為了解決信訪難題，探索新的處理機制，胡錦濤下令檢討現行信 訪政策。2004 年 8 月，在胡錦濤親自過問下，中共成立「中央集中處
黃鐘，〈信訪制度是否應該取消？〉；黃鐘，〈信訪制度應該廢除〉，《燕 南網》，2004 年 12 月 2 日，<http://www.yannan.cn/data/detail.php? id=
4802>。
張耀傑，〈信訪條例可以休矣〉，《中國選舉與治理網》，2004 年 11 月 21 日，<http://www.chinaelections.com/readnews.asp? newsid=%7BD3A09054-9919-4324-9B06-41F2F64B5933%7D>。
理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度」，該聯席會議包括中央 辦公廳、國家信訪局、北京市政府等 28 個部門和單位，主要職責是：
了解、掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態；針對信訪突出 問題及群體性事件提出對策建議；組織協調有關方面處理跨部門、跨 行業、跨地區的突出問題及群體性事件。聯席會議成立五個專項工作 小組，每個小組設有具體負責人，並每月定期舉行會議。59
同期間，地方也爭相報導親民的「領導下訪風」。對應著「群眾 上訪」，有些地方領導走向基層去解決問題。例如《新華社》報導，
浙江省一位主要領導下訪基層，一天之內就當場解決、交辦群眾上訪 問題 206 批、378 人次。60一時間，傳媒輿論都鼓吹「變上訪為下訪 好」，或「要建立領導下訪的長效機制」等解決信訪的新思路。61
隨著 2004 年 9 月中共 16 屆 4 中全會提出創建「和諧社會」的新 理念，中共強化社會整合的新跡象已經顯現。2005 年 1 月 5 日，中國 國務院常務會議在尚有爭議的情況下，突然迅速通過新的《信訪條例
（修訂草案）》，1 月 10 日正式公布，5 月 1 日正式實施。新修訂的
《信訪條例》共 7 章 51 條，除總則、附則外，主要條目包括信訪管 道、信訪事項的提出、信訪事項的受理、信訪事項的辦理和督辦，以 及法律責任，同時廢止 1995 年頒布的《信訪條例》。
綜合看來，新《信訪條例》與舊《信訪條例》的重大差別在如下 幾項：
第一，新條例第 4 條確立信訪工作原則，從原來的「分級負責，歸
《新華社》，〈建立信訪處理新機制減少上訪人數〉，《清風擔網》，2004 年 12 月 2 日，<http://www.lawbreeze.net/2004/12-2/22314171870.html>。
蔡方華，〈領導下訪是幹部作風的良性回歸〉，《北京青年報》，2004 年 10 月 13 日，版 1。
姜瑞峰，〈變「上訪」為「下訪」直接解決群眾的難題〉，《中國黨政幹部 論壇》，第 4 期，2003 年 4 月，頁 24-25；李儉，〈「下訪」多了「上訪」
少〉，《瞭望新聞周刊》，2004 年第 3-4 期，2004 年 1 月 19 日，頁 83。
口辦理」修改為「屬地管理、分級負責」。
第二，新條例第 6 條首次明確縣級以上政府信訪工作機構的性質和 職責範圍，強化各級政府、有關部門和信訪工作機構的責任。
第三，新條例第 7 條首次將信訪工作績效考核納入公務員考核體 系，使各級行政機關及其工作人員在辦理信訪事項時，切實保護信訪 人的合法權益。
第四，新條例第 14 條將處理、化解民間糾紛等功能從行政機關信 訪受理範圍與信訪功能中分離出來，目的在重新定位信訪機關的功 能。
第五，新條例第 18 條規定，集體上訪人數不得超過五人，同時對 圍堵、衝擊國家機關等六類行為作出禁止規定，凸顯中共高層對集體 上訪的「關切與戒懼」。
第六，新條例第 46 條將「不得壓制、打擊報復、迫害信訪人」從 現行的普通條款提升至總則位置作為重點強調，這是從制度上保護信 訪人不受非法迫害。62
總之，與 1995 年條例相比，此次條例賦予信訪部門交辦權、督辦 權，使信訪部門從單純的收發室走出，便於信訪案件的監督和相關部 門的及時辦理。這一被解讀為折衷的新《信訪條例》，雖選擇改革震 動較小的第三種方案，即「擱置爭議，先規範再說」。不過，整體言 仍可明顯看出偏向於強化（而非弱化）信訪機制。
基本上，新修改的《信訪條例》體現如下的思路：限制集體上訪 和越級上訪；整頓基層信訪機構，力求就地解決問題，希望改變過去 信訪「頭重腳輕」的畸形發展，使信訪實現屬地管理、逐級化解。新
《信訪條例》不鼓勵「走訪」，而鼓勵書信、傳真、電子郵件等信訪 信息，但現實中人們總是千里迢迢地「走訪」，尤其是集體走訪才會
〈信訪條例〉，《人民日報》，2005 年 1 月 18 日，版 8；包蹇，〈新的信 訪條例解析：信訪走向法治化〉，《人民日報》，2005 年 2 月 17 日，版 3。
給有關機構壓力，否則非「走訪」的信訪頂多只傳達信息，而不能施 加壓力。平實而言，在中國現行體制下，信訪機構要有所作為就必須 打破行政內部監督的舊框框，應努力從外部監督上著手，可以動員的 有效資源包括：公眾媒體的輿論壓力和人大常委會的權力，二者都以 民意為基礎，符合建立信訪制度的本意，也可以避免重蹈其他行政監 督部門處理的缺失。