21. 卡塔尔继续制定政策和战略，采用渐进的办法促进实现《卡塔尔 2030 年国 家愿景》，其目的是将《愿景》中的各项目标转变成现实。已经推出了《2018-2022 年第二项国家发展战略》，同时出台了部门性政策和战略，其中包括：
2018-2022 年劳力市场部门战略：该战略的目的是创建一个竞争性劳力 市场，使居住在卡塔尔的所有人能够参与发展和建立繁荣社会，这样 一个社会能够满足当代人的需求，而不会损害子孙后代的需求。实现 这一目的的途径是让工人有效地参与劳力市场，实现高生产力，吸引 和留用熟练劳力并发展现代和透明的信息技术系统，提供有关招聘和 培训的供需的数据。
2018-2022 年国家卫生战略：该战略的目的是制定一项新的办法，应对 卡塔尔面临的卫生挑战。这种办法反映了思维的全面转变，更加着眼 于全体人民的健康，实现综合护理，改进福祉，预防疾病和改善保健 护理以及提高所有人的价值。《国家愿景》包括一个卡塔尔社会综 合、全面保健护理系统的战略框架计划，能够满足当代人和子孙后代 的需求。《愿景》还设想将综合预防保健护理计划纳入国家卫生政 策，以适度的成本提供有效服务，进行高质量研究，并将卫生纳入所 有政策。5
2013-2018 年国家初级卫生保健战略：该战略的目的是通过追求以下八 个目标来应对未来的卫生挑战：促进健康、紧急护理、慢性非传染性 疾病、家庭照料、精神保健、母亲和新生儿、儿童和少年。
2017-2021 年国家自闭症战略：其目的是制定一项综合和全面的办法，
照料所有年龄段的自闭症患者。
2013-2022 年国家道路安全战略：该战略的目的是减少每年交通事故的 数量以及事故引起的死亡和重伤。这是卡塔尔道路安全长期愿景的一 部分。
2017-2022 年国家人权委员会战略：该战略的目的是制定人权相关立法 并协调国家组织、非政府组织和区域与国际机构之间的工作，以便制 定和加强人权保护机制和措施。该战略还着眼于在卡塔尔社会上并在 学校课程中传播人权文化，向最容易遭受侵权行为的群体提供支助和 保护，并提高委员会本身的运作效率。
2017-2021 年卡塔尔人口政策：这种政策旨在控制人口增长率，减少任 何人口不平衡现象并缓解这种不平衡现象可能带来的影响。人口政策 的一个焦点是妇女和儿童，其主要目标是支持妇女参与社会，并创造 有利于促进其参与劳力市场的条件，同时维护家庭凝聚力并确保儿童 有一个健康的环境。
妇女和儿童6
22. 该国着手制定政策，通过已纳入《卡塔尔 2030 年国家愿景》的《2018-2022 年第二项国家发展战略》支持妇女并增强其能力。该战略第三章设想了《2018-2022 年社会保护战略》，该战略的目的是取得以下成果：
建立一个综合、有效和可持续的社会保护系统；
构建强有力、有凝聚力和有权能的卡塔尔家庭；
扩大社会资本的范围和影响。
23. 卡塔尔一贯监督其 2011-2016 年家庭融合战略的进展情况。在 2011 年至 2015 年期间，35 岁至 39 岁的未婚妇女的比例有所下降，而统计数据表明，卡塔 尔人离婚率有所下降，从 2008 年的每千人 19 例下降到 2015 年的千分之十六。
同样，2015 年家庭暴力案件数量比前一年有所下降，而在此之前，自 2008 年以 来该现象有所抬头。
对卡塔尔妇女的宪法和立法保障
24. 最近几年里颁布的国家立法反映出国家当局关注促进妇女权利，消除男女之 间的歧视，并制定一些不同领域里的性别平等规则。法律采用通用措辞规定权利 或确定义务，因此男女之间没有任何区别。
妇女和关于劳力市场的立法
25. 卡塔尔关于劳力市场的立法遵循《宪法》的模式，避免男女之间的任何区别 对待。法律并不对妇女作任何不利的区别，也不在薪金或就业权利方面对男女加 以任何区别。实际上，对于积极的区别对待作出了规定，例如在 2016 年第 32 号 内阁令中发布的关于颁布《公务员人力资源法》及其实施条例的 2016 年第 15 号 法令中作出了此类规定。该法令对该国的公职人员作出了规定，并载列了一系列 形式的积极的区别对待，因此妇女有权享有：
已婚工作人员的经济和福利，如果其福利高于其配偶的福利，其配偶 将获得未婚工作人员的津贴和福利；7
如果她有一名残疾子女，或因患病而需要母亲陪伴的子女，可享受带 薪假；8
全薪休假，以陪伴患病子女在国内公共或私营医院里接受治疗；9
全薪产假；10
两年内每天两小时，称为“母乳喂养两小时”；11
配偶死亡时休假 130 天，这是伊斯兰教法规定的丈夫死亡哀悼期；这 种假期不计入其他假期；12
如果妇女必须出差或参加培训班，家庭成员可陪同；同伴的费用由雇 主承担。13
妇女参与劳力
26. 15 岁及以上年龄的个人参与劳力的比例为 88.4%。发展规划和统计部展开 的 2017 年劳力抽样调查结果表明，参与劳力的人数从 2016 年的 2,055,359 人上 升到 2017 年的 2,056,923 人，其中男性占 86.5%，而女性占 13.5%。这些数据表 明，15 岁及以上的个人的经济参与率为 88.4%，男性为 96.1%，而女性为 58.5%。同样根据这些数据，25 岁至 34 岁的人的经济参与率最高(94.5%)，而同 一年的经济依赖率为 29.2%。
表 1
按性别、国籍和年龄组分列的 15 岁及以上从事经济活动的居民
男性 女性 合计
15–24 195 194 40 260 235 454
25–34 706 585 115 601 822 186
35–44 529 751 92 586 622 337
45–54 261 195 22 628 283 823
55+ 86 615 6 508 93 123
合计 1 779 340 277 583 2 056 923
资料来源：发展规划和统计部：2017 年劳力抽样调查。
保护妇女权利的机制
27. 行政发展、劳动和社会事务部是根据 2016 年第 4 号埃米尔令成立的。该部 设有家庭事务司，该司是负责所有妇女事务的主管机构，并寻求提高妇女在社会 上的地位和作用，并保持强有力、有凝聚力的家庭以照料儿童，并遵守健全的道 德和宗教价值观。家庭事务司与主管部门协调，还协助颁布关于妇女的国家战 略、计划和政策，提供社会福利，并制定和落实社会发展方案。
28. 卡塔尔社会工作基金会于 2013 年建立，是一个高级别机构，设有一个统一 的管理委员会，负责监督和监测国内从事社会工作的实体。该基金会与政府部 委和机构并与国内外公共和私营实体合作与协调，制定、开发和落实旨在进一 步推动实现民间社会机构目标的计划、方案、政策和战略。基金会包括：(1) 社 会保护和复原中心、(2) 家庭咨询中心、(3) 孤儿照料中心、(4) 老年人权能和 照料中心、(5) 沙发拉赫特殊需要者中心、(6) 社会发展中心以及(7)“挚友”卡 塔尔倡议。
29. 卡塔尔社会工作基金会及其各附属中心参与起草已纳入《2018-2022 年第二 项国家发展战略》的八项部门战略。该基金会还监督为这些中心在各个领域里执 行的大约 55 个机构和发展项目制定计划的工作。这些项目着眼于社会上的某些 目标群体，处理一些关键问题，例如残疾、家庭指导、打击暴力行为和老年人及 孤儿的照料和权能。
根据刑法保护妇女和儿童免遭包括家庭暴力在内的暴力行为
30. 关于打击家庭暴力的建议，除了该国在这方面已经采取的立法措施以外，卡 塔尔继续执行政策，打击一切形式的针对妇女和儿童的家庭暴力，包括针对家政 工人的暴力。哈马德医疗公司采取了一些政策，解决暴力侵害妇女的问题，并规 定医疗人员有义务报告嫌疑暴力案件。14
31. 内政部保护家庭暴力受害者的职责由社区警察行使。这包括通过内政部的社 会支助司与主管司法部门协调提供支助和援助，使受害者能够诉诸司法，以便确 保追究肇事者的责任。该部提供了热线服务，确保主管部门尽早干预，以阻止和 防止暴力侵害妇女行为，并与家庭法院协调，在社会支助司内设立了一个部门，
负责执行对家庭暴力案件的司法裁决。
32. 由于区域社区成员更有可能熟悉遭受家庭暴力的家庭情况，内政部社区警察 司与安全部门协调，实施了一个警察理事会区域服务方案。15
33. 社区警察司组织了一些提高认识活动，防止学校中的暴力行为。这些活动包 括参与针对妇女普遍情况的活动和研究项目。16
34. 社区警察司采取了各种措施来保护妇女。这些措施包括：强制执行家庭法院 裁决；针对已出现的情况提供社会服务；协调公民、民间社会机构和专门中心采 取的行动；促进提供咨询服务；组织提高认识运动；鼓励和平解决家庭争端；加 强对居民区的监督、治安和社区巡逻；支持妇女保护研究和方案；并监督安全部 门和其他机构提交的案件。
35. 2015 年 6 月，卡塔尔修正了社会保护和复原中心(原为卡塔尔社会保护和复 原局)的章程，从而加强了对家庭暴力和家庭破裂的受害者特别是妇女和儿童等 卡塔尔弱势群体的社会保护和复原系统。应该指出，该中心是一家私营公共事业 单位，受经修正的关于私营公共事业单位的 2006 年第 21 号法令条款的管辖。
36. 社会保护和复原中心采取行动实现其目标并履行其职能，包括向弱势群体提 供临时住所，开通热线接收与此类群体有关的信函，向无力负担的人提供社会、
心理和法律咨询以及法律援助。此外，该中心实施特别方案，旨在增强暴力和家 庭破裂的受害者，特别是妇女和儿童的权能，帮助他们复原，并使他们重新融入 社区。它还寻求提高妇女对其权利和义务的认识，并加强她们的自信和能力。为 此，它举办研讨会和培训班，出版与中心的目标和任务相关的指导手册和期刊。
37. 社会保护和复原中心向所有受到暴力侵害的妇女和儿童开放。该中心以综合
37. 社会保护和复原中心向所有受到暴力侵害的妇女和儿童开放。该中心以综合