農民專業協會在中國大陸農村興起，是中共施行市場經濟的必
86. Guillermo A. O’Donnell認為國家組合主義具有「國家化」（statizing）和「私有化」
（ privatizing ） 兩 個 面 向 （ bifrontal ）。「 國 家 化 」 是 國 家 對 民 間 組 織 的 征 服
（conquest），並使其臣屬於國家（subordination）的過程；「私有化」則是指，國 家將制度領域向民間組織代表開放。Guillermo A. O’Donnell, “Corporatism and the Question of the State,” p. 48.
87. Alan Cawson, Corporatism and Political Theory (New York: Basil Blackwell Ltd, 1986), pp. 84~123.
88. Jean C. Oi, “Fiscal Reform and the Economic Foundations of Local State Corporatism in China,” pp. 100~101.
然產物。在計劃經濟體制下，農民的生產、銷售完全依照國家的命 令行事，無任何的自主性，也無需承擔任何責任。改革開放後，農 民再度成為自負盈虧的自主經營者，必須單獨面對變幻莫測的大市 場。在與市場斷絕近30年後，以農民個別力量，勢必無法適應快速 的市場變化，承擔市場風險，唯有將一家一戶的農戶組織起來，依 靠集體的力量才能參與市場競爭，維護自身權益，農民專業協會就 是在這種環境下，農民自發組織起來的。
農民專業協會雖是農民自發性組織，但它是在政府的政策支持 與鼓勵下方得以正常發展。尤其近年來，農民增產不增收，城鄉差 距逐漸擴大，成為社會不安的因子。為此，中共於2004年開始，連 續3年發布「一號文件」，提出增加農民收入的具體政策，並於2005 年10月8日，中共十六屆五中全會中提出：實行以工業反哺農業、
城市支持農村，推進社會主義新農村建設的構想。89在這些文件中，
中共除了強化農村基礎建設、減輕農民負擔外，並鼓勵和扶持農民 組建多種形式的專業合作組織，作為增加農民收入的主要方式。
中共支持農民專業協會的發展，主要目的是為了增加農民收 入，幫助農民脫離貧困走向富裕，以增強國家統治正當性，維持社 會的穩定。此外，專業協會的成立，可將聯產承包制所形成的個別 小農重新組織起來，有利政策宣導及管理，然而，中共十四屆三中 全會已確立了市場經濟體制，無法再以計劃經濟的方式管理專業協 會，而必須給予以相當的自主權。但是中共對專業協會的發展局面 和後果心存疑慮，擔心農民通過專業協會形成利益團體，成為一種 強有力的抗衡國家政策制定者的政治力量，90 為此，中共乃頒行雙 重的管理體制，對專業實施嚴格的控制，使專業協會的發展類於國
89. 「中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議」，人民日 報，2005年10月19日，第1版。
90. 徐旭初，中國農民專業合作經濟組織的制度分析（北京：經濟科學出版社，2005）， 頁140。
家組合主義。而且，以目前農民專業協會的發展來看，由於農民在 經濟、能力、資訊等各方面條件仍十分欠缺，農民專業協會的國家 組合主義的性質在短期間內仍難有所改變。