美國無論是「亞洲主軸」、「再平衡」、或「重返亞洲」，事實 上都是歐巴馬任內美國重視亞洲安全，以及美國亞洲利益的顯現。特 別是美國感受自身經濟力量的下滑，與中國大陸經濟力的上升出現的 極大的落差，就是在這樣的背景當中，中國大陸軍事力量又高度增 長，北韓也屢次藉機生事，不但美國至感關切，美國的亞洲盟邦更感 受壓力，為因應這項需要，美國的「重返亞洲」戰略因應而生。中國 大陸是「重返亞洲」戰略針對的對象，但北韓迄未放棄核武研發、六 方會談中斷經年、南北韓關係緊張、北韓依舊是東北亞區域不穩定因 素，這些考量都提供美國大力推動「再平衡」戰略的養分。
2008 年美國發生金融海嘯以來，經濟實力大不如前，中國大陸的 經濟表現隨著持有的大量外匯儲備和貿易盈餘，形成極大的反差。北 京的對外政策，在 2009-2010 年更加凸顯了北京的信心，也更加地在若 干國際事務展現堅持和強勢。逼使美國的亞洲盟邦如日本、菲律賓、
南韓等逐漸質疑美國是否有能力及意願，協助他們肆應中國的崛起。
在此情境下，美國有部分是被迫地出面，以實際行動昭告盟邦：美國 可以在東亞地區保持權力平衡的狀態。美國對亞太國家的承諾則顯示 在美國維持駐軍、聯合軍事演習，以及明白宣示安全協防等。即使歐 巴馬推動「再平衡」的政策即將延續，美國學界也並非全無意見。學 者洛根(Justin Logan)即指出，倘美國採取圍堵中國大陸的策略，將逼 使美國更加地耗費資源，「成長中的中國將更具有優越性」。他指 出，美國不應培植亞太國家和北京對抗，認為這些與北京敵對的國家 倘若彼此合作即可應付。以美國的力量實無能力作此長期消耗，認為 美國越是堅持此方向，美國政策越是難以為繼。因此洛根建議美國應 該將樞紐重新移往美國本身(to pivot home)，主張歐巴馬政府應鼓勵亞 洲國家合力承擔自身的安全議題。並謂美國必須抽身，否則只會和北 京進行一場危險安全競賽，而且北京在競賽裡甚且將逐漸掌握優勢。65
「重返亞洲」或「再平衡」戰略要形成政策，必須通過多重形 式，包括增強與亞太國家在軍事與經濟兩方面的合作。歐巴馬總統在 第一任時與希拉蕊過去多次的政策宣示，致力於堅定其盟國的信心，
期望他們不擔心美國經濟力的下滑而減少對彼等的安全承諾。其次，
美國需要集結更多的盟國以支持美國「制衡中國崛起」，並因應亞洲 的突發衝突事件，在這項努力當中，美國加強了亞洲地區安全事務的 參與機會和領導權。通過美國與各相關國的安全保障條約，美國再次 宣示軍事合作的必要性與可行性。特別是 2010 年 3 月以來南北韓關係 緊張之後，美國與南韓進行了多次聯合軍事演習，顯示美國對於南韓 安全的承諾，同時也引來北韓的撻伐及北京的反制。
在歐巴馬第二任時期，「再平衡」當屬既定且持續的戰略；在此 戰略的主導下，美國與北京、北韓的關係可望維持基本上對立，但也 必須找出合作的空間，讓彼此互動不至失控。經濟方面，美國正在推 動《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》，藉以聯繫盟國，以制衡北京與東 協國家刻意排除美國建立的「東協加 3」經濟整合機制。在 2000 年中 期之後才成形的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》，最初的簽署國為智 利、新加坡、汶萊與紐西蘭等四國，2008 年之後澳洲、秘魯及越南加 入，2011 年新加坡 APEC 會議中，美國宣布加入，2012 年再增加馬來 西亞，日本也宣布加入諮商。《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》是一項 自由貿易協定原希望在 2015 年達成零關稅目標，也成為美國展現其在 亞太實力的張本。南韓已和美國簽訂了自由貿易協定，在美國「重返 亞洲」的框架中，無論在軍事或經濟層面均展現了與美國的緊密聯 繫。在此同時，中國大陸與日本、韓國也將啟動中韓日三國自由貿易 區(China-Japan-Korea Free Trade Area, CJKFTA)的談判，北京正在
Justin Logan, “China, America, and the Pivot to Asia,” Policy Analysis, No. 717, January 8, 2013, p. 22, CATO Institute, <http://www.cato.org/sites/
cato.org/files/pubs/pdf/pa717.pdf>.
運用經濟力抵制美國的支配意圖。
美國與南韓之間有悠久的軍事合作關係，冷戰時代初始，美國曾 將南韓視為對抗共產勢力擴張的橋頭堡、護衛日本安全的屏障。隨著 南韓在地區和全球事務的日趨重要，加以南韓在區域國際關係的積極 與主動，美國與南韓的關係逐漸走向平等的區域安全和經濟互利夥 伴。美國即將在 2015 年將美韓聯軍戰時作戰指揮權轉交南韓，原是一 項指標，但由於最近北韓威脅的不斷增強，這項計畫勢將往後推遲。
美國「再平衡」戰略與政策針對性頗高，在朝鮮半島及其附近區域係 同時以北京和北韓為假想敵，因此美國「再平衡」政策，北韓與北京 同為美國進行圍堵的對象。北京最近數年，對於北韓的不斷挑釁行為 包括發射彈道飛彈與引爆核子裝置已感不耐，惟北韓仍我行我素，動 輒以武力恫嚇，對於美國和南韓、日本來說，威脅更是直接且急迫。
北韓以金正恩為核心的新領導階層，大體仍堅持其父金正日的
「先軍政治」既定方針，北韓且內部並無反抗勢力，也無跡象顯示金 正恩將有重大改革，北韓仍將繼續克服其經濟困難顛簸前行(muddle through)。以北京立場而言，其仍希望藉助於六方會談維持其在朝鮮半 島的舞臺並施行其影響。北京亦希望北韓最終施行類似中國大陸的開 放措施以改善經濟，但無論如何也不認同北韓走向崩潰，北京也強力 反對美國對北韓進行武裝攻擊，因此這是美國在推行「再平衡」時來 自北京的制約。南韓深知此種趨勢，未來在與美國持續交往當中，必 將同時重視與北京的互動關係，冀以保持圍堵北韓的外交優勢。當金 正恩以北韓政權第三代領導人之姿對內鞏固政權、對外進行恫嚇時，
南韓的朴槿惠挾著過半票數當選第十八任韓國總統，她正匯聚著世人 的目光，她如何帶領韓國應對北韓的發展，並如何與周邊國家交往合 作以維護國家安全，也將部分反饋於歐巴馬政府的朝鮮半島安全政策 走向。
（收件：2012 年 12 月 10 日，修正：2013 年 5 月 8 日，採用：2013 年 5 月 21 日）