建立南部生物技術產業聚落計畫

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(1)建立南部生物技術產業聚落計畫 (NSC90-2745-B-006-001). 期末報告. 國立成功大學生物科技研究所郭宗瑜、戴謙、楊惠郎中華民國九十二年三月.

(2) 目錄壹、背景說明一、美國生物技術產業發展成功之因素分析 ……………………. 2 二、我國生技產業發展現況 ………………………………………. 4 貳、推動瓶頸之分析一、我國與美國生物技術產業建立資源之比較 …………………. 6 二、我國生技產業發展瓶頸分析 …………………………………. 6 參、發展策略之規劃與執行方法一、發展策略之規劃構想 …………………………………………. 13 二、選擇重點方向之評估要點 ……………………………………. 14 三、促進產學合作，建立產業之執行方法 ………………………. 15 四、重點工作紀要 ………………………………………………... 30 五、南台灣生技研發資源資料蒐集 ……………………………... 32 肆、討論一、執行之困難 ……………………………………………………. 33 二、建議事項 …………………………………………………….… 34 伍、結論 ……………………………………………………………….... 35 經費列表 1-5 ……………………………………………………………. 36 附件一 ………………………………………………………………….. 43 附件二 ………………………………………………………………….. 55. 1.

(3) 壹、背景說明. 一、美國生物技術產業發展成功之因素分析七十年代美國發明基因工程技術，開拓了基因重組為主之生物技術研究方法，更重要的是開創了革命性之生物技術產業。生物技術產業不但能增進人類的社會福祇，同時更因其具有龐大的經濟發展潛力，能協助國家之科技競爭力。因此在新科技不斷突破與商機不斷擴充的推波助瀾下，生物技術產業早已是成為全球各高科技國家大力積極投入發展的新興高科技產業，同時也被定位成國家科技產業競爭力的新指標。美國不但是生物技術之開創國，歷經近二十多年之國際競爭，仍然還是國際生物技術產業之主要領導及方向主導者，分析其歷久不衰、持續主導的成功原因、為其利用其學界豐富之創新科技及充沛之人才資源，在已有之產業環境中、在不同之領域中發掘商機、迅速萌芽生長。其成功發展之因素條述如下：. 1. 美國生物技術之產業發展環境： (1) 具源源不絕之創新科技：創新科技為產業之基礎及動力，而大部份之科技來自研究型大學，美國政府多年來在生物研究上持續支持，建立重點研究型大學，蔚然成林，已成新知識及創新科技之湧泉。. 2.

(4) (2) 具國際規模之醫葯產業及高科技公司，可承接學界研發成果，開發產品，行銷世界：美國大型公司產品研發能力強並已建立行銷世界之機制，可直接承接學界之研發成果，並能迅速發展成產品，並行銷世界、創造經濟效益。 (3) 政府放寬學者自由創業之制度：美國政府或私立大學鼓勵學者與業界合作，故學界與產業界互動流暢，經此合作，學者已具商業知識，故能積極參與及協助生技研發公司之建立。 (4) 業界對研發成果之認定標準：美國生技產業大多為小型生物技術研發公司，少有真正的產品上市。其產品指標是獲得專利之創新科技、雛型產品，臨床試驗成果及其市場潛力。此指標雖難量化評估，但己受業界之普偏認同，不必有產品上市就可供作成功之績效。 (5) 高科技產業投資回收管道：小型生技研發公司投資可依据獲得專利之創新科技、雛型產品，臨床試驗成果及其市場潛力作為績效，經由股票上市、上櫃或被併購回收，一旦成功獲利極高，吸引投資者之投入。. 2. 美國生技產業係應用累積多年之資源而建立：分析美國生物技術產業能迅速成功建立的原因，雖由基因工程觸成，但實非偶發事件，主要是生物技術產業能整合及利用多年累積之資源及已有之廠商資源，水到渠成、組合建立而成。其應有之資源有： (1) 近六十年累積多年建立之現代生物及醫學深厚科技基礎。 3.

(5) (2) 多年來大力鼓勵開創性之卓越研究的政府政策。 (3) 充沛的生物研發及相關創業人才，支持生物研究及生技產業之永續發展。 (4) 勇於創業或協助生技產業發展之學者。 (5) 建立國際化高科技專利制度。 (6) 鼓勵創投業參與生物技術產業之投資環境。 (7) 生物技術相關之廠商已具掌握廣大國際的市場能力。. 二、我國生技產業發展現況我國的生物科技產業，已發展超過二十年之久，在一九八○年代初期，政府即將生物技術列為八大重點發展科技之一。在此期間也設立了財團法人生物技術開發中心、主籌國內生技產業之推動工作；同時也積極鼓勵學術單位，政府直屬研究單位投入生物技術之研究。歷經近二十多年，但尚缺顯著的成績。自九○年代中期開始，政府與民間興起一波生物科技產業熱潮，政府也建立多項獎勵設施及辦法，也加速了資金與技術投入這項新興產業的意願。然而至今，目前的產業規模仍然不大，根據經濟部商業司的資料顯示，自一九九七年八月至二○○二年六月為止，共有一百三十二家新成立的生物科技／醫藥公司司，主要的發展項目集中在生技醫藥、生技服務等方面。在這一百多家生技公司間以追隨國際潮流之生技醫藥為主，除有一部份是中草藥相關的，屬於國際上真正最成功、最受注目、最具投資報酬率的新藥開發的公司竟寥寥可數。高科技產業已在專利國際化之情況下，唯有具國際專利保護的專. 4.

(6) 利才能生存，也唯有國際創新的科技才能獲得國際專利。一具國際專利就可隴斷國際市場。反之若再進行他人已有專利的產業則不易成功。這是高科技產業的運作原則。檢視我國目前生技產業的項目，大都追隨國際科技潮流，因之也缺乏創新機會。我國生技產業也因美國新藥開發的潮流，一直以新藥開發作為推動之重點方向。產業推動以生技醫藥為主，但是實際上我國並不具新藥研發的產業環境。其他的如生物晶片、檢驗試劑等，也多追隨著歐美的潮流發展。雖然在技術層面偶有突破，但受限於國際已有專利之排擠，國際行銷經驗、管道之缺乏，以及產業基礎之不足，並且欠缺對於整個產業發展的長遠策略，使得我國的生技產業投資尚缺成果，未能有效轉換成具有高度競爭障礙的研發型產業，進而創造國際性寡占或獨占市場之生技廠商。. 1997.8 - 2002.6 台灣地區新成立生技／醫藥公司類別. 21% 18%. 13%. 13% 11% 10% 9%. 5%. 生技醫藥生技服務健康食品. 農業. 生物晶片. 5. 特化及檢驗試劑生醫材料. 環保.

(7) 貳、推動瓶頸之分析. 一、我國與美國生物技術產業建立資源之比較美國累積多年建立之深厚科技基礎. 我國. 以新藥開發學主之人類醫學，中草業，農業，水產養殖，農業，動物醫學等多項領域本土性疾病醫學等. 政府鼓勵開創性已有近四十年之政策與傳統之卓越研究的政策. 國科會，教育部正努力推動中. 充沛的生物研發及相關創業人才. 人類醫學，農業，動物醫學等中草業，農業，水產養殖，多項領域本土性疾病醫學等. 鼓勵創投業參與之投資環境. 已建立. 生物技術產業之創投尚待建立. 醫學，農業等國際大公司. 尚缺國際性公司. 掌握廣大國際市場的能力. 在此情況下，美國過去六十年之醫學研究之成果及近十家之國際製葯公司之產業環境，也當然選擇以新藥開發為主之人類醫葯為開始，促成美國第一波之生物技術產業。我國欲建立生技產業應究其成功之根本，學習其成功之方法，而不是模仿其選擇之項目去競爭。. 二、我國生技產業發展瓶頸分析 1. 推動目標上對基礎研究或生技產業之分辦並不明確在推動生技產業的方向上，一般尚有對生物科技的基礎研究與實. 6.

(8) 際應用混淆不清的現象，則是另一個我國發展生技產業之隱憂。一個國家的產業興衰，絕對與其基礎科學研究發展密不可分。基礎科學研究應該不限領域、不拘發展限制，涵蓋廣泛的領域，讓科學家自由發揮的研究。是為國家科學與科技發展的長遠根基，但必需是創新。而產業應用則是從基礎研究中成果，挑選少數具有市場及潛力的項目，作為目標、全力發展(mission oriented)的研究工作。基礎研究或可個人完成，但產業之應用研究是多專業的團隊才能完成。更簡單的看法，基礎研究之成果追求的是創新，其成果要長期後才可能被應用，但產業之應用研究則必需在三至十年內能有產品(專利、雛型產品)讓投資能回收。在科技市場以美國為例，有雄厚的基礎科學研究作為基礎，在每一波的科技革命之中，總會有幾項創新之關鍵技術，在市場與其他因素的時機成熟時，很快的可以從學術研究成果，轉換為具創新性與國際競爭力的產業。反觀我國，基礎研究與產業應用的定位一直混淆不清，尤其最近幾年，並且一味追隨來自於國外的研發潮流，多數基礎科學忽視了真正的創新，對於我國長久的科技發展，是非常危險的。再者決策人員基礎與應用的定位不明，導致有限的國家資源不斷地被分散，因此始終無法集中火力，發展具有利基的特色。一眛追隨人力、財力資源的美國學習美國科技大國的發展模式，是否適合資源、人才都不那麼充足的國家，在歐美已檢討多年，也值得我們深思。深思。. 2. 生物技術產業推動缺乏完整之團隊生技產業之發展模式實有別於生物技術在學術研究上之獨立研發. 7.

(9) 的發展模式。生物技術是研發的工具，其研發成果尚需經持續產品研發、製造、行銷等產品化之工作方能建立成生技產業。所以生物技術之研究雖重要，但在產業發展上只是建立生技產業諸多工作之一環。在人才上、生技產業的建立除學者之研究外尚需產品研發者及商業、科技管理人才之團隊配合。二者之差別、生物技術是在個人學術研究上追求卓越及創新發現生命現象的工具，生物技術之研究就有如畫家可獨自創造理想的畫作；而生技產業成功條件較複雜，生技產業就有如棒球隊，除了需有傑出的投手(研發人員)外，尚需其他不同角色球隊成員(產程、管理、法規、銷售等人員)的配合才能組成球隊(公司)，甚至也要有對手球隊(競爭公司)、球場(產業環境)及觀眾(市場、產品購買者)才能有投手或球隊之存在空間。. 3. 缺乏具國際競爭力之重點產業項目作為重點目標二十年來我國生物科技的發展方向，一向是以外國之科技潮流為指標，在可以說全盤移植美國經驗的環境下，一些具有國際優勢與本土特色之項目，完全被忽視，而失去了發展的空間。這樣的發展方向，損失了競爭的機會，因為在這個產業裏，只有第一，沒有第二，一味的跟隨外國的腳步，會落得連代工的機會都沒有。深入的發展精緻科技，尋找具有特色與利基的項目，才是我們應該走的方向。目前國內的生技產業之中，以生技醫藥為最大宗，其中又以人用醫藥為主；政府的重點資源，也一直放在人用醫藥產業的領域。然而美國之生技產業最重要的新藥開發，二十多年來，我國並沒有發展出任何一個能通. 8.

(10) 過美國 FDA 審核的新藥。西藥並不是我國的強項，也沒有任何先天或後天的優勢與利基存在，投入如此龐大的人力財力，卻獲得如此低的報酬率，在政府訂定產業發展的目標，及規劃產業發展的策略時，值得列入考慮。. 4. 缺乏迅速將研發成果建立產業之機制近年來由於政府鼓勵產業參與科學研究，產學合作的風氣已漸漸盛行，從國科會每年產學合作計畫的數目即可看出，產業樂於能及早參與研究計畫，並就實際的市場變化與資訊，提出使研究成果更加有產業價值的建議。然而，這幾年來的觀察發現，在生物科技的領域裡，只有極少數的產學合作研究成果，能夠真正落實產業化。原因在於從實驗室的成果報告，到架上的商品，還有很長的一段路要走。由於生技產業的特性，以及我國的生技廠商都還處於創業的萌芽階段，中間的這一段路並不是廠商或學者可以獨自完成的，廠商不願意繼續投資商品研發，而學者亦無支援可以繼續這項工作。以至於很多產學合作研究成果，往往無法轉換成為高價值的商品，久而久之，產學合作就慢慢淪為形式而已。目前我國生技產業最大的瓶頸，便是缺乏一個有力整合上中下游的機制，若更精確的比喻，是一條將原料（上游研究成果）製造成產品（下游生技產業）的高效率生產線。目前的狀況是，在上游由國科會、農委會、衛生署等，對於學者及研究人員提供基礎研究的經費支持，而下游有經濟部提供產業在創業以後，各階段所需要的協助，但卻沒有一個中間機構，協助學術界與產業界跨越彼此之間的鴻溝。研. 9.

(11) 究成果的商品化，是一個很重要，需要投入大量人力與資源，才能有所收穫的工作階段，這其中包含了廣泛的知識與經驗，例如軟硬體資源整合、市場與行銷的精確分析等。雖然經濟部已經在數年前開始與各大學合作，建立育成中心，但是由於在初創時期，並限於經費與人力，一直停留在最基本的一些功能，如提供場地與行政服務等，並未能摸索出創業育成的真正價值。事實上，很多優秀有潛力的研究成果，往往因為缺乏協助和臨門一腳，以致無法走出實驗室，成功的轉變為商品。政府不僅要暢通學術與產業之間的管道，更應責無旁貸的營造一個優良的產學合作環境、建立所有相關配套法規與措施，才能使學術與產業合作無礙。. 5. 政府負責生技產業推動之主管單位分工但合作不佳我國目前與生物科技發展的相關政府主管單位，可大致分為四大體系：國科會、農委會、衛生署、經濟部。這四大主管單位之中，國科會主管全國的科學研究發展，主管事務為學術與基礎科學研究；而經濟部則以經濟與產業為主。而農委會與衛生署，則因長久以來既定俗成的觀念，硬是把醫藥與農業分為兩個不同的領域，而各自主管該部份的生物科技發展。在國際生技產業潮流已無醫學及農學之分，(例如以豬生長人工器官、以植物生產疫苗，水產用疫苗等)，這樣的分工，造成了整個生技研究與產業發展的混亂，不同單位之間各自為政，資源分配不合理、重複投入，或是未能體察實際的國際科技潮流，來做最有效率的推動。以至於在資源太過於分散的情形下，沒有一項目標能夠達成。是否應有一個功能導向的跨部會整合單位（類似科技部的. 10.

(12) 功能），從上游研發至下游產業發展，做一個通盤的規劃與整合，並使得責任與權限能夠對等，清楚的分層分工與負責。. 6. 生物技術產業投資及回收環境尚未建立相較於其他投資標的，生物科技產業的風險與回收時間都相對的大很多。多數的生物科技產品，由於產品在臨床或田間實驗的法規限制，需要經過較長的一段時間，才能有產品到達市場，這段時間大多在三年以上。這往往使得國內習於電子產業。投資人望之卻步，轉向至風險低，回收快的投資標的。加上國內的各項相關法規尚未臻完善，導致整個創立公司至回收的時間拉長，這亦會降低投資的意願。目前國內雖然已有不少創投業者、集團投資、或是個人投資者對於生物科技產業有投資的意願，但絕大多數的投資對象，都不是國內的生技公司。資金吝於大量的挹注，也是國內生物科技產業無法快速發展的原因之一。. 7. 缺乏生技產業的創業人才任何高科技產業的創立創新技術之發揚光大，最重要的是具技術、商業二項專長，並具企圖心及冒險心的人才或團隊。在美國生技產業發展初期，只由科學家主導的公司成功率遠遜於具技術、商業的團隊。目前國際上已有科技及商業雙專長訓練之企畫人才。國內年青的一代也漸有具企圖心的開拓者，缺乏的成功的經驗。. 11.

(13) 以目前之狀況以組合技術、商業專長團隊較為可行，最關鍵是團隊成員間之溝通及合作。. 12.

(14) 參、發展策略之規劃與執行方法. 一、發展策略之規劃構想聚落效應為生物技術產業的一項重要特性，從以往的國際高科技發展模式中，成功的高科技產業與產學合作聚落之因果關係密切。由於生物技術產業，是屬於一個創新性極高的高科技產業，研究機構、產業製造、研究人員、商業人才、甚至不同公司之間彼此互相的良性激發，可以創造出更多的新想法，提升地區內的研究水準，並可以強烈的吸引人才匯集。以美國為例，新英格蘭、舊金山灣區、及聖地牙哥為三大生技產業聚集之處，皆是以大學及研究機構為起源，逐漸發展成一個生物技術的產業聚落，及週邊相關服務行業，如銀行、律師事務所、顧問公司等等，可以帶動地方全面進步與繁榮。南台灣的西部平原區，一向為我國民生工業之重鎮，長久以來，在民生科技、農業及熱帶傳染病的領域中，已有多年根基的顯著研究成果，並已有多所具規模之大學與研究機構，作為產業研發的基礎。南部地區以既有的農業與工業基礎，加上大學與研究機構集中，配合台南科學工業園區以生物科技為重點的規劃方向，實已具有發展為生技產業聚落的潛力。由於生技產業聚落為一個整合上游學術研究、中游試量產、與下游產業的機制，參與的政府行政部門眾多，因此需要一有效率且健全的管理機制。在以往的經驗中，通常是由政府部門直接管理，或是委任大學託管，但這兩種機制皆有其受限之處。若由政府單位直接管理，. 13.

(15) 則因龐大行政系統的效率不彰，往往無法在速度與效率上突破。若交由各大學或機構執行計畫，則形同現有之科學研究計畫，且在財產管理上諸多不便，再度造成資源(如儀器設備)分散浪費的情形。若交由單一大學代管，不但仍然會有財產管理的問題，且研究人員若來自各大學或研究機構，甚至國內外，這對於吸引優秀人才更加是一大考驗。若借鏡多數國外生技產業聚落的發展過程，則可以發現絕大多數都有一個介於政府與民間的中間機構，除提供優良的研究環境之外，重要的是提供許多商業行為的協助與諮詢。如美國聖地牙哥的 Connect Foundation，便是由加州大學聖地牙哥分校，與當地政府共同成立的一個法人機構，提供生物技術創業的一個起始點，並扮演將學術界與產業接軌的一個角色。這個機制對我國現在的環境更顯重要，因為我國尚有公家單位聘用人才的限制，以致多數優秀的科技與商業人才並不會留在政府內工作，而會到產業中賺取較高的薪水。這樣的機制可以提供一個吸引優秀人才的機會。為求兼顧機制的健全性與靈活度，建議以一非公家單位角色、但與政府保持密切關係，並接受政府主管機關監督之非營利法人機構，作為管理生技產業聚落計畫之單位。該法人機構應定位為非永久性之功能單位，暫以五年為目標，屆時再行評估，若執行成效良好，則可延續，或轉換為創建其他高科技產業之功能單位。. 二、選擇重點方向之評估要點為了能迅速於數年之中，建立具有國際競爭力之生物科技產業，. 14.

(16) 遴選重點發展項目之三項原則為： 1. 我國已具產業與研發基礎 2. 可迅速於三至五年間建立，並發展成領先國際之生技產業項目 3. 具產業配合意願者. 經過南台灣生技產業推動團隊工作小組（詳見下一章節）之審慎評估與討論，決定了南台灣具有潛力的六大發展方向，分別為： 1. 熱帶植物基因體應用 2. 藥用植物:科技化之中草藥及保健食品 3. 水產養殖疾病防治醫藥 4. 體細胞複製動物與繁殖 5. 具國際競爭力之醫藥及檢驗試劑 6. 微電子生物醫學檢驗儀. 各重點項目之競爭力分析與評估，於下一章節中詳述。. 三、促進產學合作，建立產業之執行方法 1. 組成南台灣生技產業推動團隊之目的南台灣生技產業推動團隊，是由南部地區各大學、研究機構、科學園區所共同組成，成員包括了：上游學術單位：成功大學、中山大學、中正大學、高雄醫學大學、. 15.

(17) 屏東科技大學、南台科技大學。中游試驗單位：亞洲蔬菜中心、農委會畜產試驗所、農委會水產試驗所海水繁養殖中心、農委會台南區農業改良場、台灣糖業研究所。下游產業單位：台南科學工業園區，生技產業廠商。目的在於有效促進區域內資源整合，希望在南部地區，能夠建立起生物科技的產業聚落。事實上，南部地區的上、中、下游研發，及產業資源完整豐富且集中，是一個紮實的產業基礎，只要加以有效的整合，及規劃科技成果產業化的模式，無須再投入過多的硬體經費及資源，在最短的時間之內，便可以形成生技聚落。而聚落效應對於生技產業之發展，具有絕對正面的影響。南台灣生技產業推動團隊，便在這樣的理念下成立。由各參與機構之主管擔任代表人，團隊下設工作小組，並由各機構指派一名代表，參與工作小組實際的規劃與討論工作。團隊的成員來自於上、中、下游。上游的研發資源，包含了地區內的各大學，未來中研院設立南部工作站，對於研發能量之挹注，將有關鍵性的影響。中游的研發單位，涵蓋了台灣主要的研究機構，其中不乏世界級的農業研究單位，亞洲蔬菜中心。這些研究機構，在不同的領域之中，各有豐富的實作經驗與人才，對於將研究成果產業化的工作，絕對能夠勝任。南部科學工業園區及臺南科技工業園區則是最佳的下游基地，政. 16.

(18) 府已經投入數百億經費打造，目前除了強化廠商的群聚效應之外，更規劃了研發專區，與相當多的國家級實驗室進駐，地方政府亦設有招商服務中心，共同加速整個產業的前進。成立南台灣生技產業推動團隊的最終目的，是希望建立起整合大學、研究機構、產業、與政府的黃金網絡，打造南台灣成為我國最重要的民生生物技術工業重鎮。. 2. 重點發展方向選擇 (1) 熱帶植物基因體應用及藥用植物嘉南平原向來為台灣之穀倉，傳統種植與育種技術發達，且人才興盛，從中游的亞蔬中心、農改場、台糖研究所，至下游田間的農民，皆有世界第一流的農作技術，對於發展植物相關的生物技術，實為不可或缺之一環。在實驗室中研發的技術，勢必要經過田間試驗這個過程，而南部完整的田間試驗設施與人才，加上高素質的農民，可以完全的承接上游實驗室成果，例如基因轉殖高經濟作物、利用植物做為生物反應器、生產藥用植物有效成分等。藉由生物技術的投入，可以將傳統農業迅速提升為高價值的新興產業，亦可協助降低加入 WTO 後對農業及農民造成的衝擊。熱帶植物基因體應用與藥用植物產業發展之競爭力分析如下：. 17.

(19) S ‧世界一流農作技術 ‧人才完整，可有效承接上游成果 ‧中游：亞蔬中心、糖研所、農改場 ‧下游：高素質農民 ‧嘉南平原耕種面積廣大 ‧田間實驗設施完善. W ‧農業人口逐漸流失 ‧作物經濟價值偏低. O T ‧可發展項目：熱帶植物基因體應 ‧缺少高科技，面臨轉型瓶頸用、藥用植物、基因轉殖經濟作 ‧WTO 衝擊物、生物反應器生產高單價藥物等 ‧可迅速轉型為領先國際之生技產業. (2) 水產養殖疾病防治醫藥根據世界糧食組織的估計，由於糧食生產速度無法跟上人口增加的速度，到西元 2020 年時，世界糧食將嚴重短缺。因此世界糧食組織呼籲各國，積極進行水產養殖，作為主要的蛋白質來源。在世界三大水產養殖國家中，挪威與日本皆位於寒冷地區，所生產的魚種屬於冷水魚種。而我國為世界第三大的養殖國，並位於亞熱帶，可以生產暖水魚種。對其他國家而言，我國優良的傳統養殖技術與人力，加上因氣侯所造成的天然障礙，成為進入暖水魚種養殖業的門檻，也正是我國發展生物科技的一大利基。疾病是影響水產養殖最關鍵的因素，目前世界上除挪威以外，皆大量過度使用抗生素來對抗疾病，以致於水產養殖疾病的問題日趨嚴重，並且提高養殖成本。昔日台灣西南沿海繁榮的養殖業，即因此而終止。所以水. 18.

(20) 產養殖疾病防治醫藥，實應為我國重點發展之項目，配合水產試驗所（設有台南分所）的設施、養殖技術與人才，及在地養殖戶原本便具有的豐富田間經驗，可望發展為我國重要的生技產品之一，並且重新提振我國的水產養殖業。水產養殖疾病防治醫藥產業發展之競爭力分析如下： S ‧我國溫水魚水產養殖世界第一 ‧暖水魚種之水產養殖效率遠勝冷水魚種，具國際競爭力 ‧人才豐富，累積經驗完整 ‧產業已具規模可有效承接上游成果 ‧具中游研發機構：水產試驗所及具規模之高素質養殖戶 ‧田間實驗設施完善. W ‧養殖空間狹小 ‧魚苗死亡率高 ‧抽取地下水造成環境影響 ‧濫用抗生素. O T ‧水產養殖產品將成為人類主要蛋 ‧疾病為產業關鍵瓶頸白質來源 ‧世界各國家皆積極發展水產養 ‧水產養殖產品市場需求大殖產業 ‧水產養殖產業將成為世界最具潛力之養殖業 ‧水產養殖生物技術可發展項目如水產疾病防治醫藥、基因轉殖品種、海洋牧場自動化設備等國際皆有需求. (3) 體細胞複製動物與繁殖由於台灣地狹人稠，數十年來，畜牧業的發展皆以精緻導向，強調的是育種與培育的技術知識。而利用基因科技和複製動物的知. 19.

(21) 識與技術，可以將原有的畜牧業，提升成為生物技術的高科技。以畜產試驗所為例，曾成功的製造我國第一頭複製牛，而這些技術未來可望應用在分子牧場與人工器官領域。與前面兩項（植物與水產）同理，想要發展農業相關的生物技術，適當的田間試驗是不可或缺的，而畜產試驗所的人才、設備與技術，正是突破實驗室技術瓶頸的關鍵之一。體細胞複製動物與繁殖產業發展之競爭力分析如下： S ‧傳統育種與培育技術優良 ‧田間實驗設施完備 ‧中下游生產技術紮實，可立即承接上游技術 ‧畜試所已發展出複製動物技術. W ‧相關領域有待整合 ‧缺乏上游研究成果 ‧專利不足 ‧複製動物育成率仍待改善. O ‧可發展項目：分子牧場(利用基因轉殖動物生產高單價蛋白質藥物)、人工器官. T ‧體細胞複製技術延伸領域之發展空間 ‧國際高度競爭. (4) 具國際競爭力之醫藥與檢驗試劑除了發展農業生物科技之外，南部地區亦有相當潛力發展醫藥與檢驗試劑。結合成功大學醫學院、高雄醫學大學等基礎研究能力，及五家醫學中心的臨床研究與應用，再加上衛生署在成功大學設置的國家級新藥試驗中心，皆可促進醫藥產業之發展。具國際競爭力之醫藥與檢驗試劑產業發展之競爭力分析如下：. 20.

(22) S ‧南科已初具檢驗試劑之產業基礎 ‧南部地區醫學院與醫學中心可有效結合基礎與臨床研究 ‧國家級新藥試驗中心 ‧南部國家醫學中心. W ‧缺少創新性之醫藥研究 ‧投入成本高，研發及回收期長 ‧缺乏新藥研發經驗. O T ‧應集中資源與力量發展具國際競 ‧國際專利不足爭力之醫藥與檢驗試劑 ‧缺乏嫺熟國際新藥試驗事務之人才. (5) 微電子生物醫學檢驗儀與資訊及工程技術結合的生物技術則是另一個可以發展的方向。以成功大學工學院堅強的產業化基礎與豐富的產業經驗，及設置於成功大學的國科會南區微奈米科技中心，若與生物技術結合，應能快速有效率的發展成為一具有特色的產業項目。微電子生物醫學檢驗儀產業發展之競爭力分析如下： S ‧既有之製造與工程基礎與人才 ‧上中下游技術完整 ‧半導體產業技術成熟，提供豐富資源 ‧六吋晶圓廠可做產品轉型生產製造 ‧國科會南區微奈米中心 ‧已有具體成果 ‧民間資金投資意願高於其它產業. 21. W ‧投入成本高，研發及回收期長 ‧生物技術與工程整合尚不足 ‧缺乏整合介面之人才 ‧專利地雷滿布.

(23) O ‧我國製造業之管理型態彈性佳，極適合少量多樣的生產. T ‧進入門檻低，競爭者眾多 ‧利潤較薄弱. 3. 資源整合在南部各縣市之中，大台南地區應為最具完整條件之首選。以台南科技工業園區及南部科學工業園區為基地，整合週邊產、學、研單位，快速形成生技產業聚落。除前節所述之各項條件外，南部科學工業園區除政府多年來投資建立之科技環境外，目前已有國家級實驗室進駐，如晶片設計中心、高速電腦中心、毫米實驗室等，未來還會有貴重儀器中心、動物實驗中心與工研院南部分院陸續進駐，除外亦正積極爭取財團法人生技中心，與工研院生醫中心入駐。這些都是生技研發時，不可缺少之輔助實驗設備及週邊機構。加上亞蔬中心、畜產試驗所、水產試驗所台南分所、台糖研究所與農改場等研究機構皆位於大台南地區，已有歷史悠久且紮實的研究成果及眾多優秀人才。並且至九十一年十二月底，南科已有十七家生技相關廠商，這些資源應可善加利用，迅速建立生技產業之聚落效應。大台南地區生技聚落規模：. 上游學研單位. 中游機構. 下游產業. 成功大學. 工研院南部分院南科 17 家廠商. 22. 國家型實驗室晶片設計中心.

(24) 南台科技大學亞蔬中心畜產試驗所水產試驗所台糖研究所農改場. 南科工 1 家廠商高速電腦中心南科育成中心（工研院生醫中毫米實驗室心、財團法人生貴重儀器中心技中心積極爭取中）. 南科的基礎建設已逐漸成型，配合生技產業的規劃愈加完整，並且大台南地區具有較完整及集中的上中下游系統，在南部各縣市之中，甚至亞洲，南科皆堪稱首屈一指的選擇。國家已投入大量的時間與金錢於台南科學園區，實應接續過去累積之成果，在時效及資源利用之考量下，一鼓作氣催生生物技術產業。台南科學工業園區雖已有十七家生技廠商進駐，生技產業聚落已初具雛型；惟在高品質的實驗動物供應方面仍有待加強。根據園區多家廠商之反應，不僅現有廠家在產品開發上有實驗動物之迫切需要，各國際知名廠商在考慮是否在南科進行投資方面，亦將鄰近是否有充裕之高品質實驗動物可資供應，列為重要之考慮因素，因此，建議政府應盡速規劃在台南科學工業園區設立實驗動物研究及殖育供應中心。申請進駐南科生技廠商（至九十一年十二月止）. 公司. 產品. 台灣神隆(股)公司. 原料藥與其中間體. 楠桐生技發展(股)公司. 核酸、核甘酸及其衍生物. 生展生物科技(股)公司. 菌種培養原料藥. 23.

(25) 唐誠製藥(股)公司. 生技醫療藥品（Anti-IgE）. 亞洲基因科技(股)公司. 診斷試劑. 桐核麥生物科技(股)公司. 菇蕈菌絲體、菇蕈多醣體、水產疫苗. 神隆生物科技(股)公司. 肝癌診斷試劑、中藥靈芝、螢光染劑標示、隱形眼鏡清潔劑. 賽亞基因科技(股)公司. SNP 資料庫、基因技術與定序服務、功能性蛋白質醫藥技術. 景岳生物科技(股)公司. 抗過敏口服液、口服性抗過敏疫苗. 欣普泰科技(股)公司. 甜菜夜蛾及斜紋夜盜桿狀病毒、斯式蟲生線蟲. 雙美生物科技(股)公司. 生醫材料級膠原蛋白、膠原蛋白整容植入器、膠原蛋白止血棉、膠原蛋白止血敷片. 榮睿生物科技(股)公司. 快速檢驗試劑. 富立洋生物科技(股)公司. 水產疫苗. 聯華國際生技(股)公司. 檢驗試劑. 德英生物科技(股)公司. 黃水茄抗癌產品、高純度及高吸收率水飛薊產品. 台岳生物科技(股)公司. 微陣列快速檢測晶片、免疫調節劑. 寰生生物科技(股)公司. 中草藥機能性保健食品、中草藥機能性健康食品、中草藥新藥. 4. 重點產業項目培育機制前一章節中所提到生技聚落基地之管理單位，其架構與功能之構. 24.

(26) 想是這樣的：. 執行長. 行政組. 財務組. 諮詢委員會. 企業推動中心. 重點實驗室. 為突破人才聘用之限制，建議以一非營利性之法人機構負責行政管理、人員聘用、成立公司、資金募集等所有事宜，經費則以計畫的方式，向政府相關部門申請，並由該部門負責經費的審查。該法人機構應以非永久性之功能單位為定位而設立，若於五年內無法達到預期成效，即應裁撤。若可以達成預期目標，則應評估延續年限，及是否可轉換為永久之單位。該法人機構由執行長監督生技產業聚落計畫執行過程，與評估執行成效，及負責實際事務運作與管理。並設置一諮詢委員會，由理事會邀請產學研人士組成，專責遴選及評估重點發展項目。遴選重點發展項目之三項原則為： (1) 我國已具產業與研發基礎 (2) 可迅速於三至五年間建立並發展成領先國際之生技產業項目 (3) 及具產業配合意願者. 執行長應負責生技產業聚落計畫與該法人機構之實際事務運作、. 25.

(27) 制定內部制度與企業參與規範、並定期報告工作內容與各重點實驗室成效。蒐集具潛力發展之重點項目、初步評估與篩選、及提出建議之重點項目名單供諮詢委員會遴選並決議。並由執行長擔任發起人，成立一諮詢委員會，成員為產官學研各界專家，主要負責技術內容與產業投入之評估、提出重點項目、及建議之執行長人選名單。定期評估各重點實驗室之成效，並做成報告及建議。機構下分設三個業務單位，分別為行政組、財務組及企業中心。行政組除負責生技產業聚落計畫之事務性業務及設施維護以外，並橫向支援各個重點實驗室之行政工作。財務組負責聚落計畫經費之執行與運用、財產管理，及各重點實驗室經費之核銷。企業中心並聘有專業經理人，每一至二個重點實驗室聘請一名經理人，負責將重點發展項目之成果，成立新創公司，包含營運計畫撰寫、資金引入、市場評估與行銷、內部制度等公司成立之細節業務。企業中心並可外聘專業顧問，以提供法律、企管等方面之諮詢。由於我國非常缺乏專業之高科技經理人，可藉此項機制，由政府開始培養具有科技與管理雙重背景之高科技經理人。以生技產業為例，除一般公司所需要之管理技能外，尚需了解藥品審查機制(例： FDA)、GLP、GMP 等等之專業知識與經驗。重點計畫之遴選，每年由法人機構針對學研界，舉辦全國性徵求重點發展項目之說明會，詳細說明參與的方法與責任義務。所收集到之重點項目，交由執行長與諮詢委員會做初步的篩選與評估，選出具. 26.

(28) 有潛力的項目，交由企業推動中心，寫成初步的營運計畫書草案。再由企業推動中心邀請全國有意願發展或投資生物技術的廠商及創業家參加發表會，試探產業意願與交換市場訊息，將各項結果以評分之方式，送交諮詢委員會參考並遴選，經同意後開始執行。並由三個業務單位立即開始協助入駐與其他之相關事宜。而企業參與之規範與細部之法律合約，應由企業推動中心負責完成基本之原則架構，細節部分再由負責之經理人針對每一件個案作彈性調整。原則上在整個重點實驗室的經費需求之中，由政府出資 60-70%，而由參與的企業出資 30-40%，且不限制只能有一家企業。企業所出資的部分，可作為成立新公司之資本額，但必須回饋政府與技術團隊一定比例之技術股，並在增資過程中，可保持該比例至某一議定之資本額以上。對於重點實驗室的發展，企業負有協助與督促的責任，並應參與定期的評估。重點計畫至少每半年應由諮詢委員會評估一次。評估要點包括技術與商業部份。重點實驗室應提出技術進度報告，而經理人必須提出公司成立進度、營運計畫、市場資訊、行銷策略、資金募集等報告。評估結果將作為該重點實驗室是否適任之依據，若經評估無法繼續，則應立即撤換。每一個完成三年工作之重點實驗室，若無特殊理由，皆應成功轉換為一生技公司，並開始營運。並應有三分之一的生技公司能持續至五年的創業期結束，並成為具有國際競爭力之生技公司。生技產業聚落計畫的目的，是希望以最有效的資源運用及人才匯集，在最短時間內創造生技公司，使得產業聚落效應快速呈現。在提. 27.

(29) 供充沛經費、設備，及所有周邊的專業協助之下，研究人員進駐之後，立即可以開始工作，因此，每一個重點實驗室應被嚴格的要求提出成果，每半年至一年需有進度評估，若預見在三年之內無法成立公司，即應立刻退出。所有的設備資產皆屬於該法人機構，免除重複的資源浪費。企業參與為生技產業聚落計畫之另一項重點。為了使得研究成果與產業能相互配合不脫節，應鼓勵企業早期參與，提供研究者產業上的建議。參與之企業應提出與政府經費相對比例之配合款，並可作為未來新創公司之資本額，研究團隊與政府皆獲得一定比例之技術股。如此可建立順暢之產官學研合作機制，創造多贏。. 5. 經費需求由於重新興建研究大樓相當耗時，至少需要兩年時間方可完成。為爭取時間，建議第一年先行租用南科育成中心，可使用之實際空間約有四百坪，再加上公共空間，足夠初期使用，並附有基本中型儀器設備，可省重新採購的時間。第二年起，租用南科的生技標準廠房，利用第一年的緩衝時間，規劃並採購實驗室設備。另一項重要考量為經費的有效運用。若重新興建研究大樓，需要驚人之土地與建造費用，光是建造費用便可達四、五億，而無論租用育成中心或標準廠房，每年僅須數百萬至多千萬以內之租金，兩者相距甚大。且本計畫自規劃之初，便以非永久性的機動功能為考量，因此建議應妥善利用現有資源，若執行成效良好，可轉換為永久單位時，. 28.

(30) 再考慮興建研究大樓。一般而言，研究設備約可略分為三級：每間實驗室必備之儀器、可共用之儀器、及貴重儀器。在生技產業聚落規劃之中，必備與共用儀器由本計畫支出，而貴重儀器因台南科學園區已列入規劃之中，因此不再重複，以節約國家資源。營運與重點實驗室經費，包括管理機構所需的營運費用，及重點實驗室之研究費用。細節如以下所述： (1) 表 1. 管理機構五年營運費用明細. (2) 表 2a 單一重點實驗計畫，在三年內所需之費用 (3) 表 2b 重點實驗計畫數目之預估，及每年所需之總經費 (4) 表 3. 管理機構與重點實驗室五年費用合計 (以每年增加至總數達 18 個重點實驗室計算). (5) 表 4. 田間實驗室、先導發酵工廠、動物中心費用. (6) 表 5. 南科配合款. 田間實驗室包括實驗農園、動物試驗場、水產養殖池等。建議除利用亞蔬中心、畜產試驗所、水產試驗所、台糖研究所、及農改場之資源及人力外，應編列經費，逐年擴充與升級各機構之現有設備。預估經費需求見表 4。南部地區尚未有一完整規劃與設備齊全之先導發酵工廠，建議規劃兩種規格的發酵槽，供不同用途使用。一種為一至二噸級，供發酵試量產使用，另一種為生物反應器，約數百公升，供大量製造重組蛋白產物使用。本項設施亦可開放民間企業付費使用。預估經費需求見. 29.

(31) 表 4。南部地區需要一功能完整之國家級動物實驗中心，而動物實驗實為生物技術發展之重要關鍵之一。建議興建國家級動物中心，並開放供南部學術研究單位及民間企業付費使用。預估經費需求見表 4。由於南科已將生技標準廠房與貴儀中心列入規劃，因此無須額外編列經費，僅列出預算表供參考，見表 5。. 6. 預期經濟效益生技產業聚落計畫重點在於培養產業，而非支持基礎研究，因此應採取精兵策略，即嚴格挑選合乎產業時機之研究成果，然後授予充足之經費與設備，有效率的將研究成果迅速轉變為產業。計畫預計每年建構三至六個重點實驗室（不限任一重點發展項目），直至總數達到十八個為止，往後即維持該數量。每一個完成三年研究之實驗室，皆應轉成生技公司，預計三分之一的新創公司可以持續至五年創業期結束，並達到穩定之營收，成為具國際市場競爭力之生技公司。. 四、重點工作紀要 1999 年. 組合南台灣植物生物技術研發團隊. 2001 年. 參與第六次全國科技會議提案之撰稿. 2001 年. 參與行政院第五次生物技術產業策略會議(SRB)之提案. 30.

(32) 議題二：利用生技園區促進生技產業聚落效應結. 論：南部生物技術聚落請學、研單位與台南科學園區籌備處，合擬建立民生及農業生物技術聚落之提案及辦法。. 2001 年 8 月向蔡清彥政委、陳錦煌政委及國科會魏哲和主委報告規劃狀況 2001 年 11 月向陳錦煌政委報告規劃狀況 2001 年 12 月向蔡清彥政委報告規劃狀況 2001 年 12 月向經建會何美玥副主委報告規劃狀況 2002 年 1 月向農業生技國家型辦公室報告 2002 年 3 月行政院生技產業指導小組會議報告 2002 年 4 月向中研院李遠哲院長報告 2002 年 5 月行政院生技產業指導小組會議報告 2002 年 6 月南台灣生技產業推動團隊工作小組會議 2002 年 7 月在行政院科技產業策略會議提出生技水產養殖策略與分析 2002 年 10 月爭取中研院於台南地區設立工作站. 31.

(33) 五、南台灣生技研發資源資料蒐集為使南台灣之研究資源更系統化，收集並整理了南台灣地區七所生物科技相關的大學、農業試驗單位、以及台南科學園區之資料，供各單位組合功能性研究團隊、以及其他相關事項之參考。並印製成冊，提供各單位留存使用。共計南部地區生技相關研發人才約五百名。. 32.

(34) 肆、討論. 一、執行之困難 1. 主管機關過多，缺乏兼有責任與權利，能夠整合資源之單位經過幾次的開會協調，常見的狀況是，每個主管機關都有權利，但無責任。生技產業規劃工作需要多個部會的參與，但由於沒有負責的單位，亦缺少明確的行政指示或法規，以致無法建立確實的執行方式、協調經費、以及追蹤評估系統。. 2. 政策僵化，缺乏創新的觀念與執行能力現行的生技產業政策，缺乏關鍵的產業化機制、具國際競爭力的產業項目、與優良的產業化環境。過去這樣的政策，並未能創造出我國的生物科技產業，如果不深入的探討缺失，不思改變且堅持現況，那未來同樣也不太可能有什麼成績。但是改革總是招致反對的聲音，尤其是在國內沒有被執行過的做法和觀念，需要真知灼見的勇氣與擔當，才有可能成功。. 3. 資源過度分散，缺乏整合由於各部會、各研究機構、乃至各縣市，都要爭奪生物科技這塊大餅、搶搭下一班科技列車，導致資源被切割的支離破碎，無法聚集. 33.

(35) 臨界能量，集中力量發展具有國際級產業潛力的少數項目。就以興建生技園區為例，每一個縣市都號稱要建造生技園區，事實上，建造園區一點都不困難，難的是後續如何扶植產業。目前除了竹科與南科之外，全省還有好幾個標榜生技的園區或專區，問題是裡面空空如也，根本沒有產業進駐。生技產業真正需要的，並不是一座座漂亮的園區，而是實質上可以幫助他們的產業規劃、優惠與輔導措施，以及政府良好、有效率的政策執行能力。. 二、建議事項 1. 目前雖已有跨部會的功能整合單位，但仍然只限於協調整合的被動功能。建議強化其功能，提高主動規劃的能力。並建立起清楚的分層負責與分工制度，與評估考核系統。 2. 盡速於台南科學園區建立生技產業核心研發基地，包括提供產業化機制，與必須的共同硬體設備，如重點實驗室、動物中心、發酵工廠、貴儀中心等。並運用完整的設施及優厚的協助方案，吸引及鼓勵優秀研究人員，加速研究成果產業化的速度。台南科學工業園區雖已有十七家生技廠商進駐，生技產業聚落已初具雛型；惟在高品質的實驗動物供應方面仍有待加強。根據園區多家廠商之反應，不僅現有廠家在產品開發上有實驗動物之迫切需要，各國際知名廠商在考慮是否在南科進行投資方面，亦將鄰近是否有充裕之高品質實驗動物可資供應，列為重要之考慮因素，因此，建議政府應盡速規劃在台南科學工業園區設立實驗動物研究及殖育供應中心。. 34.

(36) 伍、結論我國的生物科技，在二十餘年前萌芽，和世界其他國家一樣，第一波的發展，以人用醫藥為主。在第一回合的生物科技競賽之中，已漸漸分出了勝負，我國並沒有在這場比賽中，在國際間佔得一席之地。而第二波的發展，將以民生生物科技為主，從原有的醫藥產業，擴展到所有與生活相關的民生產業，包含了醫學、分子農業等民生相關之生物技術產業。對台灣來說，這是一個不能再錯過的機會。生物技術是一項投入大量資源、金錢與人力的科技競賽，世界各國無不卯足全力，我國自然也不例外。如何在科技大國的領域之外，選擇重點目標產業，集中資源與人力，以我國獨特的優勢與利基，走出一條精緻生技產業之路，就如同挪威或荷蘭一般，以單一項高科技鮭魚或花卉產業稱霸全球，是我們應該認真思考與追求之方向。產業之發展，除了創新科技為重要的條件之外，其他產業條件，如國際市場競爭力、製造能力、法規申請等產業基礎，亦不能忽視。我國的傳統民生工業，在這些條件上，一向有相當良好的基礎，如果能夠增加科技的協助，將可以使傳統的民生工業與農業，提升成為繼高經濟價值，並且具有國際競爭力的民生生物科技產業。聚落效應為生物科技產業發展的一項重要特性，從以往到現在的經驗分析之中，可以看出聚落效應一再的發生。事實上，由於生物科技產業，是屬於一個創新性極高的高科技產業，研究機構、人員、甚至不同公司之間彼此互相的良性啟發，可以創造出更多新想法，提升地區內的研究水準，並可以強烈吸引人才匯集。以美國為例，新英格蘭、舊金山灣區、以及聖地牙哥為三大生技產業聚集之處，皆是以大 35.

(37) 學及研究機構為中心，逐漸發展成一個生物科技的產業聚落，及週邊相關服務行業，可以帶動地方全面進步與繁榮。南部地區向來為我國民生工業與農業之重鎮，經過數十年來不斷的努力發展，奠定了堅強的產業基礎與人力資源。在我國進入世界貿易組織（WTO）後，由於土地與人力成本無法與開發中國家競爭，漸漸的失去了以往的優勢，傳統農業更是岌岌可危。然而，這數十年間累積的豐富經驗、知識與人才，若能整合現有之上、中、下游研發與產業資源，並挑選我國具有特殊利基，與國際競爭力之發展項目在民生生物科技這個領域，仍然有相當看好之前景。以農業為例，南部地區一向為傳統農業之重鎮，不僅擁有世界一流的農民與農作技術，地區內之中游農業研究機構林立，在各自不同的領域中，皆有相當豐碩之成果，具有絕對的優勢，可作為承接上游研究成果，及轉換成下游產業之樞紐。上游的基礎研究，透過大學與研究機構的產學合作研究，提供了源源不絕的初期研究成果。而台南科學工業園區的設置，更提供了下游產業的開展基地。透過這個健全而完整的產業化機制，可以有效的將傳統農業，轉換為科技化的分子農業生技產業。南台灣生技產業推動團隊即在這樣的共識下組合而成，希望協助政府在最短的時間之內，建立起具規模、具國際競爭力的生物科技產業。近五百位在各領域的研究人員，以及台南科學園區以生物科技為重點之規劃方向，南部地區著實有成為我國第一個生技產業聚落之潛力。. 36.

(38) 表1 經費別人事費. 項目說明. 數量. 執行長(1人x13.5月) 助理(5人x13.5月) 專案經理(3人x13.5月) 專業顧問出席費臨時工. 13.5 67.5 40.5 200 400 500. 辦公室家具(管理中心) 辦公室家具(實驗室) 事務機器(管理中心) 電腦設備(管理中心) 共用實驗設備其他. 12 6. 單位. 單價. 人月人月人月人次人次人天. $150,000 $33,000 $60,000 $3,600 $2,000 $800. 套間. $50,000 $60,000. 管理機構五年營運費用明細. 年調率 1.05 1.05 1.05. 設備費. 業務費. 管理費. 印刷費誤餐費郵電費水電費差旅費設備維修費空間整建費清潔費空間租金2 空間租金3 其他 10%. 300.0 人次 12.0 月 12.0 月. $100 $20,000 $20,000 1.20. 12.0 月 5,000 坪月 5,000 坪月. $30,000 $950 $690. 總計備註： 1 二至五年之人事費暫以第一年之人數計算，並於每年提出預算時調整 2 第一年租用南科育成中心 3 第二年起租用南科標準廠房，並應依實際使用面積調整預算. 第一年 $8,202,500 $2,025,000 $2,227,500 $2,430,000 $720,000 $800,000 $400,000 $7,160,000 $600,000 $360,000 $300,000 $400,000 $5,000,000 $500,000 $8,320,000 $300,000 $30,000 $240,000 $240,000 $400,000 $500,000 $1,000,000 $360,000 $4,750,000. 第二年 $8,536,625 $2,126,250 $2,338,875 $2,551,500 $720,000 $800,000 $400,000 $5,720,000 $60,000 $60,000 $50,000 $50,000 $5,000,000 $500,000 $9,020,000 $200,000 $30,000 $240,000 $240,000 $400,000 $600,000 $3,000,000 $360,000. 第三年 $8,887,456 $2,232,563 $2,455,819 $2,679,075 $720,000 $800,000 $400,000 $5,720,000 $60,000 $60,000 $50,000 $50,000 $5,000,000 $500,000 $6,640,000 $200,000 $30,000 $240,000 $240,000 $400,000 $720,000 $500,000 $360,000. 第四年 $9,255,829 $2,344,191 $2,578,610 $2,813,029 $720,000 $800,000 $400,000 $5,720,000 $60,000 $60,000 $50,000 $50,000 $5,000,000 $500,000 $6,584,000 $200,000 $30,000 $240,000 $240,000 $400,000 $864,000 $300,000 $360,000. 第五年 $9,642,621 $2,461,400 $2,707,540 $2,953,680 $720,000 $800,000 $400,000 $5,720,000 $60,000 $60,000 $50,000 $50,000 $5,000,000 $500,000 $6,756,800 $200,000 $30,000 $240,000 $240,000 $400,000 $1,036,800 $300,000 $360,000. $500,000 $2,631,389. $3,450,000 $500,000 $2,586,292. $3,450,000 $500,000 $2,360,828. $3,450,000 $500,000 $2,395,537. $3,450,000 $500,000 $2,457,713. 單項經費合計 $44,525,031 $11,189,403 $12,308,344 $13,427,284 $3,600,000 $4,000,000 $2,000,000 $30,040,000 $840,000 $600,000 $500,000 $600,000 $25,000,000 $2,500,000 $37,320,800 $1,100,000 $150,000 $1,200,000 $1,200,000 $2,000,000 $3,720,800 $5,100,000 $1,800,000 $4,750,000 $13,800,000 $2,500,000 $12,431,759. $26,313,889. $25,862,917. $23,608,285. $23,955,366. $24,577,134. $124,317,590. 37.

(39) 表2a 單一重點實驗計畫，在三年內所需之費用經費別人事費. 項目說明. 數量. 單位. 單價. 年調率. 研究員年調薪5%. 第二年. 第三年. 單項經費合計. $8,640,000. $9,055,125. $9,491,006. $27,186,131. 主持人(1人x13.5月，兼任). 13.5. 人月. $25,000. 1.00. $337,500. $337,500. $337,500. $1,012,500. 博士級研究員(4人x13.5月)1. 54.0. 人月. $75,000. 1.05. $4,050,000. $4,252,500. $4,465,125. $12,767,625. 碩士級研究員(7人x13.5月)1. 94.5. 人月. $45,000. 1.05. $4,252,500. $4,465,125. $4,688,381. $13,406,006. $7,500,000. $1,000,000. $1,000,000. $9,500,000. 儀器. $7,000,000. $1,000,000. $1,000,000. $9,000,000. 電腦設備及軟體. $500,000. $100,000. $100,000. $700,000. $5,220,000. $5,220,000. $5,220,000. $15,660,000. $4,000,000. $4,000,000. $4,000,000. $12,000,000. $300,000. $300,000. $300,000. $900,000. 設備費. 業務費實驗耗材費. 10. 人. $400,000. 差旅費. 管理費. 第一年. 郵電費. 12. 月. $5,000. $60,000. $60,000. $60,000. $180,000. 水電費. 12. 月. $30,000. $360,000. $360,000. $360,000. $1,080,000. 其他. $500,000. $500,000. $500,000. $1,500,000. 10%. $2,373,333. $1,697,236. $1,745,667. $5,816,237. $23,733,333. $16,972,361. $17,456,674. $58,162,368. 總計備註 1 研究員依經歷與年資敘薪，應留有調整之彈性 2 指各實驗室需使用之儀器，不包括貴儀及公用儀器 3 管理費用於支付儀器維修、行政與會計人員支援、實驗室管理等事項. 38.

(40) 表2b. 重點實驗計畫數目之預估，及每年所需之總經費. 新增實驗室數目第一年(3個實驗室). 3. 第二年(加入6個實驗室). 6. 第三年(加入6個實驗室). 6. 第四年(第一年的離開，加入6個實驗室). 6. 第五年(第二年的離開，加入6個實驗室). 6. 第一年. 第二年. 第三年. 第四年. 第五年. $71,200,000. $50,917,083. $52,370,021. $142,400,000. $101,834,167. $104,740,042. $142,400,000. $101,834,167. $104,740,042. $142,400,000. $101,834,167 $142,400,000. 每年重點實驗室經費總計. $71,200,000. $193,317,083. $296,604,188. $348,974,208. 人事費. $25,920,000. $79,005,375. $134,643,769. $163,116,788. 設備費. $22,500,000. $48,000,000. $54,000,000. $57,000,000. $57,000,000. 業務費. $15,660,000. $46,980,000. $78,300,000. $93,960,000. $93,960,000. 管理費. $7,120,000. $19,331,708. $29,660,419. $34,897,421. $34,897,421. 39. $348,974,208 $163,116,788.

(41) 表3. 管理機構與重點實驗室五年費用合計. (以每年增加至總數達18個重點實驗室計算) 第一年. 第二年. 第三年. 第四年. 第五年. 合計. 重點實驗室人事費. $25,920,000. $79,005,375. $134,643,769. $163,116,788. $163,116,788. $565,802,719. 設備費. $22,500,000. $48,000,000. $54,000,000. $57,000,000. $57,000,000. $238,500,000. 業務費. $15,660,000. $46,980,000. $78,300,000. $93,960,000. $93,960,000. $328,860,000. 管理費. $7,120,000. $19,331,708. $29,660,419. $34,897,421. $34,897,421. $125,906,969. 人事費. $8,202,500. $8,536,625. $8,887,456. $9,255,829. $9,642,621. $44,525,031. 設備費. $7,160,000. $5,720,000. $5,720,000. $5,720,000. $5,720,000. $30,040,000. 業務費. $8,320,000. $9,020,000. $6,640,000. $6,584,000. $6,756,800. $37,320,800. 管理費. $2,631,389. $2,586,292. $2,360,828. $2,395,537. $2,457,713. $12,431,759. 人事費. $34,122,500. $87,542,000. $143,531,225. $172,372,617. $172,759,408. $610,327,750. 設備費. $29,660,000. $53,720,000. $59,720,000. $62,720,000. $62,720,000. $268,540,000. 業務費. $23,980,000. $56,000,000. $84,940,000. $100,544,000. $100,716,800. $366,180,800. 管理費. $9,751,389. $21,918,000. $32,021,247. $37,292,957. $37,355,134. $138,338,728. 合計. $97,513,889. $219,180,000. $320,212,472. $372,929,574. $373,551,342. $1,383,387,277. 管理中心. 總計. 40.

(42) 表4. 田間實驗室、先導發酵工廠、動物中心費用. 第一年. 第二年. 第三年. 土地費用規劃費建造費設備費經常費小計. $30,000,000 $5,000,000 $50,000,000 $50,000,000 $30,000,000 $165,000,000. $24,000,000 $4,000,000 $40,000,000 $40,000,000 $24,000,000 $132,000,000. $19,200,000 $3,200,000 $32,000,000 $32,000,000 $19,200,000 $105,600,000. 土地費用規劃費建造費經常費小計. $60,000,000 $20,000,000 $150,000,000. 土地費規劃費建造費設備費人事費經常費小計. $60,000,000. 第四年. 第五年. 合計. 田間實驗室 $15,360,000 $2,560,000 $25,600,000 $25,600,000 $15,360,000 $84,480,000. $12,288,000 $2,048,000 $20,480,000 $20,480,000 $12,288,000 $67,584,000. $100,848,000 $16,808,000 $168,080,000 $168,080,000 $100,848,000 $554,664,000. $10,000,000 $10,000,000. $60,000,000 $20,000,000 $300,000,000 $40,000,000 $420,000,000. $4,000,000 $3,000,000 $7,000,000. $60,000,000 $4,000,000 $200,000,000 $120,000,000 $14,500,000 $10,000,000 $408,500,000. 先導發酵工廠. 動物實驗設施. $230,000,000. $140,000,000 $500,000 $200,500,000. $150,000,000 $10,000,000 $160,000,000. $10,000,000 $10,000,000. $4,000,000 $60,000,000 $60,000,000 $2,000,000 $1,000,000 $127,000,000. $60,000,000 $4,000,000 $3,000,000 $67,000,000. 41. $10,000,000 $10,000,000. $4,000,000 $3,000,000 $7,000,000.

(43) 表5 第一年. 南科配合款. 第二年. 第三年. 第四年. 第五年. 合計. 生技標準廠房土地費規劃費建造費經常費小計. $36,000,000 $6,000,000 $50,000,000 0 $92,000,000. $72,000,000 0 $200,000,000 0 $272,000,000. 0 0 $300,000,000 $2,000,000 $302,000,000. $72,000,000 0 $300,000,000 $6,000,000 $378,000,000. 0 0 $200,000,000 $6,000,000 $206,000,000. $180,000,000 $6,000,000 $1,050,000,000 $14,000,000 $1,250,000,000. 土地費規劃費建造費設備費人事費小計. $60,000,000 $20,000,000 0 0 0 $80,000,000. 0 0 $250,000,000 0 0 $250,000,000. 0 0 $250,000,000 $26,000,000 $48,000,000 $324,000,000. 0 0 0 $20,000,000 $48,000,000 $68,000,000. 0 0 0 $42,000,000 $48,000,000 $90,000,000. $60,000,000 $20,000,000 $500,000,000 $88,000,000 $144,000,000 $812,000,000. 土地費規劃費建造費設備費人事費經常費. $96,000,000 $26,000,000 $50,000,000 0 0 0. $72,000,000 0 $450,000,000 0 0 0. 0 0 $550,000,000 $26,000,000 $48,000,000 $2,000,000. $72,000,000 0 $300,000,000 $20,000,000 $48,000,000 $6,000,000. 0 0 $200,000,000 $42,000,000 $48,000,000 $6,000,000. $240,000,000 $26,000,000 $1,550,000,000 $88,000,000 $144,000,000 $14,000,000. 小計. $172,000,000. $522,000,000. $626,000,000. $446,000,000. $296,000,000. $2,062,000,000. 貴儀中心. 總計. 42.

(44) 附件一利用生技園區促進生技產業聚落效應戴謙、楊惠郎、楊慶昌、張文昌一、背景說明生物技術的發展，不但能增進人類的社會福祇，同時更具有龐大的經濟發展潛力，在新科技與商機不斷突破的推波助瀾下，成為新世紀全球大力投入發展的新興高科技產業，同時也被定位成國家科技競爭力的新指標。參考科技先進國家發展生物技術產業的經驗，利用生技園區的開發結合周邊資源促進產業聚落效應的呈現，被視為發展生物技術產業不可或缺的關鍵成功要素之一。行政院生物技術產業策略 (SRB)會議，為政府推動生物技術產業發展最重要的產業發展政策會議，第五次會議將『利用生技園區促進生技產業聚落效應』列為議題，旨在結合海內外先進、專家的智慧與經驗，為我國生技產業的發展奠定良好基礎。. 1. 全球生技園區發展經驗根據位在美國首府華盛頓的大學研究園區協會(Association of University Related Research Parks，AURRP)針對美國、加拿大及歐洲的 24 個生技園區之發展概況所做的調查，重要結論摘要如下： (1) 絕大多數生技園區與學校或醫學中心有密切關係 (a). 29%的生技園區專注於生命科學方面的研發，50%的生技園區 43.

(45) 是以生命科學技術為其園區發展之重點，其餘的生技園區中的生命科學技術只是其園區發展重點的一環。 (b) 73%的園區廠商是以營利為目的，其餘的為政府機構、學校及非營利組織。 (c). 早期多從已存在的建築如育成中心或不用的醫院或老舊空出的實驗設施開始發展。. (d) 71%的生技園區擁有育成中心設施，用以提供新公司草創初期的各項活動所需。協助方式有法律諮詢、秘書工作、設備租用、廢棄物管理、辦公空間與實驗室等。 (e). 經過初期的園區發展後，大企業即想進駐。58%的生技園區有單獨的建築物供大型企業進駐。. (f). 90%的生技園區是由非營利組織(佔 48%)或學校(佔 17%)或政府機構(佔 24%)負責經營管理的。成立的宗旨皆以促進地方繁榮、區域經濟發展、增加就業機會為主。. (g) 生技園區成立的吸引力包括地點適中、交通便利、創投資金充沛、緊鄰大學校園或醫學中心或研究機構、高素質人力資源豐富、優良的經營管理與服務能力、聚落效應及未來發展空間等。在生技園區的發展經驗裡，最多的共同困難是資金的獲取。 (2) 生技園區發展的成功要素主要包括下列幾點： (a) 交通便利. 44.

(46) (b) 奠基在既有基礎上，發展特色 (c) 形成聚落效應 (d) 完整的服務與支援功能 (e) 資金籌措的便利性 (f) 教育、休閒與育樂設施的提供 (g) 投資抵減與獎勵措施 (h) 智權觀念的興革等. 2. 我國生物科技產業發展『研發型生技產業』是目前全球主要生技產業發展的主流，其價值著重於無形資產的認定。然而我國的經濟發展是從製造起家，企業嫻熟於有形產品的生產製造與經營，因此對於生物技術的價值認定與涵蓋那些範圍，常引起學者專家討論。若從產值觀點從寬認定生技產業，我國生物技術相關產業之總產值可達新台幣 576 億。然而若排除傳統菌種及醱酵製程（含小分子原料藥及傳統食品產業）後，符合較現代生物技術產業定義的產值，實際上僅約為 22.3 億元，為世界市場值的千分之三。若從研發型生技產業觀點認定生技產業，我國生技產業雖經多年推動，目前仍未達臨界量。研發型生技產業著重小而美，從先進國家的發展經驗，研發型生技企業初創時，體質均十分脆弱，絕大部份須經過育成階段成長，同時為了彌補企業資源的不完整，彼此槓桿資源相互聯盟，也成為生技產業發展的一大特色，因此透過生 45.

(47) 技園區的開發並結合周邊特色資源以形成生技產業聚落。無疑是我國生技產業發展必須加強的一環。. 3. 以生技園區加速生技產業發展從國外的經驗中探討，顯然生技園區的發展，有其成功的必備要件，特別是奠基在既有基礎與發展特色上，其中既有的基礎可以增加競爭優勢，而發展特色則可在劇烈的國際競爭中做市場區隔。若從既有基礎的觀點評估，主要評估要點應包括資金、人才、技術與設施等幾個重要項目。其間，活絡與充裕的資金可提供生技新創事業的生存與發展，優秀的研發與管理人才可使企業經營創新前瞻，周邊源源不斷的新技術可確保企業發展的競爭力，而必要的硬體設施如廠房與空間等，則提供企業發展的處所與工作環境。根據經濟部 ITIS 計畫從經濟部商業司的企業註冊登記資料所做的資料整理，自 1997 年到 2001 年一月間，我國新成立生技相關企業總數約 65 家，其中超過 40 家座落在台北縣市，新竹地區新成立約 9 家(事實上竹科審核已超過 20 家)，而南部地區(包括嘉南與高屏地區)則超過 8 家。根據前述評估要點分析，台北地區集資金、人才與技術，尚欠缺適當的工作環境設施，而新竹地區則拜電子產業之發達，早已具備生技產業發展條件，但尚缺具規模的醫學中心，至於南部地區則因南科的開發帶動，生技企業進駐逐年增加，但因幅員廣闊，尤應加強人才與技術的便利交流。基於前述既有優勢的篩選與評估原則，目前我國生技園區發展可篩選出台北縣市、新竹地區與南部地區等三個核心區域，此三地區之既有相關資源現況及發展潛力，請見下述及附表一。. 46.

(48) (1). 台北縣市：包括臺大醫學院、榮民總醫院、三軍總醫院、長庚醫學院及馬. 偕醫院等醫學中心以及中央研究院、台灣大學、陽明大學、生技中心、藥劑中心等相關研究機構與政府主管部會以及活躍的商圈與金融機構。. (2). 新竹地區：包括清華大學、交通大學、財團法人工研院生物醫學工程中心. 及各所、新竹科學園區、竹南生技園區、財團法人食品工業研究所、財團法人動物醫學研究中心(原養豬研究所)及未來將設立之國家衛生研究院，台大醫學院竹北分院等研發機制。目前新竹科學園區已有廿一家生物技術廠商進駐，投資額達新台幣 45 億元。. (3). 南部地區：包括台南科學園區、成功大學、中山大學，嘉義大學，屏東科. 技大學、高雄長庚醫院、高雄醫學院等醫學及相關研究機構，另有亞洲蔬菜研究中心、農委會畜產試驗所、水產試驗所、農業改良場及台糖公司研究所等研發單位。其中臺南科學園區在生物技術產業項目上，也已有十家生物技術廠商進駐，投資額已達新臺幣 82 億元。除臺南科學園區外，尚有路竹基地及台南科技工業園區等資源。. 47.

(49) 若從發展特色加以區隔，則台北縣市以其現有的資金、人才與技術等優勢資源與有限的空間發展條件，應宜發展研發型生技企業，如生技醫藥。而新竹地區則宜發展以資訊為基礎之跨領域生物醫學，至於南部地區則宜發展以民生為基礎之生技園區。. 二、生技園區發展問題分析對於前述三地區若要達成發展成聚落效塵之園區，則有下列共通與個別議題需探討： 1. 共通問題方面 (1) 招商的成敗，將決定生技園區的發展興衰，生技園區的硬體建設並不足以成為促成聚落效應，進而達到蓬勃發展生技產業的單一要件，依國外發展經驗，必須同時考量以各別園區發展特色為基礎的配套管理、支援、獎勵以及活動等措施，我國生技園區應採何種配套措施吸引周邊資源社群加入同時達成召商繁榮目的為首先必需探討。 (2) 未來各園區應如何建置橫向聯結機制，槓桿資源增加國家整體競爭力則為有效利用整體資源，並減少資源排擠課題。. 2. 個別問題: (1) 以台北縣市為基地之生技園區，其既有資源雄厚，因此該以何種型態呈現優勢及軟、硬體設施與未來擴展空間規劃應速進. 48.

(50) 行。 (2) 新竹地區配合國家衛生研究院與醫學中心進駐，已執行中的竹南四期生技園區開發計畫，近年申請入區生技廠商有快速成長趨勢，未來擴展空間及如何掌握現有資源，突破臨界質量為首先應審慎規劃。 (3) 南部地區的南科基地已開發有年，幅員廣闊，近年同樣申請入區生技廠商有快速成長趨勢，除土地資源外，如何創造優勢及其他配合生技產業所需配套措施之規劃執行。. 三、共識及建議為加速我國生技產業發展，在中長期方面除持續推動政府以往在各方面的推動方案外，短期內，可依據在我國生物技術既有之產學資源及產業聚集度評估重點推動，在本次生物技術產業策略會議中，謹就國內具前述產學研資源區域，列舉出北、竹、南三個各具特色之地域型聚落。會議中，經過與會產、官、學、研及社會各界專家學者討論結果，皆認為生技園區聚落對國內生技產業發展確有必要，而在北部、新竹及南部可以建立功能互補之生技園區聚落。會議共識及建議分述如下：. 1. 建議整合並善用北部，新竹地區及南部聚落現有之研發及產業資源，以迅速建立具特色及國際競爭力之生物技術聚落。. 49.

(51) (1) 北部生物技術聚落以中央研究院、國家醫學中心、臺灣大學、陽明大學、生技中心等學術單位結合新成立之生物技術研發型公司，組合研發型之生物技術產業聚落。 (2) 新竹地區以清華大學、交通大學、臺灣大學分校及規劃中之竹北醫學中心、國家衛生研究院、食品科學研究所及台灣動物研究所等學術單位結合新竹科學園區，建立為醫學生物技術聚落。 (3) 南部則以成功大學、中山大學、中正大學、嘉義大學及屏東科技大學等學術單位，和亞洲蔬菜中心、畜產試驗所、農業改良場及臺糖研究所等研發單位，並結合臺南科學園區及台南工業園區，建立以民生農業為主之生物技術聚落。 (4) 其他地區擬設立生技園區者，則應就其地域特色、先設立具研發機能之單位，使其具備設立生技園區及未來發展之條件。. 2. 加強技術資訊交流，建立生物技術網路，加強學術、招商、商情、智財權資訊等資訊之交流。 3. 主動助廠商之創業；政府就生物技術產業之特色，設立生物技術之產業輔導單位，主動協助學界成果移轉、研發型公司之創業。 4. 政府各部會之產學合作，科專及研發創新獎勵辦法應重新檢討與規劃。 5. 加強南港、汐止及五股等生物技術育成中心硬體設施，以供研發學. 50.

(52) 界創業及研發廠商選擇進駐，落實北部生技園區之形成。 6. 南部生物技術聚落請學、研單位與台南科學園區籌備處合擬建立民生及農業生物技術聚落之提案及辦法。 (1) 延請中央研究院，生技中心，生醫中心赴南部設立分部，協助南部生物技術產業之發展。 (2) 結合具創新生物技術之上游學術研究單位與南部建立多年並具試驗資源之民生農業中游研發機構，加強農業基因體之研發及產業之建立。. 7. 在北、中、南之科學園區建立硬體設施，協助廠商之研發效率及機能。 (1) 各區域建立國家型貴儀中心，購置中、大型儀器供產、學研發使用。 (2) 建立重點實驗室加強創新生物技術之開發，加速產業研發機能之國際競爭力。 (3) 利用南部科學園區之土地及廠房，設置具國際 GMP 規格之醱酵先導工廠（pilot plant）以供廠商及研發機構使用。 (4) 設立生物感染性廢棄物集中處理設施，以利生物技術研究之執行。 (5) 於園區或鄰近研究單位設置植物田間試驗，畜產及水產動物醫. 51.

(53) 藥動物臨床及田間試驗場所。 8. 於聚落之園區間建立橫向聯繫之單位，以整合三個園區力量，促進國際接軌與國際招商之能力。. 四、結語鑑於生物技術產業為我國進入二十一世紀之重點發展產業，亦為全球公認為是本世紀主流產業之一，因此在本次生物技術產業策略議中亦有發展生技園區之具體共識與建議，因此各有關單位宜據以妥善規劃與有效執行，以加速我國生技產業之發展。. 關鍵詞：生技產業、生技園區、聚落效應. 作者簡介：戴. 謙現任國科會台南科學工業園區局長，美國加州大學(Davis)遺傳學博士，曾任成大生科所所長、農林廳副廳長、農委會畜產試驗所所長，專長：遺傳學。電話：(06)5051006. 楊惠郎現任成大生科所所長楊慶昌現任工研院產業與經濟資訊中心生醫組副組長，美國紐約州 Clarkson 大學膠體化學(colloidal chemistry)博士，曾任藥廠研. 52.

(54) 發經理，工研院化工所市場資訊部經理，工研院生物醫學工程中心產業資訊經理。電話：(03)591-2114 E-Mail:[email protected] 連絡人：劉崑安國科會台南科學園區籌備處第一組電話：(06)5051001-2105. 0922061420. e-mail：[email protected]. 53.