E W
S
1 0 1 2 3 4 5 Kilom eters
鄉 鎮 區 界 縣 界
高 市 都 計 工 業 區 港 埠 用 地 機 場 用 地
已 編 定 未 開 發 工 業 區 已 編 定 並 已 開 發 工 業 區 台 鐵 縱 貫 線
臨 港 線 鐵 路 縣 道 省 道 高 速 公 路
圖八 高雄市周圍主要工業區與交通運輸動線示意圖
伍、都市計畫與港市發展關聯分析
一、日治時期的都市計畫
高雄市最早土地使用管制法令是日治時期 1901 年公佈「貸座敷營業區域指
定一件」，指定特種營業場所限令在旗後街營業，1906 年因高雄築港、鐵道與火 車站之建設，需求大量民工與技術人力，打狗地區人口快速成長，公佈打狗地 區（旗津、哨船頭地區）適用 1900 年頒訂之臺灣家屋建築規則（圖九），以改 善居住環境品質。1908 年 4 月實施打狗築港計畫築港期間人口、產業迅速成長
，公佈「打狗市區改正計畫」以提供新的市區發展空間，當時都市計畫範圍包 括旗後、哨船頭、哈瑪星、鹽埕一帶，計畫人口 4.2 萬人，計畫面積 172 公頃
。
1912 年公佈「打狗市區改正擴大計畫」（圖九），擴大計劃範圍至高雄川，
除設置運河二條，供收集市區排水與水路交通使用；並設置碼頭一處供船舶裝 卸貨物使用。1921 年因應著打狗築港計畫，促使人口與產業的快速成長，再度 公佈「高雄街市區擴大計劃」。將原「高雄街市區計畫」範圍擴大至高雄川以東 之前金、苓雅寮等地區，從而帶動市區向東朝向前金發展，1932 年公佈的「大 高雄都市計畫」，分三次辦理公告，其中 1935 年，第一次計畫大幅調整原前金
、苓雅寮地區街道網，並採用方格狀道路系統，計畫面積約 582 公頃，1936 年
，第二次發佈實施的計畫範圍，除包括第一次計畫範圍外，並以行政區域為主
，計畫面積 4623.30 公頃，較原計畫增加 4041.57 公頃，1938 年，第三次計畫 係依據同年 4 月總督府發佈「地域決定標準一件」所制訂之地域計畫(高雄市政 府工務局,1989)。由圖可知，1938 年的大高雄都市計畫，已沿著愛河向北延伸 到鼓山路的兩側地區，再向東擴展延伸到三塊厝、大港埔以及前金、新興、苓 雅與前鎮區，幾已含蓋了今天本市的老都市中心區了。由圖十一可看出，高雄 市土地使用管制暨都市用地的演變，係由旗后、哨船頭、哈瑪星、鹽埕埔市街
，其後隨著高雄站遷至大港埔(今高雄車站)，以鐵路陸運為主的商業中心興起
，都市發展由第一港口逐漸向東擴大至民族路一帶，呈現一種以港區為中心向 外圍輻散的扇面擴張模式。光復後 1955 年所發佈的都市計畫範圍，仍以日治末 期 1932 年公佈的「大高雄都市計畫」範圍及計畫內容為主體。再以前期弧狀扇 面為基礎，再向西南、東南及苓雅區延伸，民國 44 年（1955）再加入苓雅區與 左營區蓮池潭四周的都市計畫範圍。
1912年打狗市區改正擴大計畫 1921年高雄街市區擴大計畫 1932~1938年大高雄都市計畫 1901年貸座敷營業區域指定 1906年公告適用1900年台灣家屋建築規則 1908年打狗市區改正計畫
1955年原高雄市都市計畫
2000年現行高雄市都市計畫發展範圍
圖九 1901-2000 年高雄市都市計畫區擴張圖
1901 1901年貸座敷營業區域指定
1906 1906年公告適用1900年台灣家屋建築規則 1908 1908年打狗市區改正計畫
1912 1912年打狗市區改正擴大計畫 1921 1921年高雄街市區擴大計畫 1938 1932~1938年大高雄都市計畫
1955 民國44年原高雄市計畫 擴展範圍示意圖
N E W
S
0.5 0 0.5 1 1.5 2 Kilometers
圖十 日治時期土地管制暨都市計畫範圍示意圖
二、光復後都市計畫
1955 年(民國 44 年)公告實施原高雄市都市計畫後，陸續辦理範圍內細部計 畫之擬定及都市計畫之變更並擴大都市計畫，於 1969 年 4 月(民國 58 年)公告 左營都市計畫，1970 年 9 月(民國 59 年)公告臨海特定區計畫，1980 年(民國 69 年)高雄市升格為院轄市，小港區劃入市轄後，原屬高雄縣小港鄉之七個都市計 畫區之納入(二苓、大林蒲、小港特定區、港墘、大坪頂特定區、高速公路五甲 交流道地區、大坪頂以東地區)。至 1981(民國 70 年)全市已大部份實施都市計 畫(表四)，使得都市建設及建築管理有所遵循(高雄市政府工務局,1989)。
1955-2000 年的 46 年間，總共公告實施 20 次的都市計畫內容，業已包含全市所 有各區。由表四及圖十二各都市計畫公告實施之順序及區位，可發現幾點特性
：
(一)依其順序可看出，都市計畫的發佈由原高雄市、左營、小港三個由市中心 及核心聚落開始。
(二)其後的臨海特定區、中島、楠梓區三個都市計畫區主要配合高雄港區及工 業區發展(表四)。
(三)1975 年後發佈的大部份都市計畫，以住宅機能為主，且主要分佈於小港區(
大坪頂周圍)、前鎮區(凱旋路以南)。
(四)內惟埤特定區、多功能經貿園區計畫區的發佈，主要目的為調整土地使用 機能。
整體都市計畫實施之順序，其空間擴散模式與規律也是以鄰近高雄第一港 口的旗津、鹽埕、哈瑪星發端，擴張到老都心的扇面地區，再往北的左營、鼓 山、三民、凹子底；然後往南的臨海特定區、前鎮、小港、大坪頂、高坪特定 區擴張延伸的模式，其與港口發展脈絡更是密不可分。
1
表四 高雄市各都市計畫區公告實施暨實施概況表
宅、工業 3,657.67 764,300 512,433 140
部份 88 年併
市計畫 60.09.20 商業、住宅 2,354.53 415,000 444,726 189
79 年分出 總計 14,384.09 2,177,100 1478.105 103
資料來源：1.高雄市政府主計處，高雄市統計年報，2003；2.高雄市政府工務局，高雄市都市 計畫年報，1985/6；3.高雄市政府工務局，高雄市主要計畫通盤檢討－第三階段研 究報告－，高雄市政府工務局 1989/10；4.本研究整理