當前陸客來台如表五所示，3月份達到了55,386人次，平均每天 為1,846人次，與2月份相較增長了三倍以上，但此一「井噴式」發 展的背後，卻也隱藏了相當程度的政治問題：
41. 郭篤為，「APEC文件首見我元首頭銜照片」，中時電子報，2008年12月13日。
<http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,1 10502+112008111500225,00.html>
一、中國大陸採取「由上而下」的政策落實
中國政協主席賈慶林於2009年4月9日在北京，會見聯合報系參 訪團時表示「去年胡六點提出構建兩岸和平發展一系列政策，是站 在全局闡述兩岸關係，正視現實，面向未來，盡可能的考慮台灣方 面、台灣同胞的合理願望與訴求，是構建兩岸和平發展的框架，我 們將全力落實六條意見」；「開放大陸居民赴台灣旅遊是件好事，現 在每天超過3,000人，也為台灣旅遊市場帶來不少商機，淡季不淡，
逆勢成長」。42由此可見，中國從2009年3月開始發動的一連串推動 來台旅遊措施，是一項由上而下的政策，並且由中央下令而交辦各 地方政府負責執行。
二、中國大陸強調互惠性
中國發動「萬人遊台灣」等一系列活動，一方面為臺灣帶來了 客源，但另一方面也要求臺灣能「投桃報李」的發動臺灣觀光客赴 中國，以增加中國入境旅遊業的發展，例如2009年4月所召開的「魯 台旅遊交流年」，山東除宣布將在一年內送2萬3千名魯客來台外，
也對外宣稱台灣將送1萬名以上的遊客到山東。43由此可見，中國的 惠台旅遊措施並非是單向的，而是強調雙向的互惠互利，甚至臺灣 某些旅行社承接陸客團的數額多寡，必須端看其所能提供臺灣觀光 客前往中國旅遊的數量。
三、臺灣的行政能力不足
由於適逢中國的「五一勞動節」黃金週，加上從2009年2月中 國大幅增加來台旅遊的組團社，使得中國觀光客申請來台的數量激
42. 汪莉絹，「大陸政協主席提示兩岸三大工作：經濟合作、文化交流、民間往來」，
聯合新聞網，2009年4月10日。<http://data.udn.com/data/contents.jsp>
43. 黃如萍，「魯台旅遊年，交流3.3萬名旅客」，中時電子報，2009年4月13日。
<http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,5 050305+112009041000196,00.html>
增，從同年4月16日至5月1日臺灣入出境移民署每日發證數量從原 本規定的4,311件上限，大幅提高至7,200件，44造成台灣審查作業的 緩不濟急；甚至在同年4月19日有37位來自瀋陽的旅遊首發團，因 來台簽證作業不及，在未獲入境許可的情況下整團被迫原機遣返，
造成此一旅遊團團員的不滿。45 四、臺灣縣市政府陷入集體焦慮
臺灣各縣市政府與首長為求陸客能夠蒞臨，陷入一種集體焦 慮，唯恐該縣市無法列入陸客來台之行程，如此不但會引發民怨更 可能危及選舉。但事實上由於陸客滯台時間有限，不過八至十天，
在走馬看花的情況下真正獲益的地方仍以台北、台中、高雄等都會 區為主，以及阿里山、日月潭、太魯閣等重要風景區，至於其他縣 市並不一定受益。而許多民進黨執政的縣市長，為了地方經濟發 展，也不得不妥協過去個人的政治立場，而必須積極招攬陸客。
五、陸客對臺灣國家安全的影響
陸客若來台後，是否會從事與其身份不相符的工作始終值得關 注，這包括藉由觀光名義刺探軍情、蒐集情報、吸收在台情報人員、
傳遞情資等，可能造成臺灣國家安全的隱憂。
六、中國大陸的政府管制與損害控管
從中國開放出境旅遊的歷程來看，其在不同階段會權衡當時的 國際情勢、國內環境與開放效益而採取循序漸進的開放幅度，也會 隨時觀察此一開放對於中國政治、經濟與社會的影響，以便隨時進
44.賴 瑟 珍 ，「 陸 客 觀 光 ， 從 源 頭 管 理 做 起 」， 聯合新聞網，2009 年 4 月 29 日 。
<http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/4875317.shtml>。林庭瑤、林安妮，「五一前，
陸客每天上限5,000人」，經濟日報，2009年4月30日。
<http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAIN1/4863845.shtml>
45. 陳俍任、李志德，「陸客變人球，37人原機遣返」，聯合新聞網，2009年4月29日。
<http://www.udn.com/2009/4/19/NEWS/MAINLAND/MAI1/4856227.shtml>
行「損害控管」。目前，中國政府認為發展赴台旅遊在對台工作上