在 APEC 整個發展脈絡中，由於共識決、彈性、非拘束性等特色，
才能使區域內不同國情、利益、經濟發展程度的經濟體願意齊聚一 堂，逐步討論與協調出能在複雜亞太經濟環境中推動的經貿自由化議
APEC, “Statement of the Chair of Meeting of APEC Ministers Responsible for Trade,” September 9-10, 1999, <http://www.apec.org/apec/ministerial_
statements/sectoral_ministerial/trade/1999_trade.html>.
題。在此談判過程中，各經濟體之談判代表顯然都意識到各自皆為主 權國家的事實，以及身處國際與國內雙重壓力的處境。故在國際市場 競爭中，不得不透過相互讓步與妥協，來維持本身利益最大實現之可 能性，同時也使得 APEC 的建制及系統特性逐漸凸顯。
然而，「成也蕭何，敗也蕭何」，以共識決與論壇的會議進行方 式，亦曾遭遇如自願性部門提前自由化在執行上的阻礙。因此，近來 每年的主辦者，都會安排相關議程，以檢視過去一年各經濟體執行決 議的實際成果。例如：《上海約章》揭示重要的工作內容之一，即是 以個別行動計畫同儕檢視機制(Individual Action Plan Peer Review,
IAP Peer Review)，鼓勵經濟體自願提出個別行動計畫接受檢視，
並在 2005 年就經濟體達成《茂物宣言》的整體成果，進行期中盤 點。48IAP Peer Review雖與 WTO 之貿易政策檢討機制(Trade Policy Review Mechanism)相似，但是本質上仍有差異。貿易政策檢討機制 的目的，在檢視經濟體之貿易政策是否符合 WTO 之規範與承諾，IAP
Peer Review則在提供同儕壓力，協助經濟體推動邁向《茂物宣言》的
目標。49
不可否認地，在當前世界經濟區域化的趨勢下，APEC 作為亞太地 區最重要的區域經濟合作組織，是有其足夠的誘因與籌碼來維繫其發 展。且就長期而言，APEC 已從過去非約束性的形式，逐漸朝向稍具規 範性的模式以執行每年的決議，可是又不似 WTO 般嚴格地規範實際執 行的工作。雖然，部分經濟體為了強化 APEC 的效率、效能與回應能
APEC, “APEC Economic Leaders’ Declaration: Meeting New Challenges in the New Century,” October 21, 2001, <http://www.apecsec.org.sg/
apec/leaders__declarations/2001.html>.
經濟部國際貿易局，《出席 2001 年 APEC 第三次資深官員會議報告》（臺 北：經濟部國際貿易局，2001 年），《經濟部國際貿易局》，<http://www.
moeaboft.gov.tw/global_org/APEC/apec_index.htm>。
力，於 2003 年第三次資深官員會議中，提出改革 APEC 的倡議，但由 於爭議頗大，所以該年部長會議與非正式領袖會議僅就增加效率與回 應力做出結論。截至目前為止，改革的方向有四：決策模式、組織精 簡、討論議題，以及秘書處的功能。此四項改革議題，於 2004 年繼續 受到各經濟體的重視與討論。但在此討論過程中，仍有部分經濟體對 於改革倡議抱持保留的態度，以致於在智利召開的非正式領袖會議 中，並未獲致突破性的決議，而僅就「更有效率」的精神達成共識。50 但支持改革者，仍將於 2005 年在韓國召開的 APEC 會議中，再度推動 此一提案。而亞太主義與亞洲主義的支持者，如何在此改革倡議與轉 變的衝擊下，重新擬定在 APEC 經貿自由化過程中，所應採取的策略，
值得吾人繼續追蹤觀察。
此外，若從組織或制度理論的角度觀之，APEC 組織系統的特性，
表面上看似脆弱，無法讓組織順利運作。然而，一旦遭遇如建制化、
開放性區域主義、非正式經濟領袖會議等問題時，由於皆探觸區域權 力的敏感地帶，直接影響亞太主義與亞洲主義主張者間的利害關係，
但也唯有 APEC 此種鬆散的組織特性，適時地促使雙方能夠達成共識，
才使 APEC 得以存續至今。
（收件：2004 年 11 月 24 日，修正：2005 年 3 月 28 日，採用：2005 年 4 月 10 日）
APEC, “12th APEC Economic Leaders’ Meeting Santiago Declaration:
One Community, Our Future,” November 20-21, 2004, <http://www.
apecsec.org.sg/apec/leaders__declarations/2004.html>.