為使南台灣之研究資源更系統化，收集並整理了南台灣地區七所 生物科技相關的大學、農業試驗單位、以及台南科學園區之資料，供 各單位組合功能性研究團隊、以及其他相關事項之參考。並印製成冊，
提供各單位留存使用。共計南部地區生技相關研發人才約五百名。
肆、 討論
一、執行之困難
1. 主管機關過多，缺乏兼有責任與權利，能夠整合資源之單位
經過幾次的開會協調，常見的狀況是，每個主管機關都有權利，
但無責任。生技產業規劃工作需要多個部會的參與，但由於沒有負責 的單位，亦缺少明確的行政指示或法規，以致無法建立確實的執行方 式、協調經費、以及追蹤評估系統。
2. 政策僵化，缺乏創新的觀念與執行能力
現行的生技產業政策，缺乏關鍵的產業化機制、具國際競爭力的 產業項目、與優良的產業化環境。過去這樣的政策，並未能創造出我 國的生物科技產業，如果不深入的探討缺失，不思改變且堅持現況，
那未來同樣也不太可能有什麼成績。但是改革總是招致反對的聲音，
尤其是在國內沒有被執行過的做法和觀念，需要真知灼見的勇氣與擔 當，才有可能成功。
3. 資源過度分散，缺乏整合
由於各部會、各研究機構、乃至各縣市，都要爭奪生物科技這塊 大餅、搶搭下一班科技列車，導致資源被切割的支離破碎，無法聚集
臨界能量，集中力量發展具有國際級產業潛力的少數項目。就以興建 生技園區為例，每一個縣市都號稱要建造生技園區，事實上，建造園 區一點都不困難，難的是後續如何扶植產業。目前除了竹科與南科之 外，全省還有好幾個標榜生技的園區或專區，問題是裡面空空如也，
根本沒有產業進駐。生技產業真正需要的，並不是一座座漂亮的園區，
而是實質上可以幫助他們的產業規劃、優惠與輔導措施，以及政府良 好、有效率的政策執行能力。
二、建議事項
1. 目前雖已有跨部會的功能整合單位，但仍然只限於協調整合的被動 功能。建議強化其功能，提高主動規劃的能力。並建立起清楚的分 層負責與分工制度，與評估考核系統。
2. 盡速於台南科學園區建立生技產業核心研發基地，包括提供產業化 機制，與必須的共同硬體設備，如重點實驗室、動物中心、發酵工 廠、貴儀中心等。並運用完整的設施及優厚的協助方案，吸引及鼓 勵優秀研究人員，加速研究成果產業化的速度。台南科學工業園區 雖已有十七家生技廠商進駐，生技產業聚落已初具雛型；惟在高品 質的實驗動物供應方面仍有待加強。根據園區多家廠商之反應，不 僅現有廠家在產品開發上有實驗動物之迫切需要，各國際知名廠商 在考慮是否在南科進行投資方面，亦將鄰近是否有充裕之高品質實 驗動物可資供應，列為重要之考慮因素，因此，建議政府應盡速規 劃在台南科學工業園區設立實驗動物研究及殖育供應中心。
伍、 結論
我國的生物科技，在二十餘年前萌芽，和世界其他國家一樣，第 一波的發展，以人用醫藥為主。在第一回合的生物科技競賽之中，已 漸漸分出了勝負，我國並沒有在這場比賽中，在國際間佔得一席之地。
而第二波的發展，將以民生生物科技為主，從原有的醫藥產業，擴展 到所有與生活相關的民生產業，包含了醫學、分子農業等民生相關之 生物技術產業。對台灣來說，這是一個不能再錯過的機會。
生物技術是一項投入大量資源、金錢與人力的科技競賽，世界各 國無不卯足全力，我國自然也不例外。如何在科技大國的領域之外，
選擇重點目標產業，集中資源與人力，以我國獨特的優勢與利基，走 出一條精緻生技產業之路，就如同挪威或荷蘭一般，以單一項高科技 鮭魚或花卉產業稱霸全球，是我們應該認真思考與追求之方向。
產業之發展，除了創新科技為重要的條件之外，其他產業條件，
如國際市場競爭力、製造能力、法規申請等產業基礎，亦不能忽視。
我國的傳統民生工業，在這些條件上，一向有相當良好的基礎，如果 能夠增加科技的協助，將可以使傳統的民生工業與農業，提升成為繼 高經濟價值，並且具有國際競爭力的民生生物科技產業。
聚落效應為生物科技產業發展的一項重要特性，從以往到現在的 經驗分析之中，可以看出聚落效應一再的發生。事實上，由於生物科 技產業，是屬於一個創新性極高的高科技產業，研究機構、人員、甚 至不同公司之間彼此互相的良性啟發，可以創造出更多新想法，提升 地區內的研究水準，並可以強烈吸引人才匯集。以美國為例，新英格 蘭、舊金山灣區、以及聖地牙哥為三大生技產業聚集之處，皆是以大
學及研究機構為中心，逐漸發展成一個生物科技的產業聚落，及週邊 相關服務行業，可以帶動地方全面進步與繁榮。
南部地區向來為我國民生工業與農業之重鎮，經過數十年來不斷 的努力發展，奠定了堅強的產業基礎與人力資源。在我國進入世界貿 易組織（WTO）後，由於土地與人力成本無法與開發中國家競爭，漸 漸的失去了以往的優勢，傳統農業更是岌岌可危。然而，這數十年間 累積的豐富經驗、知識與人才，若能整合現有之上、中、下游研發與 產業資源，並挑選我國具有特殊利基，與國際競爭力之發展項目在民 生生物科技這個領域，仍然有相當看好之前景。
以農業為例，南部地區一向為傳統農業之重鎮，不僅擁有世界一 流的農民與農作技術，地區內之中游農業研究機構林立，在各自不同 的領域中，皆有相當豐碩之成果，具有絕對的優勢，可作為承接上游 研究成果，及轉換成下游產業之樞紐。上游的基礎研究，透過大學與 研究機構的產學合作研究，提供了源源不絕的初期研究成果。而台南 科學工業園區的設置，更提供了下游產業的開展基地。透過這個健全 而完整的產業化機制，可以有效的將傳統農業，轉換為科技化的分子 農業生技產業。
南台灣生技產業推動團隊即在這樣的共識下組合而成，希望協助 政府在最短的時間之內，建立起具規模、具國際競爭力的生物科技產 業。近五百位在各領域的研究人員，以及台南科學園區以生物科技為 重點之規劃方向，南部地區著實有成為我國第一個生技產業聚落之潛 力。
表1 管理機構五年營運費用明細
經費別 項目說明 數量 單位 單價 年調率 第一年 第二年 第三年 第四年 第五年 單項經費合計
人事費 $8,202,500 $8,536,625 $8,887,456 $9,255,829 $9,642,621 $44,525,031
執行長(1人x13.5月) 13.5 人月 $150,000 1.05 $2,025,000 $2,126,250 $2,232,563 $2,344,191 $2,461,400 $11,189,403
共用實驗設備 $5,000,000 $5,000,000 $5,000,000 $5,000,000 $5,000,000 $25,000,000
其他 $500,000 $500,000 $500,000 $500,000 $500,000 $2,500,000
總計 $26,313,889 $25,862,917 $23,608,285 $23,955,366 $24,577,134 $124,317,590
備註：
表2a 單一重點實驗計畫，在三年內所需之費用
經費別 項目說明 數量 單位 單價 年調率 第一年 第二年 第三年 單項經費合計
人事費 研究員年調薪5% $8,640,000 $9,055,125 $9,491,006 $27,186,131 主持人(1人x13.5月，兼任) 13.5 人月 $25,000 1.00 $337,500 $337,500 $337,500 $1,012,500 博士級研究員(4人x13.5月)1 54.0 人月 $75,000 1.05 $4,050,000 $4,252,500 $4,465,125 $12,767,625 碩士級研究員(7人x13.5月)1 94.5 人月 $45,000 1.05 $4,252,500 $4,465,125 $4,688,381 $13,406,006
設備費 $7,500,000 $1,000,000 $1,000,000 $9,500,000
儀器 $7,000,000 $1,000,000 $1,000,000 $9,000,000 電腦設備及軟體 $500,000 $100,000 $100,000 $700,000
業務費 $5,220,000 $5,220,000 $5,220,000 $15,660,000
實驗耗材費 10 人 $400,000 $4,000,000 $4,000,000 $4,000,000 $12,000,000 差旅費 $300,000 $300,000 $300,000 $900,000 郵電費 12 月 $5,000 $60,000 $60,000 $60,000 $180,000 水電費 12 月 $30,000 $360,000 $360,000 $360,000 $1,080,000 其他 $500,000 $500,000 $500,000 $1,500,000
管理費 10% $2,373,333 $1,697,236 $1,745,667 $5,816,237
總計
$23,733,333 $16,972,361 $17,456,674 $58,162,368
備註
1 研究員依經歷與年資敘薪，應留有調整之彈性 2 指各實驗室需使用之儀器，不包括貴儀及公用儀器
3 管理費用於支付儀器維修、行政與會計人員支援、實驗室管理等事項
表2b 重點實驗計畫數目之預估，及每年所需之總經費 新增實驗室數
目 第一年 第二年 第三年 第四年 第五年
第一年(3個實驗室) 3 $71,200,000 $50,917,083 $52,370,021
第二年(加入6個實驗室) 6 $142,400,000 $101,834,167 $104,740,042
第三年(加入6個實驗室) 6 $142,400,000 $101,834,167 $104,740,042
第四年(第一年的離開，加入6個實驗室) 6 $142,400,000 $101,834,167
第五年(第二年的離開，加入6個實驗室) 6 $142,400,000
每年重點實驗室經費總計 $71,200,000 $193,317,083 $296,604,188 $348,974,208 $348,974,208 人事費 $25,920,000 $79,005,375 $134,643,769 $163,116,788
$163,116,788 設備費 $22,500,000 $48,000,000 $54,000,000 $57,000,000 $57,000,000 業務費 $15,660,000 $46,980,000 $78,300,000 $93,960,000 $93,960,000 管理費 $7,120,000 $19,331,708 $29,660,419 $34,897,421 $34,897,421
表 3 管理機構與重點實驗室五年費用合計 (以每年增加至總數達18個重點實驗室計算)
第一年 第二年 第三年 第四年 第五年 合計
重點實驗室
人事費 $25,920,000 $79,005,375 $134,643,769 $163,116,788 $163,116,788 $565,802,719 設備費 $22,500,000 $48,000,000 $54,000,000 $57,000,000 $57,000,000 $238,500,000 業務費 $15,660,000 $46,980,000 $78,300,000 $93,960,000 $93,960,000 $328,860,000 管理費 $7,120,000 $19,331,708 $29,660,419 $34,897,421 $34,897,421 $125,906,969 管理中心
人事費 $8,202,500 $8,536,625 $8,887,456 $9,255,829 $9,642,621 $44,525,031 設備費 $7,160,000 $5,720,000 $5,720,000 $5,720,000 $5,720,000 $30,040,000 業務費 $8,320,000 $9,020,000 $6,640,000 $6,584,000 $6,756,800 $37,320,800 管理費 $2,631,389 $2,586,292 $2,360,828 $2,395,537 $2,457,713 $12,431,759
總計
人事費 $34,122,500 $87,542,000 $143,531,225 $172,372,617 $172,759,408 $610,327,750 設備費 $29,660,000 $53,720,000 $59,720,000 $62,720,000 $62,720,000 $268,540,000 業務費 $23,980,000 $56,000,000 $84,940,000 $100,544,000 $100,716,800 $366,180,800 管理費 $9,751,389 $21,918,000 $32,021,247 $37,292,957 $37,355,134 $138,338,728 合計 $97,513,889 $219,180,000 $320,212,472 $372,929,574 $373,551,342
$1,383,387,277
表4 田間實驗室、先導發酵工廠、動物中心費用
第一年 第二年 第三年 第四年 第五年 合計
田間實驗室
土地費用 $30,000,000 $24,000,000 $19,200,000 $15,360,000 $12,288,000 $100,848,000 規劃費 $5,000,000 $4,000,000 $3,200,000 $2,560,000 $2,048,000 $16,808,000 建造費 $50,000,000 $40,000,000 $32,000,000 $25,600,000 $20,480,000 $168,080,000 設備費 $50,000,000 $40,000,000 $32,000,000 $25,600,000 $20,480,000 $168,080,000 經常費 $30,000,000 $24,000,000 $19,200,000 $15,360,000 $12,288,000 $100,848,000 小計 $165,000,000 $132,000,000 $105,600,000 $84,480,000 $67,584,000
$554,664,000
先導發酵工廠土地費用 $60,000,000 $60,000,000
規劃費 $20,000,000 $20,000,000
建造費 $150,000,000 $150,000,000 $300,000,000
經常費 $10,000,000 $10,000,000 $10,000,000 $10,000,000 $40,000,000 小計 $230,000,000 $160,000,000 $10,000,000 $10,000,000 $10,000,000
$420,000,000
動物實驗設施 土地費 $60,000,000 $60,000,000
規劃費 $4,000,000 $4,000,000
建造費 $140,000,000 $60,000,000 $200,000,000
設備費 $60,000,000 $60,000,000 $120,000,000
人事費 $500,000 $2,000,000 $4,000,000 $4,000,000 $4,000,000 $14,500,000 經常費 $1,000,000 $3,000,000 $3,000,000 $3,000,000 $10,000,000
小計
表5 南科配合款
第一年 第二年 第三年 第四年 第五年 合計
生技標準廠房
土地費 $36,000,000 $72,000,000 0 $72,000,000 0 $180,000,000
規劃費 $6,000,000 0 0 0 0 $6,000,000
建造費 $50,000,000 $200,000,000 $300,000,000 $300,000,000 $200,000,000 $1,050,000,000 經常費 0 0 $2,000,000 $6,000,000 $6,000,000 $14,000,000 小計 $92,000,000 $272,000,000 $302,000,000 $378,000,000 $206,000,000 $1,250,000,000 貴儀中心
土地費 $60,000,000 0 0 0 0 $60,000,000
規劃費 $20,000,000 0 0 0 0 $20,000,000
建造費 0 $250,000,000 $250,000,000 0 0 $500,000,000 設備費 0 0 $26,000,000 $20,000,000 $42,000,000 $88,000,000 人事費 0 0 $48,000,000 $48,000,000 $48,000,000 $144,000,000 小計 $80,000,000 $250,000,000 $324,000,000 $68,000,000 $90,000,000 $812,000,000 總計
土地費 $96,000,000 $72,000,000 0 $72,000,000 0 $240,000,000
規劃費 $26,000,000 0 0 0 0 $26,000,000
建造費 $50,000,000 $450,000,000 $550,000,000 $300,000,000 $200,000,000 $1,550,000,000 設備費 0 0 $26,000,000 $20,000,000 $42,000,000 $88,000,000 人事費 0 0 $48,000,000 $48,000,000 $48,000,000 $144,000,000 經常費 0 0 $2,000,000 $6,000,000 $6,000,000 $14,000,000 小計 $172,000,000 $522,000,000 $626,000,000 $446,000,000 $296,000,000
$2,062,000,000
附件一
利用生技園區促進生技產業聚落效應
戴謙、楊惠郎、楊慶昌、張文昌 一、背景說明
生物技術的發展，不但能增進人類的社會福祇，同時更具有龐大 的經濟發展潛力，在新科技與商機不斷突破的推波助瀾下，成為新世 紀全球大力投入發展的新興高科技產業，同時也被定位成國家科技競 爭力的新指標。參考科技先進國家發展生物技術產業的經驗，利用生 技園區的開發結合周邊資源促進產業聚落效應的呈現，被視為發展生 物技術產業不可或缺的關鍵成功要素之一。行政院生物技術產業策略 (SRB)會議，為政府推動生物技術產業發展最重要的產業發展政策會 議，第五次會議將『利用生技園區促進生技產業聚落效應』列為議題，
旨在結合海內外先進、專家的智慧與經驗，為我國生技產業的發展奠 定良好基礎。
旨在結合海內外先進、專家的智慧與經驗，為我國生技產業的發展奠 定良好基礎。