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略合作，正好符合雙方發展長遠戰略合作的需求。
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第五節 第五節 第五節
第五節 俄羅斯經濟外交政策比較 俄羅斯經濟外交政策比較 俄羅斯經濟外交政策比較 俄羅斯經濟外交政策比較
本文已在上面兩節敘述俄羅斯對獨立國協國家和對歐洲國家的經濟外交政 策，這一節本文將比較俄羅斯對不同經濟和政治實力的國家，其經濟外交政策有 何異同。
如同上一章所述，一國行使經濟外交的主要目的，主要是為了要尋求或維護 國家的利益，摩根索曾指出主權國家行為的動力，是各自的國家利益，國家利益 最基本的條件就是本國的生存與安全，而一國所追求的利益應該和自己的實力相 稱。如同上一章陳述，國家在面對不同實力的國家時，所選擇的政策也會不同。
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70因此，本文認為一個國家在維護國家利益的原則下，所制定的經濟外交政策隨 著目標國家的實力強弱而有所變化。
在經濟外交的領域中，能源外交作為其分支，它的行使不外乎分為兩種，一 個是以能源為手段和以能源為目的的外交。以能源為手段的外交傳統來說就是以 能源為武器，通過禁運等手段來達到一國的政治目的或其他目的，最顯而易見的 例子就是阿拉伯國家的石油禁運；而另一方面，從能源作為目的來看，能源消費 國和能源出口國的能源外交表現不同，能源消費國為了要保障能源的供應，保證 自身能源安全，會在市場上會進行各種競爭，主要是為了確保能源供應來源(需 求)，例如歐盟、美國和日本等國，而從能源出口國來看，則是利用外交手段來 推動能源出口，佔領市場，提高自身在市場的地位，主要是為了要確保市場，例 如俄羅斯等能源輸出國。71本文已在上兩節介紹俄羅斯對獨立國協國家和歐盟國 家經濟外交的手段，而套用到上述理論本文可以初步歸類俄羅斯之所以對不同國 家有不同政策的原因。
首先，從和不同政治和經濟實力的國家觀點來分析，部分獨立國協國家甚至 一些中東歐國家如波蘭等，在 1991 年蘇聯解體前，尚屬於蘇聯國土或勢力範圍 的一部份，也是直接關係到俄羅斯安全、國家利益的地緣戰略區域，維護和這些 國家的關係對俄羅斯想回復大國地位有重大意義。雖然蘇聯解體時，這些國家建 立了自己的政治、經濟制度和社會秩序，然而，俄羅斯傳統的政治、經濟和文化 的緊密關係還是延續了下來，特別是俄羅斯和獨協國家的經濟聯繫對雙方國家關 係的發展產生重大影響。獨立國協國家在蘇聯尚未解體時，各共和國內的經濟和 能源設施都是仰賴蘇聯，從蘇聯來的能源的供應也比世界其他國家便宜，直到蘇 聯解體後，低價格的能源供應仍然持續，因此造成近年來的一些能源爭議。
因此，可以說獨協國家不管在政治上還是經濟上，都需要仰賴俄羅斯支持，
而俄羅斯基於傳統在這些區域上的優勢，也不希望本身大國的根基在這些區域有
70 Peter A.G. van Bergeijk, Economic Diplomacy, Trade and Commercial Policy-Positive and Negative Sanctions in a New Word Order, (England: Edward Elgar, 1994), pp.68-69
71 何中順，「新時期中國經濟外交研究：理論與實踐」，中共中央黨校博士論文(2005)，頁 37。
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所動搖，反應到俄羅斯對獨協國家的經濟外交政策(特別是能源方面)來看，俄羅 斯對獨協國家的經濟外交比較強硬，利用能源禁運的方式，例如切斷能源供應、
威脅切斷能源供應、強迫獨協國家交出蘇聯時期建設的能源相關設施所有權等 等。另外，當獨協國家希望加入西方體系，例如北約或歐盟時，俄羅斯也利用能 源禁運得方式來進行類似報復性的懲罰，希望影響這些國家的國內政策轉向，最 顯著的例子就是烏克蘭發生顏色革命時，就遭到俄羅斯幾次切斷天然氣供應，雖 然俄羅斯多半聲稱這些斷氣事件純屬巧合。
從在歐盟方面，從歷史角度來看，歐洲一直是俄羅斯強大的鄰居，而帝俄時 期也和歐洲國家發生幾次戰爭，二戰結束後，蘇聯更是在歐洲築起鐵幕，對中東 歐地區進行政治和經濟的控制，在俄羅斯獨立後，為了維持雙方的友好合作，在 1999 年和普丁上任後，雙方也簽署多項共同合作的條約。
另外，俄羅斯和歐洲在文化和經濟上也多有交流，從蘇聯解體以來，俄羅斯 更是把歐洲視為它的利益所在，也反應到獨立初期的對外政策往西方靠攏，俄羅 斯需要從歐洲來的市場和資金，現在則是需要從歐洲來的高科技技術，因此從俄 羅斯的角度來看，歐盟是俄羅斯亟欲爭取的盟友，也不希望雙方發生摩擦衝突，
因此也反應到對歐盟的經濟外交政策上。由於和歐盟國家相比，俄羅斯不管政治 或經濟實力相對比較弱勢，但由於俄羅斯和歐盟擁有經濟互補性強，交通運輸便 利等地緣優勢，因此俄羅斯對歐洲的經濟外交政策多採取經濟合作的方式，在 2002 年時召開的俄羅斯─歐盟高峰會上，歐盟就宣佈承認俄羅斯是市場經濟國 家，並在 2004 年達成俄羅斯入世貿組織的協議。72而在能源方面，俄羅斯則是和 歐洲國家進行能源管線的開發和合作，並吸引來自歐盟的外資進入俄羅斯市場，
藉此更新老舊的能源設備和技術等。
此外，本文認為俄羅斯對獨協國家的經濟外交政策也會間接影響歐盟國家的 政策轉變，最顯著的例子就是能源方面。當俄羅斯切斷對獨協國家的能源供應 時，會間接影響到管線尾端的歐洲國家，因此間接造成歐洲國家為了避免類似事
72 周力、朱達秋，普京與新俄羅斯普京與新俄羅斯普京與新俄羅斯普京與新俄羅斯，(重慶：重慶出版社，2007)，頁 285。
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件發生使國家的能源安全受到影響，增強了和俄羅斯的能源合作的動機。
表表
表表 3333----5 5 5 5 俄羅斯對近鄰和歐洲國家經濟外交比較俄羅斯對近鄰和歐洲國家經濟外交比較俄羅斯對近鄰和歐洲國家經濟外交比較俄羅斯對近鄰和歐洲國家經濟外交比較
近鄰國家 歐洲國家
經濟外交手段 威脅切斷運往該國的能源 俄歐大型能源公司合作
影響 1. 影響目標國對俄羅斯的政 策轉變
2. 影響到管線末端之歐洲能 源進口國
1. 俄歐雙方政經關係變好 2. 受俄羅斯和近鄰國家能源糾
紛影響，加強和俄羅斯能源 管線之合作
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最明顯也影響最大的就是近年來幾次的俄羅斯對烏克蘭切斷天然氣供應事 件，歐洲國家一直嚴正譴責這種利用能源來威脅別國的行為，但由於目前俄羅斯 通往歐洲主要的天然氣管線九條中，有六條會經過烏克蘭和白俄羅斯兩國(參考 圖 3-6)，而斷氣事件頻繁發生，使得歐洲國家更加傾向直接和俄羅斯進行大型能 源管線合作，不但可以使天然氣的進口管道多樣化，也可以避免遭受波及，同時 也可以增加和俄羅斯的合作機會。
其中最明顯的例子就是俄羅斯和德國的管線合作，德國是俄羅斯在歐洲最大 的能源消費國，由圖 3-6 可以看出俄羅斯運往歐洲的主要天然氣管線中，就有四 條是輸往德國，因此在俄烏衝突中德國也首當其衝，現任總理梅克爾就曾經嚴正 指責俄羅斯在不通過協商和事先知會的情況下，任意切斷輸往烏克蘭的天然氣，
但同時也加深了和俄羅斯進行北流天然氣管線的決心，當然這些事件會在第肆章 做介紹。
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圖圖 3333----6666 圖圖 俄羅斯輸往歐洲天然氣管線路徑圖俄羅斯輸往歐洲天然氣管線路徑圖俄羅斯輸往歐洲天然氣管線路徑圖俄羅斯輸往歐洲天然氣管線路徑圖 備註備註
備註備註：：：：圖中北歐天然氣管線圖中北歐天然氣管線圖中北歐天然氣管線(North European Pipeline)圖中北歐天然氣管線(North European Pipeline)(North European Pipeline)為北流天然氣管線前身(North European Pipeline)為北流天然氣管線前身為北流天然氣管線前身為北流天然氣管線前身。。。。 資料來源
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綜上所述，可以看出俄羅斯對不同實力的國家採取的經濟外交政策，對實力 相對較弱，在政治和經濟上較依賴俄羅斯的獨協國家，是採取比較強硬和能源禁 運的方式來達成目的。而對於實力相對較強，在政治和經濟上有互補性的歐盟國 家，則是採取合作的方式。同時，本文也認為俄羅斯對獨協國家的經濟外交政策，
也會影響到歐盟國家的態度，因此可以說，對不同國家的經濟外交政策可能是互 補、互相影響，而俄羅斯對獨協國家的能源政策，也提供了俄歐能源問題的背景，
使我們可以看出俄羅斯對歐盟進行經濟外交時雙方的互動關係。