 平，其他擁有鉅額美元外匯儲備的國家也均不認同美國的作法。尤有 進者，美國常以北京控制人民幣兌美元的匯率為由，對其大肆批判，
更加深了雙方的歧見。綜觀這樣的發展，縱然美國仍維持著強大的軍 力，但世人領略了美國的經濟衰落，以及中國大陸的經濟實力，和隨 之而來的「中國崛起」。
在美國逐漸調整亞洲布局，逐漸將注意力轉向亞太之際，美國在 批評北京的同時，歐巴馬和希拉蕊不只多次地強調和中國大陸維持友 好關係的重要性，並有「中國的崛起對美國有利」的說詞。45從北京的 立場並非如此樂觀，中國社科院出版的一項研究即指出，2011 年「是 美國重返亞洲進入實質性階段的第一年」，美國強化了與日本、韓 國、菲律賓、泰國、澳洲等軍事同盟關係，與俄羅斯一道首次參加了 東亞高峰會。在經濟領域，美國領導了八個國家在 2011 年 11 月舉行的
“Clinton: US welcomes China’s Rise,” China Daily, January 15, 2011, <http://
www.chinadaily.com.cn/china/2011-01/15/content_11858279.htm>; Stephanie Condon, “Obama: We Welcome China’s Rise,” CBS News, January 19, 2011,
<http://www.cbsnews.com/8301-503544_162-20028958-503544.html>.
APEC 夏威夷峰會正式確定了《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》的框架。
研究並強調：美國重返亞洲的動機是「雙重的」，即「既要分享亞洲 經濟高速增長的收益，又要遏制中國的崛起」。因此美國「重返亞 洲」，對中國大陸而言，也是「全新挑戰」，它表現在三個方面：美 國以南海問題為切入點，「把中國納入美國所制定的國際規範體制之 內而加以約束」，如美國「打著維護南海國際航海自由權利的旗號，
對中國施加壓力」；美國「力圖尋找與中國周邊國家之間的利益交 集，以削弱中國對地區秩序的影響力」，面對中國崛起，「周邊小國 的擔憂心態加劇，美國回歸亞太讓這些國家在中美之間推行騎牆戰略 創造了條件」，美國的遏制主義也「迎合了這類國家的訴求」；「中 國周邊正成為全球大國的競技場，在美國「重返亞洲」戰略主導下，
全球無論是本區域內或區域外的大國，其亞洲戰略的核心「都將圍繞 中國展開」。46美國不但是以南海問題為切入點，而且涵蓋朝鮮半島議 題，使北京跟隨美國的腳步，只是北京在朝鮮半島議題上具有「地理 鄰近」(geographical proximity)優勢，歷次六方會談均在北京召開，加 以北韓對中國大陸的依賴既深且久，遠非美國所能企及。更重要地 是，北京對南韓的影響漸增，近年來中國大陸與南韓的雙邊貿易總額 已超過 2,000 億美元，中國大陸已成為南韓的最大貿易夥伴，南韓不能 不重視北京在朝鮮半島的影響力，尤其是制約北韓的這部分。47北京關
李向陽，〈2011-2012 年亞太形勢回顧與展望〉，李向陽主編，《亞太地區 發展報告：崛起中的印度與變動中的東亞》（北京：社會科學文獻出版社，
2012 年），頁 1-12。
商務處，〈中韓貿易簡明統計(1992-2010)〉，《中華人民共和國商務部》，
2011 年 4 月 7 日 ，<http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/fuwzn/
ckqita/201002/20100206776027.shtml>；駐韓國經商參處，〈中韓經貿合作 簡況（截至 2012 年 10 月）〉，《中華人民共和國駐大韓民國大使館經濟商 務參贊處》，2013 年 2 月 6 日，<http://kr.mofcom.gov.cn/article/zxhz/tjsj/
201302/20130200023262.shtml>。
於「美國的遏制主義迎合了某些國家的訴求」的說法，對日本可能適 用。48對南韓而言卻不見得，因為首爾的立場一直特別謹慎，不擬採取 刺激北京的作為。
對北京而言，朝鮮核問題不僅是美朝問題，「同時也是東北亞地 區安全問題」，維護朝鮮半島的穩定對於中國的安全至關重要。根據 北京的估計，朝鮮核武器有可能引起日本、韓國甚至臺灣有核化的骨 牌效應，將深刻地影響東北亞安全環境，促使美國加速部署導彈防禦 系統；設若朝鮮半島發生戰爭，將會在戰略、經濟、環境和人道主義 方面產生難以估量的後果。因此，從上述考慮出發，「中國不斷加大 對朝鮮核危機的外交調解力度，努力勸說各方回到談判桌上來，最終 促成了六方會談」。北京認為「六方會談」機制的發展符合東北亞地 區的政治現實，也符合六國和其他東北亞國家的長遠利益。朝核問題 的解決最終需要在不斷深化的東北亞安全機制中得到解決。在此過程 中，北京應繼續積極發揮對北韓的影響力，避免朝鮮被進一步邊緣 化，推動朝核問題與朝鮮半島安全保障問題共同解決。49
至於美國要「重返亞洲」或施行「再平衡」戰略，根據中國大陸 學者的看法，兩個重要的切入點構成「美國全球戰略重心向亞太地區 轉移的重要機遇」。除了南海緊張局勢之外，即是朝鮮半島核問題。
從朝鮮半島的形勢來看，2010 年 3 月的天安艦遭擊沉，與當年 11 月發 生的南韓延坪島遭北韓砲擊事件，曾將南北韓關係推向戰爭的危險狀 態，大大增加了東北亞地區的安全緊張態勢，加以中、日兩國在釣魚 臺與東海油氣田資源的摩擦加劇，日韓兩國「同時強化了對美國的安 全需求」。韓國方面「不但自身大幅提升軍力」，且韓美已經決定戰 時作戰指揮權的移交時間由 2012 年 4 月推遲至 2015 年 12 月，美國近
李向陽，〈2011-2012 年亞太形勢回顧與展望〉，頁 1-12。
楊毅主編，《中國國家安全戰略構想》（北京：時事出版社，2009 年），
頁 168, 215-216。
年來和韓國、日本聯合舉行大量極具針對性的軍事演習，加以朝鮮領
(Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC 2010)
於夏威夷及附近海域舉行，14 個國家參加，計 艦）、美國海軍喬治華盛頓號(USS George Washington CVN-73)核子動力航母、200 架戰 機、4 架 F-22 戰機、8,000 名兵力。
2010/11/26-12/1 美韓聯合軍演 黃海，參加者包括美國海軍喬治華盛頓號核子
動力航母（搭載 75 架戰機、6,000 名人員）。
2011/8/16-26 「 乙 支 自 由 衛 士 」(Ulchi Freedom Guardian, UFG) 美韓聯合軍演
3 萬名美軍、5.6 萬名韓軍參加。另有 40 萬名南 韓政府官員和警察參加反恐演習。
2011/11/28-12/1 美韓聯合軍演（韓國西部海 域） (RIMPAC 2012)
美軍 1.1 萬兵力支援韓國部隊美國與南韓海軍陸
2012/8/20-31 美韓乙支自由衛士聯合軍演 5.6 萬南韓部隊及 3 萬美國部隊參加，主要係演
2013/3/1-11 美韓「關鍵決斷」聯合軍事 演習
10,000 名韓軍、3,000 美軍參加，F-22 隱形戰 鬥機、B-52 戰略轟炸機，2 艘美國 9,700 噸級 宙斯神盾級驅逐艦。
資料來源：作者整理自 Mark Logico, “RIMPAC 2010 Begins as Ships Arrive in Hawaii,” America’
s Navy, June 29, 2010, <http://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=54258>；Ed Gulick, “Invincible Spirit strengthens ROK-U.S. alliance,” 7th Air Force, July 30, 2010,
<http://www.7af.pacaf.af.mil/news/story.asp? id=123215611>；“ROK, US joint naval drill enters 3rd day in Yellow Sea,” China Daily, November 30, 2010, <http://www.chinadaily.
com.cn/world/2010-11/30/content_11632427.htm>；“ROK, US launch annual military exercise,”
China Daily, August 16, 2011, <http://usa.chinadaily.com.cn/us/2011-08/16/content_13124862.
htm>；Patrick Bray, “Pacific Ocean Division-Forward supports Key Resolve 2012,” US Army Corps of Engineers, March 15, 2012, <http://www.usace.army.mil/Media/NewsArchive/
StoryArticleView/tabid/232/Article/771/pacific-ocean-division-forward-supports-key-re-solve-2012.aspx>；“RIMPAC 2012: participating vessels by country,” naval-technology.
com, June 18, 2012, <http://www.naval-technology.com/features/featurerimpac-2012-vessels-aircraft-countries/>；“ROK, US, Japan kick off joint naval drill,” China Daily, June 21, 2012, <http://www.chinadaily.com.cn/world/2012-06/21/content_15517151.htm>；“US-Japan-ROK drills aim to fix alliance weakness,” China.org.cn, June 27, 2012, <http://www.
china.org.cn/opinion/2012-06/27/content_25746825.htm>；“ROK, US launch joint military drill,” China.org.cn, August 20, 2012, <http://www.china.org.cn/world/2012-08/20/con-tent_26283989.htm>；“S. Korea, US launch naval military drill,” PressTV, February 19, 2013, <http://www.presstv.ir/detail/2013/02/19/289712/s-korea-us-launch-naval-military-drill/
>；Yongsan Garrison, “Key Resolve 2013 begins,” 7th Air Force, March 11, 2013, <
http://www.7af.pacaf.af.mil/news/story.asp?id=123339505>。
*說 明：第 1 次環太平洋聯合軍演是在 1971 年舉行，以後每兩年舉行一次。
倘若加勒比海(Caribbean Sea)與墨西哥灣(Gulf of Mexico)為美國 的後院，則渤海與黃海亦可謂為中國大陸的前院，北京因此對於鄰近
將直接與中國接壤，對中國大陸東北的安全將是嚴重的威脅。過去北 京在 1950 年參加韓戰，是為了阻絕美國影響力北上，今日美國標定
「再平衡」的戰略目標，將使北京更感受威脅，而朝鮮半島正是短兵 相接之地。
正在 2010 年上半年以來兩韓關係緊張之際，美國與南韓進行聯合 軍事演習，美軍預備派遣美國核子動力航空母艦喬治華盛頓號來黃海 參加演習，遭到北京的嚴重抗議。蓋喬治華盛頓號航空母艦是美國在 太平洋軍力的象徵，而該航母所載的 F-18 戰機航程能夠覆蓋北京，對 於中國大陸的安全威脅意涵重大。當時「中國人民解放軍軍事科學 院」副秘書長羅援則指責美國「仍然奉行砲艦政策」，他引用毛澤東 的話「人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人」強調「中國將不 會示弱」。51由於北京的強烈抗議，華盛頓號航母終未出現於黃海海域 進行操演，這一方面說明北京的堅持，另方面也顯示了美國的節制，
才不致引發兩強的海上對峙。為針對美韓聯合軍演，中國大陸方面也 從 2010 年 7 月開始接連多次進行了在黃海的軍演。2010 年 7 月以來，
中國大陸軍方先後在東海、黃海、南海地區密集舉行一系列演習，內 容涉及實戰背景下的對抗、保障、支援等。這一系列演習和同年七月 底美韓軍演形成微妙對照。而南京軍區砲兵部隊也在黃海附近，首次 進行了大規模的實兵實彈遠端火箭砲火展示。解放軍的黃海演習則是 首次的戰時軍事交通應急保障演練，儼然為了檢驗中國大陸的國防動 員能力，也是對外發出其極力準備對美國進行「反介入」(anti-access) 及「區域阻絕」(area-denial)戰略的信號，不過這種趨勢也引起美國的 注視而採取加強因應對策。52北京這些動作在最近兩年持續強化，意欲
中國大陸軍方先後在東海、黃海、南海地區密集舉行一系列演習，內 容涉及實戰背景下的對抗、保障、支援等。這一系列演習和同年七月 底美韓軍演形成微妙對照。而南京軍區砲兵部隊也在黃海附近，首次 進行了大規模的實兵實彈遠端火箭砲火展示。解放軍的黃海演習則是 首次的戰時軍事交通應急保障演練，儼然為了檢驗中國大陸的國防動 員能力，也是對外發出其極力準備對美國進行「反介入」(anti-access) 及「區域阻絕」(area-denial)戰略的信號，不過這種趨勢也引起美國的 注視而採取加強因應對策。52北京這些動作在最近兩年持續強化，意欲